Giai đoạn Giai đoạn 1 Khảo sát,nắm tình hình để định tra a Trước định tra trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan quản lý nhà nước, thủ trưởng quan tra nhà nước vào yêu cầu tra để Nội định việc khảo sát, dung nắm tình hình quan, tổ chức, cá nhân tra (sau gọi đối tượng tra) b Người giao khảo sát, nắm tình hình có trách nhiệm tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin thu nhận được, lập báo cáo gửi người giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình Báo cáo gồm nội dung sau: + Khái quát chung mô hình tổ chức máy, chế quản lý, chức năng, Giai đoạn Giai đoạn Công bố định tra a Chậm 15 ngày kể từ ngày định tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tượng tra b Trưởng đoàn tra chủ trì buổi công bố định tra, đọc toàn văn định tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức phương thức làm việc Đoàn tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, chương trình làm việc cụ thể công việc khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra c Đoàn tra yêu cầu đại diện thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo trực tiếp nội dung tra theo đề cương gửi Qua nghe báo cáo đối tượng tra chuẩn bị, thấy cần thiết phải bổ sung, Trưởng đoàn tra yêu cầu đối tượng tra tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo d Trưởng đoàn tra phân công thành viên Đoàn Xây dựng báo cáo kết tra a Trưởng đoàn tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành tra, nêu rõ nhận xét, đánh giá nội dung tiến hành tra; rõ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm vi phạm; đưa kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm; nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm b Trong trình xây dựng báo cáo kết tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra; + Kết khảo sát,nắm tình hình theo nội dung: Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đối tượng tra; thông tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra quan chức hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát đối tượng tra; thông tin liên quan đến mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động đối tượng tra thông tin liên quan đến nội dung dự kiến tra; + Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung cần tra cách thức tổ chức thực b Thời gian khảo sát, nắm tình hình thủ trưởng quan tra ghi biên việc công bố định tra Biên ký Trưởng đoàn tra thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra a Trưởng đoàn tra yêu cầu đối tượng tra cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung tra Việc cung cấp hồ sơ, tài liệu lập thành biên giao nhận Đoàn tra đối tượng tra b Trong trình tra, xét thấy cần thiết, Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra (là tra viên) tiếp tục yêu cầu đối tượng tra, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra Việc cung cấp thông tin, tài liệu thể văn quan, tổ chức, cá nhân cung cấp Đoàn tra lập biên việc cung cấp thông tin, tài liệu c Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thu thập theo quy quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan c Trưởng đoàn tra lấy ý kiến tham gia văn thành viên Đoàn tra dự thảo báo cáo kết tra hoàn chỉnh báo cáo kết tra Trong trường hợp thành viên Đoàn tra có ý kiến khác nội dung dự thảo Trưởng đoàn tra xem xét, định chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người định tra định d Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra có báo cáo kết tra trình với người định tra kèm theo báo cáo quản lý nhà nước, thủ trưởng quan tra nhà nước định không 15 ngày làm việc kể từ ngày giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình định pháp luật ý kiến khác tra thành viên Đoàn tra đối Kiểm tra, xác minh với báo cáo kết thông tin, tài liệu tra a Trên sở văn báo cáo đối tượng tra thông tin, tài liệu Đánh giá chứng thu thập được, Đoàn Đoàn Ra định tra có trách nhiệm nghiên tra tra cứu, phân tích, đối chiếu, Khi xây dựng báo a Căn báo cáo so sánh, đánh giá; yêu cầu cáo kết tra kết khảo sát, đối tượng tra giải trường nắm trình vấn đề liên hợp đề xuất chuyển tình hình (nếu có) quan đến nội dung vụ việc sang chương trình, kế tra; tiến hành kiểm tra, xác quan điều tra, hoạch tra minh thực tế (nếu thấy cần Trưởng đoàn phê duyệt, thủ thiết) chịu trách nhiệm tra phải tổ chức để trưởng quan tính xác, khách thành viên quản lý nhà nước, quan thông tin, đoàn tham gia đánh thủ trưởng quan tài liệu kiểm tra, xác giá chứng tra nhà nước minh nội dung kết định tra b Trường hợp kiểm tra, luận, kiến nghị, đề giao nhiệm vụ xác minh thông tin, tài liệu xuất phải cho cá nhân, đơn vị quan, tổ chức, cá lập thành biên chuyên môn nhân đối họp Đoàn tra soạn thảo tượng tra thành định viên đoàn tra phải đề Xem xét báo cáo tra xuất xin ý kiến Trưởng kết tra b Nội dung đoàn tra phải a Người định tra được đồng ý Trưởng định tra trực quy định cụ thể đoàn tra Kết tiếp nghiên cứu Khoản Điều 37 kiểm tra, xác minh thông giao cho quan, Luật Thanh tra, gồm tin, tài liệu liên quan đến đơn vị chuyên môn nội dung sau: nội dung tra phải giúp việc nghiên + Căn pháp lý thể văn cứu, xem xét nội để quan, tổ chức, cá dung báo cáo tra; nhân kiểm tra, xác kết tra + Đối tượng, nội minh Đoàn tra b Trường hợp cần dung, phạm vi, lập biên kiểm tra, xác phải làm rõ cần nhiệm vụ tra; + Thời hạn tiến hành tra; + Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; + Cơ quan, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đoàn tra (nếu có) c Thứ trưởng quan quản lý nhà nước,thủ trưởng quan tra nhà nước ký định tra đạo ban hành định tra thời hạn quy định pháp luật Xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra + Trưởng đoàn tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành tra gồm nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra, phương minh c Trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra tiến hành tra, phát có sai phạm phải tiến hành lập biên với đối tượng tra để xác định rõ nội dung, tính chất, mức độ hành vi vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm Trường hợp vi phạm kinh tế cần phải xử lý thu hồi kinh tế phải áp dụng biện pháp xử lý khác Trưởng đoàn tra đề xuất dự thảo văn để người định tra xem xét xử lý theo thẩm quyền quy định Điều 42 Luật Thanh tra d Khi phát vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm báo cáo với người định tra xem xét, định việc chuyển hồ sơ vụ việc sang quan điều tra (sau đánh giá chứng Đoàn tra quy định Điều 20 Thông tư này) Báo cáo tiến độ thực phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe Đoàn tra báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo cụ thể Trong trường hợp cần thiết phải tiến hành tra bổ sung để làm rõ, người định tra có định tra bổ sung để làm sở cho Đoàn tra thực Thực ý kiến đạo người định tra Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra Trưởng đoàn pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra + Đoàn tra thảo luận dự thảo kế hoạch tiến hành tra Những ý kiến khác phải báo cáo người định tra xem xét trước phê duyệt + Trưởng đoàn tra trình người định tra phê duyệt kế hoạch tiến hành tra + Thời gian xây dựng phê duyệt hoạch tiến hành tra người định tra định, không ngày kể từ ngày ký định tra nhiệm vụ tra a Thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra cho Trưởng đoàn tra theo kế hoạch tra phê duyệt theo yêu cầu đột xuất Trưởng đoàn tra b Trưởng đoàn tra có trách nhiệm báo cáo với người định tra tiến độ thực nhiệm vụ tra Đoàn tra theo kế hoạch tra phê duyệt theo yêu cầu đột xuất người định tra c Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra thể văn bản, gồm nội dung: tiến độ thực nhiệm vụ tra đến ngày báo cáo; nội dung tra hoàn thành, kết phần việc tra, nội dung tra tiến hành; dự kiến công việc thực thời gian tới; khó khăn, vướng mắc đề xuất biện pháp giải d Người định tra, Trưởng đoàn tra phải kiểm tra có ý kiến đạo cụ thể, trực tiếp báo cáo tiến độ Trưởng đoàn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đoàn tra (nếu có) Xây dựng dự thảo kết luận tra a Sau nhận báo cáo kết tra báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) Đoàn tra, người định tra đạo Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận tra trình người định tra b Người định tra tự nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu dự thảo kết luận tra tham mưu cho trình kết luận tra Ý kiến tham mưu thể văn lưu Phổ biến kế hoạch tiến hành tra + Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến, kế hoạch tiến hành tra duyệt phân công nhiệm vụ cho tổ, nhóm, thành viên Đoàn tra; thảo luận phương pháp, cách thức tổ chức tiến hành tra, phối hợp tổ, nhóm, thành viên đoàn; tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra cần thiết + Từng thành viên Đoàn tra xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phân công báo cáo với Trưởng đoàn tra Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo + Căn nội dung tra, kế hoạch tiến hành tra, tra, thành viên Đoàn tra hồ sơ tra c Trường hợp Sửa đổi, bổ sung kế người định hoạch tiến hành tra tra gửi dự thảo trình tra kết luận tra a Sửa đổi, bổ sung kế cho đối tượng hoạch tiến hành tra tra đối tượng theo yêu cầu người tra có văn định tra giải trình, Trưởng + Trường hợp người đoàn tra có định tra thấy trách nhiệm nghiên cần phải sửa đổi, bổ sung cứu đề xuất với kế hoạch tiến hành người định tra người định tra hướng xử tra có văn yêu lý nội dung giải cầu Trưởng đoàn tra trình đối tượng thực hiện; tra + Trưởng đoàn tra d Nội dung dự có trách nhiệm thông báo thảo kết luận nội dung sửa đổi, bổ sung tra quy định kế hoạch tiến hành khoản Điều 43 tra cho thành viên Luật Thanh tra Đoàn tra tổ chức triển khai thực Ký ban hành b Sửa đổi, bổ sung kế công bố kết luận hoạch tiến hành tra tra theo đề nghị Đoàn a Trưởng đoàn tra tra hoàn chỉnh + Trưởng đoàn tra kết luận tra để có văn đề nghị người người định định tra xem tra ký ban xét, định việc sửa hành Kết luận đổi, bổ sung kế hoạch tiến tra gửi cho đối hành tra Văn đề tượng tra nghị sửa đổi, bổ sung kế quan, tổ chức, cá hoạch tiến hành tra nhân có liên quan phải nêu rõ lý do, nội dung theo quy định sửa đổi, bổ sung Trường hợp nội dung khác có liên quan; kết luận có Trưởng đoàn tra có trách nhiệm chủ trì thành viên Đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo + Trưởng đoàn tra có văn gửi cho đối tượng tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) ngày trước công bố định tra, văn phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo + Đề cương bao gồm nội dung sau: Những kết đạt Những hạn chế,bất cập Nguyên nhân hạn chế,bất cập Những vấn đề liên quan đến đơn,thư khiếu nại,tố cáo kiến nghị công dân,cơ quan,tổ chức + Đoàn tra thảo luận đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch, tiến hành tra Các ý kiến khác phải báo cáo đầy đủ với người định tra; + Khi người định tra có văn phê duyệt việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đoàn tra ý kiến phê duyệt để sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra tổ chức thực Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra a Trong trình tra, việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra thực trường hợp Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tra, vi phạm pháp luật lý khách quan mà thực nhiệm vụ tra b Việc thay đổi Trưởng đoàn tra + Trường hợp Trưởng đoàn tra đề nghị thay đổi: Trưởng biện pháp xử lý thuộc thẩm quyền người định tra Trưởng đoàn tra xây dựng dự thảo định xử lý theo quy định pháp luật trình người định tra ký ban hành Trường hợp kết luận có người biện pháp xử lý không thuộc thẩm quyền người định tra, kết luận tra gửi cho thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền để làm sở xem xét xử lý theo quy định Điều 44 Luật Thanh tra b Việc công bố kết luận tra người định tra định Trường hợp người định tra định công bố kết luận tra thực sau: + Người định tra Trưởng đoàn tra ủy quyền Thông báo việc công bố định tra + Trưởng đoàn tra có trách nhiệm thông báo văn đến đối tượng tra việc công bố định tra Thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố định tra + Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có Đoàn tra, thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố định tra Chuẩn bị điều kiện cần thiết khác Các điều kiện cần thiết khác như: Phương tiện lại Kinh phí phục vụ đoàn tra báo cáo văn nêu rõ lý gửi người định tra + Trường hợp người định tra chủ động thay đổi: Người định tra thông báo cho Trưởng đoàn tra lý phải thay đổi + Người định tra giao cho người dự kiến thay làm Trưởng đoàn tra dự thảo định thay đổi Trưởng đoàn tra trình người định tra ký ban hành c Việc bổ sung thành viên Đoàn tra thực trường hợp cần bảo đảm tiến độ, chất lượng tra để đáp ứng yêu cầu khác phát sinh trình tra d Việc thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra Trưởng đoàn tra đề nghị văn Văn đề nghị thay đổi, bổ sung phải ghi rõ lý do, họ tên, chức danh thành viên thay đổi, bổ sung Nếu người định tra đồng ý thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra dự thảo định thay đổi, bổ sung trình thông báo văn cho thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố kết luận tra Thành phần tham dự buổi công bố kết luận tra gồm thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Người định tra Trưởng đoàn tra đọc toàn văn kết luận tra; nêu rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận tra; + Việc công bố kết luận tra lập thành biên Giao trả hồ sơ, tài liệu a Sau có kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức việc giao trả hồ sơ, tài liệu không ta Văn phòng phẩm Các loại công văn,giấy tờ liên quan đến thủ tục hành … người định tra ký ban hành Gia hạn thời gian tra a Trưởng đoàn tra có văn đề nghị người định tra gia hạn thời gian tra Văn đề nghị phải nêu rõ lý do, thời gian gia hạn; ý kiến khác thành viên Đoàn tra việc đề nghị gia hạn (nếu có) b Căn vào đề nghị Trưởng đoàn tra, người định tra xem xét, định gia hạn thời gian tra phù hợp với định pháp luật c Quyết định gia hạn thời gian tra gửi cho Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thu giữ cho đối tượng tra b Trưởng đoàn tra định giao trả hồ sơ, tài liệu trước kết luận tra, phải đảm bảo hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ không liên quan đến nội dung kết luận tra c Việc giao trả hồ sơ, tài liệu lập thành biên giao nhận Đoàn tra đối tượng tra Tổng kết hoạt động Đoàn tra a Sau có kết luận tra,Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức họp Báo cáo kết thực Đoàn tra để nhiệm vụ thành tổng kết, rút kinh viên Đoàn tra nghiệm hoạt Từng thành viên Đoàn động Đoàn tra có trách nhiệm tra Nội dung báo cáo văn với tổng kết sau: Trưởng đoàn tra + Đánh giá kết kết thực nhiệm vụ tra so với mục giao phải chịu đích, yêu cầu trách nhiệm tính tra xác, trung thực báo cáo + Đánh giá kết Trường hợp nhận thấy nội dung báo cáo chưa rõ, chưa đủ Trưởng đoàn tra yêu cầu thành viên Đoàn tra bổ sung, làm rõ thêm Nhật ký Đoàn tra a Nhật ký Đoàn tra sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đoàn tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền b Hàng ngày, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm ghi chép sổ nhật ký ký xác nhận nội dung ghi chép Trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải có trách nhiệm việc ghi chép ký xác nhận nội dung ghi chép vào sổ nhật ký Đoàn tra c Nội dung nhật ký Đoàn tra cần phản ánh: + Ngày, tháng, năm; công việc tiến hành; tên quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực Quy chế hoạt động Đoàn tra, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, Quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra + Những học kinh nghiệm rút qua tra + Những kiến nghị, đề xuất Đoàn tra (nếu có) b Khen thưởng, kỷ luật Đoàn tra + Đoàn tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tra; Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có thành tích xuất sắc trình tra đề nghị cấp có thẩm quyền xét khen, thưởng; Việc bình bầu, đề nghị khen, thưởng phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật có liên quan kiểm tra, xác minh, làm việc; + Ý kiến đạo, điều hành người định tra, Trưởng đoàn tra (nếu có) + Khó khăn, vướng mắc phát sinh hoạt động tra Đoàn tra (nếu có); + Các nội dung khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra (nếu có) d Trưởng đoàn tra có trách nhiệm quản lý sổ nhật ký Đoàn tra trình tra Trường hợp lý khách quan mà sổ nhật ký Đoàn tra bị hư hỏng Trưởng đoàn tra phải báo cáo với người định tra xem xét, giải e Việc ghi nhật ký Đoàn tra thực theo mẫu Tổng tra quy định phải đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, rõ ràng phản ánh đầy đủ công việc diễn trình tra Sổ nhật ký Đoàn tra lưu hồ sơ tra 10 Kết thúc việc hướng dẫn Tổng tra thi đua khen thưởng; + Trong trình tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra vi phạm điều cấm hoạt động tra có hành vi vi phạm pháp luật phải bị xem xét, xử lý theo quy định hành c Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra có báo cáo văn nội dung tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra với người định tra thủ trưởng đơn vị chủ trì tra Lập, bàn giao hồ sơ tra a Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ tra, bao gồm: + Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, tra nơi tra a Chuẩn bị kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra thống nội dung công việc cần thực ngày kết thúc tra nơi tra b Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi tra c Trưởng đoàn tra thông báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra biết cần thiết tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra nơi tra; buổi làm việc lập thành biên ký thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra với Trưởng đoàn tra văn bổ sung, sửa đổi định, kế hoạch tiến hành tra, thay đổi, bổ sung Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra (nếu có); + Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh; loại báo cáo, báo cáo giải trình đối tượng tra, tài liệu nội dung, chứng (theo nhóm nội dung thể kết luận tra) + Báo cáo đối tượng tra; báo cáo tiến độ, báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; báo cáo kết tra; kết luận tra; + Các văn việc xử lý văn có liên quan đến kiến nghị xử lý; + Nhật ký Đoàn tra tài liệu khác có liên quan đến tra b Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ tra kéo dài không 90 ngày Trong trường hợp người định tra thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra báo cáo người định tra để xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền c Việc bàn giao hồ sơ tra phải lập thành biên + Chuẩn bị Ý tra giai đoạn đầu nghĩa tiên hoạt động tra.Giai đoạn thực trước tiến hành tổ chức thực tra,vì giai + Là giai đoạn quan trọng hoạt động tra + Thông qua việc công bố định tra tạo sở pháp lý cho Đoàn tra tiến hành tra + Là giai đoạn cuối hoạt động tra Giai đoạn có ý nghĩa quan trọng - giai đoạn kết luận,tổng kết đánh giá tình hình tra có thực đoạn cứ,là tảng để quan có thẩm quyền tổ chức thực thi hoạt động tra + Giai đoạn Đoàn tra tiến hành tra, xác minh tính sai hoạt động cá nhân, quan tổ chức bị tra + Thông qua công tác báo + Nếu chủ thể thực cáo tiến độ hoạt động hoạt động tra để xác định nội tra chuẩn bị dung, đối tượng bị tốt điều kiện cần tra có chỉnh sửa thiết điều bổ sung phát có góp phần quan sai sót trọng làm cho việc + Thông qua giai đoạn tra đạt hiệu xác minh tính cao hoàn sai hoạt động cá thành nhân, tổ chức bị tra thời hạn quy định từ đưa kết luận + Nếu xác định mục đích tra, nội dung tra,yêu cầu tra,đối tượng tra,phương pháp tra,thời gian tra,và thành viên đoàn tra… chất lượng hoạt động tra đạt hiệu cao, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tra đạt hiệu hay không? + Đây giai đoạn mà chủ thể tra xây dựng báo cáo kết tra,đánh giá chứng đoàn tra xem xét báo cáo kết tra…để từ đưa kết luận hoạt động tra Như vậy,phải trải qua giai đoạn này,các chủ thể tra có kết luận xác việc cần tra + Trong giai đoạn này,đoàn tra đánh giá mặt tốt phát hạn chế,sai sót trình tiến hành hoạt động Từ có biện pháp để phát huy mặt tốt,khắc phục hạn chế sai sót,rút học kinh nghiệm,tạo sở cho việc tiến hành hoạt động tra sau đạt hiệu cao Đây vai trò ý nghĩa quan trọng giai đoạn kết thúc tra + Cũng giai đoạn tra tổng kết đánh giá lại trình,đề nghị người định tra khen thưởng cá nhân,tổ chức xuất sắc việc thực tra Đồng thời,phát vi phạm để xử lý cá nhân,tổ chức vi phạm + Trong giai đoạn này,kết luận hoạt động tra hoàn tất công bố thức quan đơn vị tra Điều đảm bảo việc công khai kết luận tra,đảm bảo nguyên tắc dân chủ,minh bạch hoạt động tra Ngoài việc công bố kết luận tra diễn cách công khai,bình đẳng làm cho nhân dân tin tuởng vào hoạt động quản lý nhà nước làm sở để thực dân chủ hoá đời sống xã hội,thể “ nhà nước ta nhả nước dân dân dân.Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…” Pháp luật hành xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động tra, có nhiều quy định việc Đánh phối hợp hoạt giá động tra quan,tổ chức,cá nhân đó.Cụ thể giai đoạn chuẩn bị tra sau: Pháp luật hành xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động tra, có nhiều quy định việc phối hợp hoạt động tra quan,tổ chức,cá nhân đó.Cụ thể giai đoạn tổ chức thực tra sau: Đoàn tra phải làm việc với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng Trưởng đoàn tra để công bố định tra phải phối tra, mời đại diện hợp với Người quan, tổ chức, cá nhân định tra có liên quan tham dự để ban hành Kế quan, tổ chức, cá hoạch tra nhân phải phối hợp để Trưởng đoàn có thực việc công bố Khi trách nhiệm xây tiến hành tra, đối dựng, trình Người tượng tra phải báo định ký ban cáo trực tiếp với đoàn hành Kế hoạch tra nội Ngoài ra, Đoàn dung tra theo đề Pháp luật hành xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động tra, có nhiều quy định việc phối hợp hoạt động tra quan,tổ chức,cá nhân đó.Cụ thể giai đoạn kết thúc tra sau: Trưởng đoàn tra có trách nhiệm thông báo văn cho Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra biết Trên sở báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn thanh tra phải xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo gửi quan, tổ chức, cá nhân tra chuẩn bị thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trình tiến hành tra Thực tiễn nay,đội ngũ cán tra nhiều người lực chuyên môn hạn chế,chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ tra Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu giai đoạn chuẩn bị tra nói riêng hoạt động tra nói chung cương yêu cầu; trình thu thập, kiểm tra, xác minh, quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm thực yêu cầu Đoàn tra, việc cung cấp thông tin, tài liệu để làm rõ nội dung tra Hiện nay,trong hoạt động tổ chức thực tra có số tượng tiêu cực xã hội xảy ra, tệ hối lộ nhận hối lộ, điều làm cho hoạt động tra xác, khách quan công Khi đó, định ban hành hình thức,sáo rỗng để biện minh cho nội dung biết trước bị làm sai lệch Vì thế, cần phải có giải pháp cụ thể để phòng chống tác hại này, việc xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh, liêm khiết, có lương tâm đạo đức nghề nghiệp Hoạt động tổ chức thực tra phần bị ảnh hưởng tiêu cực từ mối quan hệ gia đình,họ hàng,làng xóm… trường hợp người tiến hành tra người tra có trách nhiệm xây dựng dự thảo Báo cáo kết tra, tổ chức lấy ý kiến thành viên Đoàn tra vào dự thảo Báo cáo Khi giao xây dựng dự thảo Kết luận tra, Trưởng đoàn tra vào báo cáo kết tra, đạo Người định tra để xây dựng dự thảo Kết luận tra trình Người định Đoàn tra phải làm rõ nội dung Người định yêu cầu đối tượng tra có quyền giải trình vấn đề mà cho chưa chưa hợp lý Đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm phối hợp với quan tra việc công bố kết luận tra nghiêm chỉnh thực kiến nghị, định xử lý thân thích Tư tưởng nhìn vào người thân, hàng xóm láng giềng tồn phổ biến Bên cạnh đó, người tiến hành tra khó tránh khỏi nhờ vả người có chức quyền ,đây vấn đề nhạy cảm khó xử lý, hoạt động tra có tính độc lập tương đối Thực tiễn cho thấy,dư luận xã hội ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực tra.Tuy nhiên, công luận dư luận xã hội phản ánh đắn bình luận cách khách quan, không thiên vị điều thuận lợi cho quan tra trình thực nhiệm vụ Ngược lại, công luận dư luận xã hội phản ánh tình tiết, việc cách phiến diện,chủ quan tiến hành tra quan tra phải chịu áp lực không nhỏ từ công luận dư luận xã hội Trong trường hợp dẫn tới việc định, xử lý theo dư luận công luận xã hội, làm tính khách quan hoạt động tra làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quan tra Đây giai đoạn cuối tra Đến thời điểm này, đoàn tra bàn giao, hay báo cáo kết cho thành phần liên quan, đồng thời kiểm tra hiệu hoạt động Hầu hết giai đoạn kết thúc thường bị xem nhẹ nhìn chung họ không quen với hoạt động kết thúc, xét cho cùng, công việc họ tiếp diễn trở lại bình thường Sau hoàn tất thnah tra, họ lại hăm hở tiếp tục bắt tay vào công việc khác mà nhìn lại việc vừa làm xong Thế kết thúc tra công việc quan trọng mà người cần phải làm Đây giai đoạn giúp người đánh giá lại vấn đề tâm lý diễn song song với bước chuyển tiếp quan trọng công việc sống, giai đoạn đặc biệt quan trọng thành viên nhóm hết lòng cống hiến cho thnah tra thời gian dài Việc kết thúc hội để tổ chức nói lời cảm ơn với người đóng góp – thành viên nhóm lẫn nhiều cá nhân khác tư vấn cung cấp nguồn lực vào thời điểm trình thực tra Quan trọng hơn, giai đoạn kết thúc cho người hội nhận xét việc hoàn thành, điều - sai, kết tốt lẽ đạt Những phản ánh sở cho việc học hỏi tổ chức, việc học hỏi nên chia sẻ với tra sau tổ chức Các hoạt động kết thúc trình bày việc đánh giá hiệu suất hoạt động, lưu tài liệu, rút học kinh nghiệm tổ chức tổng kết  Các giai đoạn hoạt động tra có mối quan hệ chặt chẽ với nhau,giai đoạn trước tiền đề cho giai đoạn sau giai đoạn sau bổ sung,hoàn thiện cho giai đoạn trước Ba giai đoạn quy trình hoạt động tra cụ thể hóa qua Thông tư 02 ban hành năm 2010 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình tiến hành tra Thực tốt giai đoạn đồng nghĩa với việc hoạt động tra đạt hiệu cao II Đề xuất số giải pháp để phát huy kết hoạt động tra Thứ nhất: Bảo đảm kết hoạt động tra có chất lượng tốt Đây vấn đề cốt lõi hoạt động tra Để làm điều này, trước hết cần xác định mục đích hoạt động tra Tiếp đó, khâu quan trọng cần bảo đảm chất lượng tốt toàn trình tiến hành tra theo Đoàn Thanh tra Đây trình hoạt động đưa đến kết trực tiếp kết luận, kiến nghị Thứ hai: Cần tạo sở pháp lý quy định cụ thể vai trò thủ trưởng quan hành việc bảo đảm phát huy kết hoạt động tra Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra có quy định cụ thể trách nhiệm thủ trưởng quan hành thể Điều 40, 41 Luật Thanh tra, Điều 55 Nghị định 86 Tuy nhiên, theo nhóm nghiên cứu, quy định có lẽ chưa có đủ sức nặng việc ràng buộc trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc xử lý kết luận, kiến nghị quan tra Vì vậy,cần có quy định cụ thể liên quan đến trách nhiệm thủ trưởng quan hành Ví dụ: Sau quan tra gửi kết luận, kiến nghị tới thủ trưởng quan hành chính, theo thẩm quyền mình, thủ trưởng quan hành xem xét, sau phải ban hành định hành việc thực kết luận, kiến nghị Quyết định hành văn có giá trị pháp lý thức thể rõ nét trách nhiệm quản lý nhà nước thủ trưởng quan hành Ngoài ra, cần có quy định cụ thể việc xử lý trách nhiệm chủ thể trường hợp không thực quy định pháp luật xử lý kết luận, kiến nghị quan tra Thứ ba: Cần nâng cao nhận thức xã hội kết hoạt động tra Cụ thể là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, phân tích rõ vai trò trách nhiệm quan tra, thủ trưởng quan hành chủ thể khác có liên quan việc tạo kết tra tốt, xác định vai trò định thủ trưởng quan hành nhà nước việc phát huy kết hoạt động tra Ngoài ta,cần thực triệt để việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị quan tra theo quy định pháp luật, tạo dư luận tốt kết làm việc quan tra Thứ 4: Cần nâng cao lực,phẩm chất, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tra Thanh tra hoạt động khó khăn, ngành lĩnh vực có chuyên môn hóa riêng đòi hỏi cán bộ, công chức tiến hành hoạt động tra phải có đủ kinh nghiệm, kiến thức liên quan đến ngành, lĩnh vực Đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực có sách đãi ngộ phù hợp cho cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ tra Thứ 5: Vấn đề đạo đức nghề nghiệp- đạo đức tra vấn đề nóng dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Thông qua công tác tra, tra lại phát số phận tra chưa làm đúng, đủ trách nhiệm gây hậu tiêu cực phòng chống tham nhũng Do Nhà nước ta nên cụ thể hóa vấn đề văn quy phạm để tang thêm tính trách nhiệm, tính chịu trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức giao nhiệm vụ tra để hoạt động tra hướng đem lại hiệu quản lý cao góp phần vào công phòng chống tham nhũng