B GIO DC V O TO B NI V HC VIN HNH CHNH QUC GIA KHM MON CHN TH CHT CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO LUN N TIN S QUN Lí CễNG H NI - 2016 B GIO DC V O TO B NI V HC VIN HNH CHNH QUC GIA KHM MON CHN TH CHT CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CNG HềA DN CH NHN DN LO Chuyờn ngnh: Qun lý cụng Mó s: 62 34 04 03 NGI HNG DN KHOA HC TS Nguyn Th Thu H PGS.TS Nguyn Th Phng H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi, cỏc s liu nờu lun ỏn l trung thc,cú ngun gc xut x rừ rng Kt qu nghiờn cu lun ỏn cha tng c cụng b bt c cụng trỡnh khoa hc no khỏc Tỏc gi lun ỏn Khm mon Chn th chớt MC LC M U Chng 1: Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 1.1 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti 1.2 ỏnh giỏ cỏc cụng trỡnh nghiờn cu 22 1.3 Nhng lun ỏn cn phi gii quyt 23 Chng 2: Lý lun chung v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc 26 2.1 Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc 26 2.2 Mc tiờu, yờu cu v tiờu ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc 36 2.3 Ni dung, nguyờn tc v yu t tỏc ng n ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc 46 2.4 Kinh nghim ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc mt s nc 59 Chng 3: Thc trng ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc Cng Hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo 71 3.1 Khỏi quỏt c im chung ca nh nc CHDCND Lo 71 3.2 Ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc CHCDND Lo 77 3.3 Mt s tn ti v nguyờn nhõn ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc CHDCND Lo 107 Chng 4: Quan im, gii phỏp ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc CHDCND Lo 114 4.1 Quan im ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc CHCDND Lo 114 4.2 Mt s gii phỏp ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc CHDCND Lo 124 KT LUN 149 - Danh mc cụng trỡnh khoa hc ca tỏc gi ó cụng b - Ti liu tham kho - Ph lc DANH MC CC CH VIT TT TRONG LUN N BCT : B chớnh tr BMHC : B mỏy hnh chớnh BCH : Ban chp hnh BCBN : Ban ci cỏch t chc b mỏy Nh nc CHDCND Lo : Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo CP : Chớnh Ph CQ : C quan CQHC : C quan hnh chớnh CT-CP : Ch th Chớnh Ph CTN : Ch tch nc NDCM Lo : ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo MTTQ : Mt Trn T Quc TT : Th tng TW : Trung ng TAND : Tũa ỏn nhõn dõn VKSND : Vin kim sỏt nhõn dõn TANDPT : Tũa ỏn nhõn dõn phỳc thm VKSNDPT : Vin kim sỏt nhõn dõn phỳc thm VPHQ : Vn phũng Quc Hi VPTT : Vn phũng Th tng VPTW : Vn phũng Trung ng DANH MC CC HèNH V, BNG HèNH 3.1: C cu t chc b mỏy nh nc CHDCND Lo .76 Bng 3.2 S lng cỏn b ch cht kiờm nhim trờn c nc 2015 78 Hỡnh 4.1: Mụ hỡnh t chc b mỏy chớnh ph Trung ng 144 Hỡnh 4.2 Mụ hỡnh hin nay: Tp trung thm quyn ban hnh chớnh sỏch cụng vo c quan hnh chớnh trung ng 146 Hỡnh 4.3 Mụ hỡnh tng lai: Xu th phõn quyn cho a phng 147 Hỡnh 4.4 Mụ hỡnh c quan hnh chớnh nh nc tng lai 147 M U Tớnh cp thit ca lun ỏn Ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc l mt khú khn phc tp, l cụng vic cn thit ca cỏc quc gia trờn th gii, l ni dung then cht khụng th thiu ci cỏch hnh chớnh nh nc Tin hnh tt ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc s em li hiu qu quỏ trỡnh qun lý nh nc v xõy dng c nn hnh chớnh sch, vng mnh Ch tch Cay Sn Phụm Vi Han ó cn dn: gúp phn xõy dng b mỏy nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh trng sch vng mnh phi quy nh rừ chc nng, nhim v ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc; thc hin nghiờm nguyờn tc trung dõn ch, gii quyt tt mi quan h bờn ca cỏc t chc, cú s phõn cụng, giao trỏch nhim v xõy dng h thng phi, kt hp cht ch, hot ng cú t chc, theo phỏp lut nhm thc hin tt nhim v c giao; mi t chc phi cú c cu phự hp, khụng chng chộo, trựng lp, khoa hc, to iu kin cho vic t chc v hot ng ca b mỏy tin hnh trụi chy, thụng sut v nhun nhuyn; xõy dng c s h tng bo m cho b mỏy hot ng tt; b trớ v sp xp nhõn s vo lm vic ỳng tiờu chun chc danh v cụng vic c th[101, tr 20-21] phỏt huy tinh thn nờu trờn; ng nhõn dõn cỏch mng Lo ó ng li, chớnh sỏch c th vic tin hnh ci cỏch b mỏy hnh chớnh cỏc nhim k; c bit i hi IX ca ng nhõn dõn Cỏch mng Lo nhn mnh: Tip tc ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc trung ng v a phng theo hng gn nh, phự hp v hiu qu, dng khoa hc cụng ngh v phng thc qun lý hin i vo quỏ trỡnh qun lý nh nc[110, tr 101] Kt qu t c quỏ trỡnh phỏt huy tinh thn ca ng nờu trờn ó lm cho t chc v hot ng ca b mỏy hnh chớnh c i mi mt bc v thu c nhng thnh tu bc u to th v lc mi a t nc chuyn sang thi k phỏt trin mi V c cu t chc b mỏy hnh chớnh ó c ci thin; chc nng nhim v ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc ó c quy nh rừ hn; s phõn cp gia cỏc c quan hnh chớnh Trung ng v a phng ó cú s iu chnh theo tng giai on; s phi hp gia cỏc ngnh cú kt qu tt; vic xõy dng c s k thut hin i nh xõy dng chớnh ph in t, chớnh quyn a phng in t ó c chỳ trng; cỏn b cụng chc m bo v s lng v cht lng Tuy nhiờn nhng yờu cu bc thit ca s nghip i mi, cụng nghip húa, hin i húa t nc, t chc b mỏy hnh chớnh nh nc, nht l b mỏy hnh chớnh ó bc l nhiu khuyt im ang cn tr cụng cuc i mi ú l: B mỏy hnh chớnh nh nc cũn cng knh, nhiu tng nc, th tc rm r, phin h; chc nng, nhim v chng chộo; hot ng kộm hiu lc, hiu qu, t quan liờu, lóng phớ, tham nhng cũn khỏ ph bin; vic xỏc nh v phõn cụng chc nng, thm quyn, trỏch nhim qun lý nh nc ca chớnh ph v mi c quan Trung ng cũn thiu s rừ rng, cha hp lý, trựng lp, nht l nhng lnh vc hp dn v lnh vc qun lý cú s giao thoa, an xen v phm vi, i tng gia cỏc b, ngnh Phõn cụng, phõn cp qun lý nh nc gia Trung ng v a phng cha c th; gia cỏc cp hnh chớnh a phng cũn nhiu hn ch Vic t chc phi hp gia cỏc ngnh, lnh vc cha tht s hiu qu; mng li in t to iu kin tham gia úng gúp ý kin ca ngi dõn v vic cung cp cỏc dch v phc v nhõn dõn thụng qua cụng ngh hin i cha c ỏp dng nhiu; thc trng kiờm chc ca cỏn b ch cht cú nhiu t Ngoi cũn cú nhiu nhng khụng ỏp ng v lm tha nhu cu phc v ca nhõn dõn theo ỳng bn cht Nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, cho nờn ó ny sinh nhiu lm mt i lũng tin t phớa nhõn dõn khc phc nhng thiu sút, sa cha nhng khuyt im, xõy dng mt nh nc cú nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, hin i, hot ng cú hiu lc, hiu qu thỡ vic tip tc ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo l cú c s lý lun v thc tin Chớnh vỡ vy, tỏc gi mnh dn chn nghiờn cu ti: Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo vi s mong mun gúp mt phn lý lun khoa hc nhm dng vo phc v s nghip xõy dng v phỏt trin nn hnh chớnh nh nc Lo hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn - Mc ớch vic nghiờn cu ti l lm rừ nhng quan im, khỏi nim khoa hc v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc Lo ng thi ti xõy dng lun c khoa hc thc tin ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo hin T ú xut nhng gii phỏp, kin ngh nhm hon thin t chc b mỏy CHDCND Lo ỏp ng yờu cu ca cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh nh nc hin Lo - t c mc ớch trờn nhim v t ca vic nghiờn cu l: Xỏc nh khỏi nim b mỏy hnh chớnh nh nc núi chung, b mỏy hnh chớnh nh nc Lo núi riờng; khỏi nim, c im ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc; mc tiờu, yờu cu, tiờu chớ, ni dung v nguyờn tc ca ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc, xỏc nh cỏc yu t nh hng n ci cỏch BMHC nh nc, i sõu phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc Lo iu kin hin i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn - i tng nghiờn cu: Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo c xem l nhng bin phỏp, cỏch thc v thc hin thm quyn ca h thng hnh phỏp iu kin hi nhp nhm nõng cao vai trũ hnh phỏp v t chc ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc Lo Do vy, i tng nghiờn cu ca ti lun ỏn l nhng hot ng ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc ca Lo ú l: sp xp, t chc li hot ng cỏc c quan ca chớnh ph v c quan hnh chớnh cỏc cp; xỏc nh li thm quyn, trỏch nhim, ngha v ca chớnh ph, cỏc c quan thuc chớnh ph v c quan hnh chớnh cỏc cp bi cnh hi nhp sõu rng - Phm v nghiờn cu: L i mi (ci cỏch) cỏch thc, t chc v hot ng ca b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo Trong ú i tng nghiờn cu c th: + T chc, sp xp hp nht chia tỏch cỏc c quan thuc b mỏy hnh phỏp t trung ng n a phng + Nghiờn cu chc nng, nhim v, quyn hn ca b mỏy cng nh s phi hp, phõn cụng hot ng gia cỏc b phn cu thnh ca b mỏy, gia c quan hnh phỏp vi lp phỏp v t phỏp chng mc nht nh Phm vi v thi gian lun ỏn trung nghiờn cu thc tin ci cỏch BMHC nh nc CHDCND Lo t nm 2006 n Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn - Phng phỏp lun: C s phng phỏp lun nghiờn cu ti l ch ngha vt bin chng, ch ngha vt lch s, nhng nguyờn lý c bn ca ch ngha Mỏc-Lờnin; t tng Cay Son Phụm Vi Han; quan im ca ng v Nh nc Lo v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc bi cnh hi nhp quc t v m rng dõn ch xó hi ch ngha - Phng phỏp nghiờn cu: Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th cho tng chng, mc ti lun ỏn bao gm: + Phng phỏp tng hp, phõn tớch c s dng chng nghiờn cu cỏc cụng trỡnh ca Vit Nam, Lo v mt s nc khỏc + Phng phỏp so sỏnh c s dng i vi chng lý lun v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc + Phng phỏp thng kờ, nghiờn cu ti liu, iu tra xó hi hc, chng minh lch s trờn c s kt hp gia lý lun v thc tin Nhm ỏnh giỏ, kt lun v a nhng kin ngh c th, gii quyt ca lun ỏn v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc c s dng chng 3, chng Cõu hi nghiờn cu v gi thuyt khoa hc - Cõu hi nghiờn cu + Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo hin cn trung gii quyt gỡ ? (Quyt nh ca Th tng s 99/CP, ngy 8/10/2013 v ci cỏch ch h tr i vi cỏn b cp bn khụng cú lng) 85 ÊÔĂắư ĂắưừÔÂÔủĂ ẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá, 1972 (Cng lnh chớnh tr ca ng Nhõn Dõn Cỏch Mng Lo, nm 1972) 86 Ê-ủư áũắ-áủư (2001) đắÔ-ưá-Êáắ-Êũâ Ăẩẳá-Ăủđ ĂắưđứỡẵưẵĂửÔƠủĂ-ỡủâôẵđắư áắ-ỡẵ-Ưắư- ắ-ỡữư-ẽẩ, -âừư / 2001 (Phn Khm Vi Pha Vn (2001) mt s suy ngh v ci cỏch b mỏy chớnh ph, ALUNMAY, thỏng 4/2001) 87 Ê-ứư áũ-ửÔ-Đ (2005), đửâ-áũờẵăắƯắâ: ẵêũ-ằứđ-ưắâĂắư-ửĂÊÔ-ờẫÔ-ôư â ẵưắ-ƯâôẵĂũâƯủÔÊử, Ưẵôắđủư-Ăắư-ừÔ -ỡẵ Ăắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâỡắá (Khm Moon Vi Phụng Xay (2005), ti khoa hc: ci cỏch chớnh quyn a phng nhm phỏt trin kinh t - xó hi, Hc vin chớnh tr v hnh chớnh quc gia Lo) 88 ÊẵưẵÊƯẵưắửđằửƯứưĂắÔủĂ(2011), ĂẵƯắưúăẩẵờũđắă ưẵê ĂÔ ẵĐữ ạăẩÊÔờ IX ÂÔủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá (Ban tuyờn hun trung ng ng, ti liu ph bin ni dung ngh quyt i hi IX ca ng Nhõn Dõn Cỏch Mng Lo) 89 Êứư áũửÔĐ (2012), Ưẵắđ-ĂắưƠ âêÔĂ ÔƠ Ă-ỡủâ --ỡẵ ờũâ-ờắÔ, -áũờúĂắưẩẳư-Ô-ẽẩĂắưƠủâ-êÔĂ ÔƠ Ă-ỡủâ êắÊáắ-êẫÔĂắưƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ-Ăửâẽắă Âủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâ-ƯũưÊẫắ ư-Ôư- êắ-Ăửư-Ă-êẵắâ êắ-ờũâ- ƯủÔÊử-ưũăử àứẩ- Ư ỡắá (Khm Moon Vi Phụng Xay (2012), thc trng t chc b mỏy nh nc v phng hng, gii phỏp i mi vic t chc b mỏy nh nc theo hng xõy dng Nh nc phỏp quyn iu kin phỏt trin kinh t hng húa theo c ch th trng nh hng XHCN CHDCND Lo) 90 ÊƯÔỡĂờú 16/ưă ỡửÔáủườú 15 /6-/2012 ĂắườửâỡÔƯẫắÔÂáÔủưạửáẻẩáăăữâ áẩắâẫáă ờẵƯắâ, ƯẫắÔ Ô ưạ áẻẩáăÂÂÔằđâẫắư ẵ ƯẫắÔđẫắưủưạửáẻẩáăủâ ờẵưắ (Ch th s 16/CP, ngy 15/6/2012 v thớ im xõy dng tnh tr thnh n v chin lc, xõy huyn tr thnh n v vng mnh ton din v xõy bn tr thnh n v phỏt trin) 91 ÊưẵưĂẩẳáĂ đĂắưƠ âêÔẵê đ â ÊƯÔÂÔưắă Ă ỡĂờú 01/ưă, ỡửÔáủườú 13 ĂỡẵĂửâ 2012 âôẵ ưê áẩắâẫáă ĂắườửâỡÔƯẫắÔÂáÔủưạửáẻẩáăăữâờẵƯắâ, ƯẫắÔừÔ ủư áẻẩáăÂÂÔằđâẫắư, ƯẫắÔđẫắư áẻẩáă â ẵưắ (Hng dn v t chc thc hin ch th ca Th tng Chớnh ph s 01/CP, ngy 13/7/2012 v thớ im xõy dng tnh tr thnh n v chin lc, xõy huyn tr thnh n v vng mnh ton din, xõy bn tr thnh n v phỏt trin) 92 ÊƯÔưẵưê ÂÔÊẵưẵ Âắờ ĂắưƯ ưĂắÔ Ă Ăờ áủườú 21/Ê Ư, ƯũÔạắ 2012 ôũÔđủưâắƯẵạắăỡÂắÊẵưẵủĂĂẵĐáÔửÔĂắưẫÂẫắÔƯứưĂắÔ, ỡÂắÊẵưẵ ủĂưẵÊưáÔ, đủưâắÂáÔ, ỡÂắÊẵưẵủĂừÔ 51 êửáừÔằủâờửâỡÔườá ẵờâ (Hng dn ca ban th ký trung ng ng s 21/TW, ngy 7/8/2012 gi ti cỏc ng chớnh th ban chp hnh ng ca cỏc b - c quan ngang b, th tnh, thnh ph, th huyn ca 51 huyn i tng lm thớ im trờn c nc) 93 ÊưẵưỡĂờú 2202/ĂÔ ỡửÔáủườú 15-/8/2012 áẩắâẫáă ĂắưằủâờửâỡÔƯắƯẫắÔÂÔĂẵ ĐáÔĂắưÔũư (Hng dn s 2202/BTC, ngy 15/8/2012 v vic thc hin thớ im chng trỡnh xõy ca B ti chớnh) 94 ÊƯÔưẵưỡĂờú 04/ư ỡửÔáủườú 14/9/2012 ĂẩẳáĂủđĂắưƯÔẵưủĂÔắưÂẵẻÔắă ưỡửÔĐẩáăđẫắư (Hng dn s 04/NV, ngy 14/9/2012 v vic c i ng cỏn b ca ngnh ni v xung giỳp vic cp bn) 95 Êưẵư 01/ÊĂỡ, ÂÔÊẵưẵ đữÔĂ ÔƠ ĂĂắưƠ âêÔ áủườú 19 âôẵđắư êữỡắ Ăờ 2012 ĂẩẳáĂ đĂắưĂư â ẵđ đĂắưƠ âêÔĂ ÔƠ Ă Ô ắẽắă ằ âờ â Ô ƯẫắÔ (Hng dn ca y ban ci cỏch b mỏy chớnh ph s 01/UBCN, ngy 19/10/2012 v vic quy nh t chc b mỏy cỏc huyn lm thớ im chng trỡnh xõy) 96 Ê-ƯÔ-ưẵư-ÂÔ-ưắăửĂỡủâôẵửưêú Ăẩẳá-Ăủđ ôũÔ-ú 2030, ăữâ-ờẵ-Ưắâ-ủâờẵưắ áũ-Ư-ờủâ - ƯâôẵĂũâƯủÔÊử 10 ú (20162025) ỡẵ -ư-ủâờẵưắ-Ư-âôẵĂũâƯủÔÊử ÊÔ-ờú VIII (20162020), -ỡĂờú 24/ưă, áủư-ờú 7-/5/2014 (Hng dn ca Th tng Chớnh ph v tm nhỡn n nm 2030, chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 10 nm (2016-2025) v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm ln th VIII (2016-2020), s 24/TT, ngy 7/5/2014) 97 ƯủÔ-ỡá-ư-ư-ƯÊủư-ÂÔ- ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-áẳĂ-Ôắư-Ơủâ-êÔờá-ẵ-ờâ-ÊÔ-ờú 8, ũ-Ơẻẩắă-âă áắỡẵƯắư ĂềƯẫắÔ-ủĂ, ưẵÊưáÔ-áẳÔ-Ơủư, 2009 (Tng hp cỏc ni dung quan trng ca i hi cụng tỏc t chc ln th VIII, Nxb xõy dng ng, th ụ Viờng Chn, nm 2009) 98 Ưú-ữĂ áửÔ-ủĂâú (2011), ạửá-đửâ-áũờẵăắƯắâ: Ơủâ-êÔ-ĂửÔƠủĂỡủâ êđ-ƯẵẻÔ-ĂủđÊáắ-êẫÔ Ăắư-ư-Ăắư-ƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ- Ăửâẽắă-ư-Ôư-Â-ủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâ-êẵắâ-êắ-ờũâƯủÔÊử ưũăử-àứẩ Ưắờắỡẵưẵ-ỡủâẵĐắờũẵ-ê ẵĐắĐửư-ỡắá, Ưẵ-ôắ-đủư-Ăắư-ừÔĂắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâ-ỡắá (Si Phc Vụng Phc i (2011), ti khoa hc: t chc b mỏy nh nc ỏp ng vi yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn iu kin phỏt trin kinh t th trng theo nh hng XHCN CHDCND Lo, Hc vin chớnh tr v hnh chớnh quc gia Lo) 99 ƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ-Ăửâẽắă-ư-Ôư-Â-ủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâêẵắâ-êắ-ờũâ-ƯủÔÊử-ưũăử-àứẩƯắờắ ỡẵưẵ-ỡủâ ẵĐắờũẵê ẵĐắĐửư ỡắá, ũ-Ơẻẩắă-âă Ưẵ-ôắ-đủư-Ăắư-ừÔ -ỡẵ Ăắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâ-ỡắá, ú 2014 (Xõy dng nh nc phỏp quyn iu kin phỏt trin kinh t th trng theo nh hng XHCN CHDCND lo, Nxb, hc vin chớnh tr v hnh chớnh quc gia Lo, nm 2014) 100 đửâ-ỡắă-Ôắư-Ăẩẳá-Ăủđ-Ăắư-ẵêũđủâ-ÊÔĂắư-ƯẫắÔ-ỡẵđửđĂắư-đỡũạắư-êắ-ờũâ--ỡủĂ-êựưũĂ, ú 2015 (Bỏo cỏo v vic t chc thc hin chng trỡnh xõy dng chớnh ph in t nm 2013) 101 ứư-Đ 55 ú Ăẩẳá-Ăủđ áẳĂ-Ôắư-Ơủâ-êÔ ÂÔ Ă-ẵĐắĐửư ẵêũáủâ-ỡắá, ú 2010- (Truyn thng 55 nm v vic t chc ca ng Nhõn Dõn Cỏch mng Lo, 2010) 102 ẵêũ ÂÔ-Ăử-Ăắư-ừÔ-Ưứ-ưĂắÔ-ủĂ, -ỡĂờú 08/ĂƯ, áủư-ờú 16/9/2013 áẩắ-âẫáă Ăắư-ủđữÔ-ửÔĂắư-ửĂÊÔ-đẫắư ỡẵ Ăắư-ẵêũđủâ-ỡẵđđ-ữâ-ẻứư-ạẫ-ẵưủĂÔắư-Âư-đẫắ-ư đề-ú-Ôũư- âừư- (Ngh quyt ca B Chớnh tr Trung ng ng s 08/BCT, ngy 16/9/2013 v ci cỏch c quan hnh chớnh cp bn v thc hin ch h tr i vi cỏn b cp bn khụng cú lng) 103- ỡủâôẵờ-ẵưứư 1991, ủđữÔ 2003 (Hin phỏp 1991, sa i, b sung 2003) 104 áũ-Đ đủưâắ-ưữáửÔ (2008): đỡũạắư-đđ-ẽẩ-ư-ĂửÔƠủĂỡủâ, -ĂẵƯắư-ÊớưÊáẫắ, Ưẵ-ôắ-đủư Ăắư-ừÔĂắư-ửĂÊÔạẩÔ-Đắâ-ỡắá (Vi Xay Bn a Nu Vụng (2008): Qun lý cụng mi, ti liu nghiờn cu ca hc vin chớnh tr v hnh chớnh quc gia Lo) 105 ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÊÔờ II ÂÔủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 1972 (Vn kin i hi II ca ng NDCM Lo, 1972) 106 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú V ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâ-ỡắá, ú 1991 (Vn kin i hi V ca ng NDCM Lo, 1991) 107 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VI ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 1996 (Vn kin i hi VI ca ng NDCM Lo, 1996) 108 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VII ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâ- ỡắá, ú 2001 (Vn kin i hi VII ca ng NDCM Lo, 2001) 109- ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VIII ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 2006 (Vn kin i hi VIII ca ng NDCM Lo, 2006) 10 ĂẵƯắưẵê ĂÔẵĐữạăẩÊÔờ IX ÂÔủĂẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 2011 (Vn kin i hi IX ca ng NDCM Lo, 2011) ĂẵƯắư ĐĐ ẵê ĂÔẵĐữạăẩÊÔờ ưạ áÂể: IX ĂẩẳáĂủđĂắưưủĂẩÔ ẵá đ âđắâÂÔ Ă, ÊáắƯắắâĂưắâÂÔ Ă, ú 2011 (Ti liu quỏn trit ngh quyt i hi IX cho cỏn b ch cht vi ch : tng cng vai trũ ca ng, nng lc nm quyn ca ng, 2011) 112 ĂẵƯắư-ÊƯẵưắ-úă-ẩ-ư-ư-ẵêũ-ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ- ÊÔ-ờú IX ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũ áủâ ỡắá, -ũ-Ơẻẩắă-âă, Êẵưẵ ÊƯẵưắ-ửđằử-Ưứư-ĂắÔ, ú 2011 (Ti liu tuyờn truyn ph bin ni dung i hi IX ca ng NDCM Lo, Nxb ban tuyờn hun trung ng, 2011) 113 ĂẵƯắư Ăửâẽắăỡủâôẵđắư ỡĂờú 01/1995 (Lut t chc Chớnh ph s 01/1995) 114 ằáẩắÔ-ĐẩẳáàửÔ (2007), Ơủâ-êÔ -ỡẵ -Êư-ạá-ÂÔ- ĂửÔƠủĂ-ỡủâ- Ư Ơúư, ĂẵƯắư-ằủđ-Đẫ- Ăắư-ằẳư-Ăắư-Ưư, Êẵưẵ-áũĐắ ỡủâ -ỡẵ Ăửâẽắă, -ằÔằẳư-ủĂ-Ưứư-ĂắÔ (Hong Xiờu Yong (2007), t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Trung Quc, ti liu phc v hc, bi dng cho cỏn b ch cht Lo, khoa nh nc v phỏp lut, Trng ng Trung ng) PH LC C CU T CHC B MY CHNH PH 2006 N 2015 I Giai on 2006-2011 C cu b mỏy ca chớnh ph gm 14 B, c quan ngang B v 10 c quan thuc Chớnh ph Vn phũng Chớnh ph B ngoi giao B cụng an B quc phũng B t phỏp B ti chớnh B nụng lõm nghip B cụng nghip v thng mi B giao thụng v ti 10 B giỏo dc 11 B nng lng v khoỏng sn 12 B y t 13 B húa thụng tin 14 B lao ng v phỳc li xó hi 15 B k hoch v u t 16 Ngõn hng Nh nc 10 c quan thuc Chớnh ph bao gm: - tng cc hnh chớnh v qun lý nhõn s - Ban khoa hc v cụng ngh quc gia - Ban bu chớnh v vin thụng quc gia - Ban kim toỏn nh nc - Ban qun lý t quc gia - Ban ti nguyờn nc v mụi trng - Ban tra nh nc - y ban th thao quc gia - Vin khoa hc xó hi quc gia II Giai on 2011-2015 C cu b mỏy ca chớnh ph gm 18 B, c quan ngang B v c quan thuc Chớnh ph B ngoi giao; B ni v; B t phỏp; B lao ng v phỳc li xó hi; B ti nguyờn v mụi trng; B hoỏ-thụng tin v du lch; B y t; 8.B giỏo dc v th thao; B cụng thng; 10 B ti chớnh; 11 B giao thụng ti; 12 B nụng-lõm nghip; 13 B k hoch v u t; 14 B nng lng v m; 15 B quc phũng; 16 B an ninh; 17 B khoa hc - cụng ngh; 18 B bu chớnh vin thụng v truyn thụng; 19 Vn phũng chớnh ph; 20 C quan kim tra chớnh ph; 21 Ngõn hng nh nc C quan thuc Chớnh ph y ban phỏt trin nụng thụn v xúa gim nghốo Trung ng Ngun thụng tin: B Ni V, Nc CHDCND Lo (nm 2015) PH LC CC N V HNH CHNH CP TNH, HUYN LO Hin nay, n v hnh chớnh a phng bao gm: 17 tnh, Th vi 148 huyn I TP Viờng Chn VIII T Hoa Phn XIII T Sa Vn Na Kht 01 H Chn Th Bu Ly 01 H T 01 H Cay Sn Phụm Vi Han 02 H Si Kht Ta Bong 02 H Xiờng Khũ 02 H Xay Bu Ly 03 H Xay St Tha 03 H Sp Bu 03 H U Thum Phon 04 H Si St T Nac 04 H Viờng Xay 04 H At Sa Phng Thong 05 H Na Xai Thong 05 H Xm Ty 05 H At Sa Phon 06 H Xay Tha Ny 06 H Xm Na 06 H Pha Lan Xay 07 H Hat Xai Phong 07 H Húa Mng 07 H Phin 08 H Sng Thong 08 H Qun 08 H Xờ Pụn 09 H Pac Ngm 09 H Him 09 H Vi L Bu Ly II T Phụng Sa Ly 10 H Xon 10 H Nong 01.H Phụng Sa Ly IX T Xay Nha Bu Ly 11 H Chm Phon 02 H May 01 H Xay Nha Bu Ly 12 H Xụn N Bu Ly 03 H Khúa 02 H Hng Sỏ 13 H Xay Phu Thong 04 H Sm Phn 03 H Ngõn 14 H Song Khon 05 H Nht 04 H Phiờng 15 H Tha Pang Thong III T LungNmTha 05 H Pac Lai XIV T Sa La Vn 01 H Lung Nm Tha 06 H Khop 01 H Lõu Ngam 02 H Sing 07 H Thụng My Xay 02 H Khụng Xờ n 03 H Long 08 H Bo Ten 03 H N Khon Phờng 04 H Viờng Phu Kha 09 H Xiờng Hon 04 H Va Pi 05 H Na Le 10 H Ken Tho 05 H Tm Lan IV T U ụm Xay 11 H Xay Sỏ Than 06 H T ễi 01 H Xay X T Xiờng Khong 07 H S Mui 02 H Beng 01 H Pỏch 08 H Sa La Vn 03 H Hun 02 H Khm 04 H La 03 H Khun XV T Xờ Kong 05 H Na M 03 H Pha Xay 01 H c Chng 06 H Ng 04 H Phu Kt 02 H Ka Lm 07 H Pac Beng 05 H Nong Hột 03 H Tha Teng V T Bũ Ko 06 H Múch 04 H L Mam 01 H Hui Xai XI T Viờng Chn XVI T Chm Pa Sc 02 H Tụn Phng 01 H Ca S 01 H Pac Xờ 03 H Pac Tha 02 H Vng Viờng 02 H X N Sụm Bun 04 H Pha U ụm 03 H Mt 03 H Ba Chiờng Ch Ln Sỳc 05 H Mng 04 H Phng 04 H Pac Xong VI T Lung Pha Bang 05 H Hin Hp 05 H Phụn Thong 01 H Lung Pha Bang 06 H Ko U ụm 06 H P Thum Phon 02 H Nan 07 H Phụn Hụng 07 H Chm Pa Sc 03 H Pac U 08 H X N Kham 08 H Su Khu Ma 04 H Chom Pht 09 H Viờng Khm 09 H Mun L Pa Mc 05 H Xiờng Ngõn 10 H Thu L Khụm 10 H Khng 06 H Phu Khun 11 H Mn XVII T t Ta P 07 H Ngoi XII T Khm Muụn 01 H Xay St Tha 08 H Nm Bc 01 H Tha Khỏch 02 H Sa Mc Khy Xay 09 H Pac Xeng 02 H Hin Bun 03 H S Nam Xay 10 H Viờng Khm 03 H Nong Bc 04 H Xan Xay 11 H Phụn Xay 04 H Xờ Bng Phay 05 H Phu Vụng 12 H Phụn Thong 05 H M Ha Xay XVIII T Bo Lý Khm Xay VII T Xay Sm Bun 06 H Nhụm Ma Lat 01 H Pac Xn 01 H N Vụng 07 H Na Kai 02 H Tha Pha Bt 02 H Hụm 08 H Xay Bua Thong 03 H Pac Ka ing 03 H Long Xan 10 H Bua La Pha 04 H Bo Lý Khn 04 H Long Cheng 11 Khun Khm 05 H Khm Kt 05 H Tha Thụm 06 H Viờng Thong 07 H Xay Chm Phon Ngun thụng tin: B Ni V, Nc CHDCND Lo, Nm 2015 PH LC PHIU IU TRA (Thu thp ý kin v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo) giỳp cho cụng tỏc nghiờn cu v a mụ hỡnh b mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND Lo hin Xin ụng (b) vui lũng dnh thi gian in thụng tin vo phiu iu tra ny bng cỏch ỏnh du vo ụ thớch hp hoc vit thờm ý kin cỏ nhõn vo phn giy trng Xin chõn thnh cm n s hp tỏc ca ụng (b) C quan cụng tỏc: Gii tớnh: Nam , N Theo bn b mỏy hnh chớnh nh nc Lo, bao gm b phn no sau õy: - Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b, c quan thuc chớnh ph - C quan hnh chớnh a phng cỏc cp - Tt c cỏc c quan nờu trờn Bn thy th no v c cu t chc b mỏy hnh chớnh nh nc Lo gm 18 b, c quan ngang b - Nhiu - t - Va Theo bn, b mỏy bờn ca cỏc c quan hnh chớnh trung ng cú xu hng tng hay gim xung - Tng - Gim - í kin khỏc Bn thy th no v vic i tờn Vn phũng Th tng sang Vn phũng Chớnh ph - Hp lý - Cha hp lý - í kin khỏc Bn cho bit, vic thc hin chc nng, nhim v ca b mỏy hnh chớnh Trung ng - Mt B lm mt vic - Mt B lm nhiu vic - í kin khỏc Bn hóy cho bit, thc trng chc nng, nhim v ca b mỏy hnh chớnh nh nc - Chng chộo - Rừ rng Theo bn, nờn phõn cp qun lý nh th no phự hp - Tp trung mi quyn lc Trung ng - Trao nhiu quyn quyt nh cho a phng - í kin khỏc: Theo bn, ỏp ng yờu cu qun lý nh nc ti a phng hin cn my cp qun lý - Gi li cp qun lý - Thnh lp thờm cp qun lý - Gim bt cp qun lý - í kin khac: Theo ban, cm bn cú phi l mt cp h thng qun lý hnh chớnh a phng khụng ? - Cú - Khụng 10 Bn cho bit, cp no sau õy nờn thnh lp Hi ng nhõn dõn ? - Cp tnh - Cp huyn - Cp bn - Khụng cp no 11 Bn ngh th no v vic dch v chớnh ph in t b mỏy hnh chớnh nh nc ? - Tt - Kộm - Hỡnh nh khụng c s dng - í kin khỏc: 12 Bn thy th no v kiờm nhim chc danh lónh o ng v chớnh quyn - Tip tc thc hin kiờm nhim - Tỏch hai chc danh - í kin khỏc 13 Bn cú cn thay i mụ hỡnh no cỏc mụ hỡnh sau õy - Mụ hỡnh tỏch hai chc v th v ch tch - Thnh lp hi ng nhõn dõn hai cp tnh, huyn - T qun a phng - í kin khỏc: PH LC KT QU X Lí PHIU IU TRA S phiu: 500 phiu: Trong ú 150 phiu thu thp ý kin cỏn b cụng chc c quan hnh chớnh Trung ng; 250 phiu, thu thp ý kin cỏc c quan hnh chớnh a phng v 100 phiu, thu thp ý kin t cỏc t chc ng Nhng ngi tham gia úng gúp ý kin, v gii tớnh nam chim 69% v n chim 31% Kt qu x lý phiu iu tra c th sau: Theo bn b mỏy hnh chớnh nh nc Lo, bao gm b phn no sau õy: - Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b, c quan thuc chớnh ph: 15% - C quan hnh chớnh a phng cỏc cp: 18% - Tt c cỏc c quan nờu trờn: 67% Bn thy th no v c cu t chc b mỏy hnh chớnh nh nc Lo gm 18 b, c quan ngang b - Nhiu : 85% - t : 10% - Va : 5% Theo bn, b mỏy bờn ca cỏc c quan hnh chớnh trung ng cú xu hng tng hay gim xung - Tng : 90% - Gim : 2% - í kin khỏc : 8% Bn thy th no v vic i tờn Vn phũng Th tng sang Vn phũng Chớnh ph - Hp lý : 35% - Cha hp lý : 57% - í kin khỏc : 7% Bn cho bit, vic thc hin chc nng, nhim v ca b mỏy hnh chớnh Trung ng - Mt B lm mt vic : 40% - Mt B lm nhiu vic : 45% - í kin khỏc 5% : Bn hóy cho bit, thc trng chc nng, nhim v ca b mỏy hnh chớnh nh nc - Chng chộo : 72% - Rừ rang : 28% Theo bn, nờn phõn cp qun lý nh th no phự hp - Tp trung mi quyn lc Trung ng : 35% - Trao nhiu quyn quyt nh cho a phng : 54% - í kin khỏc : 11% Theo bn, ỏp ng yờu cu qun lý nh nc ti a phng hin cn my cp qun lý - Gi li cp qun lý : 90% - Thnh lp thờm cp qun lý : 5% - Gim bt cp qun lý : 2% - í kin khac : 3% Theo ban, cm bn cú phi l mt cp h thng qun lý hnh chớnh a phng khụng ? - Cú : 38% - Khụng : 62% 10 Bn cho bit, cp no sau õy nờn thnh lp Hi ng nhõn dõn ? - Cp tnh : 40% - Cp huyn : 35% - Cp bn : 0% - Khụng cp no : 25% 11 Bn ngh th no v vic dch v chớnh ph in t b mỏy hnh chớnh nh nc ? - Tt : 2% - Kộm : 45% - Hỡnh nh khụng c s dng : 40% - í kin khỏc : 13% 12 Bn thy th no v kiờm nhim chc danh lónh o ng v chớnh quyn - Tip tc thc hin kiờm nhim : 36% - Tỏch hai chc danh : 58% - í kin khỏc : 6% 13 Bn cú cn thay i mụ hỡnh no cỏc mụ hỡnh sau õy - Mụ hỡnh tỏch hai chc v th v ch tch : 39% - Thnh lp hi ng nhõn dõn hai cp tnh, huyn : 42% - T qun a phng : 18% - í kin khỏc : 1%