MỞ ĐẦU Với 25 năm đổi hội nhập quốc tế trình đô thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đô thị nông thôn Vì buộc nhà quản lý có thay đổi cách thức tổ chức quản lý phù hợp Thay cũ không phù hợp với tình hình thực tế Mô hình quyền đô thị có đột phá Bộ Nội vụ trình Chính Phủ phiên họp Chính Phủ thường kì tháng vừa qua Mô hình hứa hẹn có nhiều kết tốt nhận nhiều ủng hộ người dân Kinh nghiệm lích sử cho thấy, để thay “chiếc áo chật” cần phải tìm “chiếc áo phù hợp” “ mặc vội vàng áo mới” chỉnh sửa thêm bớt cách vừa vặn thành công không nằm việc có “mẫu” quyền đô thị hoàn hảo mà cách vận hành máy Dưới tìm hiểu nhóm chúng em mô hình quyền đô thị, làm có nhiều khuyết điểm chúng em mong nhận góp ý cô giáo để chúng em hoàn chỉnh Chúng em cam ơn cô! NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Khái niệm Thuật ngữ quyền đô thị nhắc tới cách phổ biến thời gian gần Đề án quyền đô thị Nội Vụ trình Chính Phủ thí điểm Thành Phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Hiện chưa có khái niệm xác quyền đô thị, nói theo cách rễ hiểu quyền đô thị thuật ngữ để mô hình quyền địa phương thành lập đô thị, dùng để phân biệt với mô hình quyền nông thôn.Một mục tiêu mà quyền đô thị hướng tới máy hành tinh giản đến mức tối đa Người thủ trưởng đô thị có quyền định nhanh tức nhiều vấn đề quan trọng với đô thị Mô hình quyền đô thị mô hình tập trung quản lý cấp TP Vai trò người dân đề cập việc xây dựng quyền đô thị đại Nhiều ý kiến cho quyền đô đại "nhà nước thu nhỏ lại, tư nhân phình ra", Nhà nước làm chức quản lý, đề sách hợp lý, huy động người dân tham gia phát triển TP; xây dựng người dân thói quen ứng xử đô thị, tuân thủ luật pháp triệt để Mô hình quyền đô thị áp dụng không tổ chức HĐND quận, phường Chính quyền thành phố trực thuộc TƯ, khu vực nội thành có HĐND cấp thành phố Khu vực nội thành thành phố trực thuộc tỉnh tổ chức HĐND thành phố mà HĐND phường Khi đó, UBND cấp huyện, quận, phường quan đại diện hành quan hành cấp đặc địa bàn 2 Đặc điểm Chính quyền đô thị giới thường mang hai đặc điểm: “rút bớt cấp hành lãnh thổ” “thị trưởng dân bầu trực tiếp” Xuất phát từ đặc thù quản lý nhà nước vùng đô thị, quyền đô thị thường có hai đặc điểm khác biệt so với quyền nông thôn Thứ nhất, tổ chức rút gọn số cấp quyền Đặc điểm xuất phát từ thực tế đường kính đô thị thường bé đường kính đơn vị hành cấp vùng nông thôn Nên giảm bớt cấp quyền, bảo đảm khoảng cách “nhân dân – quyền“ không xa mặt không gian Thứ hai, người đứng đầu quyền đô thị dân bầu trực tiếp hay nói cách khác máy quyền tổ chức theo mô hình thị trưởng Điều xuất phát từ thực tế, trình độ dân trí đô thị cao vùng nông thôn, hoàn toàn có khả chọn người Mặt khác, đô thị thường có nhiều vấn đề phức tạp an ninh, môi trường nên đòi hỏi người đứng đầu quyền chịu trách nhiệm trước dân cao hơn, đòi hỏi dân bầu trực tiếp, chịu trách nhiệm trực tiếp bị phế truất trực tiếp phiếu người dân Tuy nhiên, nước phát triển, dân trí cao, đặc điểm thứ hai mở rộng áp dụng với vùng nông thôn Hai đặc điểm này, kéo theo số đặc điểm tổ chức vận hành quyền đô thị, chi phối hiệu hoạt động: Quyền tự quản lớn Các quyền đô thị lớn thường quyền tự chủ lớn, điều cho phép họ giải thành công số vấn đề mà Việt Nam loay hoay Thứ nhất, mặt ngân sách, tài sản, quan hệ đô thị lớn với quyền cấp giống quan hệ công ty mẹ – công ty con: hai pháp nhân độc lập tài sản, hạch toán độc lập Nguồn thu, bao gồm nguồn thu thuế, thành phố luật hoá nên họ chủ động kế hoạch tài chính, không rơi vào bị động chờ phê duyệt Ngược lại, lạm chi thành phố phải bán tài sản để trang trải khoản chi Nếu công chức thi hành công vụ gây thiệt hại phải bồi thường cho công dân; ngân sách thường niên không đủ phải bán tài sản (trụ sở, đất đai) để bồi thường; bán tài sản không đủ, công dân có quyền yêu cầu áp dụng thủ tục phá sản thành phố Thị trưởng giữ ghế mình, thành phố bị tuyên bố phá sản Hiện nay, Việt Nam có luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Tuy nhiên, nhiều công dân thắng kiện hành không nhận tiền bồi thường quan nhà nước tương ứng đủ ngân sách dành cho việc bồi thường Thứ hai, quyền thành phố có quyền lập quy lớn Lấy ví dụ, họ muốn hạn chế nhập cư Đà Nẵng họ có công cụ lập quy nâng diện tích nhà tối thiểu/đầu người lên kịch trần Nếu muốn giãn dân khu phố cổ Hà Nội họ có công cụ lập quy thành phố quyền ấn định thuế suất bất động sản Những nhà phố cổ trị giá hàng triệu đô phải đóng số tiền thuế khủng khiếp; cư dân bám phố cổ bán nước chè, tạp hoá không đủ khả trả khoản thuế Lúc đó, họ khả cho người thông minh thuê lại mua lại, mang số tiền khổng lồ thu từ việc bán cho thuê nhà sang chỗ khác sinh sống Chỉ đủ khả thông minh khai thác hiệu mảnh đất vàng, đủ khả đóng tiền thuế khổng lồ lại Bằng công cụ thị trường họ giãn dân hiệu quả, không vi phạm nhân quyền, chẳng tốn tiền ngân sách mà lại có thêm ngân sách Thứ ba, đô thị có quyền tự chủ lựa chọn mô hình quản lý phù hợp với mình, không cần chờ từ bên nghĩ hộ cho Thực tế, rút bớt cấp hành lãnh thổ, đô thị thường trọng mô hình tản quyền Ví dụ: quyền thành phố (trực thuộc Trung ương) thay có văn phòng tiếp dân nằm trung tâm có nhiều văn phòng tiếp dân, nhiều đầu mối thụ lý hồ sơ nằm đô thị vệ tinh phân bố toàn thành phố Một số loại việc uỷ quyền cho văn phòng tiếp dân trực tiếp giải Nói cho dễ hiểu, mô hình áp dụng, công dân Cần Giờ nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh nhận kết Cần Giờ lên tận trụ sở sở Kế hoạch đầu tư nộp Việc luân chuyển hồ sơ, phân công cán văn phòng Cần Giờ trụ sở việc nội sở Kế hoạch đầu tư, công dân không cần quan tâm, cần lo đủ giấy tờ hạn nhận kết Trong tổ chức máy, phận liên quan đến thương mại, kinh doanh, an ninh trật tự, môi trường trọng Quyền lớn – trách nhiệm lớn Người đứng đầu thành phố dân bầu trực tiếp cách công khai, minh bạch, dân chủ Vì thế, muốn trúng cử người đứng đầu thành phố không cách khác làm hài lòng dân: đặt, ưu cấp ý nghĩa, họ sợ dân sợ cấp Trách nhiệm, quyền thị trưởng (người đứng đầu) thiết kế theo nguyên tắc trọn gói Người ta coi việc bảo đảm an ninh, môi trường, trật tự thành phố tương tự cách mà khu đô thị Phú Mỹ Hưng làm: coi loại hàng hoá công cộng đặc biệt, cao siêu, trừu tượng Nó khác với hàng hoá thông thường chỗ người mua không trả tiền trực tiếp mà trả qua thuế phí; không mặc trực tiếp mà chọn nhà cung cấp qua phiếu Quá trình đấu thầu thay trình vận động tranh cử Bởi vậy, vận động tranh cử, thị trưởng phải “chào hàng” trọn gói: êkíp làm việc, chất lượng dịch vụ công giá (thuế phí tăng hay giảm) Sau trúng cử cử tri với Hội đồng thành phố giám sát việc thực thi “hợp đồng” (cam kết tranh cử) thị trưởng Trên sở ấn định thuế suất nguồn thu, Hội đồng thành phố định ngân sách; phạm vi ngân sách quyết, thị trưởng tự lo việc tinh giản máy, chọn người tài làm việc cho Toàn quyền chọn cấp phó, giám đốc sở Ông ta không chỗ để đổ lỗi Mọi sai sót, chất lượng dịch vụ công thấp quy trách nhiệm thị trưởng ông ta phải từ chức Nếu ông ta không tự nguyện từ chức để giữ danh dự cho đảng mình, cử tri tống cổ ông ta lựa chọn ứng cử viên đối lập Một cộng đồng thống Các đô thị giới không bị cắt khúc thành đơn vị biệt lập đến Việt Nam Điều giúp họ tránh khỏi số tượng mà Việt Nam gặp: công dân có quyền làm thủ tục hành nơi mà họ thấy thuận tiện nhất; không thiết phải quận Chỉ thủ tục đòi hỏi phải tuyến; việc cấp chỗ học mẫu giáo, trường phổ thông công lập vào bán kính từ nơi cư trú đến trường học gần không thiết phải tuyến; cảnh sát thành phố thi hành công vụ, thấy hành vi vi phạm pháp luật có quyền nghĩa vụ bắt giữ mà không phân biệt địa bàn, chuyện gái mại dâm bị cảnh sát đuổi bên cầu chạy sang đứng bên cầu bên cầu thuộc địa bàn quận khác Vì địa bàn thành phố mặt an ninh trật tự coi địa bàn thống nên cảnh sát trưởng phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật Việc quy trách nhiệm cụ thể chiến sĩ cảnh sát việc nội cảnh sát trưởng; giống xe máy khuôn viên công ty khách hàng cần quan tâm kiện công ty giám đốc phải hầu kiện mà không cần quan tâm việc xe lỗi bảo vệ hay lỗi giám đốc Trong tổ chức máy, phận liên quan đến thương mại, kinh doanh, an ninh trật tự, môi trường trọng II MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Đề án mô hình tổ chức quyền đo thị Bộ Nội Vụ trình phủ Quá trình đô thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đô thị nông thôn Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành, mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam giống nhau, tổ chức cấp quyền (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) dựa cách thức quản lý quyền nông thôn Chính quyền địa bàn đô thị tổ chức cấp hành thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền nông thôn cấp, đồng thời có thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý địa bàn đô thị dẫn đến nhiều vấn đề cấp thiết đô thị quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, trật tự an toàn xã hội chưa giải kịp thời chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, đô thị kết cấu hạ tầng thống đòi hỏi phải quản lý theo ngành chủ yếu, khác với nông thôn quản lý theo lãnh thổ chủ yếu Từ thực trạng tổ chức quyền địa phương nêu trên, cần thiết phải làm rõ khác biệt đô thị nông thôn, từ xác định rõ mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế hoạt động phù hợp quyền địa bàn đô thị quyền địa bàn nông thôn Đề án mô hình tổ chức quyền đô thị nhằm đề xuất mô hình tổ chức quyền đô thị phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình đô thị, đáp ứng yêu cầu, tốc độ phát triển đô thị Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Sản phẩm Đề án với kết thực thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường sở đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 luật có liên quan quyền địa phương Bộ Nội vụ xây dựng Đề án mô hình tổ chức quyền đô thị sở nghiên cứu văn kiện Đảng, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền địa phương; kết thực thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường, đặc điểm đô thị phân biệt với nông thôn, đặc thù đô thị Việt Nam nay, đánh giá trạng tổ chức quyền địa phương (trong có quyền đô thị) tham khảo kinh nghiệm tổ chức quyền đô thị nước Căn đánh giá trạng tổ chức quyền địa phương yếu tố phân biệt khác đô thị nông thôn, Đề án đề xuất phương án xây dựng mô hình tổ chức quyền đô thị Phương án 1, thực không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường nước, đồng thời để khắc phục hạn chế việc thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường nay, Đề án đưa đề xuất huyện, quận, phường không tổ chức Ủy ban hành (Ủy ban Nhân dân nay) mà đặt quan đại diện hành quan hành cấp địa bàn huyện, quận, phường Theo phương án 1, khu nội thành, nội thị có cấp quyền (có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính), không tổ chức cấp quyền đơn vị hành trực thuộc (quận, phường) Khu vực ngoại thành, ngoại thị tổ chức cấp quyền xã, thị trấn, không tổ chức cấp quyền huyện Các đơn vị hành quận, huyện, phường không tổ chức cấp quyền (không có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính) tổ chức Ban đại diện hành thành phố địa bàn quận, huyện Ban đại diện hành quận địa bàn phường thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Phương án ,thực không tổ chức Hội đồng Nhân dân tất đơn vị hành trực thuộc đô thị (mở rộng phạm vi so với phương án 1) Theo phương án 2, đô thị tổ chức cấp quyền (có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính), không tổ chức cấp quyền tất đơn vị hành trực thuộc kể nội thành, nội thị ngoại thành, ngoại thị Theo đó, tổ chức cấp quyền (có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính) thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh thị xã thuộc tỉnh Các đơn vị hành quận, huyện, xã, phường, thị trấn thành phố trực thuộc Trung ương xã, phường thuộc thành phố, thị xã thuộc tỉnh không tổ chức cấp quyền (không có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính), đặt Ban đại diện hành thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Phương án tổ chức quyền đô thị có tòa thị chính, thị trưởng, quận trưởng, huyện trưởng, trưởng phường, trưởng thị trấn; thiết lập quan hành đô thị địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương thành phố, thị xã thuộc tỉnh Tòa Thị chính, đứng đầu Tòa Thị Thị trưởng Các quận, huyện, phường thành phố trực thuộc Trung ương phường thuộc thành phố, thị xã thuộc tỉnh không tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành mà đặt quan đại diện hành thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Người đứng đầu Ban đại diện hành quận, huyện, phường quận trưởng, huyện trưởng trưởng phường Đối với xã, thị trấn tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành chính, người đứng đầu Ủy ban Hành xã xã trưởng, người đứng đầu Ủy ban Hành thị trấn trưởng thị trấn Sự khác biết quyền đô thị Để thực nhiệm vụ "Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp" nêu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Chính phủ xây dựng đề án trình Quốc hội thông qua Nghị số 26/2008/QH12 Theo đó, thực thí điểm không tổ chức HĐND 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Qua gần năm thực thí điểm, Bộ Nội vụ nhận định: Việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường giúp phân biệt khác quyền đô thị quyền nông thôn tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Theo kết điều tra xã hội Viện Nghiên cứu dư luận xã hội (Ban Tuyên giáo Trung ương), đa số người hỏi cho nên sửa đổi Hiến pháp năm 1992 theo hướng không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (tại địa phương thí điểm có 79% ý kiến đồng ý; địa phương không thí điểm có 70% ý kiến đồng ý) Sở dĩ có nhiều ý kiến đồng thuận với chủ trương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tổ chức không thực hết chức Cụ thể, HĐND có chức định chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm địa phương thực chức giám sát Nhưng thực tế, quyền cấp định nhiệm vụ kinh tế - xã hội mang tính đặc thù mà phải theo quy hoạch chiến lược phát triển chung cấp Hơn nữa, nước ta, đơn vị hành nhỏ cấp hành nhiều điều không cần thiết Đặc biệt, trình độ dân trí ngày cao việc phát huy dân chủ trực tiếp đương nhiên giảm dân chủ đại diện nên đến lúc không cần thiết tồn tổ chức HĐND tất cấp hành Các đô thị Việt Nam có nét khác biệt so với quốc gia khác Điển đơn vị hành đô thị có đơn vị hành nông thôn trực thuộc (huyện, xã, thị trấn); đơn vị hành nông thôn có đơn vị hành đô thị trực thuộc (thị xã, thành phố thuộc tỉnh); nhiều đô thị, phần nông thôn (huyện, xã) chiếm tỷ trọng lớn diện tích tự nhiên dân số Ví dụ Hà Nội có 10 quận có tới 18 huyện thị xã; có 400 xã 155 phường Hay Hải Phòng có quận, huyện; 70 phường có tới 143 xã… Điều tạo nên bất cập mô hình tổ chức quản lý Tại huyện ven đô Hà Nội Gia Lâm, Từ Liêm, Thanh Trì, Đông 10 vấn đề cần giải thấu đáo, phù hợp với Hiến pháp, quy định pháp luật, hợp với ý Đảng, lòng dân Đem lại lợi ích cho dân phục vụ tốt cho dân Hầu hết đại biểu nêu rõ với quyền đô thị, người dân lợi Chính quyền đô thị khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân, tăng tự chủ cấp quyền Mô hình đô thị tốt giúp quyền sát dân, thấu hiểu lo toan, trăn trở tầng lớp nhân dân, người nghèo, người yếu tiếp cận tốt dịch vụ giáo dục, y tế…chính quyền đô thị giúp người dân nhiều tiện ích Như cách giải chậm quyền nông thôn không phù hợp với nhịp độ sống đô thị Nhiều nước giới tổ chức mô hình quyền đô thị để đáp ứng nhu cầu Song để mô hình quyền đô thị thành công, cần tổ chức lại HĐND cấp tỉnh, thành phố Như cần thêm hai ban Ban Đô thị Ban Dân nguyện Bên cạnh đó, cần hạn chế đại biểu HĐND cán bộ, công chức quan hành để tránh tình trạng vừa đá bóng vừa thổi còi Ngoài ra, cần tăng số lượng đại biểu HĐND chuyên trách lên 30% tổng số đại biểu, thực lấy phiếu tín nhiệm chức danh năm lần đột xuất… Nâng cao hiệu quản lý nhà nước phù hợp với tính chất đô thị đặc biệt, thể cao tính chất quyền dân, dân, dân, nâng cao tính tự chủ quyền địa phương, xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, có trình độ tinh thần phục vụ dân tốt Mô hình quyền phải hướng tới mục tiêu đến lúc người dân không cần phải quận, phường mà thủ tục hành thực phúc lợi họ không bị ảnh hưởng Việc chuyển từ hành công vụ sang hành phục vụ phải lấy thỏa mãn người dân tiêu chuẩn lớn để đánh giá chất lượng máy 17 Bản chất quyền dân, dân, dân Mục tiêu cuối đề án quyền đô thị phục vụ tốt cho dân Nếu không làm điều thân đề án không ý nghĩa hết Mô hình chỗ cho người ngồi không lãnh lương Cán công chức nằm máy phải biết rõ nhiệm vụ, chức hiểu rõ trả lương để làm việc gì" Tính tự chủ quyền địa phương cao người dân, doanh nghiệp than phiền biết rõ trách nhiệm thuộc quyền đùn đẩy Tinh gọn máy, tăng quyền Thị trưởng Theo hướng bỏ HĐND cấp xã, phường; UBND HĐND cấp quận, huyện; tăng thẩm quyền UBND HĐND TP, đặc biệt tăng quyền trách nhiệm cá nhân Thị trưởng thành phố Có ý kiến tán đồng cao với dự thảo đề án quyền đô thị TP.Đà Nẵng, cho máy hành tinh gọn, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách; tăng thẩm quyền cho người đứng đầu thành phố việc "trôi” nhanh Tuy nhiên, nhiều ý kiến hoài nghi tính khả thi đề án quyền đô thị bỏ HĐND UBND cấp quận, huyện Số ý kiến lo ngại UBND HĐND cấp thành phố bị tải có nhiều việc đổ dồn về, thay công việc giải nhanh hiệu việc lại "tắc” Sẽ có nhiều chuyên gia, nhà nghiên cứu tham gia góp ý để hoàn thiện đề án quyền đô thị để thực khả thi triển khai thực tế Đem lại phát triển cho thành phố lớn cách bền vững Điển theo UBND TP HCM, tổ chức hoạt động quyền địa bàn TP HCM có nhiều hạn chế, vướng mắc vấn đề bất cập gây khó khăn cho phát triển Cụ thể, việc tổ chức quyền thành thang bậc theo chế hành nên cứng nhắc, thiếu linh hoạt, 18 không phù hợp với tính đa dạng địa phương Thậm chí gần rập khuôn, phân biệt đô thị vùng miền khác Đồng thời, mô hình tổ chức máy không xây dựng đặc trưng đô thị đặc thù loại đô thị cụ thể Tổ chức máy quan chuyên môn UBND thành phố trực thuộc trung ương, UBND quận không khác biệt đáng kể so với quan chuyên môn UBND tỉnh, huyện "Nếu địa phương dàn hàng ngang để tiến lên giống thể khác phải mặc chung cỡ áo khó phát triển Vì vậy, cần có số đô thị phát triển theo mô hình quyền đô thị", bà Lê Thị Bình Minh, Phó giám đốc Sở Tư pháp TP HCM nhận định Ngoài ra, , chế độ tập thể lãnh đạo UBND thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND chưa phân định rõ ràng Nhất đạo, điều hành, định chủ trương cụ thể Không xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm cá nhân dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm hiệu Theo đó, tổ chức hoạt động máy quyền địa bàn thành phố có nhiều hạn chế, bất cập phát triển kinh tế - xã hội Đề xuất với Ban Chỉ đạo xây dựng đề án thí điểm mô hình quyền đô thị, UBND TP HCM cho biết, quyền đô thị cấp thành phố xây dựng theo mô hình chuỗi đô thị Bộ máy quyền đô thị thành phố đô thị trực thuộc thành phố cấp gồm có quan dân cử (HĐND) quan hành (Ủy ban hành chính) thuộc hệ thống hành pháp hình thức quyền địa phương TP HCM có cấp quyền hoàn chỉnh (có HĐND UBND) gồm cấp TP HCM cấp thành phố vệ tinh (Đông, Tây, Nam, Bắc), có nhiều đô thị đô thị lớn Riêng quận phường đô thị không tổ chức cấp quyền hoàn chỉnh mà có bước độ để trực thuộc cấp thành phố 19 UBND thành phố nhận định, tầm quan trọng khu đô thị TP HCM phân cấp tự chịu trách nhiệm cao quyền khu đô thị nên cần nâng cao vai trò Chủ tịch HĐND Thủ trưởng quan hành cao quận nội thành Cụ thể cấp bậc tương đương với Phó thủ trưởng quan hành TP HCM Tại khu đô thị thực nguyên tắc hai cấp quyền cấu quyền thành phố trực thuộc trung ương Dưới cấp quyền tổ chức quan hành phường để thực số chức quản lý nhà nước địa bàn Chính quyền khu đô thị xây dựng theo hướng phân cấp mạnh, tăng thẩm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm ngân sách, xây dựng quản lý, phát triển dịch vụ đô thị Với mô hình quyền đô thị, UBND TP HCM cho vai trò thủ trưởng quan hành nâng cao, tăng quyền quản lý điều hành, thiết lập chế độ thủ trưởng triệt để Thủ trưởng người chịu trách nhiệm hoàn toàn việc quản lý điều hành Đồng thời, quyền đô thị tự chủ ngân sách không bị giới hạn địa giới hành Với đề án quyền đô thị, UBND TP cho TP HCM tận dụng nguồn lực mạnh để phát triển nhanh bền vững Theo ông Nguyễn Văn Đua, Phó bí thư thường trực Thành ủy TP HCM, quyền đô thị giúp thành phố tận dụng nguồn lực để phát triển nhanh Trong điều kiện quan, Quốc hội xem xét không đồng ý cho phép có mô hình "thành phố thành phố" gọi tên gọi khác Để chuẩn bị cho việc tổ chức mô hình quyền đô thị TP HCM tới, chờ sửa đổi Hiến pháp năm 1992, TP HCM kiến nghị Trung ương cho phép thành phố tiếp tục không tổ chức HĐND 24 quận huyện 259 phường Thí điểm tách văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND thành phố thành văn phòng riêng cho phù hợp với đặc thù điều kiện thành phố 20 Ngoài ra, thành phố đề xuất thành lập quận (thị xã) thành phố trực thuộc TP HCM đủ điều kiện huyện Mặt khác, quy mô dân số, huyện có 300.000 dân thành phố kiến nghị tăng thêm Phó chủ tịch UBND Đồng thời, TP HCM kiến nghị Trung ương cho phép thành lập quan, đơn vị, tổ chức đặc thù theo yêu cầu quản lý phát triển kinh tế xã hội địa bàn Bên cạnh đó, TP HCM xin Trung ương cho phép thực thí điểm số vấn đề lĩnh vực tự định biên chế đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tiền lương Về tài ngân sách, đề nghị điều chỉnh quy định thời kỳ ổn định ngân sách khoảng 10 năm thay 3-5 năm Quy định lại tỷ lệ điều tiết cho ngân sách địa phương phù hợp với tình hình điều kiện phát triển để đảm bảo cho địa phương có đủ nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng xã hội kỹ thuật đô thị phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, để bảo đảm chủ động quyền đô thị việc thực quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch, TP HCM đề xuất Trung ương cho thành phố có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch cục quy hoạch chung Bộ Xây dựng thẩm định trình Thủ tướng phê duyệt Riêng vấn đề quản lý quốc phòng - an ninh, kiến nghị chủ động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ; có sở vật chất kỹ thuật đào tạo đến bậc cao đẳng; chủ động quy mô tổ chức, biên chế theo yêu cầu công tác quốc phòng - an ninh phù hợp với địa bàn quyền đô thị Khuyết điểm quyền đô thị Khó khăn dễ nhận sở lý luận sở thực quyền đô thị Đây việc nước ta chưa có tiền lệ Làm để đo tính khả thi đề án quyền đô thị TP.Hồ Chí Minh, Đà Nẵng bên tham gia, từ góc nhìn tầng mức Trung ương, đến 21 sở thực vai trò thí điểm, chưa xây dựng tảng đồng nhận thức Câu hỏi phân cấp nào, lĩnh vực, quyền hạn "tự quản" đơn vị đến đâu khó trả lời nước ta chưa có quy định cụ thể đô thị lại có đặc thù riêng Phân quyền đồng nghĩa với phân công trách nhiệm Không phải chiều nhận đạo từ Trung ương, mà quyền đô thị cần có quyền độc lập định Một học quan trọng mô hình đô thị thành công kết nối mối liên hệ quyền trung ương địa phương Tăng cường quyền tự quản quyền đô thị, giảm thiểu can thiệp quyền Trung ương theo phương châm "Ai làm không quan trọng, điều quan trọng làm nào"- am hiểu địa phương thuộc quyền địa phương, nên kế hoạch, sách phải địa phương đề xuất đạo, kiểm soát Trung ương Do vậy, bất cập chế pháp lý thiếu đồng bộ, chưa đổi mới, chẳng hạn Chương IX, Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 phải sửa đổi cho phù hợp Nhìn vào vấn đề nhân lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý, đặc biệt "thị trưởng" thách thức không nhỏ Yêu cầu đặt bố trí cán hợp lý, xóa bỏ tình trạng không đồng trình độ cấp, nâng cao trách nhiệm cá nhân đẩy mạnh "tin học hóa" nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Việc thống "quyền lực" mối thay đổi chế sách với vai trò người chịu trách nhiệm đứng đầu mà đòi hỏi đội ngũ cán kỹ trị đào tạo bản, để thực thi sách giao cách nhanh gọn hiệu Bên cạnh đổi cấu tổ chức, quyền đô thị yêu cầu đổi phân chia mảng quản lý quyền cấp cấp "hỗ trợ" Theo 22 quyền cấp "hỗ trợ" nắm rõ lĩnh vực phạm vi mình, dẫn đến chủ động giải vấn đề đô thị Sự phân quyền vấn đề pháp lý kể trên, câu hỏi khoa học tổ chức mà nhiều mô hình bàn tới Ngoài ra, bất cập khác đến từ chưa hoàn thiện sở hạ tầng tình hình bất ổn kinh tế trị xã hội nước bối cảnh tốc độ tăng trưởng dân số đô thị Một ví dụ điển hình TP Hồ Chí Minh với tốc độ gia tăng dân số 2,8% năm 2011 (theo tính toán Cục thống kê TP Hồ Chí Minh thông số cao mức bình quân giới 1,2%), xếp thứ hai danh sách 20 thành phố có dân số tăng nhanh giới GDP bình quân hàng năm tăng 7% Dù đầu tàu nước hàng loạt thách thức ô nhiễm môi trường, giảm ùn tắc giao thông, tệ nạn xã hội, ngập nước, toán hóc búa Hơn nữa, phủ nhận khái niệm "chính quyền đô thị" người dân mới, với tư ngại thay đổi vấn đề tuyên truyền để đạt đồng thuận không dễ dàng Bên cạnh huy động nhân lực, huy động nguồn vốn để triển khai mô hình câu hỏi đau đầu cho nhà hoạch định sách Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế nay, riêng tiền để xóa bỏ vấn đề nội tại, thành phố không đủ, chi tiền để “mua” mô hình "vận hành" trở nên khó khăn hết Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, để thay “chiếc áo chật” cần phải tìm “chiếc áo phù hợp” "mặc vội vàng áo mới" chỉnh sửa, thêm bớt cho vừa vặn Sự thành công không nằm việc có “mẫu” quyền đô thị hoàn hảo mà cách vận hành máy Bài học xây dựng “cơ sở hạ tầng” song hành “kiến trúc thượng tầng” kiểm chứng qua việc hình thành mô hình quyền đô thị hợp lý hoàn chỉnh: phần cứng qua cầu đường trường trạm hay thiết chế thực hiện, mà phần mềm suy nghĩ, lẫn tư 23 IV MÔ HÌNH CHÍNH QUYỂN ĐÔ THỊ TỪ NƯỚC MỸ ( quyền thành phố) Đã có thời Hoa Kỳ chủ yếu nông thôn Ngày nay, Hợp chúng quốc quốc gia đô thị hóa cao độ, với khoảng 80% dân số sống thị trấn, thành phố lớn hay vùng ngoại ô Những số thống kê cho thấy quyền thành phố vô quan trọng khuôn mẫu tổng thể quyền Mỹ mức độ lớn so với cấp liên bang hay cấp bang, thành phố phục vụ trực tiếp nhu cầu dân chúng, cung cấp tất thứ, từ cảnh sát, phòng cháy chữa cháy tới quy tắc vệ sinh, quy định y tế, giáo dục, giao thông vận tải công cộng xây dựng nhà cửa Công việc điều hành thành phố lớn Mỹ vô phức tạp Chỉ nói riêng mặt dân số, thành phố New York có số dân lớn 41 50 bang Người ta thường nói sau chức vụ tổng thống, vị trí lãnh đạo khó khăn đất nước vị trí thị trưởng thành phố New York Chính quyền thành phố bang trao cho đặc quyền, hiến chương thành phố thể chi tiết mục tiêu quyền hạn quyền thành phố Nhưng nhiều khía cạnh, thành phố có chức độc lập với bang Tuy nhiên, hầu hết thành phố lớn, hợp tác với tổ chức bang liên bang quan trọng để đáp ứng nhu cầu cư dân Các loại hình quyền thành phố toàn quốc khác nhiều Tuy nhiên, tất quyền có loại hội đồng trung tâm cử tri lựa chọn bầu ra, quan chức điều hành hỗ trợ người đứng đầu sở (ban, ngành) để giải vấn đề thành phố 24 Có ba dạng tổng quát quyền thành phố: thị trưởng - hội đồng, ủy ban nhà quản lý thành phố Đây hình thái tuý; nhiều thành phố phát triển mô hình kết hợp hai hay ba hình thái Thị trưởng - Hội đồng: Đây hình thái lâu đời quyền thành phố Hợp chúng quốc, đầu kỷ XX, hầu hết thành phố Mỹ áp dụng Cơ cấu tương tự cấu quyền bang quốc gia, với thị trưởng đắc cử người đứng đầu ngành hành pháp, hội đồng bầu ra, đại diện cho vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp Thị trưởng bổ nhiệm người đứng đầu sở thành phố quan chức khác, với phê chuẩn hội đồng Thị trưởng có quyền phủ sắc lệnh thành phố thường xuyên chịu trách nhiệm chuẩn bị ngân sách thành phố Hội đồng thành phố phê chuẩn sắc lệnh, luật lệ thành phố, ấn định thuế suất tài sản phân chia ngân sách ngành khác thành phố Uỷ ban: Hình thái kết hợp hai chức lập pháp hành pháp nhóm quan chức, thường ba người hay nhiều hơn, bầu phạm vi toàn thành phố Mỗi ủy viên ủy ban giám sát hoạt động hay nhiều sở thành phố Một người định người đứng đầu tổ chức thường gọi thị trưởng, quyền lực thị trưởng tương đương quyền ủy viên đồng nhiệm khác ủy ban Nhà quản lý thành phố: Nhà quản lý thành phố đáp ứng tình trạng ngày phức tạp vấn đề đô thị đòi hỏi có tinh thông quản lý mà thường quan chức bầu chọn Giải pháp cho vấn đề ủy thác hầu hết quyền hành pháp, bao gồm việc cưỡng chế thực thi pháp luật việc cung cấp dịch vụ, cho nhà quản lý thành phố có tính chuyên nghiệp, có kinh nghiệm đào tạo cẩn thận 25 Phương án nhà quản lý thành phố ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo phương án này, hội đồng nhỏ bầu để soạn thảo sắc lệnh hệ sách thành phố, hội đồng thuê nhà quản lý hành trả lương, gọi nhà quản lý thành phố, để thực thi định hội đồng Nhà quản lý lập ngân sách thành phố giám sát hầu hết sở Thông thường, nhiệm kỳ quản lý không quy định; nhà quản lý làm việc chừng hội đồng hài lòng với công việc ông hay bà ta V BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Sau 25 năm đổi hội nhập quốc tế, đất nước đạt thành tựu to lớn nhiều mặt kinh tế - văn hóa – xã hộ Nền kinh tế phát triển kèm theo với trình đô thị hóa diễn nhanh chóng, dẫn đến có nhiều khác biệt kinh tế, xã hộ, văn hóa, an ninh đô thị nông thôn Để giải khác biệt đó, tạo điều kiện cho phát triển toàn diện cho vùng miềm Đảng nhà nước ta đưa cách giải xây dựng quyền đô thị Đây la sách đưa nước ta thời gian thí điểm lấy ý kiến hai tỉnh nước Đà Nẵng Thành Phố Hồ Chí Minh Dưới góc nhìn cử nhân hành tương lai, nhóm chúng em xin đưa số ý kiến tham gia, đề xuất đóng góp suy nghĩ việc xây dựng quyền đô thị nước ta Đây ý kiến mang tính chất chủ quan nhóm bất đồng với nhiều quan điểm khác Như phần nêu vấn đề có ưu nhược điểm nó, nhóm đưa ưu điểm nhược điểm việc xây dựng quyền đô thị Việt Nam Việc xây dựng quyền đô thị xem hướng giải nhằm cởi bỏ áo cỡ đô thị, làm tảng cho phát triển đô thị nước Xây dựng quyền đô thị để phân biệt tạo bất bình đẳng với quyền nông thôn Đô thị nông thôn có đặc điểm điều kiện khác để phát triển kinh tế Việc xây dựng quyền đô thị giải pháp cho phát triển đô thị Việt Nam 26 Thế nhưng, để thực sách xây dựng vào thực tế, áp dụng cụ thể cho đô thị Việt Nam lại trình với nhiều công đoạn phước tạp Mô hình lý thuyết lấy ý kiến để xây dựng TPHCM Đà Nẵng khả thực mô hình cao phải thực thời gian dài Dựa vào đặc trưng mô hình quyền đô thị nhóm có giải pháp để thực hiệu mô hình vào thực tế: Việc không tổ chức Hội Đồng Nhân Dân Huyện, Quận, Thị xã đặt thách thức lớn cho UBND quyền cấp trên, buộc họ phải kiểm soát hoạt động công việc lớn để đưa định Vì vậy, phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước đô thị đặc biệt ví dụ: TPHCM tổ chức đô thị gồm , quyền thành phố gồm HĐND UBND vừa đóng vai trò cấp sở, vừa quyền đô thị quản lý 13 quận nội thành Việc xây dựng mô hình quyền đô thị thinh giảm máy, làm cho máy gọn nhẹ Để làm điều đó, đòi hỏi phải xây dựng cấu tổ chức quyền lãnh đạo xuống phải chặt chẽ thống có thứ bậc hiệu Trước xây dựng mô hình phải lên kế hoạch đề phương hướng để xây dựng cấu tổ chức thông suốt, đảm bảo giải công việc nhanh, hiệu Chính quyền đô thị đẩy mạnh tính tự chủ, độc lập tự định cho quyền địa phương Đấy mạnh phân quyền cho cấp Điều tạo điều kiện phát triển cho địa phương, tùy theo điều kiện địa phương mà quyền định đứng đắn, phù hợp tạo nên động lực phát triển Thế đẩy mạnh quyền lực cho quyền địa phương khoảng cách từ lý thuyết đến thực tiễn Làm để đẩy mạnh quyền tự chủ địa phương mà không lạm quyền, lợi dụng để làm việc không tốt phải đẩy mạnh cần phải có kiểm soát quản lý cấp trên, đẩy mạnh quyền lực cho quyền địa phương với chịu trách nhiệm, với toàn định, vấn đề giải tự chủ, độc lập địa phương phải dựa pháp luật, đường lối chủ trương đảng phù hợp với sách nhà nước Tránh đưa bè kéo cánh, gây nên bất ổn định cho xã hội 27 Xây dựng quyền đô thị phải thể cao tính chất quyền nhân dân, nhân dân Lấy nhân dân làm trung tâm tất ca phải nhân dân Mục tiêu mô hình xây dựng đô thị phát triển giàu mạnh, đảm bảo lợi ích nâng cao đời sống nhân dân, đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý thông thoáng để đáp ứng nhu cầu nhân dân, quản lý thông suốt, giảm thời gian chờ đời cho nhân dân ví dụ: TPHCM nhiều thủ tục hành giao dứt điểm cho cấp quyền, hạn chế tối đa hô sơ phải qua nhiều cấp nay, công dân khu vực thành phố nộp nhân lại hồ sơ từ quyền thành phố tỉnh nộp nhận lại hồ sơ quyền thành phố, công dân 13 quận nội thành nộp hồ sơ cho quan quyền thành phố Mục tiêu cao mô hình phục vụ nhân dân mang đến hài hòa nhân dân Một đô thị phát triển phải giải đáp ứng nhu cầu công dân, lấy lợi ích dân lên hàng đầu Bên cạnh công dân phải hợp tác tích cực với quyền để tạo nên đồng thuận công tác quản lý, nhân dân phải phát huy tinh thần tự chủ, tiếng nói việc quản lý nhà nước Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền đô thị cần giải vấn đề quan trọng phải xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, có trình độ tinh thần phục vụ nhân dân tốt Việc giáo dục, bồi dưỡng, tuyển chọn cán có đủ đức tài, đáp ứng đòi hỏi công việc Đội ngũ cán làm tảng, bệ phóng cho việc xây dựng quyền đô thi Việc xây dựng quyền đô thị phải xất phát từ yêu cầu khách quan Trước đòi hỏi cần phải phát hội nhập dựa vào trình độ phát triển phát triển địa phương mà có hướng đi, giải pháp dắn cho phát triển, cần có phân tích đánh giá thực tế khách để có nhìn trình duyệt trước xây dựng mô hình vào thực tế Trước xây dựng quyền đô thị trước hết phải tạo tảng kinh tế, xây dựng sở vật chất, kĩ thuật để đáp ứng nhu cầu công việc trang bị 28 phương tiện kĩ thuật đại, tiên tiến, có khả giải công việc cao Đồng thời phải có chế pháp lý thông thoáng, đơn giản, hiệu nhà nước nhà nước cần có chủ trương, sách thúc đẩy việc xây dựng quyền đô thị đô thị Tạo điều kiện thuận lợi để ứng dụng mô hình vào thực tiến, bên cạnh đó, nhà nước cần có công cụ, thiết chế để quản lý mô hình cách khoa học chặt chẽ Mục đích cuối mà sửa đổi, cải tiến tao nên phát triển, làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh Mô hình quyền đô thị bên cạnh mặt mạnh tồn khuyết điểm cần phải phát huy điểm mạnh, hạn chế tối đa khuyết điểm để mô hình đạt hiệu cao 29 TỔNG KẾT Như vậy, hững đô thị phát triển mạnh, nhanh Việt Nam, quản lý hành cấp theo luật hành không phù hợp, có chồng chéo, mang tính cắt khúc, không thống quy hoạch không gian, lãnh thổ, nên phát triển chưa xứng tầm Cấu trúc đô thị đơn nhất, nên có máy quyền hợp lý Nếu đô thị lớn thêm "cánh tay nối dài" quận phường Cụ thể, quận phường quan hành địa phương, cấp quyền trung gian, cấp quyền đầy đủ gồm có HĐND UBND Đối với đô thị đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh, việc thành lập khu đô thị phù hợp đặc thù quy mô trình đô thị hóa diện rộng hợp lý Dù nhiều đô thị thành phố vấn đề quy hoạch tổng thể bố trí không gian lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành phải thống thành phố trực thuộc trung ương Bởi vậy, xây dựng quyền đô thị, thành phố trực thuộc trung ương cần có hội đồng quy hoạch, đơn vị nghiên cứu tư vấn thực chức nghiên cứu phát triển đô thị xây dựng quy hoạch tích hợp cho toàn địa bàn Về công tác tổ chức, thực quyền đô thị, thành phố trực thuộc trung ương cần bố trí sở, ngành chuyên môn cho phù hợp, nên để sở, ngành xây dựng, tài nguyên - môi trường, kế hoạch - đầu tư, giao thông - vận tải, y tế… có văn phòng đại diện theo địa bàn quận, phường (thay cho phòng chuyên môn UBND quận nay) Các sở quản lý tổng hợp tài chính, nội vụ, kế hoạch, tư pháp không thiết có văn phòng đại diện địa bàn dân cư… Nhóm nghiên cứu đề xuất, thành phố trực thuộc trung ương có vai trò 30 đặc thù riêng, Chính phủ cần trao quyền hay phân quyền rộng chế tài (thu, chi ngân sách địa phương), huy động nguồn lực theo nhiều cách khác nhằm phục vụ cho đầu tư phát triển thành phố 31