Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn độc lập với ý thức người, mơi trường sinh sống phát triển lồi người sinh vật trái đất Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia quý giá tính có hạn Ngày q trình thị hoá diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở kinh tế, văn hoá - xã hội, tình trạng nhiễm mơi trường ngày trở nên nghiêm trọng Các nguồn tài nguyên ngày bị khai thác kiệt quệ đặc biệt nguồn tài nguyên đất đai, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả.” Để có biện pháp quy hoạch sử dụng đất xác, phù hợp với thực tế đất đai vùng cơng tác điều tra, đánh giá trạng tiềm đất dựa việc nghiên cứu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tình hình quản lý sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng thiếu quy hoạch sử dụng đất Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc có vị trí địa lý đặc biệt hệ thống lưu thơng ngồi tỉnh, có đường quốc lộ 2, đường tỉnh lộ 304 đường sắt Hà Nội – Lào Cai chạy qua thuận tiện cho việc lưu thơng tiêu thụ nơng sản, hàng hóa huyện Bên cạnh đó, hệ thống sơng Hồng, sơng Đáy, sơng Lơ góp phần làm cho giao thơng đường thủy thuận tiện Trong năm gần phát triển mạnh mẽ kinh tế gây áp lực lớn đất đai Do việc đánh giá trạng tiềm đất đai để đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý nhằm sử dụng đất đai cách hiệu quả, tiết kiệm bền vững việc làm cần thiết Xuất phát từ quan điểm trên, phân công khoa Tài Nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, hướng dẫn cô giáo: PGS.TS Nguyễn Thị Vòng; KS Vũ Thị Thu giúp đỡ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Tường – tỉnh Vĩnh Phúc, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường – tỉnh Vĩnh Phúc” 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Nắm vững đánh giá cách đắn quỹ đất, tạo tầm nhìn chiến lược quản lý sử dụng tài nguyên đất địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Tìm xu biến động nguyên nhân gây biến động sử dụng đất huyện Tạo sở cho việc lập chiến lược sử dụng đất dài hạn huyện phù hợp với tình hình xu phát triển Giúp công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương tốt -Tạo sở tảng cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Yêu cầu - Đánh giá trạng sử dụng đất phải đầy đủ, công tác điều tra thu thập số liệu phải xác, trạng, trung thực đảm bảo tính khách quan - Xác định xác tìm hiểu rõ ngun nhân gây xu biến động đát đai năm qua - Đảm bảo thực sách pháp luật đất đai Nhà nước, chủ trương đường lối Đảng Phần II TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất Đất đai phần cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành hệ sinh thái bề mặt đất như: Khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người khứ để lại Đánh giá trạng sử dụng đất mơ tả trạng sử dụng đất nhóm đất (Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) Từ rút kết luận tính hợp lý hay chưa hợp lý sử dụng đất Đồng thời làm sở cho định định hướng sử dụng đất vừa đảm bảo hiệu kinh tế vừa đảm bảo sử dụng đất bền vững tương lai Đánh giá trạng sử dụng đất ngồi việc đánh giá, phân tích tổng hợp số liệu tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng cịn đánh giá trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất việc sử dụng đất đơn vị hành cấp Đánh giá trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng cần đánh giá theo thực trạng loại đất (Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) Với loại cần đánh giá theo diện tích, tỉ lệ phần trăm cấu, so sánh đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất theo quy định để thấy tính hợp lý phân bổ quỹ đất địa phương Từ đưa định hướng sử dụng đất hợp lý, hiệu Đánh giá theo đối tượng sử dụng đất (Hộ gia đình cá nhân, tổ chức nước, cộng đồng dân cư, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài) Đánh giá theo đối tượng quản lý (Cộng đồng dân cư, UBND xã, tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức khác) Nội dung đánh giá cần xác định rõ diện tích, mục đích sử dụng cấu sử dụng đất đối tượng quản lý, sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất theo đơn vị hành cấp cần phải xác định tổng diện tích tự nhiên đơn vị, tỉ lệ diện tích so với tổng diện tích đất đai cấp cấu sử dụng đất loại đất, đơn vị hành hiệu sử dụng đất đơn vị 2.1.2 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai 2.1.2.1 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất Việc sử dụng có hợp lý, hiệu quả, bền vững việc làm cần thiết để phát triển kinh tế Quốc gia, đòi hỏi phải sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch Để có phương án quy hoạch hợp lý, có tính khả thi cao người lập quy hoạch cần phải tiến hành đánh giá trạng sử dụng đất nhằm nắm xác đầy đủ tiềm nguồn lực vùng trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất Trên sở đưa định hướng sử dụng đất phù hợp với vùng nghiên cứu Đánh giá trạng sử dụng đất bước quan trọng, sở tiền đề việc quy hoạch, định hướng sử dụng đất tương lai cho phù hợp với điều kiện nguồn lực địa phương Trên sở đánh giá trạng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng mang tính khả thi nhằm đạt hiệu sử dụng đất cao Để có phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi phù hợp với địa bàn nghiên cứu người quy hoạch phải nắm rõ, đầy đủ trạng sử dụng đất phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu nhận định, dự đoán sát với tương lai Đánh giá trạng sử dụng đất làm sở khoa học có giá trị thực tiễn cho việc đề xuất định hướng sử dụng đất hợp lý, có hiệu Việc đánh giá xác, đầy đủ, trạng sử dụng đất giúp cho nhà lãnh đạo, nhà chuyên môn đưa nhận định xác, phù hợp với sử dụng đất có phương hướng sử dụng đất tương lai Có thể nói rằng, đánh giá trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ khăng khít với nhau, mang tính nhân Đánh giá trạng sử dụng đất xác, q trình phân tích khách quan tạo sở cho việc xây dựng phương án khả thi cao, khai thác nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm từ có động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Và ngược lại, việc đánh giá trạng sử dụng đất không sát, số liệu điều tra khơng xác, phân tích tình hình thiếu khách quan dẫn đến việc xây dựng phương án quy hoạch khơng có tính khả thi, gây lãng phí nguồn lực ảnh hưởng khơng nhỏ đến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện tương lai 2.1.2.2 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với công tác quản lý nhà nước đất đai Trong năm gần nhu cầu sử dụng đất ngày tăng gây áp lực lớn đất đai, tình hình quản lý sử dụng có nhiều vấn đề cộm: Việc chuyển đổi mục đích sử dụng khơng quy định, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy thường xun gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai địa phương Để quản lý chặt chẽ quỹ đất cần phải nắm bắt thông tin, liệu trạng sử dụng đất Kết đánh giá trạng sử dụng đất tạo sở cho việc nắm xác thơng tin trạng sử dụng đất, giúp công tác quản lý đất đai địa phương tốt Đánh giá trạng sử dụng đất giúp cấp, nghành có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn việc thực pháp luật đất đai để từ có biện pháp sử dụng đất phù hợp với trạng sử dụng đất Có thể nói cơng tác đánh giá trạng sử dụng đất có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.3 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất định hướng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường, vào văn pháp luật sau: - Luật đất đai 2003 có hiệu lực ngày 01/7/2004 quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kì họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 - Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10 phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 - Thông tư 28/2004/TT - BTNMT ngày 1/11/2004 tài nguyên môi trường kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005 - Thông tư 08/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Thông tư 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/08/2007của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập chỉnh lý quản lý hồ sơ địa - Quyết định số 22/2007/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng 12 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy định thành lập đồ trạng sử dụng đất - Chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15 tháng 05 năm 2009 Thủ Tướng Chính Phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 - Công văn số 1539/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 26 tháng 10 năm 2009 Tổng cục quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn nghiệp vụ kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 - Công văn số 405/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 08 tháng năm 2010 Tổng cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn sử dụng đồ dạng số phục vụ kiểm kê đất đai năm 2010 2.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 2.2.1 Tình hình nghiên cứu đất giới Trong năm gần phát triển mạnh mẽ kinh tế giới bùng nổ dân số gây áp lực lớn đất đai Các nghiên cứu đất đánh giá đất dần thực ngày trọng Nhờ ngăn chặn giảm thiểu có hiệu suy thoái tài nguyên đất thiếu trách nhiệm thiếu hiểu biết người, đồng thời tạo sở cho định hướng sử dụng đất bền vững tương lai Từ năm 50 kỉ XX việc đánh giá khả sử dụng đất xem bước nghiên cứu công tác nghiên cứu đặc điểm đất Công tác đánh giá đất ngày quan tâm trở thành chuyên ngành nghiên cứu thiếu nhà quy hoạch nhà hoạch định sách nhà quản lý lĩnh vực đất đai Sau nghiên cứu tình hình quy hoạch sử dụng đất nước trọng tới việc phân tích đánh giá trạng sử dụng đất Các nước Anh, Pháp, Liên Xô (cũ) xây dựng sở lý luận ngành quản lý đất đai tương đối hồn chỉnh Cơng tác quy hoạch sử dụng đất họ tốt Liên Xơ (cũ) có lịch sử hình thành phát triển công tác đánh giá đất từ lâu đời Năm 1917 việc đánh giá đất gắn liền với công tác địa mà tiên phong hoạt động hội đồng địa thuộc Bộ tài sản Từ 1960 việc phân hạng đánh giá đất thực gồm ba bước: - Đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng - Đánh giá khả nằng đất - Đánh giá kinh tế đất Tổ chức FAO thành lập đáp ứng nhu cầu thực tế công tác đánh giá đất nhằm xây dựng quy trình tiêu chuẩn đánh giá đất sử dụng đồng giới Theo FAO quy hoạch sử dụng đất đưa loại hình sử dụng đất hợp lý đơn vị đất đai vùng, kết đánh giá trạng sử dụng đất vùng Phương pháp đánh giá đất theo FAO dựa sở phân hạng thích hợp đất đai thử nghiệm nhiều nước nhiều khu vực giới có hiệu Qua nhiều năm FAO đưa nhiều tài liệu hướng dẫn cho đối tượng cụ thể công tác đánh giá đất Một số nước Châu Á: Trung Quốc, Thái Lan công tác quy hoạch phát triển, máy quản lý đất đai ngành quản lý tốt song họ dừng lại quy hoạch tổng thể cho ngành mà không tiến hành làm quy hoạch cấp nhỏ Việt Nam Tóm lại, cơng tác quy hoạch sử dụng đất mà nhiệm vụ quan trọng cần thiết đánh giá đất ngày quan tâm trọng hầu hết quốc gia giới nước phát triển Nó cơng cụ cho việc quản lý sử dụng đất bền vững quốc gia 2.2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Việt Nam quốc gia có nơng nghiệp phát triển lâu đời việc nghiên cứu đất đai phát triển sớm Từ kỉ XV hiểu biết đất đai trọng tổng hợp lại thành “dư địa chí” Nguyễn Trãi tài liệu khác Lê Quý Đơn, Lê Tắc, Nguyễn Khiêm… Trong thời kì Pháp thuộc, để thuận lợi cho công khai thác tài nguyên, thực dân Pháp có nhiều nghiên cứu vấn đề đất sử dụng đất Đông Dương có Việt Nam Thời kì sau 1975, cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngày Đảng nhà nước ta quan tâm đạo cách sát văn pháp luật Trong nghiên cứu, đánh giá quy hoạch sử dụng đất khai hoang Việt Nam (Bùi Quang Toản nhóm nghiên cứu năm 1985), việc đánh giá đất theo FAO áp dụng sở đánh giá điều kiện tự nhiên, khả thích hợp loại hình sử dụng đất Năm 1988 luật đất đai nước ta có hiệu lực có ban hành số điều quy hoạch sử dụng đất chưa có nội dung quy hoạch sử dụng đất Thông tư 106 KH/RĐ ngày 15/4/1991 tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc lập quy hoạch sử dụng đất tương đối cụ thể Tuy nhiên cấp lãnh thổ hành lớn chưa triển khai lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Sau luật đất đai 1993 có hiệu lực, có nhiều điều khoản quy định công tác quy hoạch sử dụng đất Trên sở Tổng cục địa xây dựng báo cáo đánh giá trạng sử dụng đất với nội dung chủ yếu đề cập đến khả sản xuất thông qua hệ thống thuỷ lợi, từ Tổng cục địa bước thực việc xây dựng mơ hình thử nghiệm lập quy hoạch sử dụng đất theo cấp lãnh thổ khác Năm 1994 Viện quy hoạch thiết kế Bộ Nông Nghiệp tiến hành đánh giá đất phân tích hệ thống canh tác phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất nước ta theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền nội dung đề tài “KT 02-09” (Do PGS-TS Trần An Phong làm chủ nhiệm năm 1995), nội dung đề tài thực dựa vào đánh giá trạng khả sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển bền vững Trong giai đoạn 2001 - 2005 đề tài cấp bộ, đề tài hợp tác Quốc tế Viện thổ nhưỡng - Nơng hố tập trung nghiên cứu, ứng dụng đem lại hiệu cao Viện nghiên cứu bổ sung hệ phân loại đất Việt Nam dựa hệ phân loại đất tiên tiến giới như: FAO - UNESCO, Soil Taxonomy 10 Đất khu dân cư nông thôn đất chủ yếu để xây dựng nhà ở, cơng trình phục vụ cho đời sống, cơng trình cơng cộng, đất nơng nghiệp gắn liền với nhà loại đất khác thuộc phạm vi ranh giới khu dân cư nông thôn địa giới hành xã Định hướng đến năm 2030 cần tập trung dân cư nông thôn, không phát triển manh mún để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao suất lao động, giá trị sản phẩm nông nghiệp v.v…Cải thiện đời sống nhân dân * Đất chuyên dùng - Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Trong thời gian tới, diện tích đất trụ sở quan cơng trình nghiệp tăng chủ yếu mở rộng xây trụ sở UBND số xã, cơng trình quan khu quy hoạch đô thị trung tâm hành huyện Với mục tiêu định hướng đến năm 2030 diện tích đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp tăng khoảng - - Đất quốc phòng Đáp ứng mục tiêu đảm bảo tốt cơng tác quốc phịng, xây dựng trận khu vực phịng thủ tồn huyện, đảm bảo sẵn sàng chiến đấu năm tới đất quốc phòng địa bàn huyện cần bổ sung thêm để đảm bảo xây dựng cơng trình phịng thủ, khu chiến đấu, thao trường huấn luyện - Đất an ninh Nhằm đáp ứng mục tiêu đảm bảo tốt công tác an ninh trật tự xã hội, thời gian tới cần xây dựng trạm, trụ sở làm việc công an địa bàn huyện - Đất cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Trong năm tới, tập trung đầu tư, phát triển công nghiệp đưa 68 Vĩnh Tường trở thành huyện phát triển công nghiệp khu vực Tây – Tây Nam tỉnh, tạo phát triển cân đối theo vùng lãnh thổ Ưu tiên phát triển công nghệ cao; phát triển cơng nghiệp khí, cơng nghiệp điện tử, tin học, dệt may, chế biến nông sản thực phẩm, chế biến lâm sản, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp… Đầu tư xây dựng khu cụm công nghiệp như: + Khu công nghiệp Chấn Hưng + Khu công nghiệp Vĩnh Tường + Các cụm công nghiệp: Thổ Tang, Đồng Sóc, Bình Dương, Vĩnh Sơn, Đại Đồng, Tân Tiến… - Đất sở sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn tới tập trung phát triển ngành thương mại, dịch vụ, nâng cao chất lượng, hiệu loại hình dịch vụ, phục vụ sản xuất kinh doanh đời sống Các cơng trình sở sản xuất kinh doanh huyện thời gian tới là: công trình thương mại, du lịch - dịch vụ, khách sạn, trung tâm thương mại chủ yếu khu đô thị trung tâm hành xã cơng trình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn tồn huyện - Đất có mục đích cơng cộng Xã hội phát triển, dân số tăng kéo theo cho đầu tư xây dựng cho mạng lưới sở hạ tầng trở lên cần thiết cấp bách Đất sử dụng cho mục đích cơng cộng phải tăng lên đất giao thông, thuỷ lợi, đất chợ, đất văn hoá đặc biệt đất xử lý bãi rác thải Diện tích đất quy hoạch chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp Một số loại đất có luân chuyển cho không đáng kể 69 + Đất giao thông: Quy hoạch mở QL2C; Mở rộng tuyến tỉnh lộ 304, 309 Quy hoạch tuyến đường giao thông khu trung tâm tương lai, đường xuyên tâm, hệ thống giao thông tĩnh, nút giao cắt lập thể,… để tạo thành hệ thống giao thông đồng cân đối, thống liên hoàn, liên kết với hệ thống giao thông tỉnh hệ thống giao thông quốc gia Đảm bảo giao thơng thơng suốt, an tồn tiện lợi Trong thời gian tới tập trung cải tạo, nâng cấp tuyến tỉnh lộ cơng trình giao thơng có vị trí trọng yếu phát triển kinh tế xã hội huyện Nâng cấp, cải tạo mở rộng toàn tuyến đường có với mục tiêu đảm bảo trải nhựa bê tơng hố 100% Đồng thời xây nâng cấp số đường đường liên xã có chất lượng khơng đảm bảo + Đất thuỷ lợi Trong chiến lược phát triển thủy lợi dài hạn phục vụ sản xuất, phải coi trọng nhiệm vụ cung cấp nước sinh hoạt nhân dân Yêu cầu số lượng đặc biệt đòi hỏi chất lượng nước phải đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, cần kết hợp chặt chẽ thủy lợi nơng nghiệp, bố trí hợp lý cấu mùa vụ xây dựng kế hoạch sử dụng đất tưới đạt hiệu kinh tế cao Nâng cấp, tu bổ cơng trình bị xuống cấp, đẩy mạnh việc kiên cố hố kênh mương cơng trình thuỷ lợi có, xây dựng hồ chứa vừa nhỏ cung cấp nước cho sản xuất sinh hoạt dân cư 70 Tiếp tục nâng cấp, tu bổ hệ thống thủy lợi có, đảm bảo chủ động cấp, nước cho diện tích nơng nghiệp Đầu tư, nâng cấp xây dựng hệ thống thủy lợi nhỏ vùng núi để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội + Đất cơng trình bưu viễn thơng: Dự kiến đến năm 2030 có khoảng 4-5 diện tích đất để xây dựng bưu điện trạm thu sóng,… + Đất sở văn hố Xây dựng văn hoá đậm đà sắc dân tộc vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường Giữ gìn phát huy truyền thống dân tộc xứng đáng với vai trò nguồn động lực phát triển Từng bước xố bỏ hủ tục, mê tín dị đoan, phát triển hình thức văn hố quần chúng, văn hoá dân gian, tạo điều kiện để tầng lớp dân cư hưởng thụ văn hoá nghệ thuật Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp phát triển ngành văn hóa Chú trọng cơng tác phát triển hoạt động lễ hội truyền thống Phấn đấu đến năm 2020, thơn có 01 nhà văn hóa xây dựng 29 nhà văn hóa cấp xã địa bàn tồn huyện Bố trí hợp lý quỹ đất để xây dựng công viên xanh để đảm bảo môi trường cảnh quan, đặc biệt đô thị mới, khu trung tâm hành huyện… + Đất sở y tế Tập trung xây dựng Trung tâm an toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục DSKHHGĐ, nhà công vụ Bệnh viện đa khoa Vĩnh Tường Từng bước phát triển hệ thống phòng khám điều trị trung tâm cụm xã, phát triển mạng lưới 71 sở thôn, buôn mở rộng trạm y tế xã theo chuẩn đạt tối thiểu để xây dựng khu vực khám bệnh có vườn thuốc nam, + Đất sở giáo dục đào tạo Mở rộng, nâng cấp trường: THPT Lê Xoay, THPT Đội Cấn, THPT Nguyễn Viết Xuân, THPT Vĩnh Tường, THPT Nguyễn Thị Giang, THPT Hồ Xuân Hương, Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện Đồng thời, phấn đấu xây dựng, nâng cấp mở rộng hệ thống cơng trình giáo dục như: Trường mầm non, trường tiểu học trường trung học sở xã toàn huyện, đảm bảo 100% em độ tuổi đến trường 100% trường phổ thông đạt chuẩn giáo dục vào năm 2015 + Đất sở thể dục thể thao Quy hoạch xây dựng sân vận động xã xây dựng sân thể thao xã nhắm đáp ứng nhu cầu rèn luyện sức khỏe người dân toàn huyện + Đất chợ Định hướng thời gian tới xây dựng chợ đầu mối nông sản thực phẩm Tân Tiến – Lũng Hịa, ngồi xây dựng chợ xã phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hoá nhân dân góp phần phát triển hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn huyện, tập trung phát triển chợ, siêu thị trung tâm huyện trung tâm cụm xã Định hướng đến năm 2030 đất chợ có khoảng 53 - 65 + Đất khu du lịch Định hướng phát triển du lịch huyện thời gian tới tập trung đầu tư xây dựng hệ thống điểm vui chơi giải trí, khu du lịch sinh thái khu du lịch sinh thái Đầm Rưng… góp phần quan trọng vào chiến lược đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch, tạo hấp dẫn du lịch Vĩnh Tường 72 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường- tỉnh Vĩnh Phúc”, rút số kết luận sau: Huyện Vĩnh Tường có nhiều lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vật lực, đất đai, tài nguyên thị trường gần Thủ đô Hà Nội trung tâm kinh tế lớn nước, có đường quốc lộ 2, đường tỉnh lộ 304 đường sắt Hà Nội – Lào Cai chạy chạy dọc theo chiều dài huyện Thuận lợi cho việc giao lưu với thành phố, tỉnh, có khả thu hút vốn, cơng nghệ thơng tin …trong ngồi nước vào phát triển kinh tế xã hội huyện Cơ cấu kinh tế bước đầu phát triển chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm dần tỉ trọng ngành nơng nghiệp tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành dịch vụ - thương mại Dân số đông chuyển dịch cấu kinh tế hai nguyên nhân chủ yếu gây áp lực tới việc sử dụng đất toàn huyện Xu biến động đất đai toàn huyện qua giai đoạn khác mức độ biến động khác Trong diện tích đất nơng nghiệp giảm mạnh đất phi nông nghiệp tăng nhanh Đất chưa sử dụng có xu hướng giảm dần trọng cải tạo + Diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm giai đoạn tới để đáp ứng nhu cầu thị hố nên tiếp tục giảm + Huyện đà phát triển nên năm tới phải cần quỹ đất lớn cho mục đích phi nơng nghiệp diện tích đất phi nơng nghiệp có xu hướng ngày tăng 73 + Diện tích đất chưa sử dụng huyện khai thác cải tạo để phục vụ cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp, nên diện tích đất cịn Hướng sử dụng đất tương lai huyện khai thác tối đa khả sản xuất đất, phân bố quỹ đất hợp lý cho ngành, sử dụng đất cách tiết kiệm phát huy mạnh địa phương, nâng cao hiệu kinh tế quan điểm sinh thái phát triển bền vững Đồng thời áp dụng biện pháp kĩ thuật khoa học cải tạo đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng 5.2 Kiến nghị Tuy đề tài mảng, phần công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nhưng kết nghiên cứu phù hợp để nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc, tơi có số kiến nghị sau: - Huyện cần có kế hoạch đầu tư vốn, giống khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Hạn chế việc chuyển diện tích đất nơng nghiệp sang diện tích đất phi nơng nghiệp - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai huyện Vĩnh Tường giai đoạn 1997 -2010” Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường “Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2000 – 2010” Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất huyện Vĩnh Tường đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Tường đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030” Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường “Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Vĩnh Tường năm 2005” Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Tường “Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Vĩnh Tường năm 2010” Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất bản đồ, Hà Nội - 2004 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 10 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Thông tư 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 tài nguyên môi trường kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005 75 12 Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 13 Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 14 Phịng thống kê huyện Vĩnh Tường (2005), Niên giám thống kê huyện Vĩnh Tường năm 2005 15 Phòng thống kê huyện Vĩnh Tường (2010), Niên giám thống kê huyện Vĩnh Tường năm 2010 16 Phòng thống kê huyện Vĩnh Tường (2011), Niên Giám thống kê huyện Vĩnh Tường năm 2011 17 PGS.TS - Nguyễn Thị Vịng, Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, NXB Nông nghiệp, Hà Nội - 2008 18 Hoàng Anh Đức, Bài giảng quản lý nhà nước đất đai 19 Đồn Cơng Quỳ, Giáo trình quy hoạch sử dụng đầt, Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội - năm 2006 76 20 Đào Châu Thu, Nguyễn khang, Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại hoạc nông nghiệp I Hà Nội 21 www.Vinhphuc.gov.vn 77 MỤC LỤC Phần I .1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu .3 Phần II .4 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .4 2.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất .4 2.1.1 Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.2 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 2.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 2.2.1 Tình hình nghiên cứu đất giới 2.2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Phần III 12 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 Nội dung nghiên cứu 12 3.1.1 Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 12 3.1.2 Điều tra, chỉnh lý đồ trạng sử dụng đất .12 3.1.3 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất 12 3.1.4 Tiềm đất đai định hướng sử dụng đất 13 3.2 Phương pháp nghiên cứu 13 3.2.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 13 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 13 3.2.3 Phương pháp xây dựng đồ trạng sử dụng đất 14 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 14 Phần IV 15 i KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện .15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường .15 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 20 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường .32 4.2 Điều tra, chỉnh lý đồ trạng sử dụng đất 33 4.3 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất 34 4.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất 34 4.3.2 Tình hình biến động đất đai huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2000-2011 .38 Sự phát triển kinh tế xã hội cộng với gia tăng dân số gây áp lực lớn đất đai gây biến động mục đích sử dụng, diện tích sử dụng chủ sử dụng đất Sự chuyển kinh tế thị trường làm cho biến động đất đai diễn năm qua theo xu hướng giảm dần diện tích đất nơng nghiệp tăng diện tích phi nơng nghiệp Để thấy rõ biến động tình hình sử dụng đất huyện, tơi tiến hành thu thập phân tích số liệu thống kê tình hình sử dụng đất huyện từ năm 2000 - 2011 thu kết sau: 38 4.3.3 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Vĩnh Tường 46 4.4 Tiềm đất đai định hướng sử dụng đất .56 4.4.1 Xác định tiềm đất đai .56 4.4.2 Định hướng sử dụng đất 61 Phần V 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 ii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện (giá so sánh) 21 Bảng 2: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm (giá thực tế) 21 Bảng 3: Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2000 đến 2011 39 Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 47 Bảng 5: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2011 52 Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện (giá so sánh) 21 Bảng 2: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm (giá thực tế) 21 Bảng 3: Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2000 đến 2011 39 Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 47 Bảng 5: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2011 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tình hình biến động diện tích đất nơng nghiệp……………….…40 Biểu đồ 2: Tình hình biến động diện tích đất phi nơng nghiệp…………… 43 Biểu đồ 3: cấu sử dụng đất huyện Vĩnh Tường năm 2011……………….49 Biểu đồ 4: cấu sử dụng đất nông nghiệp………………………… …….52 Biểu đồ 5: cấu sử dụng đất phi nông nghiệp…………………………… 54 DANH MỤC HÌNH ẢNH iii Ảnh: Đường tỉnh lộ 304 (đường nối thị trấn Thổ Tang với thị trấn Vĩnh Tường, đoạn từ km3+224m đếnkm5+621m) 28 Ảnh: Trụ sở UBND huyện Vĩnh Tường…………………………………… 55 iv DANH MỤC PHỤ BIỂU Phụ biểu 1: Thống kê tăng, giảm diện tích theo mục đích sử dụng giai đoạn 2000-2005 Phụ biểu 2: Thống kê tăng, giảm diện tích theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005-2011 Phụ biểu 3: Phân tích tình hình tăng giảm diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2000 – 2005 Phụ biểu 4: Phân tích tình hình tăng giảm diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 – 2011 Phụ biểu 5: Thống kê diện tích đất theo đơn vị hành năm 2011 huyện Vĩnh Tường- tỉnh Vĩnh Phúc Phụ biểu 6: Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng, quản lý đất đai năm 2011 Phụ biểu 7: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 Phụ biểu 8: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2011 Phụ biểu 9: Hiện trạng sử dụng đất số năm v