ủy ban dân tộc báo cáo tổng kết đề tài KHCN nghiên cứu việc tổ chức thực đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc chủ nhiệm dự án: PGS, ts lê ngọc thắng 6005 23/8/2006 hà nội - 2006 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài : Tình hình dân tộc, vấn đề dân tộc từ đế 2010 2020 đà đặt nhiều vấn đề chiến lợc thĨ cã ý nghÜa quan träng ®èi víi sù phát triển đồng bào dân tộc Nhu cầu nâng cao chất lợng, hiệu quản lý Nhà nớc phơng thức công tác dân tộc yêu cầu tất yếu khách quan để đáp ứng tình Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến vấn đề dân tộc, công tác dân tộc Qua Nghị định 51/2003/QĐ-TTg Nghị định 53/2004/NĐ-TTg; Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ 7, khoá IX công tác dân tộc, Chơng trình hành động Chính phủ thực Nghị thể quan điểm, tầm nhìn chiến lợc, quan tâm sâu sắc đến công tác dân tộc Ngày 07 tháng 12 năm 2005, Thủ tớng Chính phủ đà ký Quyết định số 1277/2005/ QĐ-TTg phê duyệt đề án với tên: Nội dung nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 Đề án đà đề nội dung cụ thể quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc định hớng quan trọng cho việc thúc đẩy nâng cao chất lợng công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 năm tiếp sau Tuy nhiên việc tổ chức thực nội dung văn nói chung định Thủ tớng nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc nói riêng cã ý nghÜa chÝnh trÞ, kinh tÕ-x· héi rÊt quan trọng công tác dân tộc Chính việc triển khai nghiên cứu đè tài góp phần tìm giải pháp cụ thể thực có hiệu chức quản quản lý nhà nớc nâng cao chất lợng phơng thức công tác dân tộc nớc ta, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi khách quan xúc công tác dân tộc nớc ta, đặc biệt việc góp phần triển khai thực có hiệu Quyết định 1277/2005/QĐTTg đề án quan trọng đối công tác dân tộc nớc ta Mục đích phạm vi nghiên cứu : Cung cÊp ln cø khoa häc vỊ lý ln vµ thùc tiễn đề giải pháp để đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc nhằm giúp cho Uỷ ban Dân tộc cấp Trung ơng Ban dân tộc địa phơng nâng cao hiệu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 tộc, thực mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu cấp bách mà Nghị số 24/NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đà đề Đối tợng nghiên cứu : Các vấn đề lý luận, quan điểm công tác dân tộc, quản lý nhà nớc công tác dân tộc thời gian qua; vấn đề tổ chức hoạt động thực tiễn công tác dân tộc quan chủ quản (UBDT Trung ơng địa phơng) số ban ngành hữu quan đến nội dung, phơng thức công tác dân tộc; học kinh nghiệm số nớc khu vực Tình hình thực tiễn hoạt động nọi dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đối chiếu với nội dung, yêu cầu Quyết định Thủ tớng phủ đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc t liệu khác để đề giải pháp thực có hiệu mục tiêu nội dung Quyết định Tình hình nghiên cứu: - Đổi nội dung, phơng thức công tác dân tộc phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nhiệm vụ quan trọng, chủ yếu cấp bách mà Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc đà đề Công tác dân tộc từ Nhà nớc ta đời đến đà trải qua nhiều thời kỳ với tính chất nhiệm vụ khác theo yêu cầu thời kỳ cách mạng Nhng đến Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc lần đà đề vấn đề đổi nội dung phơng thức công tác dân tộc nớc ta - Các công trình bàn vấn đề quản lý nhà nớc công tác dân tộc cha nhiều song lại hoi công trình bàn đổi nội dung quản lý nhà nớc công tác dân tộc Mặt khác, nói cha công trình bàn vấn đề đổi nội dung phơng thức công tác dân tộc Vì bàn vấn đề nội dung quản lý nhà nớc, phơng thức công tác dân tộc đà khó bàn vấn đề đổi lại khó Bàn vấn đề công tác dân tộc thời gian đần đáng ý công trình : Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta (Tài liệu bồi dỡng cán công tác dân tộc) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (2001), Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc (1965), Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc (1978), Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc (1992) , Uỷ ban Dân tộc Miền núi- Vụ pháp chế : Một số văn Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc miền núi 19931999 (2000), Các dân tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX (2001) Nói đến công tác dân tộc thời gian qua nói đợc kÕt tơ ë viƯc ban hµnh vµ thùc hiƯn chÝnh sách dân tộc Một số công trình đà quan tâm ®Õn vÊn ®Ị nµy nh− : Thùc hiƯn tèt chÝnh sách dân tộc, nhiệm vụ có tính chiến lợc Đảng ta (Khổng Diễn- Tạp chí Dân tộc học, 3-1990), Chính sách dân tộc chiến lợc đại đoàn kết toàn dân Đảng ta (Lê Ngọc Thắng Tạp chí Cộng sản 5-2002), Một số vấn đề đời sống dân tộc sách dân tộc (Bế Viết Đẳng- Tạp chí Dân tộc học , 3-1990), Chính sách dân tộc- Những vấn đề lý luận thực tiễn (Nhiều tác giả, Nxb Sự thật-1990), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà n−íc ta (Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh- Phân viện Hà nội -1995) Viện Dân tộc: Một số vấn đề dổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc (2003), PGS TS Lê Ngọc Thắng : Một số vấn đề dân tộc phát triển (2005) Ngoài có công trình mang tính tổng kết công tác dân tộc nghiên cứu định hớng công tác dân tộc Đó công trình : 50 năm công tác dân tộc (1946-1996) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (1997), 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001) Uỷ ban Dân tộc Miền núi (2001) , Về công tác dân tộc 10 năm đối (Hoàng Đức Nghi-2002), Vấn đề dân tộc định hớng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá (Viện Nghiên cứu Chính sách Dân tộc Miền núi-2002) Phơng pháp nghiên cứu : - Thu thập thông tin tài liệu thứ cấp Toạ đàm trao đổi khoa học: Đề tài kế thừa kết nghiên cứu đề tài cấp Bộ năm 2004 liên quan trực tiếp đến vấn đề sở khoa học nội dung đổi quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc; văn quan trọng Trung ơng Chính phủ Đặc biệt trình thực viết báo cáo đề tài này, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 1277/2005/QĐ-TTg ngày 07-12-2005 phê duyệt Đề ¸n: “ Néi dung nhiƯm vơ chđ u cđa qu¶n lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 Đề án nội dung quan trọng làm trực tiếp để chủ nhiệm đề tài điều chỉnh thực nhiệm vụ, mục tiêu đề tài đặt Ngoài đề tài có số báo cáo chuyên đề trực yêu cầu đề tài phục vụ trực tiếp cho vấn đề lý luận bổ sung thông tin thực tiễn liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cøu kÕ thõa nhiỊu Ên phÈm cđa ViƯn D©n téc, Uỷ ban Dân tộc, Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Trờng Đào tạo Nghiệp vụ công tác dân tộc công trình nhà khoa học, quản lý bàn công tác dân tộc năm gần - Khảo sát thực tế, nghiên cứu điểm địa phơng (tỉnh Nghệ An): Đề tài đà tiến hành khảo sát Phòng Dân tộc huyện Tơng Dơng tỉnh Nghệ An, nghiên cứu chức nhiệm vụ đớc giao, tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động thời gian qua phòng; khảo sát tình hình công tác dân tộc dân tộc Thái (bản Phòng huyện Tơng Dơng) để tìm hiểu tâm t nguyện vọng, đời sống kiến nghị với quyền cấp giải vấn đề xúc đồng bào; Đề tài đà tiến hành trao đổi với ban Dân tộc tỉnh Nghệ An vấn đề nội dung triển khai thực Nghị định 51/2003/NĐ-CP ngày16 -5-2003, Nghị định 53/2004/NĐCP ngày 18-02-2004 đề án theo Quyết định 1277/2005/QĐ-TTg ngày 07-12-2005 Thủ tớng Chính phủ - Kết hợp phơng pháp cụ thể : Điền dà Dân tôc học, Điều tra Xà hội học, Hệ thống, Thống kê, phân tích so sánh, đánh giá, dự báo ; phơng pháp đợc triển khai phục vụ cho việc xử lý trình bày thông tin thể cho sản phẩm đề tài Đóng góp đề tài : - Cung cấp luận khoa học đề xuất nội dung, kiến nghị giải pháp nhằm phục vụ cho hoạt động quan công tác dân tộc việc đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc từ đến 2010 theo tinh thần Nghị hội nghị lần thứ (khoá IX) Ban Chấp hành Trung ơng Đảng công tác dân tộc đặc biệt góp phần thực Đề án Nội dung nhiệm vụ chủ yếu cuả quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 theo Quyết định 1277/2005/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 07-12-2005 - Làm sở khoa học phục cho việc nghiên cứu nâng cao nhận thức quản lý nhà nớc, phơng thức công tác dân tộc, công tác d©n téc - Cung cÊp ln cø khoa häc phơc vụ cho việc giảng dạy, tham khảo học tập giáo viên học viên Trờng Đào tạo Nghiệp vụ công tác Dân tộc đặt Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Phần : Cơ sở lý luận, Thực trạng yêu cầu nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc hai vấn đề có ý nghĩa định đến kết mục tiêu, nhiệm vụ công tác dân tộc giai đoạn 2005-2010 mà Nghị hội BCHTW Đảng kỳ họp thứ 7, khoá IX công tác dân tộc đà đề Chính mục tiêu nhiệm vụ với tiêu cụ thể vấn đè liên quan đà đặt yêu cầu đổi hay phải xác định cụ thể : Nội dụng, nhiệm vụ chủ yếu nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Thực trạng nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc năm qua nhiều vấn đề cha rõ ràng, cụ thể nhiều phơng diện (chức nhiệm vụ, máy tổ chức, chế điều hành ) nên đà ảnh hởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lợng công tác dân tộc I Cơ sở lý luận đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc : Cơ së lý ln vỊ ®ỉi míi néi dung, nhiƯm vơ quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc vấn đề quan trọng để định hớng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung đổi Thực tiễn công tác 60 năm qua Đảng Nhà nớc, nhân dân ta đà chứng minh sức sống cuả vấn đề lý luận dân tộc chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh việc nhận thức giải vấn đề dân tộc hoàn cảnh cụ thể quốc gia; chứng minh sáng tạo Đảng Nhà nớc ta việc vận dụng vấn đề có tính nguyên tắc, nguyên lý dân tộc vào hoàn cảnh đất nớc thuộc địa, nửa phong kiến vừa tiến hành cách mạng dân tộc, vừa tiến hành mạng dân chủ lợi ích số đông nhân dân lao động thành phần dân tộc Ngày bối cảnh đất nớc để đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc vấn đề sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 tảng thiếu để nhìn nhận giải quyết, nâng cao chất lợng nội dung quản lý nhà nớc hoàn thiện phng thức công tác dân tộc - Quan điểm Đảng Nhà nớc vấn đề dân tộc, công tác dân tộc: Từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc Việt Nam dân chđ céng hoµ (nay lµ Céng hoµ x· héi chđ nghĩa Việt Nam) đà nhận thức vị trí chiến lợc vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta Quan điểm Đảng Nhà nớc ta vấn đề dân tộc đợc xây dựng sở học thuyết Mác- Lênin t tởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc; đợc vào tình hình thực tiễn dân tộc ë n−íc ta - mét qc gia gåm nhiỊu thµnh phần tộc ngời chung sống lâu đời với trình lịch sử, văn hoá giàu cá tính sắc riêng Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nội dung quan trọng nghiệp cách mạng nớc ta Nói đến cách mạng Việt Nam ( dù cách mạng dân tộc, dân chủ hay cách mạng xà hội chủ nghĩa xây dựng phát triển đất nớc nay) không đề cập đến vấn đề dân tộc Vấn đề dân tộc dù góc độ quốc gia hay téc ng−êi thĨ (thc céng ®ång 54 téc ng−êi) nội dung yếu trình tiến hành nghiệp cách mạng nớc ta Ngay từ thành lập, Đảng ta quán triệt sâu sắc tinh thần dân tộc Lênin việc giải vấn đề dân tộc hoàn cảnh quốc gia phơng Đông thuộc địa, nửa phong kiến Các quan điểm vấn đề dân tộc đợc thể văn kiện quan trọng làm kim nam cho chơng trình đạo hành động toàn Đảng, toàn dân Hơn 75 năm qua, quan điểm Đảng Nhà nớc ta vấn đề dân tộc bao gồm số nội dung sau : Từ Đại hội lần thứ đến nay, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc ghi rõ công tác dân tộc có vị trí chiến lợc, xuyên suốt trình nhận thức giải vấn đề dân tộc Đảng Nhà nớc ta Thành tựu cách mạng Việt Nam đấu tranh giải phóng dân tộc phát triển đất nớc đến hôm thể sinh động thành tựu quan điểm Đảng Nhà nớc ta nhiều lĩnh vực có vấn đề dân tộc Năm 1975 với chiến thắng đế quốc Mỹ xâm lợc bè lũ tay sai, dân tộc Việt Nam ta bớc sang giai đoạn hoà bình thống nhất, phát triển đất nớc Trong bối cảnh tình đó, Đại hội IV Đảng năm 1976 (Đại hội đợc tiến hành có thời gian lâu sau đại hội III 13 năm hoàn cảnh chiến tranh ) Đảng ta lần khẳng định : giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chiến lợc Cách mạng Việt Nam Đại hội Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 IX Đảng lần khẳng định : Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc luôn có vị trí chiến lợc nghiệp cách mạng T tởng, quan điểm quán Đảng ta nhận thấy ngày đợc củng cố vững chắc, nâng cao đợc trải nghiệm thực tiễn, tầm nhìn tính đắn đạo chiến lợc Nghị số 24/ NQ-TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX công tác dân tộc năm 2003 lần đà tiếp tục khẳng định : Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lợc bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Từ Đại hội I đến Đại hội IX quan điểm vấn đề dân tộc Đảng ta ngày đợc coi trọng nhấn mạnh tính phức tạp nhạy cảm vấn đề dân tộc giới nớc đặt ngày cao Tính chiến lợc, bản, lâu dài cấp bách nh tính chiến lợc trớc vấn đề dân tộc đợc quy định đòi hỏi tình hình thực tiễn khách quan nội dung vấn đề dân tộc, công tác dân tộc cách mạng Việt Nam thời đại Hồ Chí Minh Quan điểm Đảng Nhà nớc ta vấn đề dân tộc suốt trình lÃnh đạo quản lý đất nớc nhận thức đạo cứng nhắc mà trình nhận thức khoa học khách quan, sáng tạo tơng ứng với thời kỳ cách mạng cụ thể Mỗi thời kỳ cách mạng, mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng cụ thể đặt khác thể sách lợc cách mạng việc thực hiên mục tiêu, nhiệm vụ chiến lợc đà đợc đề Vấn đề dân tộc công tác dân tộc có đặc điểm riêng giai đoạn cách mạng Trong cách mạng dân tộc dân chủ vấn đề dân tộc công tác dân tộc gắn liền với yêu cầu giải phóng đất nớc giành độc lập tự giải phóng quần chúng lao động thoát khỏi ách nô lệ Trong cách mạng xà hội chủ nghĩa, xây dựng phát triển đất nớc, vấn đề dân tộc công tác dân tộc gắn liền với yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng, phát triển bền vững Quan điểm việc giải vấn đề dân tộc cách mạng dân tộc dân chủ đợc tập trung vào giải vấn đề dân tộc - quốc gia vấn đề giai cấp Trong hoàn cảnh quốc gia thuộc địa nửa phong kiến vấn đề dân tộc- quốc gia nỉi lªn nh− mơc tiªu sè mét, cã ý nghÜa tác động chi phối đến vấn đề tộc ngời cụ thể (ethnie) vấn đề giai cấp Nếu không giải phóng dân tộc khỏi thống trị chế độ thực dân phong kiến quyền lợi tộc ngời anh em chung sống lÃnh thổ Việt Nam từ ngàn đời nh quyền lợi giai cấp nông dân, công nhân có đợc Luận cơng trị thông qua Hội nghị Trung ơng tháng 10 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 năm 1930 Đảng ta đà nêu rõ : Xứ Đông Dơng hoàn toàn độc lập, thừa nhận quyền dân tộc tự Quan điểm vấn đề dân tộc đợc cụ thể hoá thể rõ Nghị Đại hội Đảng lần thứ tháng năm 1935 : Đảng Cộng sản thừa nhận cho dân tộc đợc quyền tự hoàn toàn Đảng chống chế độ thuộc địa, chống hết hình thức trực tiếp đem dân tộc vào đàn áp, bóc lột dân tộc khác Cũng Hội nghị Đảng họp Bắc Kỳ từ 13-29/3/1935, lần quan điểm Đảng ta việc giải vấn đề dân tộc đợc thể cụ thể, rõ nét : Ta có thù địch giai cấp thù địch quốc gia dân tộc có đánh đổ đợc tụi đế quốc, phong kiến dân tộc thiểu số thoát khỏi vòng nô lệ Ngoài điều đáng quan tâm khác Đảng ta không nhận thức sâu sắc việc giải vấn đề dân tộc- quốc gia mối quan hệ với vấn đề giai cấp mà nhìn nhận đánh giá dân tộc thiểu số với t cách lực lợng lớn đấu tranh cách mạng phản đế điền địa Đông Dơng phận giới cách mạng Trên tinh thần đó, muốn cho việc giải vấn đề dân tộc có hiệu Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng tháng 11-1939 thấy cần thiết phải tổ chức ban chuyên môn vấn đề dân tộc thiểu số để chăm lo cho công tác dân tộc với nhiều nội dung nẩy sinh Thời kỳ cách mạng 1945-1954, dới lÃnh đạo Chính phủ kháng chiến chống chế độ thực dân, phong kiến kết thúc chiến thắng lịch sử Điện Biên phủ vĩ đại công tác dân tộc, vấn đề dân tộc giai đoạn tiếp tục thực mục tiêu giai đoạn trớc đợc cụ thể hoá đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ giai đoạn Tháng năm 1951, Đảng ta đà tiến hành Đại hội lần thứ II sau Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng đà có nghị Chính sách dân tộc thiểu số Đảng Với nghị đó, quan điểm công tác dân tộc đà đợc trình bày cách toàn diện lĩnh vực : trị, kinh tế, văn hoá-xà hội, quân Đây thời kỳ mở nhiều chiến dịch đánh địch vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phía bắc nh Việt Bắc (1947), Biên giới (1950), Hoà Bình (1950-1951),Tây Bắc (1953-1954) bớc thu đợc thắng lợi ngày to lớn đến kết thúc kháng chiến chống thực dân Pháp chín năm chiến dịch lịch sử Điện Biên phủ Tất nói lên quan điểm đắn Đảng Nhà nớc ta việc giải vấn đề dân tộc trình thực mục tiêu cao kháng chiến chống thực dân Pháp Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Thời kỳ 1954-1975, quan điểm vấn đề dân tộc công tác dân tộc đợc đặt cho phù hợp với nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cách mạng to lớn hai miền Bắc, Nam miền Bắc, vấn đề dân tộc công tác dân tộc đặt lúc gắn liền với với công cải cách dân chủ, xây dựng chđ nghÜa x· héi vïng d©n téc thiĨu sè ë miền Nam đợc gắn liền với vận động, đoàn kết dân tộc tập trung sức ngời, sức góp phần vào nghiệp đấu tranh chống đế quốc Mỹ tay sai, thực thống đất n−íc Trong thêi kú tr−íc ®ỉi míi tõ 1975-1985, quan điểm vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đợc Nghị Đại hội IV Đảng (1976) lần khẳng định, bổ sung, cụ thể hoá bối cảnh, tình hình : giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chiến lợc Cách mạng Việt Nam, phải tăng cờng khối đoàn kết không lay chuyển dân tộc nớc, phát huy tinh thần cách mạng lực sáng tạo dân tộc Ýt ng−êi sù nghiƯp x©y dùng tỉ qc ViƯt Nam xà hội chủ nghĩa Chính sách dân tộc Đảng Nhà nớc thực triệt để quyền bình đẳng mặt dân tộc, tạo điều kiện cần thiết để xóa bỏ tận gốc chênh lệch trình độ kinh tế văn hoá dân tộc ngời dân tộc đông ngời, đa miền núi tiến kịp miền xuôi, vùng cao tiến kịp vùng thấp, làm cho tất dân tộc có sống ấm no, văn minh, hạnh phúc, đoàn kết giúp tiến bộ, làm chủ Tỉ qc ViƯt Nam x· héi chđ nghÜa” Thêi kú ®ỉi míi tõ 1986 ®Õn nay, quan ®iĨm vỊ vÊn đề dân tộc công tác dân tộc Đảng Nhà nớc ta bớc sang giai đoạn với tính chất yêu cầu nội dung khác quan điểm cụ thể vấn đề dân tộc cách mạng giải phóng dân tộc Khi hệ thống xà hội chủ nghĩa giới sụp đổ, vấn đề lý luận thực tiễn công tác dân tộc Liên Xô số nớc hệ thống xà hội chủ nghĩa có biến động, yêu cầu xây dựng đất nớc bối cảnh tình hình đặt nhiều vấn đề Sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nớc nói chung giải vấn đề dân tộc nói riêng đà đặt cho công tác dân tộc phải đợc tình hình, bối cảnh míi ®ã ®Ĩ xem xÐt Quan ®iĨm vỊ vÊn ®Ị dân tộc công tác dân tộc thời kỳ đợc tập trung vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Vấn đề phát triển kinh tế-xà hội đợc coi trọng công tác dân tộc yếu tố tiên có ý nghĩa trớc mắt lâu dài, sở để thực mục tiêu nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tơng trợ giúp phát triển Chỉ có sở đời Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 sách Dân tộc ) xây dựng kế hoạh nội dung, phối hợp với bộ, ngành, địa phơng sớm có văn để đến thống nguyên tắc nội dung phân cấp, tạo sở để thực hiệu nội dung công tác dân tộc Đây nội dung u tiên triển khai từ đầu năm 2006 Về nội dung Huy động nguồn vốn sử dụng hiệu nguồn lực đầu t cho vùng dân tộc thiểu số: Đây nội dung thể xà hội hoá công tác dân tộc bối cảnh tình hình phát triển đất nớc, song đồng thời đòi hỏi động, nhạy bén cán làm công tác dân tộc Để thực nội dung đòi hỏi UBDT cần có t vấn cụ thể cho Ban Dân tộc địa phơng việc khai thác nguồn đầu t, thúc đẩy động sáng tạo can làm công tác dân tộc Trung ơng địa phơng UBDT có nội dung kế hoạch làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài Chính trình Chính phủ nội dung kế hoạch tăng ngân sách đầu t phát triển vùng dân tộc thiểu số có tính quy hoạch, chiến lợc Các vụ chức (Kế hoạch-Tài chính, Thanh tra, Tỉ chøc c¸n bé…) t− vÊn cho l·nh đạo UBDT xây dựng nội dung, kế hoạch quy chế việc khai thác nguồn vốn việc kiểm tra giám sát việc thực hiệu việc đầu t tài việc thực sách dân téc VỊ néi dung “H−íng dÉn, kiĨm tra viƯc thùc sách, chơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số Các vụ chức t vấn cho lÃnh đạo UBDT việc xây dựng nội dung, kế hoạch quy chế ban hành văn bản, tổ chức thực cho phát huy vai trò HĐND, UBND, MTTQVN, tổ chức trị với tra UBDT, liên ngành kiểm tra, uốn nắn, tổ chức tốt việc thực sách dân tộc Đây nội dung cần đợc nhận thức đầu t, bố trí cán bộ, nội dung hoạt động cho đẩy đủ sát hợp đáp ứng tình hình mới, khắc phục tình trạng bất cập cha hết vai trò nh− thêi gian võa qua VỊ néi dung “Tuyªn truyền, vận động quần chúng tham gia thực sách dân tộc Cần nhận thức vị trí, ý nghĩa công tác này, khắc phục tình trạng cã mét bé phËn c¸n bé ch−a nhËn thøc đúng, cha hình dung hết nhiệm vụ đầu t thoả đáng, tập trung cho công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia thực sách dân tộc Vụ tuyên truyền UBDT cần xây dựng nội dung, kế hoạch triển khai năm cho UBDT việc chủ trì phối hợp với quan chức trung ơng địa phơng thực nội dung, đối tợng, địa bàn, huy động lực lợng xà hội thực nội dung cụ thể định hớng mà đề án đà 68 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 VỊ néi dung “Nghiªn cøu khoa häc phơc vơ quản lý nhà nớc công tác dân tộc : Trong năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nớc, hoạch định sách công tác dân tộc bối cảnh thời đại khoa học kỹ tht hiƯn nay, nhiỊu ng−êi ®· cã sù chun ®ỉi t quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Tuy nhiên ®· cã nhËn thøc ®Çy ®đ, thĨ vỊ vÊn đề nên đà hạn chế định đến chất lợng công tác nhiệm vụ trị đợc giao Các nội dung cụ thể định hớng đề án vấn đề quan trọng để quan chức nh Viện Dân tộc, Hội đồng Khoa học UBDT, vụ quản lý khoa học cần chủ động nghiên cứu xây dựng nội dung, kế hoạch, lộ trình năm việc triển khai thực có hiệu vấn đề thiết yếu Các nội dung đề án mục ván đề lớn, thiết thực phục vụ quản lý nhà nớc, hoạch định sách dân tộc cần đợc cụ thể hoá thành đề tài nghiên cứu khoa học, dự án, chơng trình nghiên cứu, điều tra, tổng kếthàng năm Cần t vấn để lÃnh đạo UBDT có chơng trình hợp tác với Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trờng việc tổ chức nghiên cứu vấn đề nội dung mà đề án đà Về nội dung Xây dựng hệ thống thông tin tình hình dân tộc tổ chức thực sách dân tộc: Đây vấn đề lớn thiết yếu cho công tác quản lý nhà nớc hoạch định sách dân tộc nhng nhiều năm cha đợc nhận thức, quan tâm đầu t mức Cần nhận thức vấn đề công nghệ thông tin phợng tiện để chuyển tải thông tin phục vụ quản lý nhà nớc xây dựng, thực sách dân tộc; khó xây dựng tiêu chí thông dân tộc thiểu số, việc tổ chức thu thập thông tin (phải có đề tài, dự án, chơng trình không nhỏ) để thu thập, xử lý thông tin; khó phải có hớng dẫn khái thác thông tin, tập hợp thông tin, cập nhật thông tin báo cáo thông tin quan chức Việc không phần quan trọng định đào tạo cán làm công tác thông tin có tính chuyên nghiệp phổ cập trình độ chung cho cán làm công tác dân tộc Các nội dung định hớng đề án thiết thực, Trung tâm Thông tin UBDT cần phối hợp với Viện Dân tôc, Hội đồng Khoa học UBDT, Vụ Chính sách dân tộc cần quán quán triệt xây dựng nội dung, kế hoạch triền khai nội dung năm, t vấn cho lÃnh đạo UBDT đạo nâng cao chất lợng quản lý nhà nớc công tác dân tộc giai đoạn Về nội dung Kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác dân tộc: Sau có Nghị định 51/2003/NĐ-CP Nghị định 53/2004/NĐ-CP Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy 69 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 quan làm công tác dân tộc: UBDT quan công tác dân tộc thuộc UBND cấp việc triển khai thực tiễn đà hoàn thiện mà nhiều nội dung phải tiếp tục hoàn tất để nâng cao chất lợng quản lý nhà nớc công tác dân tộc Nhiều vấn đề tiếp tục đặt nh nội dung đề án đà định hớng liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị cấp trung ơng địa phơng Trên tinh thần nội dung đề án vấn đề này, Vụ Tổ chức Cán chủ trì phối hợp với vụ, việnxây dựng nội dung, kÕ ho¹ch triĨn khai nh»m tiÕp tơc cđng cè bé máy, tổ chức quan làm công tác dân tộc cấp trung ơng địa phơng tên gọi quan công tác dân tộc tỉnh cho thống toàn quốc, chức nhiệm vụ phận máy quan công tác dân tộc cấp địa phơng tỉnh, huyện cán chuyên trách xÃ; số lợng chất lợng, tiêu chuẩn hoá, kế hoạch đào tạo, bồi dỡng chế độ sách đội ngũ cán làm công tác dân tộc Từ vấn đề đây, giải pháp tổ chức triển khai nội dung nhiệm vụ chủ yếu lý nhà nớc cần tập trung vào giải pháp chung giải pháp cụ thể, phân công cho vụ đơn vị kế hoạch thời gian nh sau (xem phần cuối báo cáo) 3.2 Đề xuất giải pháp thực nội dung, nhiệm vụ chủ yếu phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010: - Về nội dung a) Quán triệt đầy đủ sâu sắc phơng châm công tác dân tộc: Phơng châm công tác dân tộc nhiều năm qua đối lĩnh vực công tác dân tộc nói cha đợc quan tâm mức phơng diện nhận thức tổ chức triển khai thùc tiƠn Lóc sinh thêi, Chđ tÞch Hå ChÝ Minh đà dặn: chủ trơng biện pháp phải mời Phơng châm công tác dân tộc định hớng công tác ngời làm công tác dân tộc có tính đặc thù Bởi lẽ học kinh nghiệm rút từ thực tế, thực tiễn công tác dân tộc; việc nhận thức đối tợng công tác; đối tợng tác động hởng thụ sách cộng đồng dân tộc thiểu số trình độ phát triển kinh tế-xà hội cha cao, trình độ dân trí hạn chế, sở hạ tầng cho pháp triển nhiều khó khăn Tại lại phải thực phơng châm thận trọng, kiên trì, tế nhị, vững lại phải thực phơng châm công tác dân vận công tác dân tộc trọng dân, gần dân, học dân, có trách nhiệm với dânThực tế công tác dân téc hiƯn ë n−íc ta cho thÊy nÕu kh«ng quán triệt phơng châm công tác hạn chế đến hiệu tính bền vững công tác 70 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 - Về nội dung b) Tăng cờng công tác nắm tình hình vùng dân tộc thiểu số: Đây nội dung, yêu cầu thông thờng lĩnh vực công tác dân tộc, nhng nhiều năm qua việc nắm tình hình vùng dân tộc thiểu số địa phơng trung ơng có triển khai nhng nói cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác dân tộc đặt Không thể có sách tốt, công tác quản lý tham mu tốt cho Trung ơng Đảng Chính phủ tốt nh quan công tác dân tộc không nắm thông tin tình hình dân tộc tốt Tuy nhiên việc nắm thông tin tình hình dân tộc để thực nhiệm vụ nặng nề công tác dân tộc việc không giản đơn nh nhiều ngời nhận thức Nắm thông tin, tình hình vùng dân tộc thiểu số phục vụ quản lý nhà nớc tham mu công tác dân tộc việc tiếp cận toàn diện với đối tợng quản lý Do phải có hệ thống tiêu chí vấn đề pải có phơng pháp nắm tình hình Đây việc phải đợc đầu t, phải dày công chuẩn bị để đa tiêu chí khoa học phổ biến hớng dẫn để hệ thông quan công tác dân tộc Trung ơng địa phơng triển khai thùc hiƯn Sau triĨn khai ph¶i tiÕp tơc ®iỊu chØnh ®Ĩ hoµn thiƯn - VỊ néi dung “c) Nâng cao chất lợng nội dung, hình thức công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; vận động lớn, phong trào thi đua yêu nớc Uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát động: Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc phong trào thi dua yêu nớc MTTQVN đoàn thể nhân dân phát động có ý nghĩa quan trọng tác động đến hiệu sách dân tộc thực tiễn Những ngời làm công tác dân tộc ngành, quyền địa phơng cấp cần nhận thức sâu sắc vấn đề xuất phát từ thực tiễn phát triển không đồng nhiều khó khăn đời sống, nhận thức đồng bào Lợi thời đại công nghệ thông tin hoạt động tuyền truyền không phủ nhận đợc, song vấn đề định hiệu tuyên truyền phơng tiện kỹ thuật mà ngời, nội dung hình thức tuyên truyền Việc nâng cao chất lợng, nội dung hình thức tuyên truyền yêu cầu thiết thờng xuyên công tác triển khai sách vận động quần chúng thực sách dân tộc Thời gian qua hoạt động có đợc triển khai nhng quan tuyên truyền quan dân tộc cha thể rõ vai trò, chức quan quản lý nhà nớc việc phối hợp với quan thông báo chí, với 71 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 MTTQVN đoàn thể quần chúng để có chơng trình quốc gia hớng dẫn tổ chức thực nội dung - Về nội dung d) Phát huy dân chủ sở, coi trọng vai trò già làng, trởng bản, trởng dòng họ, ngời có uy tín cộng đồng: Già làng, trởng bản, trởng dòng họ, ngời có uy tín cộng đồng dân tộc thiểu số nét đặc thù thiết chế xà hội truyền thống dân tộc nớc ta Đó sẩn phẩm lịch sử, trình độ phát triển xà hội tồn đến mà không dễ thay cách giản đơn Những ngời có vai trò, ảnh hởng tác ®éng ®Õn céng ®ång, nhãm x· héi mµ hä sinh sèng Do vËy viƯc triĨn khai vµ thùc hiƯn sách dân tộc cần tranh thủ, phát huy vai trò vị già làng, trởng bản, trởng dòng họ, ngời có uy tín cộng đồng dân tộc để nâng cao hiệu thực sách cộng đồng dân tộc Cơ quan công tác dân tộc, quyền cấp cần hiểu rõ từng ngời, đối tợng quan tâm đề chia sẻ, hợp tác để sách thông qua hệ thống phi quan phơng đến với ngời dân cách hiêu Với tinh thần dân chđ thËt sù, cëi më thËt sù vµ víi sù công tác vị già làng, trởng bản, trởng dòng họ, ngời có uy tín cộng đồng dân tộc hiệu công tác dân tộc dịnh đợc nâng lên so với - Về nội dung đ) Hoàn thiện quy chế phối hợp công tác dân tộc: Bản chất công tác dân tộc tỉnh Uỷ ban, liên ngành, đa lĩnh vực; công tác không dễ dàng, đơn giản nh số ngời quan niệm Chỉ riêng UBDT quan cong tác dân địa phơng (Ban Dân tộc tỉnh, Phòng dân tộc huyện) làm đợc công tác dân tộc; quan thực chất đầu mối điều hành, tổ chức, quản lý, phối hợp phận lại, quan, quyền cấpđể thực công tác dân tộc Tuy nhiên nhận thức đà đợc thống triển khai LÃnh dạo UBDT tộc Bộ trởng, Chủ nhiệm Phó Chủ nhịêm có ủy viên kiêm nhiệm Thứ trởng số Bộ liên quan theo Quyết định Thủ tớng Chính phủTuy nhiên UBDT ngành, địa phơngcha có quy chế phối hợp công tác nên lúng túng phối hợp hạn chế không nhỏ đến hiệu công tác dân tộc Quy chế phối hợp công tác dân tộc cần đợc nhận thức nội dung quan trọng đặc thù quản lý nhà nớc công tác dân tộc Đây nội dung cần đợc đầu t tầm có vai trò không 72 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 nhỏ tác động đến hiệu công tác dân tộc cách trực tiếp trớc mắt lâu dài - Về nội dung e) Đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng mô hình, điển hình tiên tiến phát triển kinh tế - xà hội thực sách dân tộc: Trong phơng thức công tác dân tộc nội dung quan trọng chiến lợc phát triển vùng dân tộc thiểu số: Vấn đề mô hình, điển hình tiên tiến thực sách dân tộc phơng thức công tác dân tộc cần thiết phù hợp với trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế-xà hội vùng dân tộc thiểu số để noi gơng học tập, làm theo Trăm nghe không thấy hay cách lâu thờng đề cập cầm tay việc phơng châm thực theo lối mô hình đÃ, mang lại hiệu cao cách làm khác Các mô hình, điển hình tiên tiến phát triển kinh tế-xà hội, thực sách dân tộc có ý nghĩa nhiều phơng diện quản lý, vỊ nhËn thøc vµ tỉ chøc thùc hiƯn nhiỊu néi dung liên quan đến vấn đề Đây nội dung quan trọng phơng thức công tác dân tộc, quyền cấp, quan công tác dân tộc trung ơng địa phơng cần quán triệt nội dung đầu t xây dựng, phát huy, tuyên truyền nhân rộng mô hình cách sát hợp với vấn đề vùng dân tộc đặc điểm địa phơng nh phạm vi c¶ n−íc; tỉ chøc tham quan häc tËp mét cách có tổ chức, thiết thực cho đối tợng có khả triển khai vận động đòng bào thực hịên - Về nội dung g) Nâng cao chất lợng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dỡng; hoàn thiện sách cán dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số: Cán lâu hiểu khâu định thành bại công việc, chủ trơng, sách; song công tác dân tộc nói chung cán ngời dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số nói riêng có nhận thức đầy đủ toàn diện vấn đền Công tác dân tộc, cán làm công tác dân tộc có đặc thù, khó khăn ai, cấp thấu hiểu đợc đầy đủ chất bối cảnh, tình hình nghiệp cách mạng trọng điều kiện quốc gia đa dân tộc Để Nâng cao chất lợng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dỡng; hoàn thiện sách cán dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số trớc hết cần nâng cao nhận thức cán làm công tác dân tộc, cán ngời dân tộc thiểu số, cán công tác vùng dân tộc thiểu số cách đắn khách quan Chỉ có sở thấy đợc để nâng cao chất lợng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dỡng; hoàn thiện sách cán dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số phải 73 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 làm làm nh ? Mọi khiếm khuyết vấn đề thời gian qua nhận thức thiếu đầy đủ, toàn diện khách quan vấn đề cán làm công tác dân tộc cán ngời dân tộc thiểu số - Về nội dung h) Tăng cờng cán có lực ý thức trách nhiệm cao đến vùng dân tộc thiểu số : Vấn đề luân chuyển cán năm gần đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm thực đà mang lại kết học khả quan Tuy nhiên vùng dân tộc thiểu số nhiều khó khăn thiếu thốn, chế độ sách vấn đề bất cập, sở hạ tầng thiếu thốn, dân trí dân tộc thiểu số nhiều hạn chế, nhiều vấn đề kinh tế-xà hội, tôn giáo, an ninh quốc phòng diễn biến phức tạp , nên việc cử cán đến vùng dân tộc thiểu số để tăng cờng vấn đề không giản đơn thu hút lực giải vấn đề thực tiễn Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng công tác cán giải vấn đề dân tộc chiến lợc phát triển chung quốc gia Do việc chọn, cử cán quan trọng liên quan đến quy hoạch, đánh giá lực cán bộ, song đồng thời cần có chế độ sách phù hợp cán để họ yên tâm công tác Các đơn vị chức hệ thống quan công tác dân tộc Trung ơng địa phơng cần nghiên cứu, quán triệt nội dung Phơng thức công tác dân tộc đề án để xây dựng nội dung, kế hoạch lộ trình năm, năm “khëi ®éng” 2006 ®Ĩ tham m−u t− vÊn cho l·nh đạo UBDT tổ chức triển khai môt cách thiết thực, hiệu Trên sở nghiên cú đề xuất giải pháp thực đổi phơng thức công tác dân tộc Đề án nh sau : (xem phần cuối báo báo) 3.3 Vai trò Uỷ ban Dân tộc việc thực Đề án: Phần tổ chức thực Đề án đà rõ: Uỷ ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phđ, tham m−u cho ChÝnh phđ tỉ chøc thùc hiƯn §Ị ¸n: “ Néi dung, nhiƯm vơ chđ u cđa quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 ; định kỳ năm lần báo cáo Thủ tớng Chính phủ Uỷ ban Dân tộc với chức nhiệm vụ, quyền hạn máy tổ chức cần xác định rõ quan điểm chủ động xây dựng kế hoạch triển khai: 74 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 - Phải xác định triển khai thực Đề án vai trò chủ động toàn diện UBDT, ngành, địa phơng tham gia nh tuỳ thuộc vào khôn khéo UBDT thông qua chế quản lý nhà nớc, hệ thống trị mà thôi; không nên trông chờ vào phân công Chính phủ Bộ, ngành địa phơng mà gậy để UBDT lôi kéo vào việc thực Đề án; mà cần phân công nhiệm vụ cụ thể, phù hợp theo nội dung đề án cho uỷ viên kiêm nhiệm UBDT thuộc bộ, ngành có chế hoạt động hiệu hơn; - Không hy vọng vòng năm (2006 -2010) mà có thay đổi toàn diện thực đầy đủ đợc nội dung đề án đề ra, mà chọn số việc u tiên, có tính điểm huyệt ®Ĩ thùc hiƯn ; cã nh− vËy míi kh¶ thi tạo đà để triển khai việc lại sang năm sau 2010 - Tổ chức quán triệt nội dung đề án hớng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai đề án máy quan công tác dân tộc (các vụ, đơn vị) Trung ơng Ban Dân tộc địa phơng; - Nghiên cứu nội dung đề án xây dựng, ban hành văn UBDT, văn liên UBDT Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Ban Dân vận Trung ơng, Mặt trận TQVN, gửi UBND tỉnh việc đầu t, tổ chức thực nội dung đề án địa phơng; - UBDT giao việc cụ thể cho vụ, đơn vị chức việc chủ động triển khai phối hợp xây dựng nội dung, kế hoạch thực nội dung đề án liên quan đến vụ, đơn vị Đối lĩnh vực công tác dân tộc, với quan công tác dân tộc đầu kỷ XXI với Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ khóa IX công tác dân tộc, Nghị định 51/2003/NĐCP ngày 16-5-2003, Nghị định 53/2004/NĐ-CP ngày 18-2-2004, Chơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Đề án Nội dung nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nớc công tác dân tộc, tới quan công tác dân tộc Do nội dung, yêu cầu quan trọng để triển khai đề án rút kinh nghiệm triển khai nhiều văn quan trọng công tác dân tộc trọng thời gian vừa qua UBDT cần tổ chức quán triệt hệ thống quan công tác dân tộc số bộ, ngành liên quan đề án đồng thời với việc văn Uỷ ban văn Liên tịch 75 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 với số bộ, ngành hớng dẫn việc thực đề án trên, cho cấp quyền (UBND) cấp địa phơng Trong nội dung quản lý phơng thức công tác dân tộc đề án đà cần có giải pháp để triển khai Tuy nhiên để thực nội dung hệ thống nội dung phải đợc đề kế hoạch tổng thể tổ chức thực đề án có ý nghĩa quan trọng công tác dân tộc 3.4 Vai trò Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: Các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có vai trò quan trọng góp phần tạo nên kết đề án Tuy nhiên vấn đề đặt vấn đề mà UBDT cần làm cho quan chia sẻ thực nhiệm vụ trị quan trọng mà Chính phủ đà đề Mỗi Bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ có vị trí vai trò, ý nghĩa quan trọng khác việc thực nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân téc Néi dung, nhiƯm vơ chđ u cđa qu¶n lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đa dạng nhiều nội dung, liên quan đến nhiều Bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ, đến MTTQVN, đến hệ thống trị cấp Trong bối cảnh đó, kinh nghiệm thực tiễn cho thấy chờ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tìm đến với UBDT mà ngợc lại UBDT phải phát huy vai trò chủ động có kế hoạch nội dung, thời gian để kéo quan đến với việc góp phần thực nhiệm vụ mà đề án đà đề 3.5 Vai trò Uỷ ban nhân dân cấp: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xà cần quán triệt đề án có nhận thức vị trí, tầm việc giải quýet ván đề dân tộc, công tác dân tộc địa phơng Trên sở tham mu Ban Dân tộc tỉnh, Phòng Dân tộc huyện UBND cấp cần có định hớng đạo tạo điều kiện để quan công tác dân tộc, hệ thống trị địa phơng tham gia thực có hiệu nội dung công tác dân tộc đợc đề Đề án UBDT cần có văn hớng dẫn UBND cấp việc quán triệt tổ chức thực nội dung đề án 76 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Tóm lại, giải pháp thực nội dung, nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 vấn đề rÊt quan träng ®èi víi viƯc tỉ chøc thùc hiƯn đề án ban hành theo Quyết định 1277/2005/QĐ-TTg ngày 07-12-2005 Thủ tớng Chính phủ Các nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc từ đến 2010 không đơn định hớng công việc mà có ý nghĩa nhiều phơng diện công tác dân tộc nớc ta chục năm qua, thời kỳ đổi Có đợc đề án đà khó nhng quan trọng việc tổ chức thực đề án nh để biến thành sức mạnh vật chất đời sống đồng bào dân tộc, lĩnh vực công tác dân tộc Việc quán triệt xây dựng nội dung, kế hoạch thực đề án có ý nghĩa định đến hiệu từ năm 2006 Kết khảo sát điểm đề tài Ban Dân tộc tỉnh Phòng Dân tộc huyện tại: Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An- tỉnh công tác dân tộc có truyền thống từ lâu đời Phòng Dân tộc huyện Tơng Dơng cho thấy phản ánh thực trạng tổ chức cấp huyện, xà cho thấy nhiều vấn đề tổ chức- điều kiện nội dung hoạt động quản lý phơng thức công tác dân tộc nhiều vấn đề đặt cần hoàn thiện tình hình Sau có Nghị định 53/2004/NĐ- CP ngµy 18-22004 cđa ChÝnh phđ vỊ kiƯn toµn tỉ chøc máy quan làm công tác dân tộc thuộc UBND cấp, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Nghệ An đà có Quyết định số 114/2004/QĐ-UB ngày 14-11-2004 V/v đổi tên Ban Dân tộc miền núi ban hành Quy định, chức nhiệm vụ cấu tổ chức biên chế hệ thống quan làm công tác Dân tộc tỉnh Nghệ An Điều Quyết định đà ghi : Đổi tên Ban Dân tộc Miền núi tỉnh Nghệ An thành Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An Quy định Về chức nhịêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức biên chế hệ thống quan quản lý nhà nớc công tác dân tộc tỉnh Nghệ An ban hành theo Quyết định 114/204/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An gồm chơng 10 điều Đây quy định tơng đối chi tiết cụ thể vị trí chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban Dân tộc tỉnh Phòng dân tộc huyện: - Chơng Cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An công tác dân tộc đà đề cập đến nội dung: + Vị trí, chức năng; + Nhiệm vụ quyền hạn (gồm 20 néi dung thĨ ); + C¬ cÊu tỉ chức, chế độ làm việc biên chế Về cấu tổ chức: quy định đà quy định lÃnh đạo ban gồm Trởng ban không Phó trởng ban; gồm 77 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 phòng chuyên môn (Văn Phòng, Phòng Chính sách, Phòng Kế hoạch-Tổng hợp, Phòng Thanh tra) đơn vị nghiệp trực thuộc Về chế độ làm việc văn đà quy định chế độ làm việc Trởng, Phó ban; phòng phận tơng đơng; chuyên viên, nhân viên làm việc phòng phận Về biên chế quy định không 28 ngời đợc giao theo kế hoạch hàng năm UBND tỉnh - Chơng II quy định Cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện công tác dân tộc Quy định đà xác định Vị trí, chức Phòng Dân tộc huyện quan chuyên môn UBND huyện có chức tham mu giúp UBND huyện quản lý nhà nớc công tác dân tộc tren địa bàn huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND huyện, góp phần đảm bảo thống quản lý công tác dân địa phơng Phòng Dân tộc huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra vỊ nghiƯp vơ cđa Ban D©n téc tØnh ”Néi dung quản lý nhà nớc cấp Phòng Dân tộc huyện đợc quy định nhiệm vụ quyền hạn quy định UBND tỉnh Nghệ An Cơ cấu tổ chức biên chế Phòng Dân tộc thuộc huyện có điều kiện thành lập nh : Kỳ Sơn, Tơng Dơng, Con Cuông, Quế Phong, Quỳ Châu (bố trí biên chế/phòng); huyện Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn Tân Kỳ (bố trí biên chế/phòng) Huyện Anh Sơn không thành lập Phòng Dân tộc mà bố trí 01 biên chế chuyên trách công tác dân tộc địa bàn - Chơng III quy định Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn (goi chung cáp xÃ) công tác dân tộc Nội dung chơng đợc quy định gon điều đà cụ thể hoà nội dung công việc cần thực việc phối hợp với ngành, cấp tổ chức thực sách dân tộc, dự án, chơng trình; tuyên truyền phỉ biÕn chÝnh s¸ch, thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ thèng kê, báo cáo, đánh giá tình hình cử 01 cán uỷ viên UBND xà kiêm nhiệm, theo dõi, tổ chức thực công tác Dân tộc địa bàn xÃ; - Chơng IV Điều khoản thi hành giao nhiƯm vơ cho Ban D©n téc tØnh x©y dùng quy chế tổ chức, quy định chức nhiệm vụ tõng bé phËn thc Ban ,UBND hun x©y dùng, kiÕn toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc địa phơng Căn vào văn sau huyện có đủ điều kiện thành lập Phòng dân tộc Phòng Dân tộc số huyện đà xây dựng quy chế làm việc Phòng Dân tộc huyện 78 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Ví dụ Quy chế làm việc Phòng Dân tộc huyện Tơng Dơng đà đề cập đến nội dung : + Những quy định chung (Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Phòng Dân tộc Chế độ làm việc); + Những quy định cụ thể (Phân công trách nhiệm lÃnh đạo phòng Phân công trách nhiệm cho chuyên viên làm việc phòng- Mối quan hệ công tác Một số thủ tục hành cần thiết Chế độ sách cán công chức); + Tổ chức thực hiện: Qua văn từ nghiên cứu điểm cho thấy quan công tác dân tộc cấp tỉnh huyện Nghệ An đà có cố gắng định việc vận dụng Nghị định 51/2003/NĐ-CP Nghị định 53/2004/NĐ-CP vào triển khai thực thành lập tổ chức làm công tác dân tộc địa phơng xây dựng chức nhiệm vụ cuả tổ chức Đây chủ động nỗ lực quan công tác dân tộc địa phơng thiếu đạo , hớng dẫn cụ thể quan công tác dân tộc cấp Trung ơng vấn đề Giải pháp thực nội dung, nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 yêu cầu xúc việc tổ chức thực đề án ban hành theo Quyết định 1277/2005/QĐ-TTg ngày 07-12-2005 Thủ tớng Chính phủ Một số giải pháp đề bớc đầu đề tài hy vọng gợi ý để lÃnh đạo Uỷ ban Dân tộc nghiên cứu tiếp tục đạo vụ, đơn vị UBDT tiếp tục xây dựng triển khai đầu năm 2006 để Đề án vào sống có ý nghĩa thiết thực công tác dân tộc nớc ta Kết luận khuyến nghị Đề án Những nội dung nhiệm vụ chủ yếu cảu quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 đề án quan trọng mang tính tổng hợp, định hớng vừa khái quát vừa tơng đối cụ thể 79 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 nội dung quản lý nhà nớc nội dung công tác dân tộc nớc ta Đây không đề án thực nội dung mà Nghị Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ 7, khoá IX công tác dân tộc, thực Chơng trình hành động Chính phủ thực Nghị đà đề ,mà lần Chính phủ phê duyệt nội dung cụ thể quản lý nhà nớc phơng thức công tác cho giai đoạn phát triển đất nớc Mặt khác lần nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công công tác dân tộc đợc cụ thể sát hợp với yêu cầu công tác dân tộc cho giai đoạn cách mạng vốn từ lâu cha thật rõ (mỗi ngời hiểu cách khác vấn đề này) Các nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc đợc nêu đề án đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác dân tộc đà đặt nớc ta, đà đợc Nghị Trung ơng lần thứ khoá IX Đây sở thuận lợi cho xây dựng nội dung, kế hoạch công tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 quan công tác dân tộc cấp Đây không sở cho việc triển khai nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc mà sở cho việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nớc công tác dân tộc, góp phần nâng cao vấn đề lý luận thực tiễn công tác dân tộc nớc ta Giải pháp thực nội dung đề án nội dung quan trọng sau đề án ban hành theo nội dung quy định phần Tổ chức thực mà Chính phủ giao cho UBDT Với t cách đơn vị chủ trì thực đề án UBDT cần tập trung đạo vào vấn đề sau : - Tổ chức quán triệt quan công tác dân tộc cấp Trung ơng quyền cấp, quan công tác dân tộc địa phơng; ngành liên quan nội dung, ý nghĩa đề án - Giao cho vụ chức xây dựng nội dung, kế hoạch phối hợp với bộ, ngành, địa phơng việc tổ chức quán triệt thực nội dung đề án đà Có quan điểm toàn diện nhng không cầu toàn việc nhận thức tổ chức thực đề án Đây hoạt đông trọng điểm quan công tác dân tộc năm 2006 Các kết nghiên cứu đề tài này, giải pháp gợi ý ban đầu để lÃnh đạo UBDT, vụ, đơn vị chức năng, ngành địa phơng tham khảo tiếp tục hoàn thiện 80 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 Tài liệu tham khảo Ban Dân vận Trung ơng-Trung tâm nghiên cứu khoa học Dân vận: Nghiệp vụ công tác cán dân vận Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2004 Ban T tởng - Văn hóa Trung ơng : Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam (chơng trình chuyên đề dùng cho cán đảng viên sở) Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2002 Ban T tởng- Văn hoá Trung ơng : Tài liệu phục vụ nghiên cứu Kết luận Hội nghị lần thứ mời Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-2004 Bế Viết Đẳng (chủ biên) : 50 năm dân tộc thiểu số Việt Nam (1945-1995) Nxb Khoa học Xà hội, Hà Nội-1995 Bế Viết Đẳng (Chủ biên): Các dân tộc thiểu số phát triĨn kinh tÕ-x· héi ë miỊn nói Nxb ChÝnh trÞ quốc gia, Nxb Văn hoá Dân tộc-Hà Nội -1996 Các dân tộc tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2001 C.Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập,Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội-1995 Chính sách dân tộc-Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Sự thật, Hà Nội- 1990 Chính sách chế độ pháp lý đồng bào dân tộc miền núi Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-1996 10 Đại học Kinh tế quốc dân-Viện nghiên cứu kinh tế phát triển: Phát triển kinh trế-xà hội vùng dân tộc miền núi theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1998 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá VIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1998 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khoá IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2003 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khoá IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2003 14 Đặng Nghiêm Vạn: Quan hệ tộc ngời quốc gia dân tộc Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1993 15 Đặng Nghiêm Vạn: Cộng đồng quốc gia dân tộc Việt Nam Nxb đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh-2003 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Phân viện Hà Nội: Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nớc ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nôi-1995 17 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2002 18 Lê Ngọc Thắng (chủ biên)-Đặng Việt Bích: Dân tộc học đại cơng, tập II Đại học Văn hoá-Nxb Văn hoá-Thông tin, Hà Nôi-1997 19 Lê Ngọc Thắng : Chính sách dân tộc chiến lợc đại đoàn kết toàn dân Đảng ta Tạp chí Cộng sản, số 14, 5-2002 20 Lê Ngọc Thắng: Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-2005 21 Lê Ngọc Thắng: Chính sách dân tộc Đảng nhà nớc Việt Nam (giáo trình đại học) Đại học Văn hoá Hà Nội-2005 81 Báo cáo đề tài cấp Bộ năm 2005 22 Lê Sĩ Giáo (chủ biên) - Hoàng Lơng - Lâm Bá Nam - Lê Ngọc Thắng: Dân tộc học đại cơng Nxb Giáo dục, Hà Nội-1998 23 Luật Di sản Văn hoá Nghị định hớng dẫn thi hành Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2003 24 Một số văn kiện sách dân tộc-miền núi Đảng Nhà nớc Nxb Sự thật, Hà Nội-1992 25 Những quy định sách dân tộc Nxb Lao động, Hà Nội-2001 26 Phan Hữu Dật- Lâm Bá Nam: Chính sách dân tộc chÝnh qun nhµ n−íc phong kiÕn ViƯt Nam Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội-2001 27 Phan Hữu Dật: Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội2001 28 Trịnh Quốc Tuấn (chủ biên): Bình đẳng dân tộc nớc ta nay-vấn đề giải pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội-1996 29 Uỷ ban dân tộc miên nói-Häc viƯn chÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh: B−íc đầu tìm hiểu t tởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-1996 30 Uỷ ban Dân tộc Miền núi: 50 năm công tác dân tộc (1946-1996) Nxb Chính trị quốc gia-1997 31 Uỷ ban Dân tộc Miền núi: 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001) Nxb ChÝnh trÞ quèc gia -2001 32 Uû ban Dân tộc Miền núi-Vụ Pháp chế: Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc miền núi (1993-1999) Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nôi-2000 33 Uỷ ban Dân tộc Miền núi : Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội- 2001 34 Uỷ ban Dân tộc-Viện Dân tộc: Một số vấn đề đổi nội dung quản lý nhà nớc phơng thức công tác dân tộc Nxb Văn hoá Dân tôc, Hà Nội-2003 35 Uỷ ban Dân tộc,Viện Dân tộc Ngân hàn Thế giới: Xoá đói giảm nghèo vấn đề giải pháp vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam Nxb Nông nhiệp, Hà Nội-2004 36 Uỷ ban Dân tộc: Sổ tay công tác dân tộc Hà Nội-2003 37 Viện Dân tộc (UBDT): Xoá đói giảm nghèo vấn đề giải pháp vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội-2004 38 Viện Dân tộc học: Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Nxb Khoa học Xà hội, Hà Nội-1990 39 Viện Nghiên cứu sách dân tộc miền núi: Vấn đề dân tộc định hớng xây dựng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2002 40 Viện Thông tin Khoa học Xà hội: Tộc ngời xung đột tộc ngời giới Hà Nội -1995; 82