Câu 1: Phân biệt loại quy hoạch đô thị Tiêu chí QUY HOẠCH CHUNG Khái Quy hoạch chung việc tổ chức không niệm gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ (Luật thuật, công trình hạ tầng xã hội nhà quy cho đô thị phù hợp với phát triển hoạch đô kinh tế - xã hội đô thị, bảo đảm thị 2009 quốc phòng, an ninh phát triển bền vững Đối + đô thị tượng Nhiệm +Định hướng phát triển vụ + Là sở triển khai QHPK QHCT QUY HOẠCH PHÂN KHU Quy hoạch phân khu việc phân chia xác định chức năng, tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung Sản phẩm - Bản vẽ tỷ lệ +1/25000 +1/10000 -Thuyếtminh - Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chung QUY HOẠCH CHI TIẾT Quy hoạch chi tiết việc phân chia xác định tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch phân khu quy hoạch chung + khu vực đô thị cho triển khai dự án + khu vực đô thị có nhu cầu triển khai công trình + Nguyên tắc quản lý không gian, mạng lưới + Xác định tiêu CSHT đến ô phố + Là sở triển khai xây dựng công trình + Là sở triển khai quy hoạch chi tiết - Bản vẽ tỷ lệ - Bản vẽ tỷ lệ + 1/5000 + 1/500 + 1/2000 - Thuyết minh - Thuyết minh - Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch - Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi phân khu tiết Nội dung - Phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên trạng - Xác đinh tính chất, mục tiêu động lực phát triển ( Tầm nhìn – Vision) - Xác định quy mô dân số đất đai - Chỉ tiêu hạn tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội - Mô hình phát triển cấu trúc phát triển không gian nội thị , ngoại thị - Định hướng hạ tầng kỹ thuật khung - Đánh giá mội trường chiện lược - Phân tích đánh giá thực trạng - Xác định chức sử dụng cho khu đất - Xác định nguyên tắc tổ chức không gian, cảnh quan kiến trúc - Xác định tiêu dân số, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật vơi ô phố - Bố trí công trình hạ tầng xã hội - Bố trí mạng lưới công trình hạ tầng ký thuật đến trục đường phố + Xác đinh cốt xây dựng vơi ô phố + Xác định mạng lưới giao thông, cấp nước, - Phân tích đánh giá trạng - Xác định tiêu sử dụng đất cho toàn khu vực quy hoạch - Quy hoạch tổng thể mặt sử dụng đất + Xác định tiêu sử dụng đất: mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, khoản lùi công trình,vị trí, quy mô công trình - Tổ chức không gian quy hoạch kiến trúc + Xác định chiều cao, cốt sàn trần tầng, hình thức kiến trúc hàng rào,mầu sắc, vật liệu chủ đạo công trình Các vật thể kiến trúc khác cho lô đất, tổ chức - Chương trình ưu tiên đầu tư nguồn lực thực Lưu ý lượng - Đánh giá môi trường chiến lược xanh công cộng, sân vườn, xanh đường phố mặt nước khu vực quy hoạch - Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Xác định cốt xây dựng với lô đất - Giao thông, cấp nước, cấp điện… + xác định vị trí, quy mô công trình phân phối QHPK sở cho việc xác định dự án đầu tư xây dựng lập quy hoạch chi tiết Quy hoạch phân khu hiểu quy hoạch theo chức năng, mang tính cấu trúc nguyên tắc, không nên cứng nhắc Câu 2: Nhà nước làm để nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch - Về sách, pháp luật + Ban hành sách, tiêu chuẩn cụ thể chất lượng đồ án quy họach + Ban hành quy chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ lập đồ án + Ban hành biện pháp xử lý nghiêm người làm sai đồ án quy hoạch + Phối hợp cấp, ngành có liên quan xây dựng đồ án quy hoạch - Về cán quản lý + Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý công tác quy hoạch + Nhà quản lý phải nắm vững yếu tố kỹ thuật quy hoạch; sách pháp luật nhà nước quy hoạch để thẩm định dự án quy hoạch + Có thể chuyên gia lĩnh vực để thẩm định đồ án quy haochj - Về lực chọn tư vấn xây dựng đồ án quy hoạch + Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà tư vấn xây dựng đồ án + Đảm bảo lụa chọn phù hợp với nguồn lực tài phải đảm bảo nhà tư vấn có uy tín chất lượng - Về phía người dân, tổ chức Nhà nước + Thực xã hội hóa công tác lập đồ án quy hoạch + Tham gia giám sát, đóng góp ý kiến vào đồ án quy hoạch Câu 3: Đánh giá thực trạng xây dựng không phép, sai phép đô thị Thực trạng: Vấn đề XD không phep, trái phép đô thị diễn cách tràn lan, xảy nhiều năm khó kiểm soát đô thị + Xây vượt số tầng, diện tích cho phép Ví dụ: Tại khu đô thị Dịch Vọng đường Trần Đăng Ninh kéo dài thuộc phường Dịch Vọng, nhà số xây vút cao vượt nhiều tầng so với quy định, nằm sát mặt đường đến hoàn thiện + Xây dựng không phù hợp với thiết kế làm diễn tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo Ví dụ: Tuyến đường Vành đai I đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu (Hà Nội) mệnh danh “con đường đắt hành tinh” vừa thông xe ngày 31/12/2013 Tuy nhiên tuyến đường này, nhà xây với đủ hình thù, siêu mỏng, siêu méo mọc lên, có nhà mặt tiền 1,2m hay mặt tiền 4m -5 m chiều sâu 1m + Xây dựng vi phạm vào hành lang an toàn lưới điện + Xây dựng lấn chiếm đất công Ví dụ: Đường Kim Liên kéo dài (đường Xã Đàn), đoạn gần chùa Kim Liên, đối diện phía Khách sạn Kim Liên trụ sở VCCI, có dãy nhà kiến trúc tạm bợ, xấu xí nơi bán quần áo, garage ôtô, rửa xe, quán ăn… số hộ dân ngang nhiên lấn chiếm hàng vài trăm mét mặt đường, tạo thành nút cổ chai, thường xuyên gây ách tắc giao thông, cao điểm + Xây dựng làm ảnh hưởng tới mỹ quan đô thị, phá vỡ quy hoạch đô thị, ảnh hưởng tới công trình văn hóa lịch sử Ví dụ: Việc xây dựng trái phép ạt khu vực phố Cổ (Hà Nội) xây nhà cao bên cạnh nhà cổ, gây hệ lụy vô nguy hại Tình trạng phá nát quy hoạch phố Cổ mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến không gian văn hóa du lịch Câu 4: Cho ý kiến cá nhân quy hoạch treo Quy hoạc treo tượng mà diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố thu hồi để thực công trình, dự án mà sau khoảng thời gian không thực kế hoạch định kế hoạch không bị qua có thẩm quyền công bố hủy bỏ Các dạng quy hoạch treo Một dự án địa phương công bố quy hoạch sau không làm để thực quy hoạch Hai dự án có định thu hồi đất việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm sang năm khác, có vướng vài Ba tình trạng đất giao lại gặp phải chủ đầu tư muốn xí phần để sau sang nhượng lại kiếm lời nên không đầu tư đầu tư bỏ gây nhiều xúc Bốn quy hoạch chồng lên quy hoạch trục trặc mặt điều chỉnh pháp lý lực lượng ban bồi thường mỏng so với số dự án triển khai Thực trạng quy hoạch treo Các dự án quy hoạch treo tồn đô thị, đặc biệt xuất nhiều hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch “treo” thực vấn đề nhức nhối lĩnh vực xem phức tạp đất đai chiếm đến 70% tổng số vụ khiếu kiện Điều đáng nói chỗ, người dân nằm vùng quy hoạch “treo” phải chịu muôn vàn khó khăn, chí thiệt thòi hàng nghìn hecta đất bị bỏ hoang, gây lãng phí Số liệu từ Tổng cục Quản lý đất đai Bộ Tài nguyên- Môi trường cho thấy, đến đầu năm 2013 nước có khoảng 1.200 dự án “treo” với 130.000ha đất bỏ hoang Ví dụ địa bàn TP Hà Nội, năm gần đây, hàng loạt dự án “treo” tồn khiến đất “vàng” bị bỏ hoang hóa Bên cạnh nhiều khu đất cấp cho dự án khác bị sử dụng sai mục đích vừa gây lãng phí nguồn tài nguyên, vừa mỹ quan đô thị khiến dư luận không khỏi xót xa Thực trạng tồn Thủ đô đòi hỏi quan quản lý nhà nước khẩn trương rà soát chấn chỉnh bất hợp lý Dự án cải tạo hạ tầng kỹ thuật hồ Ba Mẫu, quận Đống Đa, Hà Nội dự án “đắp chiếu” lâu khu vực nội thành Hà Nội Được khởi động từ năm 90 kỷ trước, 20 năm mà công tác giải phóng mặt nhiều điểm quanh khu vực hồ giậm chân chỗ Trước trạng đó, UBND TP Hà Nội kiểm tra phát 32 khu đất có sai phạm địa bàn bốn quận, huyện gồm: Thanh Xuân, Cầu Giấy, Tây Hồ Từ Liêm với diện tích khoảng 488.545m2 Trong đó, có 19 khu đất trống chưa sử dụng, 10 khu đất sử dụng sai mục đích Liên quan đến việc để đất bỏ hoang có số doanh nghiệp như: Ngân hàng cổ phần Ngoại thương Việt Nam, Tổng Công ty cổ phần Xuất nhập xây dựng Việt Nam, Tập đoàn Phát triển nhà đô thị, Công ty cổ phần Hacinco, Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội… Dự án “treo”, đất sử dụng sai mục đích từ lâu khiến dư luận xúc Trong người dân sinh sống địa bàn thiếu điểm vui chơi, công trình công cộng như: nhà văn hóa, chợ dân sinh, sân vui chơi thiếu nhi… phần diện tích lớn bị sử dụng sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai Nguyên nhân Thứ nhất, thiếu nguồn tài để lập quy hoạch thực theo quy hoạch Thứ hai quy hoạch thiếu tính khả thi chủ quan lập, xét duyệt quy hoạch tác động khách quan từ biến động kinh tế - xã hội Thứ ba thiếu kiểm soát quản lý thực hiện; chồng chéo quy hoạch chuyên ngành khác tác động sách pháp luật nhà ở, đất đai Đặc biệt, thời kỳ bao cấp, quy hoạch làm theo kế hoạch nhà nước với nguồn vốn nhất, nguồn vốn đa dạng, thay đổi kinh tế-xã hội nhanh mạnh, nên quy hoạch phải có tính mềm dẻo Thứ tư việc kiểm soát quản lý thực yếu cán làm công tác địa phương thiếu số lượng, yếu chuyên môn GIẢI PHÁP - Thứ nhất: Quy hoạch phải tuân thủ quy trình Toàn diện, có tham gia nhiều bên mang tính chiến lược, đặc biệt tham gia cộng đồng dân cư (khu vực tư nhân), hướng đến cụ thể hóa ước muốn người dân tất nguồn lực xã hội - Thứ hai: Chính quyền quản lý cần quản lý (ví dụ như: Hạ tầng khung đô thị, công viên, mặt nước, khu vực dịch vụ công cộng, khu vực văn hóa, lịch sử) Không quản lý sâu đến lô đất, không cần thiết, làm cản trở phát triển - Thứ ba: Tạo chế đối chất bình đẳng nhà đầu tư nhà nước việc tăng mật độ/không gian sử dụng làm ảnh hưởng đến gánh nặng hạ tầng để có linh hoạt kiểm soát phát triển đô thị (ví dụ như: theo quy hoạch khu vực xây dựng tầng Câu 5: Nguyên nhân ách tắc giải phóng mặt thu hồi đất - Khái niệm: Giải phóng mặt loại nhiệm vụ, hoạt động có tổ chức nhà nước để thực việc thu hồi đất đai bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất theo quy định pháp luật bàn giao mặt cho chủ đầu tư, chủ dự án để triển khai dự án đầu tư xây dựng - Những nguyên nhân ách tắc giải phóng mặt thu hồi đất đô thị: Thứ là: Hệ thống thể chế hành nhiều bất cập, chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt theo quy định nhà nước chưa bao quát hết vấn đề nảy sinh thực tiễn thực hiện, lại hay thay đổi dẫn đến bất cập việc thực sách dự án, địa bàn Cụ thể sau: Thứ hai là: kinh phí giải phóng mặt bằng, quỹ nhà, đất tái định cư thiếu Thứ hai là: kinh phí giải phóng mặt bằng, quỹ nhà, đất tái định cư thiếu Thứ tư là: nhận thức người dân Thứ năm là: công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo chưa triệt để Thứ sáu là: không công khai minh bạch sách nhà nước - Các sách không công khai minh bạch khiến người dân niềm tin khó thỏa thuận luật đất đai quy định ( trước thu hồi phải thông báo cho người sư dụng đất lý thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển phương án bồi thường thiệt hại) thực tế lại không thực việc nên có định thu hồi người dân chống đối -> dẫn đến ách tắc giải phóng mặt Thứ bảy là: việc đạo cấp quyền địa phương chưa liệt, đồng cấp sở nên chưa tạo thuận lợi cho chủ dầu tư giải phóng mặt Thứ tám là: chưa có tham vấn người dân bị ảnh hưởng người hưởng lợi từ dự án, Sự tham gia người dân nhân tố định thành công công tác giải phóng mặt tạo cho người dân cảm giác tôn trọng từ ho ủng hộ cho dự án Câu 6: thực trạng nhà đô thị? ( t72-76 giáo trình) Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nước (có thể trung ương địa phương) loại hình nhà sở hữu quản lý nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số đối tượng ưu tiên xã hội công chức nhà nước chưa có nhà ổn định, người có thu nhập thấp cho thuê cho với giá rẻ so với giá thị trường Ở Việt Nam, nhà xã hội định nghĩa nhà Nhà nước tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cho đối tượng quy định Luật Nhà thuê thuê mua (người thuê nhà sau thời gian quy định mua công nhận sở hữu nhà đó) theo quy chế Nhà nước quy định.[1][2] Đây sách có ý nghĩa xã hội lớn[3] CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI VÀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP Giải pháp sách Theo tổng kết Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có trụ cột cho sách nhà ở: Cải thiện quyền sở hữu; Phát triển tín dụng bất động sản; Triển khai hệ thống hỗ trợ có định hướng tốt; Mở rộng nguồn cung cấp đất đô thị; Cung cấp khung pháp lý cho việc phát triển đất bất động sản; Làm bật tính cạnh tranh ngành kinh doanh bất động sản; Phát triển khung thể chế cho sách nhà cấp Quốc gia Về mặt sách, nước ta có “Chiến lược phát triển nhà đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 30/11/2011 Luật đất đai 2003, Luật nhà 2005 Luật kinh doanh BĐS 2006 nghị định hướng dẫn thi hành Nghị định 71/NĐ - CP ngày 23/6/2010 quy định hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, thay cho NĐ/2006/NĐ-CP thống nhất: - Nhà xã hội nhà cho người thu nhập thấp không tách trước - Nhà đầu tư xây dựng nhà xã hội miễn tiền sử dụng đất, hưởng thuế suất ưu đãi VAT, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, vay kích cầu, tăng hệ số sử dụng đất Tuy nhiên cần quan tâm bổ sung số sách như: Bổ sung tiền nhà vào lương đủ để CB CN VC có khả giải chỗ Đa sở hữu đất đai để cải thiện quyền sở hữu Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Hội nghị toàn cầu trù bị cho Habitat II New Delhi Ấn Độ 1996 “Tiếp cận đất đai an toàn cho người hưởng dụng điều kiện cho chỗ phát triển bền vững” rõ vai trò quy hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất cần đáp ứng nhu cầu không gian để “phân bố dân cư” Đối với nhà xã hội cần có quỹ đất để gắn kết với nơi làm việc dịch vụ công cộng tạo thành khu liên hợp: Khu công nghiệp - nhà công nhân - dịch vụ công cộng, Trường đại học - ký túc xá sinh viên - dịch vụ công cộng Như vậy, bước quan trọng để thực Chiến lược nhà Quốc gia có nhà xã hội nhà cho người thu nhập thấp phải hoàn thành quy hoạch xây dựng có tính chiến lược dài hạn rộng khắp nhằm cung cấp khung liên kết sách đô thị không gian cho quy hoạch đầu tư nhà ở, toàn sở hạ tầng xã hội - không gian đô thị phát theo quy hoạch đô thị Trên thực tế, công cụ chủ chốt để giải tạo điều kiện thực hóa quy hoạch đô thị không khác thực theo Chiến lược nhà quốc gia Giải pháp phát triển giao thông sở hạ tầng đồng Mục tiêu chủ yếu quy hoạch đô thị phải tăng cường quản lý sử dụng đất đồng thời với việc kiểm soát tăng trưởng gắn kết với phát triển giao thông sở hạ tầng hạt nhân việc sử dụng đất hỗn hợp kiểm soát thực tế có khả thực tiễn để không hạn chế đến giao thông tương lai, đặc biệt chỗ làm việc cần tương thích với Từ khởi đầu chương trình nhà xã hội nhà người thu nhập thấp yếu tố định nhịp độ, theo hệ thống giao thông, sở thương mại, công nghiệp tất công trình sở hạ tầng khác phát triển Nó giúp xác định lô đất dịch vụ hạ tầng chúng, cho tuyến đường nhà ga, tuyến xe buýt hệ thống giao thông công cộng Nó tạo bước cho việc lắp đặt toàn mạng lưới nước sạch, điện, liên lạc viễn thông thoát nước thải Cần thực điều tiết chênh lệch địa tô Nhà nước đầu tư kỹ thuật hạ tầng mà có để cân phát triển nhà phát triển hạ tầng đô thị Như vậy, Chiến lược nhà trực tiếp gián tiếp đóng góp vào phát triển nhanh chóng cấu trúc xã hội không gian, tạo hạ tầng xương sống cho thịnh vượng kinh tế ổn định trị Giải pháp hợp tác nhà nước tư nhân Hợp tác Nhà nước - tư nhân (Public Private Parnership - PPP) liên doanh hợp tác Nhà nước tư nhân, xây dựng sở kỹ thuật chuyên môn đối tác nằm đáp ứng yêu cầu người dân xác định cách rõ ràng thông qua việc phân bổ thích hợp nguồn lực, rủi ro chế độ khen thưởng (Theo nguồn phủ Canada 2001) Các mô hình hợp tác Nhà nước tư nhân đa dạng hình thái quy mô Tùy thuộc vào mức độ kiểm soát khối nhà nước mà tham gia tư nhân khác từ việc cung ứng dịch vụ sở hữu hoàn toàn như: Công ty liên doanh; Sáng kiến công (khối nhà nước ký hợp đồng dài hạn mua dịch vụ chất lượng cao, nêu rõ kết đầu cần đạt phía tư nhân; Góp vốn chung; Hợp tác đầu tư; Đồng thực sách (việc bố trí cá nhân lĩnh vực tư nhân bên tư nhân tham gia vào việc xây dựng triển khai thực số sách công đó); Chuyển nhượng; Ký hợp đồng hợp tác Giải pháp hợp tác Nhà nước - tư nhân ứng dụng để phát triển nhà xã hội Tuy nhiên nước ta chưa có chế đầy đủ để vận hành mô hình “Hợp tác Công - Tư” Giải pháp tài Cần có hệ thống tài đắn để bảo đảm cung cấp đầy đủ vốn cho sản xuất bảo dưỡng quỹ nhà tiện nghi, đồng thời tạo điều kiện cho người mua nhà trả dần thời gian dài Hiện nước ta nhiều thành phố có ngân hàng phát triển nhà, quỹ tín dụng cho người nghèo người thu nhập thấp (tham khảo mô hình tín dụng nhà cho người thu nhập thấp Grameen Bank - Bangladesh) Theo luật pháp Singapore, tất công dân làm việc phải trích vào quỹ 20% lương mình, doanh nghiệp, chủ kinh doanh hàng tháng phải nộp vào quỹ số tiền định Do số tiền quỹ lớn, 40% quỹ lương nước Phần tiền lương trích vào quỹ không bị đánh thuế thu nhập, thuộc vào quyền sở hữu người gửi xem tiết kiệm hàng năm cộng vào lãi theo quy định rút hưu khoản chi cần thiết mua nhà hay chữa bệnh Quỹ hỗ trợ cho dân có tiền gửi tiết kiệm để mua nhà, tiền trả góp hàng tháng cho nhà nước Cần sớm thành lập “quỹ tiết kiệm nhà ở” (quỹ hình thành sở tái cấu quỹ phát triển nhà địa phương) Quỹ tiết kiệm nhà hỗ trợ cho người có nhu cầu nhà thu nhập hạn chế Nguồn vốn hình thành từ đóng góp người lao động từ tiền lương theo tỷ lệ quy định (có quốc gia quy định mức 10 - 15%, mức thấp từ - 5%) Mục đích quỹ tiết kiệm nhà để đầu tư xây dựng nhà cho người mua vay ưu đãi Người gửi tiền sau 10 - 15 năm mua nhà tiền tiết kiệm Nếu người gửi không xóa yêu cầu mua nhà nghỉ hưu trả gốc lẫn lãi Đây mô hình hầu hết kinh tế phát triển áp dụng Mặt khác, hộ gia đình cá nhân tham gia chương trình tiết kiệm nhà ở, tiền đóng góp hàng tháng không tính theo tỷ lệ tiền lương mà tính theo nhu cầu khoản vay dự kiến Khi tiền đóng góp vào quỹ khoảng 30% giá trị nhà cần mua cần thuê mua thời gian đóng góp quỹ tối thiểu từ năm trở lên hộ gia đình, cá nhân vay tiền từ Quỹ tiết kiệm nhà Việc cho vay tính nguyên tắc, gửi tiết kiệm nhiều thời gian dài ưu tiên vay trước Người vay phải trả hàng tháng thời hạn tối thiểu 15 năm, tính từ ngày vay để mua nhà xã hội Tuy nhiên nguồn vốn hình thành quỹ tiết kiệm nhà cần huy động từ nhiều nguồn: nguồn vốn quỹ tiết kiệm nhà ở, 10% tiền sử dụng đất thu từ dự án phát triển thương mại, dự án khu đô thị mới, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương cấp lần ban đầu cho quỹ, ngân sách địa phương hỗ trợ hàng năm, 30% lợi nhuận thu từ phát hành sổ số kiến thiết phát hành xổ số nhà Nguồn vốn từ việc phát hành trái phiếu nhà bắt buộc đối tượng tham gia số hoạt động liên quan đến bất động sản Đặc biệt, quỹ tiết kiệm nên có nguồn đóng tiết kiệm trả nợ đố tượng có nhu cầu tham gia đóng vào quỹ Người vay doanh nghiệp, theo đề án, quỹ thực cho vay doanh nghiệp có dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội Số tiền cho vay tối đa 70% tổng vốn đầu tư xây dựng lắp đặt thiết bị dự án nhà xã hội Lãi suất cho vay từ quỹ lãi suất trung hạn ngân hàng thương mại trừ ( ) lãi xuất không kỳ hạn, cộng (+) 1% Giải pháp tổ chức Theo kinh nghiệm nước châu Á cần có quan có đủ quyền lực làm đầu mối đề xuất sách để quản lý vào phát triển nhà xã hội nhằm đảm bảo giải nhiệm vụ quan trọng đất đai, tái thiết phát triển khu vực đô thị, xây dựng quản lý nhà xã hội Do thành lập Tổng cục Phát triển nhà Mặt khác thành lập Tổng công ty Phát triển nhà nhà nước để thực nhiệm vụ chủ yếu phát triển nhà xã hội Giải pháp từ nước Mỹ:Chương trình nhà quốc gia trọng đáp ứng nhu cầu nhà gia đình có thu nhập thấp với chương trình như: Hỗ trợ nhà ở; Khuyến khích quyền địa phương nâng cao chất lượng nhà khu dân cư ngoại thành; Chính sách giảm giá thuê hộ Có biện pháp cụ thể là: Hỗ trợ tài thông qua phát hành tín phiếu; Hỗ trợ bù lỗ cho đơn vị kinh doanh nhà phần chênh lệch giá cho thuê thực tế, giá thị trường giá ưu đãi, cho gia đình nghèo trả tiền thuê nhà không lớn 30% thu nhập; Hỗ trợ sửa chữa, cải tạo nhà; Lựa chọn gia đình đủ điều kiện nhà xã hội thuộc sở hữu Nhà nước Chung cư cho người thu nhập thấp thường cao từ 10 đến 16 tầng, nhóm nhà có 5-10 công trình với chiều cao khác Những tầng không gian công cộng Khu dân cư thường công ty lớn xây dựng hàng năm Nhà nước toán khoản hỗ trợ cam kết Ý nghĩa biện pháp phát triển NOXH - Thực thành công mục tiêu an sinh xã hội nhà nước - Giúp người thu nhập thấp đô thị hưởng nhu cầu tối thiểu người nhà điều kiện dân số đô thị ngày tăng cao; nâng cao chất lượng sống cho nguời dân đô thị - Khắc phục mặt trái chế thị trường - Phát triển NOXH giúp giải vấn đề xã hội đô thi, thay đổi mặt đô thị - Tạo tâm lý an tâm, ổn định người dân, có an cư lạc nghiệp để tập trung cho hoạt động khác - Phù hợp với quỹ tài người có thu nhập thấp sống đô thị - Phát triển NOXH kéo theo phát triển sở hạ tầng đô thị, giúp đưa hoạt động quy hoạch đô thị vào quy củ, trật tự - Phát triển NOXH giúp bình ổn thị trường nhà đất đô thị, làm ấm lên thị trường bất động sản trầm lắng - Giúp giảm bớt gánh nặng cho NSNN để phát triển NOXH thông qua việc thu hút, khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước nước đầu tư phát triển quỹ nhà xã hội GIAI PHÁP 1, Về sách, pháp luật Chính sách đất đai, quy hoạch xây dựng NOXH Chính sách thu hút, khuyến khích thành phần Nước tham gia phát triển NOXH Chính sách đối tượng thuê, mua NOXH Chính sách đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển NOXH 2, Về tổ chức máy quản lý công tác phát triển NOXH Câu 7: Đô thị Việt Nam có đặc điểm khác đô thị phương Tây? Và làm để đô thị Việt Nam "đầu tàu" phát triển đất nước? I Khái niệm đô thị: Đô thị hình thức tồn xã hôi loài người phạm vi không gian - xã hội mang tính cụ thể mặt lịch sử, hình thức tổ chức cư trú người, đặc trưng báo sau: _ Số lượng dân cư tập trung phạm vi lãnh thổ hạn chế (mật độ dân số cao) _ Đại phận dân cư làm hoạt động sản xuất phi nông nghiệp _ Là môi trường sống trực tiếp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển xã hội cá nhân _ Giữ vai trò chủ đạo vùng nông thôn xung quanh với toàn xã hội nói chung II Sự khác đô thị Việt Nam với đô thị phương Tây: Có ba đặc điểm khiến cho đô thị Việt Nam có diện mạo trái ngược hẳn so với đô thị phương Tây: (1) Trong đô thị Việt Nam không nảy sinh đường phát triển tự nhiên, tức hệ phát triển tiểu thủ công nghiệp thương mại, mà trái lại Nhà nước khai sinh Còn hầu hết đô thị phương Tây hình thành cách tự phát có ba đội hình sau: (a)là nơi tập trung đông dân; (b)có sản xuất công nghiệp; (c)là nơi tập trung buôn bán (ba nguyên nhân liên quan chặt chẽ với nhau) Cũng có trường hợp đô thị phương Tây nhà nước sinh (như Peterburg), có tính đến yếu tố giao thông kinh tế, vậy, phát triển tốt sau hình thành (2) Về chức năng, đô thị ta thực chức hành chủ yếu đô thị phương Tây thực chức kinh tế chủ yếu Khi nhà nước có nhu cầu mở trung tâm hành họ thường chọn đô thị có sẵn (3) Về mặt quản lí, đô thị ta Nhà nước quản lí đô thị phương Tây tổ chức tự trị Đó truyền thống lâu đời phương Tây Từ thời Hi Lạp cổ đại tồn thị quốc (đô thị - quốc gia) với hoạt động chủ nghĩa hoàn toàn độc lập, nằm quyền lực lãnh chúa phong kiến có hiến chương riêng; thị dân tự bầu Hội đồng thành phố thị trưởng cho Như vậy, phương Tây, làng xã "bao tải khoai tây" rời rạc, đô thị tổ chức tự trị vững mạnh thì, ngược lại, Việt Nam làng xã nông nghiệp tổ chức tự trị vững mạnh, đô thị lại yếu ớt, lệ thuộc Đó tranh mang tính quy luật tất yếu khac biệt hai loại hình văn hóa quy định: văn hóa Việt Nam nông nghiệp trọng tĩnh, làng xã trung tâm, sức mạnh, tất làng xã có quyền tự trị Còn văn hóa châu Âu sớm phát triển thương mại công nghiệp, hiển nhiên đô thị tự trị có uy quyền III Làm để đô thị Việt Nam "đầu tàu" phát triển đất nước? Tình hình phát triển đô thị Việt Nam giai đoạn nay: Phát triển và tăng trưởng đô thị ở Việt Nam nhìn chung là muộn và chậm so với một số nước ở khu vực Phát triển không đồng đều giữa các vùng và chênh lệch nhiều giữa các khu vực khác về đặc điểm, địa lý Đồng bằng, duyên hải phát triển nhanh, vùng núi, vùng cao phát triển chậm Mức sống của đô thị và nông thôn chênh lệch lớn Đô thị bị quá tải dồn ép ở tất cả các mặt từ hạ tầng kỹ thuật và cả hạ tầng xã hội Trong 20 năm đổi hệ thống đô thị Việt Nam có thành tựu định, diện tích đất toàn đô thị 48.965 km2 chiếm 14,78% tổng diện tích đất tự nhiên nước; đất nội thị 14.104 km2 (chiếm 4,26%) đất ngoại thị 34.861 km2 (chiếm 10,52%) Dân số toàn đô thị 31,695 triệu người chiếm 37,0% dân số nước, dân số nội thị 25,990 triệu người chiếm 30,5%; dân số ngoại thị 5,602 triệu người chiếm 6,5% Mạng lưới đô thị quốc gia mở rộng phát triển vùng, dọc theo trục hành lang kinh tế - kỹ thuật quốc gia, quốc tế quan trọng Đến tháng 6/2009 nước có 747 đô thị, đó: loại đặc biệt (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh); loại I 7; loại II 13; loại III 44; loại IV 44 loại V 637 Có cân đối lớn phân bố đô thị loại IV loại V Các khu đô thị phát triển mạnh mẽ đóng góp không nhỏ cho quỹ nhà đô thị, tạo cảnh quan, nâng cao chất lượng sống người dân đô thị Tổng số khu đô thị có quy mô 20ha đến 1.000ha 486 khu với diện tích theo quy hoạch dự kiến 74.057 Trung bình tỉnh có khoảng 7-8 khu đô thị với diện tích khoảng 1.175,5 Trung bình khu đô thị có diện tích khoảng 152ha Điều đáng nói ở là đô thị hoá vừa là bạn đồng hành vừa là bà đỡ cho mọi quốc gia thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Vì vậy chúng ta phải biết kiên nhẫn, biết đón đợi các thách thức và vận hội mới quá trình vận động tăng trưởng kinh tế đất nước và phát triển đô thị Các biện pháp để đô thị Việt Nam trở thành "đầu tàu" phát triển đất nước: Việc nhận dạng quy luật phát triển đô thị là bài toán tổng hợp, bài toán cực kỳ khó khăn phức tạp Vì vậy đòi hỏi có những nghiên cứu cẩn trọng, nghiêm túc và khoa học, từ phía Nhà nước, các Bộ, ngành ở cũng cần phải nói rằng: trước nhận thức chưa đầy đủ về sự vật (mà sự vật vốn khách quan mọi lí lẽ), chủ quan, ý chí mà dẫn tới có những dự báo kém chính xác Đồng thời chúng ta cũng chưa coi trọng việc nghiên cứu, học hỏi cách làm của các nước khác, đặc biệt là các nước không giống ta về thể chế chính trị Bài toán đặt không phép chủ quan, ý chí mà nên cố gắng hiểu rõ đòi hỏi thực tế kinh tế vận động, thay thế, đổi chỗ linh hoạt đất nước Giải pháp đặt lên hàng đầu kể đến công quản lí, điều tiết phát triển đô thị, là: Thứ nhất, Đường lối chung việc quản lí phát triển đô thị giới hạn chế phát triển mức đô thị lớn, khuyến khích phát triển đô thị vừa nhỏ Điều phù hợp với thực tiễn Việt Nam nay, mạng lưới đô thị ta phát triển không đồng nước Các đô thị ta tập trung chủ yếu phía Bắc với thủ đô Hà Nội trung tâm phía Nam với thành phố Hồ Chí Minh trung tâm Điều đòi hỏi Đảng Nhà nước ta sách quản lý, xây dựng phát triển đô thị cần khuyến khích đầu tư phát triển đô thị nhỏ vừa, đặc biệt miền Trung, Tây Nguyên, vùng trung du miền núi phía Bắc nhằm khắc phục tình trạng không đồng phân bố đô thị Điều góp phần mở mang dân trí, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân vùng xa xôi, hẻo lánh, phù hợp với chiến lược Đảng nhà nước ta đưa nông thôn đô thị xích lại gần 10 mức độ khác Tổng công suất thiết kế đạt 3,42 triệu m3/ngđ Nhiều nhà máy xây dựng thời gian gần có dây truyền công nghệ xử lý thiết bị đại Trong 670 đô thị vừa nhỏ (loại IV loại V) có khoảng 200 thị xã, thị tứ có hệ thống cấp nước tập trung quy mô từ 500 đến 2000, 3000 m3/ngđ xây dựng từ nhiều nguồn vốn nhiều quan, doanh nghiệp quản lý Tuy nhiên tình hình cấp nước đô thị nhiều bất cập: Tỷ lệ cấp nước thấp: trung bình đạt 45% tổng dân số đô thị cấp nước, đô thị loại I loại II đạt tỷ lệ 67%, đô thị loại IV loại V đạt 10-15% Công suất thiết kế số nơi chưa phù hợp với thực tế: Nhiều nơi thiếu nước, có đô thị thừa nước, không khai thác hết công suất, cá biệt số thị xã khai thác khoảng 15-20% công suất thiết kế Tỷ lệ thất thoát thất thu nước cao: Sau Hội nghị cấp nước toàn quốc lần thứ III, công ty cấp nước địa phương có nhiều cố gắng giảm tỷ lệ thất thoát thất thu nước Bộ Xây dựng đề Nhiều địa phương Hải Phòng, Huế, Đà Lạt, Vũng Tàu, Tiền Giang, đạt kết tốt, nhiều đô thị tỷ lệ thất thoát thất thu cao Thái Nguyên, Hà Nội, Nam Định, Hà Tĩnh, Vinh… Tỷ lệ thất thu cao không chứng tỏ yếu mặt lực quản lý (cả tài kỹ thuật) mà thể kết trình đầu tư không đồng việc tăng công suất với công tác phát triển mạng lưới đường ống Bộ Xây dựng đề tiêu đến năm 2005: Đối với đô thị có hệ thống cấp nước cũ tỷ lệ thất thoát thất thu 40%, đô thị có hệ thống cấp nước nhỏ 30% Chất lượng nước: nhiều nhà máy chưa đạt tiêu chuẩn quy định, tình trạng nguồn nước ngầm, nước mặt bị ô nhiễm nặng nề ảnh hưởng đến sức khoẻ nhân dân Theo số liệu thống kê, tổng công suất khai thác 2,9 triệu m3/ngđ (trong 66% nước mặt, 34% nước ngầm) Công tác khảo sát quản lý nguồn nước nói chung Bộ Tài nguyên - Môi trường địa phương quản lý Việc chất lượng nguồn nước có biến động trình khai thác nhiều nghuyên nhân: - - - - Tình hình khí tượng thuỷ văn năm gần có nhiều biến động phức tạp, tình hình, hạn hán, lũ lụt ngày nghiêm trọng hậu tượng phá rừng kết hợp với ENNINO Do ảnh hưởng thuỷ triều, nhiều nguồn nước đô thị duyên hải (Đà nẵng, Nha Trang, Huế, Mỹ Tho, Cà Mau, Kiên Giang…) bị nhiễm mặn với thời gian kéo dài diện rộng chiều sâu đất liền Công tác khảo sát nguồn nước chưa sát với tình hình thực tế, chưa dự báo biến động mặt trữ lượng mặt thuỷ địa hoá Công nghệ xử lý nước số nhà máy nước chưa đồng hoàn chỉnh Một số dự án công nghệ tư vấn nước thiết kế chưa phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Vấn đề ô nhiễm nguồn nước tác động người diễn ngày trầm trọng Tình hình xả nước thải không qua xử lý sông hồ nơi nguồn cung cấp nước không kiểm soát Tại nhiều địa phương hàng ngàn, hàng vạn lỗ khoan mạch nông nguồn gây ô nhiễm cho tầng chứa nước khai thác Công tác quản lý khai thác nguồn nước mặt nước ngầm chưa cấp, ngành quan tâm thích đáng Tư “Nước trời cho” dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý, tác động xấu đến chất lượng nguồn nước mặt nước ngầm Cơ chế sách ngành nước nhiều bất cập, đặc biệt chế tài (giá nước) chưa phù hợp với tinh thần Chỉ thị số 40/1998/CT-TTg việc tăng cường công tác quản lý phát triển cấp nước đô thị, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu “phải xây dựng giá nước theo 15 nguyên tắc tính đúng, tính đủ, phù hợp với khả chi trả khách hàng trả nợ vốn vay” Hiện giá nước sinh hoạt địa phương nhiêù bất cập, tạo thiếu hợp lý, không công người dân đô thị lớn(Hà Nội, Đà Nằng TP Hồ Chí Minh) người dân đô thị nhỏ kinh tế khó khăn lại thiếu nước trầm trọng Điều quan trọng phải đề cập đến là: giá nước sinh hoạt đô thị nguyên tắc "nước cần xem hàng hoá kinh tế" Các Công ty cấp nước chưa thực chuyển đổi từ loại hình doanh nghiệp công ích sang hoạt động kinh doanh Theo chuyên gia cấp nước, mức bình quân gia nước sinh hoạt toàn quuốc 2.100 đ/m3 chi phí chiếm 1,4%^ thu nhập thực tế người dân, nước khu vực phát triển tỷ lệ 3% Nguyên nhân tình trạng do: Nhận thức Lãnh đạo địa phương hạn chế, tư "nước trời cho", nước dịch vụ công ích, Chính phủ phải có trách nhiệm đầu tư cung cấp nước "miễn phí" cho dân tồn phổ biến Cơ chế, sách tài cấp nước đô thị thiếu hoàn chỉnh không đồng Tỷ lệ khấu hao tài sản cố định vấn đề khó khăn lớn trình tính giá thành Một số doanh nghiệp lúng túng tính khấu hao chưa có hướng dẫn cụ thể Nhiều dự án vay nước phải trả nợ theo lộ trình tăng giá nước điều kiện trả nợ lại không khả thi khó thực Mô hình tổ chức, quản lý vận hành, đào tạo, nâng cao lực ngành nước nhiều vấn đề cần phải giải Nhằm thực Nghị Trung ương Quyết định số 58/2002 ngày 26/4/2002 Thủ tướng Chính phủ Công ty cấp nước chuyển sang hoạt động kinh doanh Nhưng nước là sản phẩm tiêu dùng phục vụ sản xuất dân sinh, đòi hỏi khách quan chế, sách kinh doanh nước cần có thay đổi phù hợp, nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất ổn định phát triển lâu dài Để khắc phục tình trạng trên, tháng 11 năm 2004 Bộ Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Đề án cải tiến mô hình tổ chức Ngành nước Việt Nam II CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG Để giải khó khăn cho đô thị, thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao mức sống cho nhân dân, vừa qua Chính phủ phê duyệt Định hướng phát triển cấp nước, thoát nước đô thị đến năm 2020, Bộ Xây dựng cụ thể hoá Chương trình khung nhằm hướng dẫn đại phương thực Mục tiêu Định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020 có 100% dân số đô thị cấp nước với tiêu chuẩn 180 -200 l/người/ngày đô thị lớn 120 -150 l/người/ ngày đô thị vừa nhỏ Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách cấp nước cho đô thị, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, Ban Ngành Trung ương tiến hành tiếp xúc với tổ chức tài Quốc tế WB, ADB nhà tài trợ khác tìm kiếm nguồn vốn đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống cấp nước cho đô thị Trong năm qua, Bộ Xây dựng triển khai: - Chương trình cấp nước cho thành phố, thị xã tỉnh lỵ Chương trình cấp nước cho thị xã, thị trấn huyện lỵ Chương trình chống thất thoát thất thu nước Đối với đô thị nhỏ từ năm 1996 đến năm 2000 Bộ Xây dựng triển khai chương trình cải tạo cấp bách hệ thống cấp nước cho 77 thị trấn nguồn tài trợ OECF (nay JBIC) Nhật Bản với tổng vốn đầu tư khoảng 28 triệu USD Chương trình đơn giản (xây bể chứa, thay máy bơm, đường ống) cải thiện đáng kể tình hình cấp nước cho đô thị có dự án 16 Để tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước cho đô thị vừa nhỏ giai đoạn 20012010, Bộ Xây dựng có văn đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép triển khai chương trình đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước cho 180 thị xã, thị trấn huyện lỵ nước (công suất trạm cấp nước từ 500 đến 3000 m3/ngđ) với tổng kinh phí dự kiến khoảng 200 triệu USD Các tiêu chí để địa phương lựa chọn đô thị ưu tiên cấp nước giai đoạn là: - Các đô thị trung tâm văn hoá, xã hội, hạt nhân cho phát triển kinh tế địa phương Chưa có hệ thống cấp nước có chưa hoàn chỉnh Các đô thị nằm khu vực khó khăn thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai (hạn hán, lũ lụt) Để giải nguồn lực tài chính, Bộ Xây dựng tiếp cận với nhà tài trợ WB, ADB, Nhật, Pháp…đồng thời tổ chức hội thảo để tìm kiếm giúp đỡ tài Bộ Xây dựng quan tâm đến việc huy động nguồn nội lực thông qua đóng góp doanh nghiệp Nhà nước, quyền địa phương cộng đồng xã hội III NHỮNG ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Để thực có hiệu dự án cấp nước đô thị, tránh lặp lại thiếu sót đầu tư, quản lý, vận hành, phải đưa phương thức quản lý đầu tư, vận hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong Hội thảo có nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải vấn đề tư vấn thiết kế, mô hình đầu tư, đặc biệt vấn đề quản lý, vận hành kế hoạch tài nhằm đảm bảo cho công trình đầu tư phát huy hiệu phát triển bền vững Công tác tư vấn thiết kế: Cần lựa chọn quan tư vấn chuyên ngành có kinh nghiệm lực công tác thiết kế hệ thống cấp nước để xác định phương án chọn dây chuyền công nghệ xử lý nước phù hợp, đảm bảo chất lượng đơn giản vận hành, vật tư thiết bị có giá thành thấp, cung cấp chỗ; Lựa chọn nguồn nước hợp lý, ổn định; Bố trí trạm xử lý, mạng lưới đường ống phù hợp với mặt địa hình đặc thù phân bố dân cư địa phương Các đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm chất lượng hồ sơ thiết kế (bao gồm kinh tế kỹ thuật) Quản lý đầu tư: Thực chủ trương xã hội hóa ngành cấp nước Chính phủ, nhiều thành phần kinh tế tham gia tích cực công tác xây dựng quản lý hệ thống cấp nước với mức độ quy mô khác Hiện có nhiều mô hình quản lý đầu tư quyền địa phương, doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã, tư nhân…Qua thực tế nhận thấy rằng: giai đoạn nay, Công ty cấp nước địa phương có vai trò quan trọng hội đủ điều kiện lực tài chính, khả quản lý trình đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước, đảm bảo công trình làm việc ổn định, cấp nước an toàn, liên tục; Công ty cấp nước có trách nhiệm thu hồi vốn đầu tư đồng thời có kế hoạch phát triển hệ thống cấp nước cho tương lai Để đáp ứng nhiệm vụ trên, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cần thống giao công tác quản lý, vận hành hệ thống cấp nước đô thị cho đầu mối Công ty cấp nước Tỉnh Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Công ty cấp nước cần đề xuất đô thị ưu tiên, xác định nhu cầu cấp nước, chuẩn bị cán kỹ thuật công nhân vận hành, đề xuất phương án quản lý, phát triển hệ thống cấp nước kế hoạch hoàn trả vốn đầu tư Trong trình thực hiện, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu doanh nghiệp, HTX, tư nhân tham gia đấu thầu theo quy định hành Cơ chế tài chính: Tổ chức thực dự án đầu tư theo quy định hành Cơ quan Tài Ngân hàng có trách nhiệm quản lý, hướng dẫn giải ngân toán trả nợ cho nhà tài trợ Công ty cấp nước đơn vị chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý vận hành hệ thống cấp nước, kinh doanh đủ thu hồi vốn đầu tư hoàn trả nợ Để đảm bảo khả thu hồi vốn trả nợ, giá nước phải đảm bảo bù đắp chi phí đầu tư, vận hành có lãi Các hộ tiêu thụ 17 đô thị nhỏ thường có thu nhập thấp Nhà nước cần có sách ưu tiên trình đầu tư quản lý hỗ trợ giải phóng mặt bằng, giảm loại thuế tài nguyên, thuế doanh nghiệp Các địa phương cần có sách huy động nguồn vốn nhân dân, doanh nghiệp để hỗ trợ đầu tư theo phương châm xã hội hoá ngành cấp nước đề cập Định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020 Hiện Công ty cấp nước xác định doanh nghiệp kinh doanh, cần nghiên cứu xếp tổ chức quản lý phù hợp, đặc biệt chế tài chính, đảm bảo lấy thu bù chi tái đầu tư cho sản xuất Vừa qua, nhằm sửa đổi Thông tư 03/1999 Bộ Xây dựng Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 04/2004 ngày 08/11/2004 vê: "Hướng dẫn phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch" Bộ Tài đa dự thảo "Khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt" để lấy ý kiến tham gia Bộ, Ban Ngành Trung uơng-địa phương, dự kiến cuối quý I/2005 ban hành Mặc dù nội dung chưa hoàn chỉnh văn thực có ý nghĩa quan trọng công ty cấp nước; sở pháp lý giúp doanh nghiệp tự chủ tài chính, chuyển đổi hoàn toàn từ chế "bao cấp, xin- cho" sang kinh doanh Chương trình sản xuất máy thiết bị, vật tư ngành nước Nội dung chương trình khẳng định trong: - Định hướng cấp nước đô thị đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt; Chỉ thị số 40/1998/CT-TTg ngày 14/12/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý phát triển cấp nước đô thị Chiến lược môi trường ngành Xây dựng đến năm 2020 xác định: xây dựng công nghệ ngành nước đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đào tạo nâng cao lực: Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật Xây dựng công ty tư vấn dủ đội ngũ nhà khoa học có khả áp dụng công nghệ mới, tiên tiến dự án cấp thoát nước Tổ chức thực hiện: - - Chương trình cấp nước cho đô thị triển khai quy mô toàn quốc, cần tổ chức điều hành tốt công tác quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Công ty cấp nước thực trách nhiệm quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng với yêu cầu an toàn bền vững hệ thống cấp nước Chính quyền địa phương cần quan tâm đạo công tác quản lý, xây dựng kế hoạch phát triển hệ thống cấp nước, điều hành mạng lưới đường ống Địa phương cần có sách phù hợp để xã hội hoá ngành cấp nước đặc biệt công tác ghi thu phân phối nước cho hộ tiêu dùng Cần tổ chức, huy động tham gia thành phần kinh tế tổ chức xã hội Làm tốt công tác khen thưởng xử phạt hành để động viên, khuyến khích, lập lại kỷ cương quản lý cấp nước Toàn đề xuất nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Định hướng cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình khung ban hành để Ngành nước đô thị Việt Nam thực Câu 10: THẤT THOÁT NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ BIỆN PHÁP GIẢM TỶ LỆ THẤT THOÁT NƯỚC( bổ sung thêm giáo trình T111-115) *Hiện trạng thất thoát nước Việt Nam nguyên nhân chủ yếu 18 Chống thất thoát nước quan chức hô hào nhiều năm qua tỉ lệ thất thoát nước mức cao Chỉ tính riêng sản lượng nước thành phố Hồ Chí Minh chiếm khoảng 1/3 so với toàn quốc, gộp Hà nội vào sản lượng nước thành phố lớn chiếm gần phân sản lượng nước toàn quốc Cả thành phố có mức thất thoát nước dươi 40%, nên kéo mức thất thoát toàn quốc lên cao: Trên giới, nước tiên tiến có tỷ lệ thất thoát nước trung bình khoảng 15%, nước khu vực Đông Nam Á dao động khoảng 20 – 30%, thất thoát cao Philippin tới 60% Nguyên nhân việc thất thoát nước đường ống cũ Hiện thành phố HCM có đến 10% đường ống 30 – 40 năm tuổi, Hà Nội số đường ống cũ nằm khu vực phố cổ Việc cải tạo đường ống phức tạp, tốn Hầu cải tạo toàn tuyến mà sửa điểm đường ống bị rò rỉ Nguyên nhân thứ hai đào đường tràn lan, thi công công trình xây dựng gây vỡ đường ống cấp nước Nguyên nhân thứ ba nạn ăn cắp nước làm tăng tỷ lệ thất thoát nước, cách ăn cắp phổ biến khoan thẳng vào mạng đường ống, lắp đặt ống riêng để sử dụng không qua đồng hồ đo nước Tình trạng không gây thất thoát nước mà gây hại cho đường ống chính, vỡ rò rỉ… Nguyên nhân 4: máy quản lý kém, cấp nước thoe hình thức khoán * Biện pháp giảm tỷ lệ thất thoát nước “Chỉ cần giảm 1% tỷ lệ thất thoát nước xem có thêm lượng nước đủ cung cấp cho phường” (Bùi Sỹ Hoàng – Phó Giám đốc Công ty cấp nước TPHCM) Điều cho thấy lợi ích lớn lao việc hạ thấp tỷ lệ thất thoát nước Công tác chống thất thoát cần vào giúp đỡ đông đảo người dân, vận động nhân dân cung cấp thông tin báo bể qua đường dây nóng phương pháp hữu hiệu Ngoài công tác áp dụng biện pháp kỹ thuật lắp đặt đồng hồ tổng khu vực địa bàn công ty cấp nước quản lý làm giảm bớt tỷ lệ thất thoát nước Có nhiều biện pháp để giảm tỷ lệ nước thất thoát viết xin trình bày số mô hình quản lý thất thoát có hiệu mà Việt Nam nói chung tỉnh đồng sông cửu long nói riêng tiến hành thực cho kết tương đối khả quan phải quản lý chặt chẽ mặt áp lực đường ống cấp nước, tiến hành bảo dưỡng toàn hệ thống mạng lưới cấp nước khu vực mà đơn vị phụ trách, công tác tay nghề sửa chữa công nhân cần phải nâng cao sở đào tạo thường xuyên khóa tập huấn việc nâng cao tay nghề, nâng cao bậc thợ, giảm thất thoát chủ động công tác quản lý Nếu làm tốt công tác thất thoát nước giảm trừ trường hợp thất thoát nước không tránh Thực hệ thống SCADA kiểm soát, điều hòa áp lực, lưu lượng mạng lưới điều chỉnh chế độ chạy bơm trạm cấp nước bơm biến tần trạm bơm cấp II Tiến hành phân vùng tách mạng hệ thống cấp nước, kiểm soát lượng nước thất thoát theo vùng, theo khu vực Hệ thống lại mạng lưới theo cấp đường ống, Cải tạo, thay thế, nâng cấp đường ống cho phù hợp với nhu cầu cấp nước, Phân quyền quản lý cho khu vực nhỏ, kiểm soát nước thất thoát theo vùng, theo khu vực, xác định tỷ lệ thất thoát nhanh, xác Để thực việc phân vùng tách mạng cần phải thực bước sau: Thứ lập kế hoạch chung - cần thiết lập hệ thống máy tính phần mềm ứng dụng, nghiên cứu vẽ mạng lưới cấp nước trạng, thống kê số liệu đấu nối khách hàng vùng, 19 khu vực xác định nội dung công việc dự kiến thời gian thực hiện, phân công trách nhiệm công việc, cuối lập khái toán kinh phí Thứ hai triển khai thực - tiến hành lập kế hoạch chi tiết, phân tích, đánh giá tình trạng mạng lưới đường ống, hệ thống van khóa thiết bị khác; Chạy thủy lực hệ thống trạng (phần mềm epanet); thực phân vùng tách mạng cho mạng lưới đường ống; kiểm tra thủy lực theo hệ thống phân vùng khu vực; đánh giá kết lập hồ sơ thiết kế thi công Thực phương pháp vừa trình bày có thuận lợi có sẵn nguồn kinh phí để thực (mua sắm thiết bị, triển khai vùng thí điểm), làm việc chuyên gia quản lý mạng lưới (Dự án hổ trợ kỹ thuật USP), hổ trợ lớn từ ban lãnh đạo đơn vị Song gặp không khó khăn mạng lưới cấp nước phức tạp, đầu nối chồng chéo, nhiều chủng loại vật tư; việc cập nhật mạng lưới đường ống chưa đầy đủ; thủ tục liên quan đến đơn vị khác khó khăn (xin phép đào đường, đào mương đặt ống gây nên tiến độ thực chậm) Mong với biện pháp vừa nêu hạ thấp tỷ lệ thất thoát nước Việt Nam nói chung tỉnh đồng sông Cửu long nói riêng nhằm kéo giảm tỷ lệ thất thoát nước, kéo theo tăng giá nước ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng, phục vụ tốt cộng đồng khu dân cư , xây dựng thành công chiến lược cấp nước cho người dân đến năm 2020 / QUYẾT ĐỊNH TTg năm 2010 Phê duyệt Chương trình quốc gia chống thất thoát, thất thu nước đến năm 2025 Điều Phê duyệt Chương trình quốc gia chống thất thoát, thất thu nước đến năm 2025 với nội dung sau: Mục tiêu Huy động tập trung nguồn lực cho hoạt động chống thất thoát, thất thu nước sạch, giảm tỷ lệ thất thoát, thất thu nước bình quân từ 30% năm 2009 xuống 15% vào năm 2025, mục tiêu cụ thể cho giai đoạn sau: - Đến năm 2015: tỷ lệ thất thoát, thất thu nước bình quân 25% - Đến năm 2020: tỷ lệ thất thoát, thất thu nước bình quân 18% - Đến năm 2025: tỷ lệ thất thoát, thất thu nước bình quân 15% Các hoạt động Chương trình a) Hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng: Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng việc cấp nước phục vụ đời sống sản xuất kinh doanh Trên sở đó, xác định vai trò trách nhiệm việc sử dụng nước tiết kiệm, hiệu bảo vệ hệ thống cấp nước lợi ích chung toàn xã hội b) Hoạt động nâng cao lực quyền địa phương: Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền cấp công tác phát triển cấp nước, sử dụng nước bảo vệ hệ thống cấp nước, nguồn nước Phối hợp tổ chức triển khai hoạt động chống thất thoát, thất thu nước để sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nước địa bàn c) Nâng cao lực quản lý cho đơn vị cấp nước: - Về tổ chức quản lý: + Sắp xếp, tổ chức máy quản lý, giám sát, bảo trì giao trách nhiệm cụ thể phận đơn vị cấp nước Thành lập phận chuyên trách chống thất thoát, thất thu nước đơn vị cấp nước, đặc biệt đô thị có tỷ lệ thất thoát, thất thu nước cao + Xây dựng quản lý hệ thống ghi thu khoa học, phù hợp bảo đảm xác, nhằm hạn chế gian lận hoạt động sản xuất, kinh doanh nước 20 + Lập lý lịch mạng lưới đường ống, đồng hồ đo nước, sử dụng việc quản lý mạng đồng hồ nước hệ thống định vị toàn cầu (GPS), hệ thống thông tin địa lý (GIS) + Lập kế hoạch năm năm hàng năm cho hoạt động kiểm tra, thay tuyến ống thiết bị mạng đường ống cấp nước - Về đào tạo nâng cao lực: + Tập huấn, đào tạo cán bộ, công nhân đơn vị cấp nước kiến thức quản lý hệ thống cấp nước, hoạt động chống thất thoát, thất thu nước sạch; sử dụng chương trình phần mềm phù hợp để quản lý hệ thống cấp nước + Tổ chức hội thảo, hội nghị trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động chống thất thoát, thất thu nước đơn vị cấp nước d) Xây dựng, hoàn thiện chế sách chống thất thoát, thất thu nước bao gồm: - Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá ngành nước chế độ báo cáo phục vụ công tác quản lý, giám sát hoạt động cấp nước - Xây dựng chế khoán cho đơn vị cấp nước giảm tỷ lệ thất thoát, thất thu nước hưởng lợi nhuận từ kết - Xây dựng chế khuyến khích đơn vị cấp nước thành phần kinh tế tham gia đầu tư cải tạo mạng lưới đường ống, quản lý mạng chống thất thoát, thất thu nước - Xây dựng chế ưu đãi, hỗ trợ tài dự án chống thất thoát, thất thu nước - Xây dựng chế độ khen thưởng cá nhân phát thông báo cố, điểm rò rỉ nước Chế tài tổ chức, cá nhân sử dụng nước gian lận, không trả tiền, làm hư hỏng tuyến ống đ) Công tác chống thất thoát, thất thu nước kỹ thuật: - Đáng giá thực trạng mạng lưới đường ống cũ, có kế hoạch đầu tư thay mạng lưới đường ống cũ không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Đối với đô thị lớn (đặc biệt đô thị từ loại II trở lên) có mạng lưới đường ống phức tạp cần tiến hành công tác phân vùng cấp nước nhằm kiểm soát thất thoát nước - Giám sát chặt chẽ công tác lắp đặt tuyến ống mới, thay tuyến ống cũ, đặc biệt điểm đấu nối ống cũ ống mới, điểm khởi thủy cấp nước cho đối tượng tiêu thụ - Lắp đặt đồng hồ đạt tiêu chuẩn chất lượng đầy đủ số lượng cho đối tượng tiêu thụ Đầu tư thay đồng hồ cũ, định kỳ bảo dưỡng kiểm định đồng hồ theo quy định - Đầu tư thiết bị phát rò rỉ, trang thiết bị máy móc cho công tác sửa chữa đường ống Câu hỏi: giải pháp phát triển đô thị 10 nguyên lý phát triển đô thị Singapore Trong điều tra khác từ nhỏ đến lớn, Singapore liên tục chuyên gia hàng đầu giới xếp hạng đô thị động, phát triển bền vững sống tốt toàn cầu Ông Khaw Boon Wan - Bộ trưởng Bộ Phát triển Quốc gia Singapore khẳng định: Xây dựng đô thị bền vững phải tập trung vào yếu tố người - người dân phải xem Singapore môi trường tốt mà họ không tìm thấy nơi 10 nguyên lý phát triển đô thị Singapore THỨ TƯ, 29 THÁNG 2013 03:31 BÁO XÂY DỰNG Trong điều tra khác từ nhỏ đến lớn, Singapore liên tục chuyên gia hàng đầu giới xếp hạng đô thị động, phát triển bền vững sống tốt toàn cầu Ông Khaw Boon Wan - Bộ trưởng Bộ Phát triển Quốc gia Singapore khẳng định: Xây dựng đô thị bền vững phải tập trung vào yếu tố người - người dân phải xem Singapore môi trường tốt mà họ không tìm thấy nơi 21 Các nhà quản lý đô thị Singapore quan niệm "đô thị hóa trình tất yếu, không nên lảng tránh mà phải xem thách thức cho doanh nghiệp tạo dựng nên hình ảnh đô thị thịnh vượng, sống tốt phải đảm bảo yếu tố bền vững với thời gian" Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh phát triển bền vững học thực tiễn quý giá Singapore muốn gửi thông điệp đến nhà quản lý đô thị toàn giới Đó học quốc gia có tốc độ đô thị hóa đến “chóng mặt” lại mang lại cho người dân sống chất lượng cao bảo toàn việc phát triển bền vững Để có kết tốt đẹp vậy, chuyên gia, nhà quản lý vừa qua đúc kết 10 nguyên lý mà Singapore ứng dụng sau: Quy hoạch dài hạn đổi - Một đô thị có mật độ dân số cao thường nhiều lựa chọn cho quy hoạch hoàn hảo mà nhà quy hoạch cần phải tính toán kỹ lưỡng cho sử dụng hiệu cao tấc đất khan Đó kết hợp quy hoạch dài hạn, sách đất đai phù hợp, có kiểm soát phát triển thiết kế thông minh giúp Singapore phát huy tối ưu tính đô thị hóa mang tính thẩm mỹ bảo tồn Khuyến khích đa dạng, phát triển toàn diện - Không nên “từ chối” đa dạng yếu tố đặc biệt tạo nên khác biệt phong phú đô thị đông dân cư Chính đa dạng làm nên cá tính đô thị làm cho người sống gần gũi tương tác lẫn Đưa thiên nhiên gần gũi với người – Cần phải tôn trọng thiên nhiên, hòa quyện thiên nhiên vào đô thị để giúp đô thị “mềm hóa” khía cạnh “thô cứng” khung cảnh đô thị đầy dẫy hàng loạt cao ốc Bằng cách áp dụng loạt chiến lược “vườn phố”, “vườn tường”, “vườn mái”, “vườn đâu”… Singapore che phủ mật độ xanh thuộc hạng cao giới Tạo nên khu dân cư có mức sống giá phải – Yếu tố quan trọng đô thị nén phải thỏa mãn tính giá phải để người dân có niềm tin sống thành phố sống tốt Các khu dân cư đô thị Singapore có kết hợp phát triển công cộng tư nhân với đầy đủ sở vật chất giá phải Tối ưu hóa không gian công cộng - Singapore tìm cách phát huy triệt để tiềm không gian công cộng cách kết hợp hiệu hoạt động thương mại giải trí để mang lại hài lòng cho người dân Ứng dụng giao thông xanh kiến trúc xanh – Singapore ứng dụng chiến lược lượng thấp tòa nhà, đồng thời phát triển hệ thống giao thông công cộng hiệu Đây chiến lược tổng thể nhằm giảm tiêu thụ lượng đảm bảo phát triển bền vững Tạo cảm giác bớt đông đúc - Singapore có kết hợp rải rác tòa nhà cao tầng với tòa nhà thấp tầng, tạo dải chân trời nhấp nhô không lộn xộn để tạo cảm giác bớt đông đúc không gian chật hẹp Tạo cảm giác an toàn - Cảm giác an toàn bảo mật yếu tố làm nên chất lượng sống Singapore ứng dụng thiết kế đô thị tiện lợi, dễ dàng tiếp cận an ninh đô thị để người dân có cảm giác bình an lo lắng “đi sớm hôm” Ứng dụng giải pháp/công nghệ sáng tạo - Là đô thị đông dân mật độ xây dựng dày đặc, Singapore phải phải đối mặt với khó khăn tài nguyên, buộc nhà quản lý phải ứng dụng giải pháp công nghệ sáng tạo để đảm bảo sống tốt cho người dân (ví dụ ứng dụng giải pháp cấp nước mang tên NEWater) 10 Kết hợp chặt chẽ đối tác – Do khan đất đai, cộng đồng phải sống gần nhau, phát triển khu vực ảnh hưởng đến khu vực bên cạnh Vì thế, tất bên liên quan cần phải hợp lực để tìm giải pháp cho hậu đáng tiếc làm giảm chất lượng sống bên liên quan Trên học quý giá từ mô hình phát triển đô thị Singapore mà nhà quản lý đô thị Việt Nam tham khảo để có nhìn thiện cảm trình đô thị hóa – trình tất yếu trước tiến tới quốc gia phát triển./ 22 Câu hỏi: thực trạng quy hoạch đô thị Hạn chế: Việc xây dựng tự phát số phận dân cư, hay quan, xí nghiệp đô thị tiếp diễn không theo quy hoạch duyệt Việc chuẩn bị mặt xây dựng, sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật xây dựng giao thông, điện, nước, cống rãnh, thông tin liên lạc không thực đầy đủ, đồng làm cho công tác xây dựng vốn chắp vá lại lộn xộn theo kiểu tùy tiện, mạnh người chạy, sai Mặc dù phát triển mạnh song đô thị Việt Nam chưa thực đáp ứng nhu cầu xã hội hóa nhà cho đối tượng Hệ thống đô thị - trung tâm chưa hình thành khắp vùng Đa phần dân số đô thị sống Hà Nội TP.HCM Các đô thị lớn có sức hút mạnh tạo tập trung dân cư, công nghiệp tải chưa có biện pháp hữu hiệu điều hòa trình tăng trưởng đó, đô thị nhỏ vừa sức hấp dẫn, khả đảm nhiệm vị trí vai trò trung tâm mạng lưới đô thị quốc gia Thêm vào đó, chưa kiểm soát hoạt động phát triển, lĩnh vực đầu tư tư nhân (nhà ở, khách sạn công trình thương mại, du lịch ) Hơn nữa, công tác quy hoạch nhiều bất cập Việc quy hoạch tiến hành chậm so với thực tế xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết đô thị thiếu chất lượng hạn chế thiếu sở tài liệu điều tra Kiến trúc đô thị phát triển chưa có định hướng, nhiều di sản, kiến trúc văn hóa có giá trị dân tộc bị vi phạm biến dạng nghiêm trọng Trong khu đô thị mới, phần lớn đất đai dành phát triển quỹ nhà ở, xây dựng công trình dịch vụ để bán cho thuê, diện tích xanh, khu vui chơi công cộng bị thu hẹp tối đa để giảm bớt suất đầu tư hạ tầng sở Xét lợi ích kinh tế trước mắt, cách đầu tư xây dựng giúp chủ đầu tư thu hồi vốn có lãi nhanh lâu dài lại ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường chất lượng dịch vụ xã hội khu vực (khu nhà ngày bị thiếu diện tích vườn hoa, xanh, nhà trẻ, tuyến ) Tuy nhiên đến nay, nhà nước chưa có công cụ hữu hiệu để kiểm tra, đánh giá phản hồi chất vấn hoạt động quy hoạch Thiếu đồng thống nhà quản lý, nhà tư vấn quy hoạch, nhà kiến trúc, nhà xây dựng trình quản lý quy hoạch kiểm soát phát triển đô thị làm cho cảnh quan đô thị trở nên xấu xí, hỗn tạp, đe dọa phát triển bền vững đô thị Cơ sở hạ tầng xã hội kỹ thuật khu dân cư đô thị nhìn chung không đồng bộ, mạng lưới giao thông đô thị chưa phát triển, gây trở ngại cho mối liên thông đô thị với vùng lân cận với hoạt động: làm việc - nghỉ ngơi - sinh hoạt người dân đô thị Các sách, biện pháp, chế tạo vốn, tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đồng vào mục đích xây dựng đô thị thiếu, thủ tục hành giao đất, cấp phép xây dựng thẩm định dự án đầu tư nhiều phiền hà Việc phân công, phân cấp quản lý xây dựng đô thị chồng chéo, lực quyền đô thị chưa tốt, tồn quản lý nhà đất đô thị chậm giải trở ngại lớn việc thiết lập lại trật tự kỷ cương tạo nguồn lực phát triển đô thị Việt Nam Biện pháp Theo định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020, quy mô đô thị từ mức 19 triệu người, diện tích 1.140km2 năm 2000 tăng lên 30,4 triệu người diện tích 2.432km2 vào năm 2010, 40 triệu người diện tích 4.600km2 (chiếm 45% dân số 1,4% 23 diện tích nước) vào năm 2020 Để công tác quy hoạch xây dựng phát triển đô thị vào nề nếp, có hiệu quả, có giá trị thực tiễn cao, đòi hỏi phải xây dựng hệ thống quản lý với quy chế thể chế luật lệ thích hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế xã hội nước ta Trong cần trọng tới phối hợp chặt chẽ tuân thủ nghiêm ngặt tất phận có liên quan, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai đô thị, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, giao thông công chính, đầu tư xây dựng, quản lý công trình xây dựng Chính quyền đô thị phải có chế độ sách thích hợp để đảm bảo tốt vấn đề phát triển đô thị hài hòa, thực hợp lý phân công trách nhiệm, tránh chống chéo không cần thiết xây dựng đô thị Câu hỏi: thực trạng giải pháp phát triển đô thị hóa VN Thực trạng đô thị hóa Việt Nam Tại Việt Nam trình đô thị hóa gắn liền với công công nghiệp hóa đất nước Do trọng nhiều vào việc “công nghiệp hóa” cộng với chất lượng quy hoạch không cao, nên trình bộc lộ nhiều bất cập đáng lo ngại Cụ thể là: - Số lượng đô thị tăng lên nhanh chóng: Trong năm gần đây, số lượng đô thị nước ta tăng nhanh, thành phố thuộc tỉnh Năm 1986 nước có 480 đô thị, năm 1990 500 đô thị, đến năm 2007 729 đô thị đến năm 2012 nước có 755 đô thị Trong đó, có đô thị loại đặc biệt (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh), 13 đô thị loại I có 03 thành phố trực thuộc Trung ương (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) 10 thành phố trực thuộc tỉnh, 10 đô thị loại II lại đô thị loại III, IV V Tuy vậy, việc xếp loại đô thị nhiều tiêu chí chưa đáp ứng quy mô đô thị, kinh tế - xã hội, cấu kinh tế, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Sự gia tăng dân số đô thị: Quy mô dân số đô thị nước ta liên tục tăng, đặc biệt từ sau năm 2000 Tính đến năm 2010, dân số đô thị Việt Nam 25.584,7 nghìn người, chiếm 29,6% dân số nước Sự gia tăng dân số đô thị nước nguồn là: (i) Gia tăng tự nhiên khu vực đô thị; (ii) Di cư từ khu vực nông thôn thành thị; (iii) Quá trình mở rộng địa giới đô thị Khi đô thị Việt Nam ngày phát triển mở rộng, dân số tăng, dòng dịch cư lớn (nhóm di dân có 80% thời gian sống đô thị tăng nhanh thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh) dẫn đến tải sử dụng hệ thống hạ tầng sở sẵn có Bên cạnh việc hình thành khu dân cư nghèo quanh đô thị gây ô nhiễm môi trường nguy an an toàn lương thực không ngừng tăng cao - Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị năm qua cải thiện rõ rệt, thể qua mặt, như: nhiều tuyến đường, cầu xây dựng; chất lượng đường đô thị dần cải thiện; đô thị loại III trở lên hầu hết có tuyến đường nhựa hoá xây dựng đồng với hệ thống thoát nước, vỉa hè, chiếu sáng xanh Các thành phố lớn trực thuộc Trung ương có nhiều dự án giao thông đô thị triển khai, cụ thể là: cải tạo, nâng cấp xây trục giao thông đối ngoại, cửa ô, trục giao thông hướng tâm, nút giao đồng mức, khác mức, đường vành đai, tuyến tránh, cầu vượt đô thị… Nhờ vậy, bước đầu nâng cao lực thông qua đô thị Tuy nhiên, tình trạng ách tắc tai nạn giao thông diễn phổ biến Hệ thống chiếu sáng có hầu hết đô thị mức độ có khác Tại đô thị đặc biệt, như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng… có 95-100% tuyến đường lắp đặt hệ thống chiếu sáng; đô thị loại II, III tỷ lệ đạt gần 90% Hệ thống thoát nước quan tâm đầu tư xây dựng hầu hết đô thị Hiện có 35/63 đô thị tỉnh, thành nước có dự án thoát nước vệ sinh môi trường sử dụng kinh phí từ nguồn vốn ODA Các dự án bước đầu phát huy hiệu quả, góp phần làm giảm mức độ ngập úng đô thị Tuy nhiên, hầu hết đô thị có hệ thống cống dùng chung cho nước mưa nước thải, chí, nhiều tuyến cống xây dựng thời kỳ khác 24 nhau, nên không hoàn chỉnh, thiếu đồng xuống cấp nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến khả tiêu thoát nước Tình trạng ngập úng mối quan tâm hàng ngày đô thị lớn, TP Hồ Chí Minh Hà Nội, đến nay, chưa có giải pháp có tính khả thi để giải Nước thải, đặc biệt nước thải từ khu công nghiệp lại chưa thu gom, xử lý triệt để, gây ô nhiễm nặng nề cho dòng sông lớn, như: sông Đồng Nai, Sài Gòn, Thị Vải, sông Đáy, sông Nhuệ, sông Tô Lịch… Đánh giá thực trạng trên, nguyên nhân chủ yếu sau: (i) Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch chưa quan tâm, đầu tư mức; (ii) Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, phát triển nhanh khu công nghiệp đô thị kéo theo nhiều hệ môi trường… dẫn đến đô thị đứng trước nguy phát triển không bền vững Một số giải pháp Thứ nhất, Nhà nước cần rà soát, bổ sung ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch, xây dựng phát triển đô thị; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị bảo vệ môi trường, an toàn xã hội Bên cạnh đó, cần nghiên cứu ban hành sách đặc thù để quản lý phát triển đô thị thuộc thành phố lớn, thành phố du lịch trọng điểm nhằm phát huy tối đa lợi chúng Ban hành đầy đủ hệ thống khung pháp lý công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư việc thực dự án xây dựng đô thị đảm bảo tiến độ, hiệu Thứ hai, cần có chiến lược, lộ trình quy hoạch đô thị, rà soát lại quy hoạch tổng thể nhằm bảo đảm phát triển đô thị bền vững Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, điểm dân cư nông thôn, đảm bảo công tác quy hoạch phải trước bước Đô thị hoá tự phát, thiếu khoa học, thiếu định hướng… làm nảy sinh để lại nhiều hậu tiêu cực, lâu dài, cản trở phát triển đất nước Công tác quản lý quy hoạch cần đặc biệt coi trọng, thực tốt quy định công bố, công khai rộng rãi đồ án quy hoạch xây dựng đô thị để tổ chức, cá nhân biết, thực hiện; đồng thời, làm để kêu gọi đầu tư xây dựng đô thị Tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch duyệt, hạn chế điều chỉnh quy hoạch Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quyền cấp quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, trật tự đô thị Chú trọng nội dung quy hoạch gắn với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Thứ ba, cần quan tâm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị đại, ưu tiên phát triển giao thông công cộng, đặc biệt phương tiện giao thông tiên tiến, không gây ô nhiễn môi trường Bên cạnh đó, cần có sách phát triển xem việc phát triển phương tiện vận tải công cộng giải pháp trọng tâm để giảm nguy ùn tắc giao thông đô thị Vấn đề đầu tư xây dựng công trình cấp thoát nước, xử lý nước thải vệ sinh môi trường cần phải đặc biệt coi trọng Bởi, tượng ngập úng số đô thị nguyên nhân gây ách tắc giao thông gây vệ sinh môi trường, ảnh hưởng đến sống nhân dân, văn minh đô thị Thứ tư, xây dựng chế, giải pháp để huy động nguồn lực đầu tư phát triển đô thị, tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước (vốn ODA, FDI ); tranh thủ tối đa nguồn vốn Chính phủ bộ, ngành Trung ương, tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương; Đa dạng hóa hình thức đầu tư từ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo hình thức, như: BOT, BT, PPP Điều đặc biệt quan trọng bối cảnh Chính phủ định giảm tổng mức đầu tư từ 40% GDP trước xuống 34% năm 2012 30% năm 2013 Trong tương lai, vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng phải giảm xuống 8-9% GDP Thứ năm, cấp quyền, đoàn thể cần tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, trình độ dân trí việc thực quy định đô thị, trật tự đô thị, thực nếp sống văn minh đô 25 thị, giữ gìn bảo vệ môi trường… Bên cạnh đó, cần có sách tăng cường quản lý tốt dân nhập cư nhằm góp phần đảm bảo ổn định, cân trật tự xã hộ Câu hỏi: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đô thị, thị trường đất đô thị Sự gia tăng dân số đô thị, gia tăng đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ… theo chế thị trường làm cho hoạt động đô thị sôi động không ngừng phát triển Đô thị phải đối mặt với yếu tố phát triển mới, nhu cầu mới, hay thay đổi khuynh hướng sử dụng công trình sẵn có… làm gia tăng yêu cầu, biến động phức tạp sử dụng đất đai có tác dụng chi phối công tác quản lý quyền đô thị, vừa giữ ổn định trị xã hội, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường, vừa đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Chính quyền đô thị trực tiếp thực chức quản lý nhà nước đất đai phạm vi địa bàn đô thị Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quản lý bảo vệ quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai quản lý việc sử dụng đất đai Quản lý quyền đất đai việc Nhà nước xác nhận bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời điều chỉnh mối quan hệ người sở hữu sử dụng, điều chỉnh mối quan hệ nội quyền sở hữu quyền sử dụng Quản lý việc sử dụng đất thông qua hệ thống pháp luật sách, Nhà nước sử dụng biện pháp hành chính, kinh tế, quy hoạch kế hoạch để xác định điều chỉnh cấu, bố cục phương thức sử dụng đất để phát huy cao hiệu sử dụng đất đô thị Biện pháp quản lý pháp luật quyền đô thị vào hệ thống pháp luật đất đai để quản lý Ngoài ra, quyền đô thị vào tình hình cụ thể mục tiêu giai đoạn phát triển đô thị để xử lý xác quan hệ đất đai phát sinh trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị Biện pháp quản lý công cụ kinh tế thực việc thu tiền sử dụng đất, thuế, phí sử dụng đất, hình thức phát triển thị trường quyền sử dụng đất (hoạt động định giá, phát triển quỹ đất) để xúc tiến việc phân phối, sử dụng hợp lý đất theo chế thị trường, làm tăng giá trị đất trì nguồn thu từ đất vào ngân sách đô thị Biện pháp quản lý hành thực chủ yếu hoạt động đăng ký đất đai thống kê, kiểm kê đất đai đô thị Đăng ký đất đai đăng ký quyền biến động quyền người sở hữu người sử dụng, làm pháp luật để vật hóa quan hệ đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai tổng hợp đánh giá, phân loại, phân tích quyền, loại hình, diện tích, chất lượng, trạng sử dụng đất hồ sơ địa thời điểm thống kê, kiểm kê tình hình biến động đất đai lần kiểm kê Còn biện pháp để lập thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sử dụng tài nguyên đất có kế hoạch, cấu sử dụng bố cục không gian đô thị hợp lý Thực giải pháp kỹ thuật tiên tiến để xác lập thông tin diện tích, loại hình sử dụng đất, phân bổ đất đai, giá cả, chủ sử dụng… công khai thị trường, đảm bảo tính thống thông suốt quản lý, thực giám sát động thái sử dụng đất, giám sát mục đích sử dụng đất đô thị theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất Đối với việc kinh doanh đất đô thị, cần hiểu không dùng đất làm cải khai thác giá trị tài sản đất đai, mà bao gồm nội dung quản lý nhà nước hoạt động quản lý tài nguyên quản lý tài sản Về chủ thể quản lý, Nhà nước thực quản lý theo pháp luật, chịu giám sát quần chúng khảo nghiệm thị trường Sự chuyển đổi từ quản lý hành sang quản lý quy hoạch kinh doanh; trọng xu hướng yêu cầu khách hàng để cung cấp dịch vụ, thỏa mãn nhu cầu nguyện vọng công chúng, thu thập xử lý thông tin thị trường để có dự báo xác yêu cầu đổi chủ thể quản lý Về phương thức quản lý, thống phương thức quản lý theo hợp đồng việc Nhà nước cung cấp đất đai (giao đất cho thuê đất) Chuyển hình thức phê duyệt quy mô sử dụng đất theo dự án sang hình thức cung cấp đất đai thông qua hợp đồng cung cấp đất đai (giao đất cho thuê đất) Mục đích kinh doanh đất đai quyền đô thị không kinh doanh bảo tồn giá trị 26 đất đai, mà quy hoạch, chỉnh lý, cung cấp dịch vụ để phát triển đất đai Coi trọng quản lý liên tục khống chế tận gốc khâu từ khởi thảo, ký kết trình thực hợp đồng chế kinh tế, đảm bảo hành vi quản lý hợp đồng Nhà nước không bị biến dạng thành hành vi mệnh lệnh đơn phương Về chế quản lý, lấy hợp đồng giao đất cho thuê đất làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện thị trường đất đai (hoạt động trung tâm giao dịch đất đai), với việc hoàn thiện hệ thống vận hành quản lý đất đai có hợp tác chặt chẽ ngành có liên quan, đảm bảo minh bạch, công với quy phạm pháp luật Câu Định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia a) Định hướng phát triển chung: Hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 phát triển theo giai đoạn bảo đảm kế thừa ưu điểm định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Định hướng phát triển chung không gian đô thị nước theo hướng bảo đảm phát triển hợp lý vùng đô thị hóa vùng kinh tế - xã hội quốc gia, miền Bắc, miền Trung miền Nam; phía Đông phía Tây; gắn với việc phát triển cực tăng trưởng chủ đạo thứ cấp quốc gia, đồng thời bảo đảm phát triển theo mạng lưới, có liên kết tầng bậc theo cấp, loại đô thị Từ đến 2015 ưu tiên phát triển vùng kinh tế trọng điểm, vùng đô thị lớn khu kinh tế tổng hợp đóng vai trò cực tăng trưởng chủ đạo cấp quốc gia; từ năm 2015 đến 2025 ưu tiên phát triển vùng đô thị hóa bản, giảm thiểu phát triển phân tán, cục bộ; giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2050 chuyển dần sang phát triển theo mạng lưới đô thị b) Định hướng tổ chức không gian hệ thống đô thị nước: - Mạng lưới đô thị Mạng lưới đô thị quốc gia phân theo cấp, bao gồm: đô thị trung tâm cấp quốc gia; đô thị trung tâm cấp vùng liên tỉnh; đô thị trung tâm cấp tỉnh; đô thị trung tâm cấp huyện; đô thị trung tâm cụm khu dân cư nông thôn (gọi tắt đô thị trung tâm cấp khu vực) đô thị Mạng lưới đô thị nước hình thành phát triển sở đô thị trung tâm, gồm thành phố trung tâm cấp quốc gia, khu vực quốc tế như: Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế; thành phố trung tâm cấp vùng như: Hạ Long, Việt Trì, Thái Nguyên, Hòa Bình, Nam Định, Vinh, Nha Trang, Quy Nhơn, Buôn Ma Thuột, Biên Hòa, Vũng Tàu Cần Thơ; thành phố, thị xã trung tâm cấp tỉnh, bao gồm thành phố trung tâm quốc gia, khu vực quốc tế, 12 đô thị trung tâm cấp vùng kể thành phố, thị xã tỉnh lỵ khác; đô thị trung tâm cấp huyện, bao gồm thị trấn huyện lỵ thị xã vùng trung tâm chuyên ngành tỉnh đô thị trung tâm cấp tiểu vùng, bao gồm thị trấn trung tâm cụm khu dân cư nông thôn đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng vùng ảnh hưởng đô thị lớn, cực lớn - Các đô thị trung tâm cấp phân bố hợp lý sở vùng kinh tế xã hội quốc gia là: + Vùng trung du miền núi phía Bắc, gồm 14 tỉnh: Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Điện Biên, Sơn La, Yên Bái, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Bắc Giang, Hòa Bình Phú Thọ; phân thành tiểu vùng nhỏ hơn, bao gồm: vùng núi Đông Bắc Bộ; vùng núi Bắc Bắc Bộ vùng núi Tây Bắc Bộ + Vùng đồng Sông Hồng, gồm 11 tỉnh, thành phố: Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, thành phố Hà Nội, Hải Dương, thành phố Hải Phòng, Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình Ninh Bình; 27 + Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung, gồm 14 tỉnh, thành phố: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, thành phố Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận Bình Thuận; phân thành tiểu vùng nhỏ hơn, bao gồm: vùng Bắc Trung Bộ, vùng Trung Trung Bộ vùng Nam Trung Bộ; + Vùng Tây Nguyên, gồm tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng; + Vùng Đông Nam Bộ, gồm tỉnh, thành phố: Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh Tây Ninh; + Vùng đồng sông Cửu Long, gồm 12 tỉnh, thành phố: Đồng Tháp, Vĩnh Long, Bến Tre, Trà Vinh, thành phố Cần Thơ, An Giang, Tiền Giang, Hậu Giang, Sóc Trăng, Kiên Giang, Bạc Liêu Cà Mau c) Các đô thị lớn, cực lớn Các đô thị lớn, đô thị cực lớn Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Vinh, Huế, Đà Nẵng, Quy Nhơn, Cần Thơ …được tổ chức phát triển theo mô hình chùm đô thị, đô thị đối trọng đô thị vệ tinh có vành đai bảo vệ để hạn chế tối đa tập trung dân số, sở kinh tế phá vỡ cân sinh thái Vùng Thủ đô Hà Nội, vùng thành phố Hồ Chí Minh vùng đô thị lớn, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đô thị trung tâm d) Các chuỗi chùm đô thị Tùy thuộc vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, mối quan hệ nguồn lực phát triển, chuỗi chùm đô thị bố trí hợp lý vùng đô thị hóa bản; dọc hành lang biên giới, ven biển, hải đảo tuyến hành lang Đông – Tây, tạo mối liên kết hợp lý vùng toàn lãnh thổ quốc gia, gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm an ninh quốc phòng Định hướng tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quốc gia a) Tổ chức không gian hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phạm vi vùng liên vùng theo giai đoạn phù hợp với tiềm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, bảo đảm mối liên kết vùng nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung nguồn lực quốc gia để xây dựng cải tạo nâng cấp công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật mang tính chất vùng liên vùng tuyến đường bộ, đường sắt, hệ thống cảng hàng không, cảng biển có tuyến đường bộ, đường sắt cao tốc Bắc – Nam, xây dựng tuyến nhánh nối đô thị với vùng đô thị hóa hành lang biên giới, ven biển, hải đảo Trong vùng lãnh thổ phải cân đối việc cấp lượng, cấp nước, giao thông, thông tin truyền thông, thoát nước mặt, nước bẩn, vệ sinh môi trường, đáp ứng yêu cầu mức độ phát triển vùng đô thị b) Cải tạo xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng đồng bộ, đại tùy theo yêu cầu mức độ phát triển đô thị Chống lũ, lụt từ xa cho đô thị; kết hợp quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi, thủy điện lưu vực sông, khai thác vận hành hiệu công trình thủy lợi, thủy điện đầu nguồn Bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn cân sinh thái đô thị - Xác định, bảo vệ trì hệ khung thiên nhiên gồm rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, hệ thống vườn quốc gia, xanh mặt nước v.v gắn với đặc điểm điều kiện tự nhiên vùng đô thị - Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, tiết kiệm lượng, nguồn nước, khoáng sản, rừng, v.v…vào mục đích cải tạo xây dựng đô thị - Quy hoạch cấu trúc đô thị hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhu cầu chỗ ở, chỗ làm việc, lại, nghỉ ngơi giải trí cho người dân toàn xã hội; bảo đảm tiêu chí đô thị xanh, sạch, đẹp 28 Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan đô thị - Tổng thể kiến trúc cảnh quan vùng đô thị phải có sắc riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên, dân số - xã hội, trình độ khoa học, kỹ thuật, truyền thống văn hóa lịch sử địa phương yêu cầu phát triển Tổng thể kiến trúc đô thị phải kết hợp hài hòa cải tạo với xây dựng mới; đổi môi trường văn hóa kiến trúc truyền thống - Hình thành mặt kiến trúc cảnh quan đô thị đại, có sắc, góp phần tạo nên hình ảnh đô thị tương xứng với tầm vóc đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đẩy mạnh công tác thiết kế đô thị nhằm nâng cao chất lượng không gian, chất lượng kiến trúc cảnh quan cho đô thị nói chung, không gian khu vực trung tâm, tuyến phố đô thị nói riêng - Đặc biệt quan tâm đến kiến trúc đô thị trung tâm cấp quốc gia, khu vực quốc tế như: Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; bảo vệ, tôn tạo kiến trúc cảnh quan đô thị di sản, đô thị đặc thù Huế, Hội An, Đà Lạt, Sa Pa; khu phố cổ, phố cũ; di sản lịch sử, văn hóa công trình kiến trúc cảnh quan có giá trị… 29