Đang tải... (xem toàn văn)
NỘI DUNGI. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh ra đời Thực hiện Quyết định số 092007QĐTTg ngày 19012007 của Thủ tướng chính phủ về việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, Ngày 10022014, Ban chỉ đạo 09 Thành phố đã thành lập Đoàn kiểm tra số 04 tiến hành kiểm tra trên địa bàn Quận A thành phố Hà Nội, Đoàn kiểm tra tiến hành rà soát, kiểm tra đã phát hiện ra 05 trường hợp vi phạm xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, hành lang giao thông, Đoàn kiểm tra đã tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời tổ chức cuộc họp với UBND Quận A thống nhất phương án và để UBND Quận A xử lý sai phạm theo đúng thẩm quyền. 1.2 Diễn biến tình huống Ngày 17022014, UBND Quận A đã ban hành Thông báo yêu cầu 05 hộ gia đình dừng ngay hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Ngay sau khi nhận được thông báo, 05 hộ gia đình đã có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND quận A. Qua vận động, đến ngày 27022014 đã có 03 hộ gia đình rút lại đơn kiến nghị và tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Ngày 0332014, UBND Quận A đã có văn bản trả lời 02 hộ vi phạm còn lại, yêu cầu các hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Tuy nhiên các hộ vẫn không đồng ý với trả lời của UBND Quận A, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới các cơ quan đảng, nhà nước và thành phố Hà Nội. Ngày 1132014, UBND Quận A có Tờ trình gửi Đoàn kiểm tra 04 báo cáo UBND Thành phố ra quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với 02 hộ và tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm theo quy định của pháp luật đối với hộ gia đình không tự giác chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Ngày 1632014, UBND Quận A ban hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 02 hộ nói trên, đồng thời giao các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận tiếp tục tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm. Đến ngày 3032014 thì chỉ còn 01 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất công do phường B thuộc Quận A quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải quyết và trả lời của Quận A, nhất quyết không tự giác tháo dỡ và di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu cứ tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do hộ gia đình này đã xây dựng nhà và sinh sống yên ổn ở đây từ năm 2008, hiện không còn chỗ ở nào khác, nếu phải tháo dỡ nhà thì không biết ở đâu trong khi hoàn cảnh hộ gia đình này thuộc diện đối tượng chính sách, cụ thể: Hộ gia đình ông Đoàn Văn Y sinh năm 1955, thương binh hạng ¼, tổng số có 04 người cùng sống trong hộ gồm ông Y, vợ và 02 người con; Công trình vi phạm là nhà cấp 4, diện tích 42 m2. Trước tình hình trên, UBND Quận A đã họp bàn cùng UBND phường B nghiên cứu vận dụng các chính sách của Nhà nước hỗ trợ hộ gia đình nói trên di chuyển chỗ ở khác vì quỹ đất công này đã trong quy hoạch xây dựng của Quận A; mặt khác yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể của quận A và phường B tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình vi phạm trên hiểu rõ chủ trương, chính sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ nhà ở, di chuyển toàn bộ người và tài sản ra khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý. Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, các cấp các ngành của quận và phường đã vào cuộc nhưng đến nay chưa giải quyết xong, hộ gia đình ông Đoàn Văn Y vẫn tiếp tục bám trụ tại nơi ở của mình. Tình huống trên đặt ra cho các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền giải quyết dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất đã bị hộ gia đình chiếm dụng để thực hiện các nhiệm vụ cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương của Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau này trong công tác quản lý nhà nước ở cơ sở nói chung và sử dụng đất đai nói riêng.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LỚP LIÊN THÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 15A & ĐỀ TÀI : XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ LẤN CHIẾM ĐẤT CÔNG, XÂY DỰNG NHÀ KHÔNG PHÉP HỌ TÊN : VŨ VĂN MINH HÀ NỘI - 2016 LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Do vậy, việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý” Ngày 19/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng phạm vi nước với mục tiêu: Tăng cường vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước tài sản công đất đai thuộc sở hữu nhà nước; Thực chỉnh trang đô thị theo quy hoạch, đảm bảo môi trường; Sử dụng hiệu khai thác nguồn lực tài từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội Chi cục Quản lý công sản trực thuộc Sở Tài tham gia Ban đạo xếp, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước thành phố Hà Nội (gọi tắt Ban đạo 09) Một nhiệm vụ trọng tâm Chi cục Quản lý công sản – Sở Tài Hà Nội tham mưu giúp Sở Tài xây dựng chế sách để đẩy nhanh tiến độ triển khai thực có hiệu việc xếp, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định Quyết định số 09/2007/QĐ- TTg ngày 19/01/2007 nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng tài sản công nhà đất đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, chấn chỉnh xử lý kịp thời cá nhân, quan, đơn vị sử dụng sai mục đích, vi phạm quy định Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, xử lý tồn nhà đất, di dời sở sản xuất kinh doanh ngoại thành theo quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Đồng thời khai thác nguồn lực từ tài sản công nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước thông qua việc đấu giá quyền sử dụng nhà đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Vận dụng kiến thức tiếp thu trình học tập Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A-2015, chọn đề tài "Xử lý tình lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép" để thực tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa tình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan làm Sở Tài nói chung đặc biệt nhiệm vụ Chi cục Quản lý công sản nói riêng Tình hình quản lý sử dụng đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, quan quản lý nhà nước đất đai cấp nhìn chung yếu, cán địa sở nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất phổ biến, biểu nhiều hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng mở rộng công trình xây dựng sở hạ tầng mà không tiến hành thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, chuyển nhượng đất trái pháp luật… Qua phân tích tình cụ thể Quận A thuộc thành phố Hà Nội phương pháp nghiên cứu thống kê vấn, mục tiêu đề tài nêu lên phần nguyên nhân, hậu phương hướng giải tình trạng Bố cục tiểu luận bao gồm ba phần: lời nói đầu, nội dung kết luận phần nội dung gồm giới thiệu mô tả tình huống, mục tiêu xử lý tình huống, phân tích nguyên nhân hậu quả, đề xuất phương án giải tình huống, lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn kiến nghị Kính mong trao đổi, góp ý thầy, cô giáo để rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn công tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo quan công tác quản lý tài sản công nói chung quản lý đất đai nói riêng NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, Ngày 10/02/2014, Ban đạo 09 Thành phố thành lập Đoàn kiểm tra số 04 tiến hành kiểm tra địa bàn Quận A thành phố Hà Nội, Đoàn kiểm tra tiến hành rà soát, kiểm tra phát 05 trường hợp vi phạm xây dựng trái phép đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, hành lang giao thông, Đoàn kiểm tra tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời tổ chức họp với UBND Quận A thống phương án để UBND Quận A xử lý sai phạm theo thẩm quyền 1.2 Diễn biến tình Ngày 17/02/2014, UBND Quận A ban hành Thông báo yêu cầu 05 hộ gia đình dừng hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Ngay sau nhận thông báo, 05 hộ gia đình có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND quận A Qua vận động, đến ngày 27/02/2014 có 03 hộ gia đình rút lại đơn kiến nghị tự giác tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Ngày 03/3/2014, UBND Quận A có văn trả lời 02 hộ vi phạm lại, yêu cầu hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Tuy nhiên hộ không đồng ý với trả lời UBND Quận A, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới quan đảng, nhà nước thành phố Hà Nội Ngày 11/3/2014, UBND Quận A có Tờ trình gửi Đoàn kiểm tra 04 báo cáo UBND Thành phố định xử lý vi phạm hành 02 hộ tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm theo quy định pháp luật hộ gia đình không tự giác chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Ngày 16/3/2014, UBND Quận A ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý, sử dụng đất đai 02 hộ nói trên, đồng thời giao phòng, ban, ngành, đoàn thể quận tiếp tục tuyên truyền, vận động hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Đến ngày 30/3/2014 01 hộ xây dựng nhà trái phép quỹ đất công phường B thuộc Quận A quản lý, tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải trả lời Quận A, không tự giác tháo dỡ di chuyển người, tài sản khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu tới quan đảng, nhà nước Trung ương, với lý hộ gia đình xây dựng nhà sinh sống yên ổn từ năm 2008, không chỗ khác, phải tháo dỡ nhà đâu hoàn cảnh hộ gia đình thuộc diện đối tượng sách, cụ thể: Hộ gia đình ông Đoàn Văn Y sinh năm 1955, thương binh hạng ¼, tổng số có 04 người sống hộ gồm ông Y, vợ 02 người con; Công trình vi phạm nhà cấp 4, diện tích 42 m2 Trước tình hình trên, UBND Quận A họp bàn UBND phường B nghiên cứu vận dụng sách Nhà nước hỗ trợ hộ gia đình nói di chuyển chỗ khác quỹ đất công quy hoạch xây dựng Quận A; mặt khác yêu cầu ban, ngành, đoàn thể quận A phường B tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình vi phạm hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ nhà ở, di chuyển toàn người tài sản khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, cấp ngành quận phường vào đến chưa giải xong, hộ gia đình ông Đoàn Văn Y tiếp tục bám trụ nơi Tình đặt cho quan Nhà nước người có thẩm quyền giải dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất bị hộ gia đình chiếm dụng để thực nhiệm vụ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, kỷ cương Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau công tác quản lý nhà nước sở nói chung sử dụng đất đai nói riêng II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu chung - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu - Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức, công dân - Giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, lợi ích trước mắt lâu dài 2.2 Mục tiêu cụ thể tình Công tác quản lý tài sản công nói chung, quản lý sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy vảm phức tạp Tình mô tả nói đặt cho cấp, ngành quản lý nhà nước sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm, mặt lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, nghiêm minh pháp luật, mặt khác có quan tâm, chăm lo định đối tượng sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống nhân dân Qua nâng cao trách nhiệm cấp ủy đang, quyền, cán sở nhân dân công tác quản lý đất đai, cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn đô thị cho người dân Đối với người có hành vi vi phạm thi hành biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật, đảm bảo phòng, chống ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương không để xảy tình trạng xây dựng trái phép, không phép, lấn chiếm đất công địa bàn Do mục tiêu đặt xử lý hộ gia đình vi phạm nói phường B là: - Đảm bảo pháp chế XHCN công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn phường B Đây mục tiêu nhất, bao trùm để quận A phường B xử lý dứt điểm hộ vi phạm Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân không nghiêm minh Thực tế mục tiêu đòi hỏi quan Nhà nước, cán thi hành nhiệm vụ tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quản lý trật tự xây dựng sử dụng đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Qua lập lại kỷ cương pháp luật quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận A nói chung, phường B nói riêng - Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt quỹ đất công cho phường quản lý, kết hợp giải nguyện vọng hộ gia đình vi phạm theo quy định pháp luật sở điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo cho hộ gia đình có chỗ để ổn định làm ăn sinh sống Qua chấm dứt việc hộ gia đình ông Y có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới ban, ngành Trung ương địa phương, gây ổn định trật tự xã hội - Đảm bảo tính khả thi định hành quan Nhà nước người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế định xử lý hành hộ vi phạm - Sớm ổn định tình hình củng cố niềm tin nhân dân quan cán Nhà nước; mặt khác củng cố nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, không để tái diễn vi phạm - Rút học kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền quận A công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm địa bàn quản lý III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 Cơ sở lý luận pháp lý - Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ: số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước; số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg; - Các Thông tư Bộ Tài chính: số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 hướng dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg; số 39/2011/TT-BTC ngày 22/3/2011 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83/2007/TT-BTC; - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 (mặc dù có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015 đến ngày 01/01/2015 hết hiệu lực); - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 29/22/2013; - Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Và số văn khác có liên quan 3.2 Phân tích tình Quản lý, sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm gây nhiều xúc khu đô thị lớn Ngoài nguyên nhân thuộc ý thức chủ quan tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm động cơ, mục đích định phải kể đến phần lỗi thuộc phía quan Nhà nước cán có thẩm quyền Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng sử dụng đất đai cấp quyền Quận A thời gian qua đôi lúc buông lỏng, chưa thường xuyên liên tục; thiếu vào mạnh mẽ ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt cán phụ trách quản lý đất đai sở thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; phát có vi phạm xảy chưa có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, hiệu xử lý vi phạm thấp, tình trạng coi thường kỷ cương phép nước, pháp luật pháp chế XHCN không đảm bảo Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Quận A cấp ngành, đoàn thể quận đồng loạt quân vội vàng khẩn trương; công tác tuyên truyền vận động hời hợt, chiếu lệ hình thức mà chưa tập trung vào chiều sâu, nhiều hình thức đa dạng tới khu dân cư, tầng lớp nhân dân hộ vi phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ nhân thân, hoàn cảnh gia đình đối tượng vi phạm, đặc biệt nguồn gốc, chất vi phạm Chính trình xử lý vi phạm gặp phải phản ứng liệt đối tượng vi phạm, chống đối, bất hợp tác với quan Nhà nước có thẩm quyền xuống làm nhiệm vụ Trong đó, trình tiếp xúc, gặp gỡ giải đề nghị, kiến nghị hộ dân, UBND quận A, UBND phường B cán chuyên môn có thẩm quyền đôi lúc cứng nhắc, máy móc, chưa quan tâm tìm hiểu đến hoàn cảnh gia đình chất, nguồn gốc vi phạm họ, vi phạm nói lỗi thuộc hộ cố tình vi phạm, không tính đến yếu tố khách quan tác động (như: hoàn cảnh gia đình) phần lỗi từ phía quyền phường B: buông lỏng quản lý thời gian dài, không phát xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm nên dẫn tới “thực trạng” Tuy nhiên, bên cạnh số tồn nêu trên, ghi nhận cấp ủy đảng, quyền quận A trình giải vụ việc đạt kết định Từ tổ chức đợt “ra quân” mạnh xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nên địa bàn phường B không phát sinh trường hợp vi phạm nào; thông qua công tác tuyên truyền vận động mà nhiều người dân có nhận thức định ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, tổng số 05 trường hợp vi phạm địa bàn quận 01 hộ chưa chấp hành việc tháo dỡ công trình vi phạm, song thuộc trường hợp hộ sách, gia đình khó khăn, chỗ khác Quá trình quân xử lý vi phạm, UBND quận A tổ chức thực theo kế hoạch quy định pháp luật; việc thiết lập hồ sơ xử lý hộ vi phạm đối tượng, pháp luật; việc tiếp nhận, giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại công dân đảm bảo quy định, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân 3.3 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Do nhu cầu chỗ người dân ngày xúc cấp thiết, cụ thể 01 hộ gia đình vi phạm nói thuộc trường hợp chỗ khác, thêm vào hoàn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn không đủ điều kiện để mua đất làm nhà bối cảnh kinh tế nước lạm phát cao sốt đất Hà Nội bùng nổ thời gian qua - Tổ chức máy cán chuyên trách quản lý đô thị, địa kiểm tra quản lý sử dụng đất đai phường, xã yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn thực tiễn đặt b) Nguyên nhân chủ quan - Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần cảnh quan đô thị, hệ thống kiến trúc đồng mà lợi ích nhỏ cá nhân xâm hại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng - Ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, đảng viên người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; việc xử lý vi phạm quan chức lại thiế cương quyết, thiếu trách nhiệm - Công tác quản lý Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận A đôi lúc chưa thực quan tâm, buông lỏng quản lý; công tác quản lý, điều hành tổ chức thực chưa cương thường xuyên, liên tục; cán thực quản lý yếu chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa 10 bám sát địa bàn; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời, có nơi có lúc biểu tiêu cực, tiếp tay, bao che cho hành vi vi phạm - Công tác tuyên truyền pháp luật quản lý, sử dụng đất đai đại bàn phường chưa thực sâu sát đến người dân 10 3.4 Hậu Xuất phát từ thực tế tình diễn với nguyên nhân chủ yếu trình bày trên, việc xử lý 01 hộ vi phạm lại phường B, quận A bị kéo dài đưa lại hậu sau đây: - Thời gian để xử lý dứt điểm 01 hộ vi phạm dài, không đảm bảo tiến độ kế hoạch quận phường đề ra, mặt khác làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ khác cấp ủy Đảng quyền địa phương - Các cấp ủy Đảng quyền từ quận tới phường phải dành nhiều thời gian, công sức tiền để tổ chức họp, buổi làm việc giải đơn thư, tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành định quan Nhà nước người có thẩm quyền, chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định pháp luật hộ gia đình cố tình không tự giác chấp hành - Làm giảm lòng tin nhân dân công tác quản lý, điều hành quan nhà nước; uy tín cấp quyền bị giảm sút; không tạo tính kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh pháp luật, chí tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân, dẫn đến thực không nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trở thành tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau - Gây ổn định trật tự xã hội, đơn thư khiếu kiện từ nội nhân dân người có hành vi vi phạm; hộ gia đình không yên tâm làm ăn, sinh sống, kinh tế gia đình gặp khó khăn - Những hành vi vi phạm làm xấu hình ảnh mỹ quan đô thị kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng quận phường IV PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 4.1 Phương án Cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ toàn công trình xây dựng, di chuyển người, tài sản khỏi khu 11 vực vi phạm hộ gia đình ông Đoàn Văn Y để trả lại đất cho UBND phường B quản lý Ưu điểm: - Thực việc tháo dỡ công trình vi phạm, thu hồi toàn diện tích đất bị hộ xâm phạm giao UBND phường quản lý - Thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm trước - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật Nhược điểm: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân - Các hộ bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Cưỡng chế xong gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; việc xử lý vi phạm giải phần “ngọn” mà chưa giải triệt để tận “gốc” vi phạm Bởi lẽ, để xảy tình trạng vi phạm nói không kể đến phần lỗi thuộc quan Nhà nước người có thẩm quyền mà cụ thể UBND phường B cán phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý đô thị, địa phường buông lỏng quản lý (thậm chí không loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho vi phạm) việc vi phạm công khai, diễn thời gian dài UBND phường B không “phát hiện” có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình Theo tôi, phương án không mang tính khả thi, khó lựa chọn để giải tình nêu mang tính cứng nhắc hợp “lý” mà chưa hợp “tình” 12 4.2 Phương án 2: Đình việc xử lý vi phạm hộ gia đình ông Đoàn văn Y; cho phép hộ gia đình ông tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, hướng dẫn hộ gia đình ông làm thủ tục hợp thức hóa nhà đất để giao đất chỗ nộp tiền sử dụng đất theo quy định Ưu điểm: - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc - Hộ gia đình vi phạm sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới quan Nhà nước cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến sở Nhược điểm: - Vô hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp - Không thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Không số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt hộ tự giác chấp hành việc tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền 4.3 Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể quận A phường B vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ tạm (có thể phải thuê) cho hộ gia đình ông Đoàn Văn Y; mặt khác xem xét lại quỹ đất xen kẹp địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất để bố trí giao cho hộ gia đình ông Y có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước; kêu gọi xã hội hoá nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lòng 13 hảo tâm, với phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng phường để giúp hộ gia đình ông Y có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ Ưu điểm: - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt giao UBND phường quản lý để triển khai thực nhiệm vụ theo quy hoạch Thành phố - Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế XHCN - Phù hợp với tình hình thực tiễn hoàn cảnh hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn; Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách xã hội - Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình sinh sống Nhược điểm: - Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, nên lúc đầu có số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quan Nhà nước người có thẩm quyền - Đòi hỏi quan chức quận A phường B phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình thực trạng chỗ hộ gia đình ông Y, nhằm đưa định giải công bằng, dân chủ công khai - Nhà nước phải dành quỹ đất định để giao cho hộ gia đình nói nhằm ổn định chỗ 4.4 Lựa chọn phương án giải Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình QLNN dựa sở phương án có nhiều ưu điểm, đạt mục tiêu xử lý hơn, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Do đó, 14 tình với ba phương án nêu trên, thấy rằng: phương án thứ có ưu điểm việc xử lý vi phạm thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm nhanh chóng, nhược điểm Nhà nước tốn tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp thiệt hại kinh tế người dân; phương án thứ hai, ưu điểm Nhà nước thời gian, công sức tiền để giải vụ việc, nhược điểm không thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm, tiền lệ khó việc xử lý vi phạm khác sau phát sinh đơn thư tố cáo nhân dân cách giải quyền địa phương; phương án thứ ba, có ưu điểm thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm để thực nhiệm vụ trị, văn hóa - xã hội địa phương, hạn chế thấp thiệt hại kinh tế cho hộ gia đình nhân dân đồng tình ủng hộ, có nhược điểm Nhà nước nhiều thời gian để giải vụ việc phải dành quỹ đất định để giao cho họ tạo lập chỗ Qua phân tích ưu - nhược điểm ba phương án nêu trên, thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ ba có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế Thực phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đặt ra, quyền lợi đáng hộ dân đảm bảo số đông nhân dân đồng tình ủng hộ Vì theo nên chọn phương án thứ ba để giải tình V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, sau có Quyết định Đoàn kiểm tra 04 ủy quyền giải vi phạm theo thẩm quyền, cấp ủy Đảng, quyền quận A phường B cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: 15 16 VI KIẾN NGHỊ Đối với Đảng, Nhà nước : Công tác quản lý Nhà nước đất đai xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Vì đòi hỏi cần có lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị: Ban hành văn quy phạm pháp luật phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất, lực để thực công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, nhiều bất cập thực tế sống quy định Nhà nước dẫn đến tình mà người trực tiếp xử lý lúng túng trình thực Vì để nâng cao hiệu công tác quản xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước công dân đòi hỏi quan, cán có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan Mặt khác, cần rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước quản lý đô thị, trật tự xây dựng, sử dụng đất đai biện pháp xử lý hành vi vi phạm Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đặc biệt có chế đặc thù đô thị lớn thủ đô Hà Nội Đối với quan chức năng: - Cần thường xuyên tăng cường công tác phổ biến pháp luật Nghị định phủ, thông tư hướng dẫn đến đơn vị, quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị - Khi nhà nước ban hành văn Luật Nghị định, Thông tư Thì quan chức năng, UBND thành phố, tỉnh phải khẩn trương ban hành 17 kịp 18 thời văn hướng dẫn thực ngay, tránh tình trạng không nắm văn chế sách Đảng nhà nước, nên dẫn tới việc khiếu kiện khiếu nại không pháp luật - Mở rộng sách đặc biệt quan tâm chỗ cho đối tượng thuộc diện sách xã hội, đảm bảo cho họ ổn định sống, yên tâm làm ăn - Có sách nhằm thu hút người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc quan nhà nước quản lý đô thị, quy hoạch kiến trúc, xây dựng, địa chính, đặc biệt tuyến cấp sở - Tăng cường công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân 18 KẾT LUẬN Qua tình lấn chiếm đất công, xây dựng nhà trái phép cho thấy Cấp uỷ, quyền địa phương người dân chưa nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước, chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp Công tác quản lý nhà nước đất đai đô thị nhiều hạn chế, yếu Người sử dụng đất, người hoạt động xây dựng chưa thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai, xây dựng nhân dân Nhiều sách ban hành chưa tổ chức đạo, hướng dẫn thi hành nghiêm túc Chưa quan tâm mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Chưa kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xây dựng địa bàn Những nội dung nêu Tiểu luận “Xử lý tình lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép” đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực mang tính tổng hợp, với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai toàn thành phố nói chung, quận A nói riêng, hy vọng học cho quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội học tập, có biện pháp quản lý sử dụng đất đai tốt T ôi tin rằng, với phối hợp đồng cấp, ngành liên quan, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương, chắn công tác quản lý sử dụng đất đai thành phố Hà Nội có hiệu lực hiệu cao thời gian tới./ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 (mặc dù có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015 đến ngày 01/01/2015 hết hiệu lực); Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 29/22/2013; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội ngày 28/12/2000; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ: số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước; số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg; Các Thông tư Bộ Tài chính: số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 hướng dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg; số 39/2011/TT-BTC ngày 22/3/2011 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83/2007/TT-BTC; 10 Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên – Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong TP Hà Nội, năm 2015 Các tài liệu khác có liên quan./ 20 [...]... quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và xây dựng trên địa bàn Những nội dung nêu trong Tiểu luận Xử lý tình huống lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép mới chỉ đề cập đến một số giải pháp chủ yếu nhằm... lực để thực hiện công tác quản lý đất đai và quản lý đô thị Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập giữa thực tế cuộc sống và quy định của Nhà nước dẫn đến tình huống mà những người trực tiếp xử lý còn lúng túng trong quá trình... trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước, chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp Công tác quản lý nhà nước về đất đai và đô thị còn nhiều hạn chế, yếu kém Người sử dụng đất, người hoạt động xây dựng chưa thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, xây dựng trong nhân dân Nhiều... bước cụ thể như sau: 15 16 VI KIẾN NGHỊ 1 Đối với Đảng, Nhà nước : Công tác quản lý Nhà nước về đất đai và xây dựng là rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp Vì vậy đòi hỏi cần có sự lãnh chỉ đạo của Đảng, quản lý chặt chẽ của Nhà nước về công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải... sử dụng đất đai; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm, dứt điểm mọi hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của mọi tầng lớp nhân dân 18 KẾT LUẬN Qua tình huống lấn chiếm đất công, xây dựng nhà ở trái phép ở trên cho thấy Cấp uỷ, chính quyền địa phương và người dân chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia,... Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 29/22/2013; 4 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; 4 Pháp lệnh về Thủ đô Hà Nội ngày 28/12/2000; 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và... xấu; do đó việc xử lý vi phạm mới chỉ giải quyết được phần “ngọn” mà chưa giải quyết triệt để được tận “gốc” các vi phạm Bởi lẽ, để xảy ra tình trạng vi phạm nói trên không thể không kể đến một phần lỗi thuộc về cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền mà cụ thể là UBND phường B và cán bộ phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý đô thị, địa chính của phường đã buông lỏng quản lý (thậm chí không loại trừ... chủ và công khai - Nhà nước phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho hộ gia đình nói trên nhằm ổn định chỗ ở mới 4.4 Lựa chọn phương án giải quyết Trong quản lý nhà nước, việc xác định các phương án xử lý những tình huống diễn ra trong thực tế cho thấy phương án nào cũng có những ưu- nhược điểm của nó Nguyên tắc của việc lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết các tình huống về QLNN là dựa trên... quan tâm về chỗ ở cho những đối tượng thuộc diện chính sách xã hội, đảm bảo cho họ được ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn - Có chính sách nhằm thu hút những người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc trong các cơ quan nhà nước về quản lý đô thị, quy hoạch kiến trúc, xây dựng, địa chính, đặc biệt ở tuyến cấp cơ sở - Tăng cường hơn nữa công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai;... thi, nhiều ưu điểm và phù hợp với tình hình thực tế hơn cả Thực hiện phương án này đảm bảo được các mục tiêu xử lý tình huống đặt ra, các quyền lợi chính đáng của các hộ dân cũng được đảm bảo và được số đông nhân dân đồng tình ủng hộ Vì vậy theo tôi nên chọn phương án thứ ba để giải quyết tình huống V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để tiến hành giải quyết tình huống theo phương án đã lựa chọn