TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHẠM THỊ TUYẾT NHUNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN GIAO THUỶ - TỈNH NAM Hà Nội, 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHẠM THỊ TUYẾT NHUNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN GIAO THUỶ - TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung Khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cám ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm giúp đỡ trực tiếp Th.S Nguyễn Thị Khuy giúp đỡ thầy, cô Khoa Quản Lý Đất Đai cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Giao Thủy – Nam Định Đồ án chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để đồ án hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Giao Thủy – Nam Định Kính chúc thầy, cô toàn thể cô, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Giao Thủy luôn mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Sinh viên Phạm Thị Tuyết Nhung MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vai trò công tác cấp Giấy chứng nhận việc quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2 Căn pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp Giấy chứng nhận 1.3.1 Tình hình cấp GCN số nước giới 1.3.2 Tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận Việt Nam 1.4 Quy định chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.4.1 Khái niệm mục đích cấp Giấy chứng nhận 11 1.4.2 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.4.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 13 1.4.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 15 1.4.5 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp điều tra 21 2.3.2 Phương pháp thống kê 21 2.2.3 Phương pháp so sánh 22 2.2.4 Phương pháp phân tích 22 2.2.5 Phương pháp kế thừa 22 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 36 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 37 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 44 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 48 3.3 Tình hình thực công tác cấp Giấy chứng nhận huyện Giao Thuỷ tỉnh Nam Định 51 3.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 51 3.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 55 3.3.3 Kết cấp Giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 63 3.4 Đánh giá chung tình hình cấp Giấy chứng nhân huyện Giao Thuỷ 71 3.4.1 Thuận lợi 71 3.4.2 Khó khăn 72 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Giao Thuỷ 73 3.5.1 Giải pháp chế, sách 73 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực 74 3.5.3 Giải pháp công nghệ 75 3.5.4 Một số giải pháp khác 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1.1 Kết luận 77 1.2 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết cấp GCN nước tính đến năm 2014 Bảng 1.2 Kết cấp GCN tỉnh Nam Định tính đến năm 2014 10 Bảng 1.3 Kết cấp GCN tỉnh Hà Nam tính đến năm 2014 10 Bảng 1.4 Kết cấp GCN tỉnh Thái Bình tính đến năm 2014 11 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Giao Thuỷ năm 2014 44 Bảng 3.2 Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ tính đến hết năm 2014 56 Bảng 3.3 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ 58 Bảng 3.4 Kết cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ 59 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất nuôi trồng thủy sản cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ 61 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ 62 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ tính đến hết năm 2014 64 Bảng 3.8 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân qua năm địa bàn huyện Giao Thuỷ 66 Bảng 3.9 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Giao Thuỷ 69 i DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Giao Thủy năm 2014 30 Biểu 3.2 Cơ cấu diện tích đất huyện Giao Thủy năm 2014 49 Biểu 3.3 Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Giao Thuỷ 63 Biểu 3.4 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân qua năm địa bàn huyện Giao Thuỷ 68 Biểu 3.5 Các trường hợp chưa cấp GCN đất địa bàn huyện Giao Thuỷ 70 Biểu 3.6 Kết cấp GCN đất địa bàn huyện Giao Thuỷ 71 ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND GCN TNMT Chữ viết đầy đủ Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tài Nguyên Môi Trường NĐ Nghị Định TT Thông Tư CT Chỉ thị QĐ Quyết Định VPĐKĐĐ Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai iii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực người Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trò quan trọng tư liệu sản xuất thay Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nước ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Các luật đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 với văn hướng dẫn thi hành luật đất đai bước sâu vào thực tiễn Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cấp cho người sử dụng đất để họ có sở pháp lý thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Hiện nay, công tác Cấp GCN trở lên phức tạp quan trọng Trên thực tế công tác này, số địa phương, diễn chậm, hiệu công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ngầm chưa thông qua quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy nhiều Huyện Giao Thuỷ không nằm thực tế chung Mặc dù thời gian qua quan tâm cấp, ngành song công tác Cấp GCN gặp nhiều hạn chế khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công khoa Quản lý đất đai hướng dẫn cô giáo – Nguyễn Thị Khuy – Khoa Quản lý đất đai - trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em tiến hành thực nghiên đề tài: “Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định” 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Chỉ rõ sở khoa học, sở pháp lý, sở thực tiễn công tác cấp GCN - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCN huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định theo văn hành, công văn hướng dẫn Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp để giải tồn đọng công tác cấp GCN huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững quy định Nhà nước, ngành địa phương công tác cấp GCN để vận dụng vào thực tế địa bàn huyện Giao Thuỷ - Số liệu điều tra, thu thập phải đầy đủ, phản ánh khách quan việc thực công tác cấp GCN huyện Giao Thuỷ - Những đề xuất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương [...]... hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 1.2 Mục đích và yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Chỉ rõ cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCN - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCN tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định theo các văn bản hiện hành, công văn hướng dẫn của Nhà nước - Đánh giá. .. với các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai đang từng bước đi sâu vào thực tiễn Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN) là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Giấy chứng nhận là chứng cứ pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp được cấp cho người sử dụng đất để họ có cơ sở pháp lý thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng. .. thực trạng công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định - Đề xuất một số giải pháp để giải quyết những tồn đọng trong công tác cấp GCN tại huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững quy định của Nhà nước, của các ngành và địa phương đối với công tác cấp GCN để vận dụng vào thực tế trên địa bàn huyện Giao Thuỷ - Số liệu điều tra, thu thập phải đầy đủ, phản ánh khách quan... quả đất đai Nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản liên quan đến đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã nêu: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Các luật đất. .. dụng đất theo pháp luật Hiện nay, công tác Cấp GCN càng trở lên phức tạp và quan trọng Trên thực tế hiện nay công tác này, ở một số địa phương, diễn ra rất chậm, hiệu quả công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa chính xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ra ngầm chưa thông qua cơ quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra nhiều Huyện Giao Thuỷ. .. các cấp, các ngành song công tác Cấp GCN còn gặp nhiều hạn chế khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề, đồng thời được sự phân công của khoa Quản lý đất đai cùng sự hướng dẫn của cô giáo – Nguyễn Thị Khuy – Khoa Quản lý đất đai - trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, em tiến hành thực hiện nghiên đề tài: Đánh giá tình hình. ..MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của mỗi quốc gia Đất đai là chỗ đứng, là địa bàn hoạt động của tất cả các ngành, các lĩnh vực và của con người Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai càng có vai trò quan trọng vì nó là tư liệu sản xuất không thể thay thế được Để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý,... với công tác cấp GCN để vận dụng vào thực tế trên địa bàn huyện Giao Thuỷ - Số liệu điều tra, thu thập phải đầy đủ, phản ánh khách quan việc thực hiện công tác cấp GCN của huyện Giao Thuỷ - Những đề xuất, kiến nghị đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2