Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do viết báo cáo 1 2. Đối tượng, phạm vi 1 3. Mục tiêu 2 4. Nhiệm vụ: 2 5. Phương pháp nghiên cứu: 2 6. Bố cục 2 PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1. Tìm hiểu về UBND phường Bạch Mai 3 1.1 Khái quát chung về UBND phường Bạch Mai 3 1.1.1 Địa vị pháp lý của UBND phường Bạch Mai 3 1.1.2 Đặc điểm tình hình của UBND phường Bạch Mai 3 1.2 Hệ thống văn bản của UBND phường Bạch Mai 4 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 4 1.2.2 Khái quát, nhận biết nội quy, quy chế hoạt động của UBND phường Bạch Mai 4 1.5 Cơ cấu tổ chức bộ máy của của UBND phường Bạch Mai 17 1.5.1 Cơ cấu tổ chức của UBND phường Bạch Mai 17 1.5.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Bạch Mai 17 1.5.3 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị bộ phận 18 1.6 Đội ngũ nhân sự của UBND phường Bạch Mai. 19 1.6.1 Số cán bộ, công chức, viên chức của phường 19 1.6.2 Chất lượng nhân sự 19 1.7 Cơ sở vật chất, tài chính của UBND phường bạch mai 19 1.7.1 Khái quát về UBND phường bạch mai 19 Chương 2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường Bạch Mai 21 2.1 Cơ sở khoa học về thủ tục hành chính 21 2.1.1 Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính 21 2.1.2 Cơ sở pháp lý về thủ tục hành chính 23 2.1.3 Nội dung về nguyên tắc thực hiện, trách nhiệm của cơ quan và cá nhân tham gia thực hiện TTHC, kiểm soát TTHC 24 2.2 Thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường Bạch Mai 26 2.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động giải quyết TTHC 26 2.2.2 Tình hình, kết quả giải quyết thủ tục hành chính 26 2.2.3 Tình hình, kết quả công khai thủ tục hành chính theo quy định 28 2.2.4 Thực trạng rà soát, đơn giản hóa TTHC 28 2.2.5 Tiếp nhận và xử lí phản ánh, kiến nghị về TTHC 28 2.2.6 Công tác truyền thông, hỗ trợ hoạt động giải quyết thủ tục hành chính 28 2.2.7 Kết quả thực tế 29 2.2.8 Đánh giá 29 Chương 3. Đề xuất, giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường Bạch Mai 32 PHẦN KẾT LUẬN 33
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải cơng việc người dân, giảm lịng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Vì vậy, với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế cửa quan nhà nước địa phương gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nhận thức vai trị quan trọng thủ tục hành nước ta Đảng Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Nhận thấy vấn đề mang tính cấp thiết phù hợp với chuyên ngành mà em theo học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, định chọn đề tài: “ Thực trạng giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội” làm đề tài báo cáo kiến tập Đối tượng, phạm vi - Đối tượng: Thực trạng giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai - Phạm vi: + Không gian: UBND phường Bạch Mai + Thời gian: năm (2014-2016) Mục tiêu - Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân hạn chế cịn tồn mơ hình cửa vận hành hiên UBND phường Bạch Mai - Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND phường Bạch Mai - Trên sở đó,đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành UBND phường Bạch Mai Nhiệm vụ: - Nghiên cứu thủ tục hành giải UBND phường Bạch Mai chế phối hợp quan chức qua mơ hình cửa phường Bạch Mai - Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa phường Bạch Mai - Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế phường Bạch Mai Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát: quan sát trực tiếp cách thức, tác phong làm việc cán quan hài lòng nhân dân thực thủ tục hành - Phương pháp thu thập xử lý thông tin: Dựa vào tài liệu UBND phường Bạch Mai để thực nghiên cứu đề tài Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương: Chương Tìm hiểu UBND phường Bạch Mai Chương Thực trạng giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai Chương Đề xuất, giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai PHẦN NỘI DUNG Chương Tìm hiểu UBND phường Bạch Mai 1.1 Khái quát chung UBND phường Bạch Mai 1.1.1 Địa vị pháp lý UBND phường Bạch Mai Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách địa bàn Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 1.1.2 Đặc điểm tình hình UBND phường Bạch Mai Phường Bạch Mai nằm phía Nam quận Hai Bà Trưng, tiếp giáp với 07 phường quận Bách Khoa, Trương Định, Minh Khai, Quỳnh Lôi, Thanh Nhàn, Đồng Tâm Cầu Dền, có diện tích 0,25km 2, dân số 17.145 người với 4.153 hộ; Trình độ dân trí khơng đồng đều; Dân cư phường chủ yếu cán công nhân viên chức, người hưu, người lao động bn bán nhỏ Trong phường có 05 tuyến phố chính, nhiều ngõ ngách nhỏ thơng với phường bạn Trên địa bàn phường có trường PTTH Thăng Long, trường THCS Ngô Gia Tự, trường tiểu học Bạch Mai, trường mầm non Tuổi Hoa 05 nhóm lớp mầm non tư thục Hệ thống trị phường gồm: Đảng ủy, HĐND, UBND, UB MTTQ công an phường Các đồn thể trị - xã hội phường tổ chức chặt chẽ từ phường đến sở như: Hội CCB, Hội Phụ Nữ, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội NCT, Hội Cựu TNXP, Hội CTĐ, Hội Khuyến học Phường có 09 chi Đảng, chi phụ trách số tổ dân phố Dưới chi Đảng có ban cơng tác mặt trận chi hội đoàn thể 1.2 Hệ thống văn UBND phường Bạch Mai 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn • Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức - Nghị định số 92/2009/NĐ-CPngày 22/10/2009 Chính phủ Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấnvà người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009của Bộ Tư Pháp – Bộ Nội Vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã - Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.2.2 Khái quát, nhận biết nội quy, quy chế hoạt động UBND phường Bạch Mai • Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động - Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/04/2006 Ban hành quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Nội quy quan • Văn quy địnhvề quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc - Quyết định số 68/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 UBND thành phố Hà Nội việc Thu lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội - Công văn số 708/UNBD-TP ngày 15/7/2014 UBND huyện Đan Phượng việc hướng dẫn thẩm quyền chứng thực giấy tờ, văn song ngữ - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương + Những quy định chung Điều Phạm vi đối tượng điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải công việc quan hệ công tác UBND phường Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên UBND phường, cán bộ, công chức UBND phường, Tổ trưởng dân phố, tổ chức cá nhân có quan hệ làm việc với UBND phường chịu điều chỉnh Quy chế Điều Nguyên tắc làm việc UBND Phường UBND phường làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên UBND Mỗi việc giao người phụ trách chịu trách nhiệm Mỗi thành viên UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực phân công Chấp hành đạo, điều hành quan nhà nước cấp trên, lãnh đạo Đảng ủy, giám sát HĐND Phường; Phối hợp chặt chẽ UBND Phường với Ủy ban MTTQ đồn thể nhân dân cấp q trình triển khai thực nhiệm vụ Giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; Bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả; Theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định chương trình, kế hoạch cơng tác UBND Phường Cán bộ, công chức Phường phải nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; Sâu sát sở, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, bước đưa hoạt động UBND Phường ngày quy, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân + Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND Phường UBND Phường thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề sau đây: - Chương trình làm việc UBND; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, Quyết toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế xã hội; thông qua báo cáo Ủy ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; - Đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể phận chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương - Những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền UBND phường Cách thức giải công việc UBND Phường: a) Ủy ban nhân dân phường họp, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định khoản điều phiên họp Ủy ban nhân dân; b) Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp Ủy ban nhân dân được, theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân phường gửi toàn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên Ủy ban nhân dân để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân phường trí Văn phịng Ủy ban nhân dân phường tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân định báo cáo Ủy ban nhân dân phường phiên họp gần + Quan hệ công tác UBND phường Điều Quan hệ với Ủy ban nhân dân Quận quan chuyên môn Quận Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chịu đạo Ủy ban nhân dân Quận, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân Quận Trong đạo điều hành, gặp vấn đề vượt thẩm quyền chưa pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân phường phải báo cáo kịp thời để xin ý kiến đạo Ủy ban nhân dân Quận; Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình với Ủy ban nhân dân Quận quan chuyên môn Quận theo quy định hành chế độ thông tin báo cáo Ủy ban nhân dân phường chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn Quận thực nhiệm vụ chun mơn địa bàn phường; Có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên môn Quận đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức phường, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường Ủy ban nhân dân phường bố trí cán bộ, cơng chức đủ lực đáp ứng yêu cầu theo dõi lĩnh vực công tác theo hướng dẫn nghiệp vụ cấp trên, giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn Quận, tuân thủ đạo thống quan chuyên môn cấp Điều Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban MTTQ đoàn thể nhân dân phường Quan hệ với Đảng ủy phường: a) Ủy ban nhân dân phường chịu lãnh đạo Đảng ủy phường việc thực Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước văn đạo quan Nhà nước cấp trên; b) Ủy ban nhân dân phường chủ động đề xuất với Đảng ủy phương hướng, nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế - xã hội; Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân vấn đề quan trọng khác địa phương; Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để giới thiệu với Đảng ủy cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực đảm nhiệm chức vụ cơng tác quyền Quan hệ với Hội đồng nhân dân phường: a) Ủy ban nhân dân phường chịu giám sát Hội đồng nhân dân phường; Chịu trách nhiệm tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân, báo cáo trước Hội đồng nhân dân phường; Phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân phường, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân phường xem xét, định; Cung cấp thông tin hoạt động Ủy ban nhân dân phường, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân phường; b) Các thành viên Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân; Khi yêu cầu, phải báo cáo giải trình vấn đề có liên quan đến cơng việc phụ trách; c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thường xuyên trao đổi, làm việc với Thường trực Hội đồng nhân dân phường để nắm tình hình, thu thập ý kiến cử tri, Thường trực Hội đồng nhân dân phường giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân Quan hệ với Ủy ban MTTQ Việt Nam đoàn thể phường: Ủy ban nhân dân phường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ đoàn thể nhân dân phường việc thực nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống bảo vệ lợi ích nhân dân; Tạo điều kiện cho Ủy ban MTTQ tổ chức đồn thể hoạt động có hiệu quả; Định kỳ tháng lần thấy cần thiết thông báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương hoạt động Ủy ban nhân dân cho Ủy ban MTTQ tổ chức đoàn thể biết để phối hợp, vận động, tổ chức tầng lớp nhân dân chấp hành đường lối sách, pháp luật thực tốt nghĩa vụ công dân Nhà nước + Chế độ hội họp giải công việc Điều 10 Chế độ hội họp, làm việc Ủy ban nhân dân phường Phiên họp Ủy ban nhân dân phường: a) Ủy ban nhân dân phường tháng họp lần, ngày họp cụ thể Chủ tịch định Khi cần họp bất thường; Thành phần tham dự phiên họp gồm có: Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân mời Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân tham sự; 10 Chủ tịch UBND phường: Nguyễn Đăng Khoa Phó Chủ tịch UBND phường: Nguyễn Quang Anh Phó Chủ tịch UBND phường: Lê Hoàng Đức 1.5.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND phường Bạch Mai 1.5.3 Vị trí, chức nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị phận STT HỌ VÀ TÊN CBCC CHỨC VỤ NHIỆM VỤ, THẦM QUYỀN GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC 01 Nguyễn Đăng Khoa Chủ tịch UBND Phụ trách chung, giải khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức 02 Lê Hồng Đức Phó Chủ tịch UBND Cơng tác quản lý thị trường xây dựng, đô thị 03 Nguyễn Quang Anh Phó Chủ tịch UBND Trưởng Bộ phận cửa 04 Nguyễn Thanh Tú Công chức Công tác Văn hóa – Xã hội Tư pháp – Hộ tịch Tiếp nhận hồ sơ kết giải thủ tục hành Tiếp dân 05 Đống Hồng Anh Cơng chức 22 Tiếp nhận hồ sơ kết giải thủ tục hành 06 Phạm Thị Lan Phương Cơng chức Cán Tư pháp – Hộ tịch 07 Nguyễn Văn Tiến Cơng chức Cán địa chính, giải hồ sơ nhà, đất, xin phép xây dựng (trong trường hợp nhà đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) 08 Cao Thị Bình Cơng chức Giải hồ sơ lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội 09 Trần Hữu Nội Công chức Giải hồ sơ lĩnh vực môi trường 10 Đinh Mạnh Cường Chỉ huy trưởng Quân Giải thủ tục sách hậu phương, quân đội 11 Trần Thu Trang Viên chức Giải thủ tục Dân số Gia đình – Trẻ em 12 Nguyễn Thị Thu Hà Công chức Giải hồ sơ lĩnh vực tài – kế tốn 13 Nguyễn Tất Thắng Công chức Giải đơn thư Giải hồ sơ lĩnh vực Văn hóa – Xã hội 1.6 Đội ngũ nhân UBND phường Bạch Mai 1.6.1 Số cán bộ, công chức, viên chức phường - Lãnh đạo Đảng ủy phường: 01 đồng chí - Lãnh đạo HĐND phường: 01 đồng chí - Lãnh đạo UBND phường: 02 đồng chí - Ban huy Quân phường: 03 đồng chí - Cán Văn Phịng - Thống kê: 03 đồng chí 23 - Cán Địa chính- Xây dựng: 02 đồng chí - Cán Tài - Kế tốn: 01 đồng chí - Cán Tư pháp - Hộ tịch: 02 đồng chí - Cán Văn hóa - Thơng tin: 01 đồng chí - Cán Lao động TB&XH: 01 đồng chí - Cán Quản lý thị trường: 01 đồng chí - Cán quản lý Đơ thị : 01 đồng chí 1.6.2 Chất lượng nhân Các cán phân công làm việc phịng người có lực, trình độ chun mơn đại học trở lên Trong có nhiều cán đảm nhiệm cơng việc lâu năm nên có nhiều kinh nghiệm Cịn có nhiều cán đảm nhiệm công việc nắm bắt công việc nhanh nên công việc UBND phường thuận lợi long nhân dân đến liên hệ công việc 1.7 Cơ sở vật chất, tài UBND phường bạch mai 1.7.1 Khái quát UBND phường bạch mai - Cơ sở hạ tầng phục vụ giải thủ tục hành chính: + UBND phường đảm bảo bố trí đầy đủ sở vật chất Bộ phận cửa; diện tích sử dụng khoảng 40m2, trang bị đầy đủ bàn viết, ghế ngồi chờ,02 máy tính,01 máy photocopy,02 máy in 02 mặt lật giấy tự động, kết nối internet để sử dụng tốt phần mềm quản lý hồ sơ cửa điện tử cấp xã, điện thoại cố định; bàn làm việc, ghế ngồi làm việc, hệ thống camera giám sát; bàn viết bổ sung hồ sơ ghế ngồi chờ dành cho cá nhân; 02 máy điều hòa nhiệt độ bảng, biển thơng báo, hịm thư trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu làm việc 24 + 100% thủ tục hành quy trình thực niêm yết đầy đủ, công khai tin Bộ phận cửa phường để người dân đến liên hệ tìm hiểu Ngồi hịm thư góp ý, sổ đóng góp ý kiến, số điện thoại cơng chức làm việc Bộ phận cửa, số điện thoại đường dây nóng, địa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị thủ tục hành quy định hành triển khai nghiêm túc + Triển khai thực tốt phần mềm quản lý hồ sơ hành cửa điện tử cấp xã, phường, thị trấn 25 Chương Thực trạng giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai 2.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành 2.1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành • Khái niệm: Với ý nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau: - Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hafnhc hính xử lý vi phạm pháp luật - Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nảo lĩnh vực quản lý hành nhà nước Như vậy, ngồi thủ tục xử lý vi phạm hành thủ tục hành chính, thủ tục cấp phép, đăng ký, giải khiếu nại, tố cáo… xem thủ tục hành Quan niệm có phạm vi rộng chưa đầy đủ - Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành Nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức – tác nghiệp hành Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành chính, xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành 26 quan trọng Điều có ý nghĩa to lớn hoạt động lập pháp để nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành nhà nước Như vậy, Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước • Vai trị - Thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung - Thủ tục hành phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống - Thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Thủ tục hành biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước • Quy trình giải thủ tục hành Bước 1: Tổ chức, cơng dân có u cầu giải công việc trực tiếp liên hệ với phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” Bước 2: Cán bộ phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” tiếp nhận hồ sơ công dân, tổ chức thực công việc sau: - Kiểm tra hồ sơ: Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hướng dẫn cụ thể để công 27 dân, tỏ chức bổ sung Nếu trường hợp khơng đủ thầm quyền hướng dẫn cơng dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Sau kiểm tra hồ sơ đủ theo quy định pháp luật vào sổ theo dõi; Viết phiếu nhận; ghi giấy hẹn trả kết giải Bước 3: Tập hợp hồ sơ, chuyển cho lãnh đạo ký, sau chuyển phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” Bước 5: Cán bộ phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” nhận lại hồ sơ từ phận chuyên mơn - Đóng dấu - Ghi sổ theo dõi - Thu lệ phí, phí theo quy định - Trả kết cho công dân, tổ chức 2.1.2 Cơ sở pháp lý thủ tục hành - Học viện hành chính, 2004, Giáo trình thủ tục hành NXB Đại học quốc gia, Hà Nội - Học viện hành chính, 2002, Thuật ngữ Hành NXB Đại học quốc gia, Hà Nội - Học viện hành chính, 2004, Hành công NXB Đại học quốc gia, Hà Nội - Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 19/06/2015 - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 22/10/2009 Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cáp xã - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28 25/03/2015 Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV Bộ Tư Pháp- Bộ Nội Vụ ngày 28/04/2009 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư Pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư Pháp thuộc UBND cấp huyện công tác Tư pháp UBND cấp xã - Thông tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22-11-2012 Bộ Nội Vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan - Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành 2.1.3 Nội dung nguyên tắc thực hiện, trách nhiệm quan cá nhân tham gia thực TTHC, kiểm sốt TTHC • Ngun tắc thực - Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục hành thực - Bảo đảm khách quan, công thực thủ tục hành - Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực thủ tục hành - Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành - Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức • Nguyên tắc kiểm sốt thủ tục hành - Kiểm sốt thủ tục hành phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt thủ tục hành - Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu 29 cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành - Kiểm sốt thủ tục hành thực dự thảo quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực thủ tục hành • Trách nhiệm quan thực hiện, kiểm sốt thủ tục hành - Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực thủ tục hành - Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức có liên quan - Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định - Bảo quản giữ bí mật hồ sơ tài liệu thông tin liên quan đến bí mật cá nhân q trình giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo định quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền - Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định - Khơng tự đặt thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật - Phối hợp chia sẻ thông tin trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức - Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ xã hội khác thực thủ tục hành - Thực chế cửa, cửa liên thông thực thủ tục hành - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành 30 - Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực thủ tục hành - Thực quy định khác pháp luật • Trách nhiệm cá nhân thực hiện, kiểm soát thủ tục hành - Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực thủ tục hành - Phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành chính; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực thủ tục hành - Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác khơng để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ hai lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành - Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền thủ tục hành người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố - Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng phù hợp, thiếu khả thi - Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành - Thực quy định khác pháp luật 2.2 Thực trạng việc giải thủ tục hành UBND phường Bạch Mai 2.2.1 Công tác đạo, điều hành hoạt động giải TTHC Văn phòng HĐND UBND phường có thơng báo số 28/TB-VP ngày 18/05/2016 phân cơng cụ thể nhiệm vụ cán bộ, công chức Bộ phận 31 “một cửa” Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc Văn phòng HĐND & UBND phường gồm trưởng phận 03 chuyên viên 02 chuyên viên công chức trực tiếp tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành chính, đảm bảo hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức nhanh gọn chuyên nghiệp 2.2.2 Tình hình, kết giải thủ tục hành T T Năm 2014 Lĩnh vực, thủ tục giải Năm 2015 Năm 2016 Số hồ sơ trả hạn Số hồ sơ tiếp nhận Số hồ sơ trả hạn Số hồ sơ trả hạn Số hồ sơ tiếp nhận Số hồ Số hồ Số hồ Số hồ sơ trả sơ trả sơ sơ trả tiếp hạn hạn nhận hạn 9018 9018 6808 6808 2953 2953 I Tổng lĩnh vực II Các lĩnh vực khảo sát sâu Chứng thực 7775 7775 4000 4000 1800 1800 Cấp Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất 19 hồ sơ 19 hồ sơ 07 hồ sơ 07 hồ sơ 09 hồ sơ 09 hồ sơ Cấp giấy phép xây dựng nhà Khơng thuộc thẩm quyền UBND phường 32 Chính sách hỗ trợ khuyến khích hỏa táng 115 115 103 103 91 91 Cấp giấy khai sinh 287 287 290 290 300 300 Cấp giấy đăng ký kết hôn 122 122 116 116 97 97 Hiện UBND phường niêm yết thực 158 thủ tục hành thuộc thẩm quyền cấp xã giải Hàng ngày Bộ phận cửa tiếp nhận trung bình khoảng 35 hồ sơ loại, với khoảng 40 người dân/ngày Trong chủ yếu hồ sơ thuộc lĩnh vực Tư pháp – Hộ Tịch, nhiều hồ sơ chứng thực 33 2.2.3 Tình hình, kết cơng khai thủ tục hành theo quy định UBND phường đạo phòng, ban, ngành phường thực nghiêm túc việc cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải theo quy định Tại Bộ phận cửa UBND phường niêm yết công khai bảng treo tưởng thủ tục hành thuộc lĩnh vực: Tài nguyên môi trường, Quản lý đô thị, Lao động thương binh xã hội, tư pháp…v…v… 2.2.4 Thực trạng rà sốt, đơn giản hóa TTHC UBND phường thực việc rà sốt thủ tục hành theo quy định đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo quy định đề xuát phương án đơn giản hóa thủ tục hành q trình thực thực tế để báo cáo thành phố 2.2.5 Tiếp nhận xử lí phản ánh, kiến nghị TTHC UBND phường thực nghiêm túc việc niêm yết công khai địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị quy định hành tổ chức, cá nhân; lập sổ theo dõi nội dung phản ánh, kiến nghị quy định hành tổ chức, cá nhân Kết UBND phường không nhận phản ánh, kiến nghị quy định hành hành vi hành cá nhân, tổ chức 2.2.6 Công tác truyền thông, hỗ trợ hoạt động giải thủ tục hành UBND phường thực nghiêm túc việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật giải thủ tục hành Trong UBND phường tích cực qn triệt giải thủ tục hành cải cách hành góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị, ý nghãi cơng tác giải thủ tục hành địa phương Tổ chức 02 hội nghị tập huấn nghiệp vụ cơng tác giải thủ tục hành phát 100 tài liệu nghiệp vụ giải thủ tục hành cho cán cơng chức phường Đài phát phường phối hợp với phòng Tư pháp tổ chức tuyên truyền nội dung văn kiểm sốt thủ tục hành thơng qua chuyên mục “tìm hiểu pháp luật” Đài, loa phát nhằm nâng cao nhận thức nhân 34 dân vai trị, ý nghãi cơng tác giải thủ tục hành 2.2.7 Kết thực tế Cơng tác cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết ổn định quy củ, đảm bảo giải công việc cá nhân, tổ chức nhanh chóng, thuận tiện, khách quan, công công dân, tổ chức đến giải thủ tục hành đánh giá cao Bộ phận “một cửa” công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND phường Các biểu mẫu quy định Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 UBND thành phố Hà Nội Sổ theo dõi tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả, phiếu kiểm soát hồ sở, Giấy tiếp nhận hồ sở hẹn trả kết quả, Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ… thực tương đối đầy đủ nghiêm túc Cơng tác thu phí, lệ phí theo quy định Bộ Tài quan liên quan 2.2.8 Đánh giá - Thành tựu Giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND phường Bạch Mai tạo chuyển biến rõ rệt quan hệ thủ tục giải công việc UBND phường với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho công dân, chống quan liên, tham nhũng cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Và đạt số thành tựu cụ thể: + Thủ tục hành giải công khai, rõ ràng cho dân chúng biết; Trình tự thực đảm bảo tính khao học tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ người dân dễ tiếp cận dịch vụ + Tổ chức máy hoàn thiện theo hướng tinh gọn, có cán chun mơn làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” cán Tư pháp – hộ tịch, cán văn phòng – thống kê, giúp rút ngắn thời gian giải hồ sơ Cơ chế phối hợp phận cửa với phận chuyên môn 35 giải hồ sơ công dân, tổ chức ngày nhịp nhàng, chặt chẽ hơn, khắc phục tình trạng khơng tìm trách nhiệm cuối sai phạm giải hồ sơ + Cán làm việc phận cửa đào tọa chuyên môn đề làm việc phận cửa năm tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời họ người nhiệt tình, có kỹ giao tiếp tiếp dân Chất lượng cán bước nâng lên Cán bộ, công chức phận cửa khơng ngừng hồn thiện lực chun mơn, phẩm chất đạo đức; văn hóa cơng sở văn minh đại hình thành + Mối quan hệ nhân dân quan cải thiện theo hướng thân thiện Niềm tin dân vào quan củng cố - Hạn chế + Việc thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi tạo điều kiện thuận lợi cho công dân lại nhiều lần, công dân cần nộp hồ sơ nhận kết phận cửa UBND phường Tuy nhiên, việc cấp thẻ BHYT cịn chậm trễ, sai sót + Cán làm việc phận cửa số vấn đề cần hồn thiện như: Cịn nhiều kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn chưa đào tạo kỹ phát văn giả, dấu, chữ ký giả tinh vi….; Chế độ đãi ngộ với cán phận chưa quan tâm mức, cán phận cửa thực làm thêm vào ngày thứ chế độ phụ cấp chưa thỏa đáng + Các hồ sơ thuộc lĩnh vực Tư pháp: Đăng ký khai sinh, cấp giấy chứng nhận tình trạng nhâ; cấp hộ tịch… việc giải hồ sơ ngày chưa hợp lý cán chun mơn cấp xã ngồi việc làm hồ sơ hộ tịch cịn nhiều công việc khác + Phần mềm quản lý hồ sơ cửa chưa cập nhật kịp thời theo quy định, thủ tục hành để việc áp dụng thuận lợi 36