TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRỊNH THỊ DƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành Mã ngành : Quản lý đất đai : 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TH.S PHạM THị MAI Hà Nội – 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRỊNH THỊ DƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung báo cáo thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo ThS Phạm Thị Mai Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ môn học Mọi tham khảo báo cáo trích dẫn rõ ràng tên tác giả, thời gian, địa điểm công bố Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm SINH VIÊN Trịnh Thị Dương LờI CảM ƠN Trong trình học tập khoa Quản lý đất đai, trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội sau thời gian thực tập Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyên, trang bị thêm nhiều kiến thức kinh nghiêm quý báu từ thực tiễn sống Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ sống trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ nhiệt tình giáo Ths.Phạm Thị Mai dành nhiều thời gian quý báu tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành chun đề Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai trang bị cho tơi kiến thức bản, hữu ích phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu chuyên đề cho công tác sau Tôi xin chân trành cảm ơn Ban lãnh đạo Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyên, anh chị quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho tiếp cận với vấn đề mẻ thực tế, giúp làm rõ mục tiêu nghiên cứu chuyên đề Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người động viên, giúp đỡ suốt trình học tập, rèn luyện trường q trình nghiên cứu, hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Trịnh Thị Dương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân BĐHTSDĐ Bản đồ trạng sử dụng đất GPMB Giải póng mặt VPĐK Văn phịng đăng ký CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 56 Bảng 2.2 Thành phần hồ sơ đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 64 Bảng 2.3 Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình cá nhân năm 2014 70 Bảng 2.4 Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 20102014 73 Bảng 2.5 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN 76 Bảng 2.6 Kết cấp GCN lần đầu cho sở tôn giáo đến 31/12/2014 78 Bảng 2.7 Các sở tôn giáo chưa cấp GCNQSDĐ 80 Bảng 2.8 Danh sách sở tín ngưỡng địa bàn huyện Thủy Nguyên 82 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý phòng TNMT huyện Thủy Nguyên 43 Sơ đồ 2.2: Bộ máy tổ quản lý Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 45 Sơ đồ 2.3 Trình tự giải đăng ký cấp GCN lần đầu trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ UBND xã 62 Sơ đồ 2.4 Trình tự giải đăng ký cấp GCN lần đầu trường hợp sở tôn giáo nộp hồ sơ chi nhánh VPĐK 63 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LờI CảM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I.TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm công tác ĐKĐĐ 1.1.3 Vai trị cơng tác ĐKĐĐ 1.1.4 Các hình thức ĐKĐĐ 11 1.1.5 Yêu cầu công tác ĐKĐĐ 13 1.2 Cơ sở khoa học 14 1.2.1 Hệ thống văn pháp lý 14 1.2.2 Các quy định chung công tác cấp GCN 17 Cơ sở thực tiễn 29 1.3.1.Tình hình đăng ký đất đai , cấp giấy chứng nhận nước 29 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai , cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Hải Phòng 30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TẤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN ,THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 32 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 36 2.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội 40 2.2.Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 42 2.2.1 Bộ máy quản lý đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 42 2.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 45 2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên năm 2013 56 2.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý , sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 59 2.3.Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 61 2.3.1 Trình tự ,thủ tục đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 61 2.3.2 Kết cấp GCN lần đầu cho đối tượng sử dụng đất địa bàn tính đến 31/12/2014 70 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 88 3.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thủy Nguyên 88 3.1.1 Thuận lợi 88 3.1.2 Khó khăn 89 3.2 Đề xuất giải pháp 89 3.2.1.Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai 89 3.2.2 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 90 3.2.3 Giải pháp nguồn lực 90 3.2.4 Một số giải pháp khác 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ bao đời , người coi đất đai tàng để xây dựng phát triển sống Ngay từ xuất , người lấy đất đai nơi cư ngụ , sinh tồn phát triển ngày Bất kỳ quốc gia có riêng quỹ đất định giới hạn biên giới quốc gia mẹ thiên nhiên ban tặng Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn tài ngun có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Xuất phát từ tầm quan trọng đất đai nên vấn đề quản lý, sử dụng đất vấn đề nhiều quốc gia quan tâm Đặc biệt Việt Nam nay, quốc gia "đất chật người đơng", cịn thiếu thốn vật chất vấn đề quản lý sử dụng đất có hiệu vấn đề cần thiết Nhà nước Chính phủ thi hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước theo hướng XHCN Không Nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất phạm vi nước Thông qua Luật đất đai, quyền sở hữu Nhà nước đất đai xác định thống Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nó xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý đất đai Thủy Nguyên huyện ngoại thành thành phố Hải Phòng , nằm bên dịng sơng Bạch Đằng lịch sử Huyện có vị trí địa lý thuận lợi phía Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương nội thành Hải Phịng; phía Đơng Nam cửa biển Nam Triệu nên có nhiều tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần , với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nước kinh tế -xã hội huyện ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người , có nhu cầu sử dụng đất Đồng thời , q trình thị hóa diễn nhanh chóng mạnh mẽ dẫn đến thay đổi đáng kể việc sử dụng đất , làm cho quỹ đất huyện có nhiều biến động Những điều tác động đến công tác quản lý sử dụng đất huyện mà phải kể đến công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Từ thực tế cho phép khoa Quản lý đất đai , trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp Th.s Phạm Thị Mai , tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng.” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phạm vi nghiên cứu : Trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Mục đích yêu cầu 3.1 Mục đích - Tìm hiểu nắm vững quy định Luật đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thủy Nguyên – thành phố Hải Phịng - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thủy Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học trường 3.2 Yêu cầu - Nắm hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan - Nguồn tài liệu , số liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy , xác, phản ánh khác quan , trung thực tình hình thực cơng tác địa phương - Phân tích đầy đủ , xác số liệu thu thập tình hình thực cơng tác địa phương - Các kiến nghị, đề xuất phải có tính khả thi , phù hợp với điều kiện địa phương Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận, sở khoa học sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đưa tồn nguyên nhân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu : thông qua tài liệu phịng Tài ngun Mơi trường điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội, số liệu đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận - Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê tồn số liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài dạng biểu mẫu, danh sách, giúp cho việc nghiên cứu thuận lợi - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp : từ số liệu thu thập tiến hành phân tích mối liên hệ có liên quan đến đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận , từ đưa đánh giá xác tình hình đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận địa phương - Phương pháp so sánh: so sánh lý thuyết thực tiễn, yêu cầu đặt đề tài điều kiện cụ thể địa phương q trình thực đánh giá cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phương pháp chuyên gia: mời cán chun mơn giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia đóng góp báo cáo thơng qua việc xin ý kiến trực tiếp để có nhận định, đánh giá, đề xuất hướng Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở Đầu , Kết Luận Kiến Nghị đề tài gồm chương : - Chương I : Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II : Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Chương III : Đánh giá đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng