Minh bạch ngân sách Bên cạnh kết tích cực, thời gian qua cho thấy hạn chế việc thi hành thực Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002 Trong đó, mối quan hệ trung ương địa phương trình phân cấp NSNN quan hệ quan trung ương trình phân công thực nhiệm vụ NSNN chưa thông Giảm thu, tăng chi Hiện với quy mô đầu tư lớn nên khoản thu ngân sách địa phương (NSĐP) hưởng 100% khoản thu phân chia ngân sách trung ương (NSTW) NSĐP có xu hướng tăng Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế năm gần khó khăn, tốc độ tăng khoản thu NSĐP hưởng 100% có xu hướng chậm so với tốc độ tăng khoản thu ngân sách chung Số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tự cân đối ngân sách có điều tiết trung ương thời kỳ ổn định 2011-2015 13 địa phương Trong đó, tổng chi NSĐP tổng chi NSNN tăng từ 47,5% năm 2003 (trước thời điểm thực Luật NSNN 2002) lên 52,1% năm 2010, ngược lại quy mô chi NSTW giảm đáng kể, từ 52,5% xuống 46,9% giai đoạn Kỷ luật tài khóa lỏng lẻo thể rõ tình trạng chi NSNN vượt dự toán xảy phổ biến nhiều bộ, ngành địa phương đơn vị ngân sách với mức độ lớn có xu hướng tăng theo thời gian Nợ xây dựng địa phương phổ biến, đặc biệt có nhiều tỉnh ngưỡng nợ xây dựng vượt tỷ lệ quy định Nợ xây dựng không cấp tỉnh mà có cấp xã Trong đó, vấn đề chế tài xử phạt chưa nghiêm, làm cho việc thực kỷ luật tài khóa bị hạn chế Nguyên nhân chủ động quyền địa phương việc huy động nguồn thu hạn chế, sắc thuế phân chia 100% cho NSĐP có hiệu suất thu thuế thấp quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho sách thu trung ương quy định Hơn nữa, loại phí, lệ phí trung ương thống ban hành, địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật quy định Do đó, phần lớn NSĐP nguồn thu phân chia bổ sung từ NSTW, có nhiều tỉnh phải dựa đáng kể vào bổ sung từ NSTW Trong đó, nhu cầu tăng chi cấp quyền địa phương không ngừng mở rộng, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Theo chế hành, tỉnh có số thu ngân sách tăng tăng chi thời kỳ ổn định ngân sách (hiện năm, trước năm) Cách làm có lợi tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, có tiềm tăng thu lớn giai đoạn kinh tế phát triển tốt, tỉnh có số thu thấp lại hỗ trợ thêm từ nguồn tăng thu ngân sách chung nguồn tăng thu ngân sách tập trung phần NSTW (theo tỷ lệ phân chia) Bất cập tài Việc khống chế tỷ lệ cứng (mức sàn) chi cho giáo dục đào tạo, chi khoa học công nghệ… có ưu điểm thể trọng tâm ưu tiên chi NSNN cho lĩnh vực này, song thực tế tạo cứng nhắc linh hoạt địa phương Số ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không sử dụng hết lại không điều chuyển cho lĩnh vực khác bị khống chế tỷ lệ chi Vì thế, hạn chế chủ động cho địa phương việc đưa định phân bổ ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ địa bàn Chính điều kéo theo tài quyền địa phương nhiều bất cập Điển hình vấn đề nợ đọng xây dựng nhiều địa phương vấn đề cộm, đòi hỏi phải giải để vừa tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương thực tái cấu đầu tư công hiệu Bởi việc huy động nguồn lực nói chung nguồn lực tài nói riêng quyền địa phương gặp nhiều khó khăn cản trở chế phân cấp, đặc thù địa phương lực quản lý điều hành… Ngoài ra, tình trạng manh mún, yếu quy mô tiềm lực quỹ đầu tư phát triển địa phương, quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa… cản trở trình tái cấu trúc địa phương Công khai, minh bạch tài khóa dạng đưa số liệu tổng thể dự toán toán NSNN, trình thực vấn đề trách nhiệm giải trình lại chưa thể rõ Việc công khai giải trình không đủ, thiếu rõ ràng, xác gây nguy hiểm chỗ dễ dẫn tới việc đánh giá không tình hình, không dự báo xác xu hướng, đưa nhận định sai dẫn tới sách, chủ trương không phù hợp đưa giải pháp sách không chuẩn TS.Vũ Nhữ Thăng, Viện trưởng Viện Chiến lược & Chính sách Tiền tệ (VH&ĐS) Hàng năm đến ngày tết cổ truyền báo chí lại rộ lên chuyện tiền thưởng tết, tiền tết giáo viên đề tài nóng Ảnh có tính minh họa, từ internet Đã có hàng trăm báo viết đề tài “hoang giáo viên chi tiền thưởng tết”, chí Đài Truyền hình T.P Hồ Chí Minh dựng tiểu phẩm hài, có thầy giáo gặp hiệp khách giang hồ, biết thầy giáo thưởng tết 200.000 đồng, nhà trường 100.000 đồng, hội phụ huynh 50.000 đồng, quận cho 50.000 đồng, vị chạy dép thầy giáo đề nghị họ làm giáo viên Vậy tiền tết giáo viên lại hẻo thế? Thường người ta giải thích: Tiền lương chiếm tỷ lệ lớn, nên tiền chi cho hoạt động khác không Còn nhà giáo người vốn hiền lành, thích an phận thủ thường, cho rằng: Ngành ta đông quá, chi cho người vài ba trăm ngàn đồng, Nhà nước tốn tỷ đồng, nên thông cảm với khó khăn chung Thôi dù có đồng lương mà tiêu, nông dân khổ nhiều! Tôi đặt câu hỏi với vị trưởng phòng GD&ĐT, trả lời chung chung: Khó khăn chung toàn ngành, có phải đơn vị ta đâu Hoặc làm chuyên môn, quản tài Vả lại, vấn đề tế nhị, khó nói Quả khó nói thật Đi sâu tìm hiểu chuyện ngân sách giáo dục, tỉnh, địa phương lại có cách làm khác nhau, tỷ lệ tiền chi trường khác Ví dụ địa bàn (miền núi, hay đồng bằng) có huyện chi cho hoạt động trường tỷ lệ 10%, có huyện chi 7%, chí có huyện chi 5% Đã thế, nhân chủ trương tiết kiệm Chính phủ lại cắt quy định số tiền ỏi Thế nên có chuyện trường cách đường nhựa, khác huyện nên tiền hoạt động trường nửa trường Hỏi có chuyện vậy, tất hiệu trưởng, chí trưởng phòng GD&ĐT trả lời được, có biết ngành có tiền đâu Không có tiền đương nhiên trường gặp nhiều khó khăn Một hiệu trưởng nói, tiền cấp tằn tiện đủ chi cho hoạt động tối thiểu như: báo chí, Intenet, công tác phí, điện, nước, vài ngày sinh hoạt chuyên môn… Tiền mua sắm vật dụng lớn đèn chiếu, máy vi tính phục vụ cho dạy học, trang bị, tu sửa sở vật chất điều không tưởng Chi cho hoạt động tối thiểu không đủ lấy đâu mà chi nhiều tiền tết cho GV Cố gắng trăm nghìn khó Không đủ tiền chi Bàn ghế HS gãy chẳng nhẽ để em xếp gạch làm bàn thời bao cấp, hàng rào đổ phải xây lại Địa phương nghèo, chủ tịch xã gợi ý “xã hội hóa giáo dục”, nhà hảo tâm không có, đành lách luật huy động sức dân, cấp tiếp khách ngày, tiền phải chi! Quay lại chuyện trường gần số tiền cấp hoàn toàn khác khác huyện Rõ ràng ràng vấn đề công khai, minh bạch không thực mức Tìm hiểu biết, hàng năm trường phải công khai tài minh bạch trước hội đồng nhà trường Tiền thu dân báo cáo tỷ mỷ, phô tô tới lớp, công khai đến phụ huynh Trong cấp lại không công khai tài tới trường Nếu hàng năm huyện công khai cụ thể tổng số tiền giao, cấp cho trường nào, chắn chuyện, trường thiếu tiền hoạt động, giáo viên tiền tết, ngân sách giáo dục huyện cuối năm lại thừa hàng tỷ đồng Chuyện tiền tết giáo viên tồn nhiều năm nay, tìm lời giải, nên cho “bất khả thi” Tưởng mà Cách năm có dịp tham quan, học hỏi số trường T.P Đà Nẵng, cán quản lý nhà trường cho biết: Hàng tháng giáo viên hỗ trợ 200.000 đồng tiền xăng xe từ ngân sách Như vậy, địa phương biết dành dụm tiền chi cho giáo dục, vấn đề tiền tết giáo viên hướng giải Tú Minh Gửi phản hồi Cần công khai, minh bạch thu, chi ngân sách với dân Cập nhật: 01/10/2013 09:37 (Thanh tra) - Sau năm thực hiện, Luật Ngân sách bộc lộ mặt hạn chế, bất cập, nguyên tắc “công khai, minh bạch” khoảng cách so với thực tế… • Việt Nam có thứ hạng thấp công khai ngân sách dự thảo ngân sách Nhà nước chưa đưa công chúng để lấy ý kiến trước Quốc hội phê duyệt thức Ảnh: Thảo Nguyên Người dân khó tiếp cận thông tin ngân sách Tại Hội thảo “Tăng cường tiếng nói cộng đồng tổ chức dân quản lý ngân sách Nhà nước” ngày 30/9, ông Nguyễn Minh Tân, Phó Vụ trưởng Vụ Tài - Ngân sách Văn phòng Quốc hội cho biết, trách nhiệm giải trình, công khai, minh bạch ngân sách có nhiều vấn đề đặt Ngay ngân sách cấp xã gần dân nhất, phát huy dân chủ hay không cấp xã Nhưng trình thực hiện, việc công khai ngân sách cấp xã, tham gia người dân dường “Chúng tiếp cận thông tin không đầy đủ người dân tiếp cận thông tin ngân sách khó hạn chế” Lý giải nguyên nhân, theo ông Hà Huy Tuấn, Phó Chủ tịch Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia, thời gian làm việc Quốc hội ngắn, muốn xem xét tất vấn đề liên quan đến ngân sách khó Đại biểu Quốc hội lại có thời gian chuyên môn để xem xét vấn đề này, thông tin đến Đại biểu Quốc hội tổng hợp, phức tạp “Nhìn vào báo cáo ngân sách, khó đọc hiểu hết người giải thích” Tuy nhiên, ông Tuấn cho rằng, tính thiết thực “câu chuyện” giải trình, minh bạch, công khai đến dân chúng cần phải bàn “Thực tế có người quan tâm đến việc bội chi? Người ta cảm thấy câu chuyện chuyên gia, nhà trị”, ông Hà Huy Tuấn lý giải Để tăng cường tính công khai, minh bạch, ông Hà Huy Tuấn nhấn mạnh, báo cáo ngân sách phải bảo đảm tính đơn giản, phổ cập, cụ thể hóa, phù hợp với đối tượng, “các văn pháp quy phải cụ thể hóa theo đối tượng, tạo chế để người dân có quyền lắng nghe, biết rõ tiền họ đóng thuế đâu, làm gì, sử dụng nào?” Từ đấy, kết nối thiết thực muốn tham gia, quan tâm người dân đến ngân sách Nhà nước Ông Phan Vinh Quang, Phó Giám đốc Dự án USAID STAR Plus cho rằng, minh bạch ngân sách phải công khai thông tin có ý nghĩa, kịp thời thông qua hình thức công khai Internet với báo cáo đầy đủ, dễ hiểu, dễ sử dụng để người dân dễ dàng tiếp cận Minh bạch ngân sách đóng vai trò quan trọng tăng hiệu sử dụng ngân sách, giảm tham nhũng tăng trách nhiệm giải trình Năm 2012, số công khai ngân sách Việt Nam có tiến năm 2010, nằm nhóm cung cấp thông tin ngân sách cho công chúng Vì thế, theo đề xuất bà Đặng Ngọc Dung, tư vấn quản lý tài công độc lập, cần có quy định Dự thảo Luật Ngân sách tới, việc công bố dự toán ngân sách công chúng; thiết lập chế tham vấn, giám sát người dân trình lập ngân sách, thực ngân sách phê duyệt, xây dựng chương trình kiểm toán phản hồi Chính phủ, Quốc hội sau tham vấn với người dân Theo bà Dung, thông tin ngân sách công bố cho công chúng tài liệu trình bày dạng thức đơn giản, không bao gồm thuật ngữ kỹ thuật, nhằm cung cấp cho người dân kế hoạch thu, chi ngân sách năm Chính phủ “Ngân sách công dân chuẩn bị nhiều dạng để đăng báo, phát đài truyền hình, đài tiếng nói trình bày họp cộng đồng” Nhiều khoản thu, chi để cân đối ngân sách Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước; quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước; quy trình lập, chấp hành, toán Ngân sách Nhà nước; tăng cường công khai, minh bạch… quy định rõ Luật Ngân sách ban hành ngày 16/12/2002 thức có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Sau năm thực hiện, Luật Ngân sách bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Đó là, tính “lồng ghép” hệ thống ngân sách, trùng lắp ngân sách ngành ngân sách vùng lãnh thổ; chưa có kế hoạch tài trung hạn mà dừng dự toán ngân sách theo năm, chưa thấy nguồn lực tài công dài hạn Việc phân bổ ngân sách chủ yếu theo yếu tố đầu vào, chưa gắn kết sử dụng với kết thực nhiệm vụ đơn vị; hoạch toán thu, chi mức bội chi ngân sách không hợp lý, không phù hợp với thông lệ quốc tế… Thực tế cho thấy, nhiều khoản thu, chi để cân đối ngân sách Nhà nước; tình trạng chi, thu, quản lý qua ngân sách Nhà nước diễn vay cho vay lại, phát hành trái phiếu phủ, công trái, thu xổ số kiến thiết, thu lĩnh vực nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, tài nguyên môi trường… vi phạm nguyên tắc toàn diện, đầy đủ, Quốc hội chấp thuận Trước bất cập thực thi, việc sửa đổi Luật Ngân sách đặt theo hướng tiếp tục nâng cao vị thế, vai trò Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, phát huy dân chủ thảo luận ngân sách; tăng cường phân cấp cho địa phương, sở Bên cạnh đó, luật sửa đổi xác định rõ phạm vi ngân sách, phương pháp cân đối thu - chi bội chi ngân sách; xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn, gắn với quản lý ngân sách theo kết đầu ra; đổi công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá kết thực hiện; nâng cao trách nhiệm giải trình đơn vị sử dụng ngân sách từ công tác lập dự toán đến toán Hướng tới việc tăng cường tham gia vai trò giám sát người dân, tổ chức xã hội dân quản lý ngân sách, bà Ngô Thị Thu Hà, Trưởng ban Điều hành Nhóm Hợp tác Thúc đẩy quản trị Cải cách hành công (GPAR) cho biết, thời gian tới GPAR phối hợp với số tổ chức tiến hành tham vấn người dân quyền địa phương số tỉnh, thành phố nhằm góp phần chuyển tải ý kiến người dân, đặc biệt nhóm thiệt thòi Luật Ngân sách sửa đổi tới nhà hoạch định sách Thảo Nguyên Quyết tâm triển khai hiệu nhiệm vụ tài - ngân sách minh bạch, kịp thời thông suốt • FinancePlus - 17/12/2013 08:00 • • Tin gốc • • • • (Tài chính) Ngày 16/12, Kho bạc Nhà nước (KBNN) tổ chức Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Đến dự phát biểu đạo Hội nghị có Thứ trưởng thường trực Nguyễn Công Nghiệp; đại diện lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ Về phía KBNN có Tổng giám đốc Nguyễn Hồng Hà toàn thể cán chủ chốt thuộc hệ thống KBNN Thứ trưởng thường trực Nguyễn Công Nghiệp phát biểu đạo Hội nghị Nguồn: mof.gov.vn Tin học hóa đại hóa toàn diện Báo cáo Hội nghị, Phó Tổng giám đốc KBNN Nguyễn Đại Trí cho biết, năm 2013 năm kinh tế giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế nước bước đầu có dấu hiệu chuyển biến khả quan, lạm phát tiềm ẩn nguy quay trở lại, khả huy động tiếp cận vốn tín dụng doanh nghiệp hạn chế; thu NSNN gặp khó khăn Căn chương trình hành động Bộ Tài thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2013 Trong lộ trình thực Chiến lược phát triển đại hóa ngành KBNN, KBNN xác định 10 nhiệm vụ công tác trọng tâm với nhóm giải pháp triển khai thực nhiệm vụ công tác hệ thống KBNN năm 2013 theo mục tiêu phương châm hành động là: “Tiếp tục siết chặt kỷ cương, giữ vững ổn định, đẩy mạnh thực Chiến lược phát triển KBNN, tiếp nhận thành công Dự án TABMIS, bước hoàn thiện tổ chức máy theo mô hình hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ chuyên môn, trị giao”; đồng thời bám sát chủ trương, biện pháp, giải pháp điều hành Chính phủ, đạo hướng dẫn Bộ Tài năm để cụ thể hóa nhiệm vụ thuộc phạm vi trách nhiệm hệ thống KBNN phải tổ chức triển khai thực hiện; với truyền thống đoàn kết, nỗ lực cố gắng toàn thể cán công chức, quan tâm đạo sát Bộ Tài chính, quyền cấp, phối kết hợp chặt chẽ với quan, ban ngành có liên quan, hệ thống KBNN hoàn thành tốt chương trình công tác năm 2013 Phát biểu đạo Hội nghị, Thứ trưởng thường trực Nguyễn Công Nghiệp bày tỏ vui mừng ghi nhận kết quan trọng mà hệ thống KBNN đạt thời gian vừa qua Trong bối cảnh kinh tế giới có diễn biến phức tạp; tình hình thực dự toán thu-chi năm 2013 nước gặp nhiều khó khăn, nhiên, hệ thống KBNN triển khai thực tốt nhiệm vụ trị giao Đặc biệt, vừa qua, với tâm toàn hệ thống KBNN, đến nay, hầu hết lĩnh vực nghiệp vụ KBNN tin học hóa đại hóa cách toàn diện Trong đó, KBNN hoàn thành triển khai diện rộng Hệ thống quản lý thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) phạm vi nước đạt mục tiêu yêu cầu đề cải cách, đổi chế sách, bước áp dụng chuẩn mực thông lệ quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình đẩy mạnh cải cách đại hóa tài quốc gia Ngoài ra, Thứ trưởng ghi nhận đánh giá cao việc KBNN xác định công tác cải cách hành khâu then chốt triển khai hiệu việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhằm công khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giao dịch khách hàng Thay mặt Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tài chính, Thứ trưởng thường trực Nguyễn Công Nghiệp giao nhiệm vụ cho toàn hệ thống KBNN, tập trung vào số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành toàn hệ thống KBNN theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Chính phủ Thứ hai, tăng cường công tác đảm bảo an ninh hoạt động nghiệp vụ, an toàn tiền, tài sản Nhà nước giao cho KBNN quản lý Trong tăng cường công tác đảm bảo an ninh hoạt động nghiệp vụ, an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sở liệu thông qua việc quán triệt chấp hành nghiêm túc qui định ban hành thực sách an toàn bảo mật hệ thống KBNN Thứ ba, tổ chức tốt công tác kế toán, toán đảm bảo an toàn, cung cấp thông tin, báo cáo đầy đủ, kịp thời, xác Trong đó, cần tiếp tục hoàn thiện chế độ Kế toán Nhà nước, mẫu biểu báo cáo, công thức báo cáo qui chế, qui trình nghiệp vụ có liên quan đến công tác kế toán, toán điều kiện triển khai TABMIS Bốn là, tập trung triển khai thực nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Trong cần chủ động xây dựng kế hoạch đề giải pháp triển khai thực nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển đảm bảo hoàn thành kế hoạch Chính phủ, Bộ Tài giao cho hệ thống KBNN Năm là, cần tiếp tục tổ chức quản lý quỹ NSNN chặt chẽ, an toàn gắn với việc thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí Trong cần phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, ủng hộ quyền địa phương tổ chức thu tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN, phấn đấu hoàn thành dự toán thu NSNN năm 2014, đồng thời thực điều tiết cho cấp ngân sách xác, quy định Thứ sáu, tiếp tục phối hợp với đơn vị để đẩy mạnh cải cách quản lý thu NSNN theo hướng đại hóa, trao đổi thông tin KBNN với quan ngành Tài hệ thống ngân hàng; giảm tỷ trọng thu tiền mặt qua KBNN, phù hợp với thông lệ quốc tế Duy trì mạch máu tài - ngân sách quốc gia tảng đại minh bạch Thứ trưởng nhấn mạnh, với chức nơi trì mạch máu Tài chính-Ngân sách quốc gia, hệ thống KBNN cần phải trì vận hành tảng đại minh bạch để cho mạch máu Tài chính-Ngân sách đến nơi đất nước cách kịp thời thông suốt Thứ trưởng mong muốn tin tưởng với truyền thống 23 năm xây dựng phát triển bước khẳng định tổ chức có truyền thống ngành Tài chính, chắn hệ thống KBNN hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Nhân dịp bước sang năm 2014, thay mặt Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tài chính, Thứ trưởng Nguyễn Công Nghiệp chúc cán bộ, công chức, viên chức, toàn hệ thống KBNN đồng lòng, đồng sức; lao động cần cù sáng tạo; giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương; thực tốt trách nhiệm công chức công vụ; đẩy mạnh phong trào thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước, Bộ Tài Nhân dân giao phó Tiếp thu ý kiến đạo Thứ trưởng thường trực Nguyễn Công Nghiệp, Tổng Giám đốc KBNN Nguyễn Hồng Hà khẳng định, điều kiện tình hình kinh tế nước giới dự báo khó khăn thời gian tới, nhiệm vụ đặt cho hệ thống KBNN năm 2014 nhiều khó khăn, thử thách cần phải vượt qua, với quan tâm, đạo sát Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tài chính, toàn thể cán bộ, công chức hệ thống KBNN tâm đoàn kết, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trị giao triển khai thực có kết Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tạo đà cho phát triển ổn định bền vững năm Trong khuôn khổ Hội nghị trực tuyến, Lãnh đạo Bộ Tài lãnh đạo KBNN nghe báo cáo tham luận số đại diện lãnh đạo Vụ, Cục thuộc Bộ Tài KBNN; báo cáo đại diện số KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Các ý kiến, kiến nghị đơn vị ghi nhận Hội nghị Theo đó, Lãnh đạo Bộ lãnh đạo KBNN đề nghị thủ trưởng đơn vị phải quan tâm, đạo sát toàn diện lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị; tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng, khoa học, hợp lý phù hợp với lực, sở trường cán công chức; thường xuyên, định kỳ rà soát, đánh giá, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ giao đảm bảo hoàn thành tiến độ chất lượng đề Theo mof.gov.vn Tăng cường tính minh bạch Luật Ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước (năm 2002) lấy ý kiến cộng đồng nhằm sửa đổi bổ sung, trình Quốc hội Để tăng cường tính công khai minh bạch trách nhiệm giải trình luật này, cần tăng hội tiếp cận, tham gia giám sát người dân tổ chức xã hội Tăng tính công khai, giải trình Ths Nguyễn Minh Tân, Phó Vụ trưởng Vụ Tài -Ngân sách (Văn phòng Quốc hội) nhận xét: So với Luật Ngân sách năm 1996, điểm tiến Luật Ngân sách năm 2002 Điều 3, có nêu nội dung công khai, minh bạch Tuy nhiên, theo tính toán số minh bạch ngân sách Tổ chức minh bạch ngân sách quốc tế (IBB), dù Việt Nam có tiến điểm minh bạch năm 2012 xếp hạng Trên thực tế, Luật Ngân sách 2002 bị chi phối chủ thể khác “Luật quy định này, văn thị lại khác, chí có văn không mang tính pháp quy, ví thư tay, bút phê” - Ths Nguyễn Minh Tân thẳng thắn nhận xét Trong cấu thu- chi ngân sách, nhiều khoản quỹ, khoản thu “để ngân sách” nhiều khoản chi mang “đặc thù Việt Nam”, không theo thông lệ quốc tế Tất nhiên, khả giám sát khoản thu hạn chế Trong đó, tham gia cộng đồng nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch Luật Ngân sách chưa thực tốt “Thời gian lập, giao dự toán ngân sách ngắn, cần lấy ý kiến công chúng làm được” - ông Phạm Minh Tân phân tích Ở cấp Trung ương, việc lập, giao dự toán 15/6 hàng năm, kết thúc thảo luận 20/7; cấp tỉnh HĐND định phân bổ trước 10/12, cấp xã nhận dự toán trước 31/12 Thời hạn tham gia vào dự toán ngân sách Quốc hội - quan dân cử - 45 ngày, nước thông thường từ 3-4 tháng Thời gian lập, tổng hợp báo cáo phê chuẩn toán ngân sách không đủ để kiểm toán báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, dự thảo ngân sách dù in để Quốc hội góp ý, đóng dấu “mật”, công bố Quốc hội duyệt Việc công khai báo cáo kết kiểm toán, tra, theo Ths Nguyễn Minh Tân chưa nhiều, “đâu chưa khiến người dân “tâm phục phục” Thêm vào đó, cấp xã, cấp gần dân nhất, quy định chi thường xuyên có định mức nên người dân khó tham gia, có người dân biết ngân sách xây dựng bản, chủ yếu khâu “bổ” hộ! “Cần có quy định dự thảo Luật Ngân sách tới việc công bố dự toán ngân sách công chúng để lấy ý kiến trước Quốc hội phê duyệt, thời gian với thời điểm Chính phủ trình Quốc hội dự toán” - bà Đặng Ngọc Dung, chuyên gia tư vấn độc lập quản lý tài công, đề xuất Trong quy định đó, nên nêu đơn vị chịu trách nhiệm soạn lập Cũng cần nêu rõ luật chế tham vấn giám sát dân trình lập ngân sách, thực ngân sách; xây dựng chương trình kiểm toán phản hồi Chính phủ, Quốc hội sau tham vấn Bên cạnh việc nâng cao tính minh bạch, công khai, Luật Ngân sách cần tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị dự toán cấp 1; Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư trước Quốc hội “Luật sửa đổi nên đưa thêm nội dung này, để liên quan tăng giải trình trước dân, trước cấp trên, tránh đùn đẩy trách nhiệm ” Ths Nguyễn Minh Tân khẳng định Để luật đến với dân Một để tăng cường khả tham gia người dân ngân sách nhà nước, tăng khả tiếp cận thông tin Theo Ths Nguyễn Minh Tân, khả tiếp cận thông tin ngân sách người dân hạn chế, báo cáo dự toán toán ngân sách năm, báo cáo kiểm toán tra tài chính, thông báo trúng thầu, nguồn lực sở (viện trợ, ngân sách, đóng góp tự nguyện ) Thực tế, người dân hiểu văn tài Do đó, cần tài liệu có thuyết minh rõ ràng, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu vào quy trình lập dự toán ngân sách hàng năm “Có thể tạm gọi “ngân sách công dân” - bà Đặng Ngọc Dung đề xuất Đây tài liệu trình bày dạng đơn giản, dễ hiểu nhằm cung cấp thông tin cho người dân kế hoạch thu chi ngân sách năm Chính phủ; tồn nhiều dạng để đăng báo, phát đài truyền hình, đài tiếng nói họp cộng đồng sở Việc soạn thảo tài liệu nên giao Bộ Tài chuẩn bị, Bộ chịu trách nhiệm chuẩn bị dự toán ngân sách Bên cạnh tham gia người dân, theo ông Nguyễn Trung, nguyên trợ lý Thủ tướng Võ Văn Kiệt, để nâng cao khả giám sát với ngân sách nhà nước Quốc hội - quan dân cử - phải nâng cao lực thành viên Quốc hội Đồng thời, Quốc hội nên tăng cường sử dụng chuyên gia kỹ thuật với vấn đề chuyên môn sâu Đặc biệt, chế rõ ràng để xử lý biểu thiếu minh bạch, công khai, thiếu trách nhiệm giải trình cần xác định rõ Dự thảo Luật Ngân sách sửa đổi lần Làm điều đó, hội tham gia người dân nâng lên, khả tham gia giám sát tăng cường góp phần nâng cao minh bạch tính giải trình quản lý ngân sách - hội để nâng cao thu nhập quốc dân, làm “dân giàu, nước mạnh” tổ chức: Nhóm hợp tác thúc đẩy quản trị cải cách hành công, Trung tâm nâng cao lực cộng đồng, Trung tâm phát triển hội nhập, Trung tâm hỗ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ, Trung tâm hành động phát triển cộng đồng tham vấn người dân quyền số tỉnh/thành phố nhằm thu thập ý kiến Luật Ngân sách sửa đổi, hướng tới việc tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham gia vai trò giám sát cộng đồng quản lý ngân sách Thùy Hương Đề nghị sửa luật để minh bạch ngân sách Lan Nhi Thứ Tư, 25/9/2013, 08:33 (GMT+7) Năm Quốc hội bấm nút thông qua toán NSNN chênh lệch đáng kể so với dự toán phê duyệt - Ảnh: Quốc hội (TBKTSG)- Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) sau năm thực thi bộc lộ nhiều điểm quan trọng không phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế Việc sửa đổi luật đặt bối cảnh công khai, minh bạch ngân sách ngày cần thiết Hội thảo “Định hướng sửa đổi Luật NSNN- kinh nghiệm quốc tế” Ủy ban Tài chính- Ngân sách Quốc hội phối hợp với Bộ Tài tổ chức hôm 23 24/9 Ninh Bình Tại hội thảo, ông Phùng Quốc Hiển, Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách cho biết, luật bộc lộ nhiều bất cập Thứ hệ thống NSNN mang tính lồng ghép, dẫn đến thẩm quyền cấp chồng chéo Thứ hai quy trình ngân sách phức tạp, phạm vi thu, chi NSNN chưa rõ ràng Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách chưa phù hợp Căn xây dựng dự toán NSNN chưa đầy đủ, chưa gắn với kết thực nhiệm vụ đầu Đặc biệt quy định trách nhiệm giải trình trước quan dân cử chưa cụ thể, công khai, minh bạch quản lý NSNN chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Các ý kiến hội thảo cho việc sửa đổi Luật NSNN cần thiết phải sửa đồng quy định Hiến pháp nguyên tắc quản lý tài – ngân sách Vấn đề lớn NSNN nay, theo ý kiến nhiều chuyên gia kinh tế hội thảo lớn diễn đàn Quốc hội vấn đề chênh lệch dự toán toán thu chi NSNN Thông thường, dự toán NSNN thường lập đưa vào kỳ Quốc hội cuối năm toán 18 tháng sau để Quốc hội thông qua Chênh lệch giữ dự toán thu NSNN toán thu năm tăng 60% không lý thời điểm lập toán xa nhau, dự báo mà có phần nguyên nhân lập dự toán thấp thu thực tế tăng cao lập dự toán cao thu thực tế suy giảm Những năm 2008, 2009, thu NSNN cao dự toán từ 61,3% đến 69,8% nguồn thu từ thuế nhà, đất, thu từ thuế tài nguyên, thuế xuất nhập Nay tình hình kinh tế khó khăn, kèm với miễn giảm thuế, số doanh nghiệp ngừng hoạt động lên đến số vạn doanh nghiệp nên thu ngân sách sụt giảm đáng kể Trong tháng đầu năm 2013 tổng thu NSNN đạt 52,6% dự toán (tính đến hết 31/7/2013) Khả đảm bảo thu ngân sách đạt dự toán 2013 toán khó ngành tài TBKTSG Online) - Việt Nam ghi vỏn vẹn 19 điểm 100 điểm danh sách xếp hạng minh bạch tài năm 2012, đứng sau nhiều nước khu vực, theo nghiên cứu quốc tế công bố ngày 21-2 Căn số công khai ngân sách (Open Budget Index - OBI 2012) 100 nước, Việt Nam khoảng cách xa so với nước khu vực Indonesia (62 điểm), Philippines (50 điểm) Thái Lan (36 điểm) Theo OBI 2012, Việt Nam số 36 nước có thứ hạng thấp Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) - tổ chức phi phủ Việt Nam nhà điều tra quốc tế lựa chọn để thực đợt nghiên cứu cho biết, nguyên nhân mấu chốt làm Việt Nam đứng hạng thấp dự thảo ngân sách nhà nước chưa đưa công chúng để lấy ý kiến trước Quốc hội phê duyệt thức Trong đó, 79 quốc gia khác số 100 quốc gia tham gia nghiên cứu công khai dự thảo ngân sách theo hướng dẫn Tổ chức Tiền tệ Quốc tế (IMF) năm 2007 minh bạch tài thông qua trình công khai ngân sách thông tin công Hướng dẫn IMF quy định công dân tham gia vào điều trần công khai Quốc hội trước Quốc Hội thông qua ngân sách Trong ngày 25 đến 27-2 tới, hội nghị công bố kết cấp khu vực tổ chức Indonesia (quốc gia đương kim đồng chủ tịch ASEAN) nhằm chia sẻ kinh nghiệm, học nước khu vực tìm kiếm giải pháp, kế hoạch nhằm tăng cường công khai ngân sách, tăng hiệu quản lý khả tiếp cận người dân với vấn đề ngân sách nhà nước Theo tin từ Bộ Tài chính, thứ trưởng dự kiến tham gia hội nghị Đến năm 2012, sau kỳ đánh giá, Việt Nam tiến từ hạng điểm năm 2006, lên hạng 10 điểm năm 2008, hạng 14 điểm năm 2010 hạng 19 điểm năm 2012 Trao đổi với Thời báo Kinh tế Sài Gòn Online, bà Tạ Thanh Thuỷ tổ chức CDI nói, Việt Nam tiến xa cam kết minh bạch với cộng đồng quốc tế tuân thủ quy định minh bạch ngân sách Bà Thuỷ nhận xét, Điều 69 Hiến pháp 1992 công nhận quyền thông tin công dân Điều 13 Luật Ngân sách nhà nước quy định dự toán, toán, kết kiểm toán toán ngân sách nhà nước, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công bố công khai Các luật khác Luật Phòng chống tham nhũng thúc đẩy trình công khai minh bạch Bà nói: “Nếu ngành liên quan đến kế hoạch ngân sách thực tốt luật này, đơn giản dự thảo ngân sách cần đưa công chúng, qua người dân thảo luận đóng góp ý kiến cho Quốc hội trước Quốc hội thông qua ngân sách hàng năm” Bảng đánh giá số công khai ngân sách (OBI 2012) thực qua nghiên cứu độc lập Chương trình hợp tác ngân sách quốc tế (IBP) Chương trình hợp tác phủ mở (OGP), hai tổ chức phi phủ có trụ sở Mỹ Hai tổ chức chọn CDI làm nhà điều tra Việt Nam Chương trình nghiên cứu đánh giá năm 2006 theo định kỳ năm lần, thực đánh giá công khai ngân sách 100 quốc gia "Minh bạch tài khóa trách nhiệm giải trình" (29/07/2013 09:00:00) Đó tiêu đề Hội thảo khoa học Viện Chiến lược Chính sách tài tổ chức Khánh Hòa ngày 26/7/2013 Đây nội dung quan trọng góp phần hoàn thiện việc sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước (2002) Toàn cảnh buổi hội thảo Tham dự hội thảo có đại diện Vụ Ngân sách Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế; đại diện số đơn vị thuộc Bộ Tài chính; đại diện lãnh đạo cục thuế, cục hải quan, sở tài chính, ban kinh tế ngân sách - Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Phú Yên, Lâm Đồng…; đại diện Ngân hàng Thế giới (WB) Hà Nội nhà khoa học, chuyên gia tài chínj Công khai minh bạch tài khóa yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu sách tài khóa việc huy động, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Thông qua công khai minh bạch tài khóa không nâng cao trách nhiệm Chính phủ trước lựa chọn sách tài khóa, quản lý điều hành ngân sách, mà tạo điều kiện cho công tác giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, quan phủ, tổ chức xã hội, người dân Qua đó, thấy rủi ro tiềm ẩn triển vọng tài khóa để có đề xuất sách ứng phó, phương án quản lý tài ngân sách phù hợp hiệu Công khai minh bạch tài khóa đòi hỏi phải nâng cao trách nhiệm giải trình, giảm thiểu tình trạng phân bổ sử dụng ngân sách lãng phí, chống tham nhũng… Các tham luận cung cấp thông tin khái quát vấn đề minh bạch tài khóa trách nhiệm giải trình, đó, tập trung vào vấn đề công khai, minh bạch ngân sách nhà nước nguồn lực tài công, minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa Việt Nam, cải cách chế quản lý tài với tham gia nhân dân việc đảm bảo tính công khai, minh bạch tài khóa, kinh nghiệm quốc tế trách nhiệm giải trình minh bạch tài khóa… Thời gian qua, Việt Nam có nhiều nỗ lực nâng cao tính minh bạch ngân sách với hình thức chủ yếu công khai sách liên quan đến định mức phân bổ, định mức chi tiêu, giao nhiệm vụ thu chi ngân sách công khai, phổ biến số liệu tài liệu liên quan đến việc lập ngân sách hàng năm toán hàng năm cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Theo đó, nhiều quy định công khai ngân sách có đóng góp định việc nâng cao khả tiếp cận cộng động người dân việc phân bổ sử dụng nguồn lực ngân sách, bước đầu tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu ngân sách tổ chức, cá nhân, qua nâng cao tính phản biện xã hội việc huy động sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực trạng việc thực công khai minh bạch sử dụng nguồn lực nói chung nguồn lực ngân sách nhà nước nói riêng số hạn chế Trong đó, lên vấn đề mức độ phạm vi công khai ngân sách Việt Nam khoảng cách xa so với nhiều quốc gia giới; báo cáo, số liệu công khai chủ yếu dừng lại mức độ cung cấp thông tin tổng hợp thu - chi ngân sách nhà nước, chưa kèm đánh giá cụ thể hiệu việc huy động thực nội dung chi ngân sách; nhiều tiêu hệ thống báo cáo tài khóa, ngân sách chưa thực theo chuẩn mực quốc tế thừa nhận chung; chế tài chế ràng buộc quan nhà nước việc phải thực nghiêm quy định công khai, minh bạch quản lý thiếu đồng nên mức độ tuân thủ hiệu chưa cao… Từ phân tích thực trạng trên, đại biểu đưa gợi ý, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công khai minh bạch tài khóa trách nhiệm giải trình Theo đó: Thứ nhất, cần cải thiện tính minh bạch, công khai quy trình ngân sách, mở rộng hình thức nội dung công khai Thứ hai, hình thành khuôn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao trách nhiệm giải trình, cụ thể cần phải hình thành chế pháp lý để ràng buộc trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng ngân sách, bước xóa bỏ chế quan tài phải giải trình thay Thứ ba, tăng cường khả giám sát, giám sát người dân cộng đồng, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Thứ tư, hoàn thiện khuôn khổ pháp luật chung ngân sách nhà nước, theo đó, thời gian tới cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực đó, trọng tăng cường minh bạch tài khóa, công khai tài trách nhiệm giải trình, hình thành khuôn khổ pháp lý có tính ràng buộc để thông tin cần thiết kết sử dụng nguồn lực cung cấp đầy đủ kịp thời cho cộng đồng hình thành chế phù hợp để tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quy trình ngân sách M.Huyền