Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức xã hội là hình thức tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật và điều lệ, không vì lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích chính đáng của các thành viên và tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội. Mỗi tổ chức xã hội có những hoạt động, điều lệ khác nhau nhằm duy trì sự tồn tại, phát triển và mục đích của tổ chức. Song, các tổ chức đều tồn tại những đặc điểm chung sau đây: Các tổ chức xã hội được hình thành trên nguyên tắc tự nguyện của những thành viên cùng chung một lợi ích hay cùng giai cấp, nghề nghiệp, sở thích……. Công dân có quyền tham gia hoặc không tham gia vào tổ chức xã hội, không bị ép buộc bởi người khác. Tuy nhiên, một số tổ chức xã hội (Công đoàn Việt Nam,…) lại có những điều kiện nhất định đối với những người muốn tham gia. Nhà nước không tham gia vào việc kết nạp hay khai trừ các thành viên của tổ chức xã hội, điều này phụ thuộc vào tổ chức xã hội và những người muốn tham gia quyết định. Những người có chung dấu hiệu đặc điểm sẽ tập hợp một tổ chức xã hội để đảm bảo quyền và lợi ích của họ, như : cùng giai cấp Hội nông dân Việt Nam, cùng độ tuổi – Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh…
MỤC LỤC A MỞ BÀI Trong giai đoạn nay, đất nước biến đổi ngày, cố gắng hoàn thiện để hòa vào xu hội nhập kinh tế quốc tế, tồn tổ chức xã hội ngày có ý nghĩa thiếu Sự đóng góp tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước cần thiết, điều kiện quan trọng công xây dựng đất nước Việt Nam Chính em xin lựa chọn đề tài “Phân tích vai trò tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước” để tìm hiểu nghiên cứu.” B NỘI DUNG I Lý luận chung Khái niệm đặc điểm tổ chức xã hội Tổ chức xã hội hình thức tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật điều lệ, không lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội.1 Mỗi tổ chức xã hội có hoạt động, điều lệ khác nhằm trì tồn tại, phát triển mục đích tổ chức Song, tổ chức tồn đặc điểm chung sau đây: - Các tổ chức xã hội hình thành nguyên tắc tự nguyện thành viên chung lợi ích hay giai cấp, nghề nghiệp, sở thích…… Công dân có quyền tham gia không tham gia vào tổ chức xã hội, không bị ép buộc người khác Tuy nhiên, số tổ chức xã hội (Công đoàn Việt Nam,…) lại có điều kiện định người muốn tham gia Nhà nước không Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân (2015) tham gia vào việc kết nạp hay khai trừ thành viên tổ chức xã hội, điều phụ thuộc vào tổ chức xã hội người muốn tham gia định Những người có chung dấu hiệu đặc điểm tập hợp tổ chức xã hội để đảm bảo quyền lợi ích họ, : giai cấp - Hội nông dân Việt Nam, độ tuổi – Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh… - Các tổ chức xã hội nhân danh tổ chức để tham gia hoạt động quản lý nhà nước, trường hợp đặc biệt pháp luật quy định tổ chức xã hội hoạt động nhân danh nhà nước Đặc điểm tổ chức xã hội xuất phát từ nguyên nhân tổ chức xã hội phận cấu máy nhà nước Nhà nước thừa nhận bảo hộ tồn tổ chức xã hội việc quy định quyền nghĩa vụ pháp lý chúng Khi thực quyền nghĩa vụ phải nhân danh mình, số trường hợp nhà nước cho phép nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước, định tổ chức có hiệu lực với thành viên bên tổ chức Còn không nhà nước trao quyền có hiệu lực với thành viên tổ chức - Các tổ chức hoạt động tự quản theo quy định pháp luật theo điều lệ thành viên tổ chức xây dựng Nhà nước không tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội việc giải thể, khỏi tổ chức hay việc thành lập quan lãnh đạo tổ chức xã hội, kể cử người lãnh đạo cụ thể tổ chức hoàn toàn thành viên tổ chức định Tổ chức tự quản lý công việc nội mình, từ việc đề cương lĩnh, điều lệ, chủ trương, phương hướng hoạt động đến hoạt động cụ thể Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc không trái pháp luật Nhà nước đặt quy định tổ chức xã hội ( quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội) nhằm tạo đảm bảo tư tưởng, tổ chức, pháp lý vật chất cho tổ chức hoạt động họ - Các tổ chức xã hội hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên Đây đặc điểm để phân biệt tổ chức xã hội với tổ chức kinh tế Các tổ chức xã hội có vai trò giáo dục tuyên truyền ý thức pháp luật cho nhân dân, mục đích mà điều lệ hoạt động tổ chức xã hội hướng tới Đồng thời, tổ chức xã hội đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp thành viên tham gia, đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải bảo vệ Một số tổ chức thành lập hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu văn hóa, xã hội thành viên hay để trao đổi kinh nghiệm, sở thích ( Hội vui tuổi già, hội người yêu thể thao…) Các tổ chức xã hội làm kinh tế để gây quỹ hoạt động, hoạt động tổ chức xã hội Phân loại tổ chức xã hội Dựa vào tính chất hoạt động tổ chức xã hội, ta phân chia tổ chức xã hội thành loại gồm: - Tổ chức trị; Các tổ chức trị - xã hội; Các tổ chức xã hội – nghề nghiệp; Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng; Tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lí hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết, quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội, hành – trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước II Vai trò tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước Vai trò chung tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước - Với nhiệm vụ chỗ dựa trị quyền nhân dân ảnh hưởng tổ chức xã hội mạnh bao nhiêu, quyền nhân dân củng cố nhiêu Sức mạnh đòa kết toàn dân, tăng cường trí trị nhân dân tổ chức xã hội tạo nên góp phần bình ổn trị, giúp Nhà nước dễ dàng quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội - Các tổ chức xã hội đại diện cho nhiều tầng lớp, giai cấp xã hội Việt Nam, đại diện cho quần chúng nhân dân thực quyền trị mà giúp cho cá nhân phát huy tích cực lực trị thông qua việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật - Sự tồn phát triển tổ chức xã hội có vai trò quan trọng để nhân dân tham gia rộng rãi vào trình quản lý Nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định rõ: “Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Nhưng quyền lực nhân dân thực lại vấn đề khác tổ chức xã hội đời nhằ đảm bảo phần quyền lực Trong quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung, quan nhà nước, cá nhân nhà nước trao quyền cho phép tổ chức xã hội thực hoạt động quản lý (giám sát xã hội) Tuy nhân dân không trực tiếp tham gia quản lý hành Nhà nước tổ chức xã hội đại diện nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam, công đoàn,… lại thay mặt nhân dân quản lý hành nhà nước - Ngoài tổ chức xã hội có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực mà tổ chức xã hội hoạt động Ví dụ hiệp hội trọng tài có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Luật trọng tài thương mại, đoàn luật sư có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Luật luật sư,… Vai trò riêng tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước 2.1 Vai trò tổ chức trị Hiện Việt Nam có đảng trị tồn hoạt động hợp pháp Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam hoạt đọng với mục đích trị mở rộng khối đại đoàn kêt dân tộc lý liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, nhằm đạt mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh - Đảng đề đường lối, chủ trương, sách lớn định hướng cho phát triển toàn xã hội thời kì phát triển, tất lĩnh vực, đặc biệt quản lí hành nhà nước - Đảng vạch phương hướng nguyên tắc làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện nhà nước (quản lí hành nhà nước) - Đảng đề quy định sách công tác cán bộ; phát lựa chọn, bồi dưỡng đảng viên ưu tú người Đảng có phẩm chất lực giới thiệu với quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua chế bầu cử, tuyển chọn để bố trí vào làm việc quan nhà nước tổ chức trị-xã hội, hay nói cách khác, Đảng cung cấp nguồn nhân lực cho quản lí hành nhà nước Như thực chất, lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội lãnh đạo mang tính định hướng, tạo điều kiện để quản lí hành nhà nước phát triển cách tốt nhất, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức xã hội khác có sở để chủ động sáng tạo tổ chức hoạt động công cụ, phương pháp biện pháp cụ thể 2.2 Vai trò tổ chức trị - xã hội Tổ chức trị-xã hội tổ chức thành lập thành viên đại diện cho lực lượng xã hội định, thực hoạt động xã hội rộng rãi có ý nghĩa quản lí hành nhà nước.Vai trò số tổ chức trịxã hội tiêu biểu Việt Nam: - Mặt trận tổ quốc Việt Nam: tham gia xây dựng cố quyền nhân dân, nhà nước chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán viên chức nhà nước - Công đoàn Việt Nam: tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ tổ quốc; với quan nhà nước chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân viên chức người lao động - Hội nông dân Việt Nam: tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế; đoàn kết, giáo dục, nâng cao ý thức lực làm chủ nông dân; với quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức chăm lo bảo vệ quyền lợi nông dân, kiến nghị với nhà nước vấn đề cần thiết sách phát triển nông nghiệp nông thôn - Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh: tập hợp, đoàn kết, giáo dục rèn luyện hệ trẻ, tham gia tích cực vào hoạt động nhà nước xã hội; phối hợp với quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế đoàn thể quần chúng khác chăm lo bảo vệ quyền lợi hệ trẻ, đề xuất với Đảng nhà nước sách, quan điểm phát huy lực tạo điều kiện cho hệ trẻ Việt Nam phát triển toàn diện - Hội cựu chiến binh Việt Nam: tham gia xây dựng, bảo vệ quyền, phát huy dân chủ góp phần giữ ổn định trị, tăng cường quốc phòng, an ninh; tham gia thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; góp phần tích cực vào việc giáo dục hệ trẻ tham gia vào hoạt động đối ngoại Đảng nhà nước Như tổ chức trị-xã hội chỗ dựa quyền nhân dân, với vai trò hội tụ sức mạnh toàn dân, tăng cường trí trị, góp phần ổn định trị từ trung ương đến địa phương tạo điều kiện để nhà nước thực việc quản lí hành nhà nước, quản lí xã hội 2.3 Vai trò tổ chức xã hội – nghề nghiệp Tổ chức xã hội – nghề nghiệp tập hợp tự nguyện cá nhân, tổ chức thực hoạt động nghề nghiệp, thành lập nhằm hỗ trợ thành viên hoạt động nghề nghiệp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên Một số tổ chức xã hội nghề nghiệp kể đến Hiệp hội trọng tài, Hội nhà văn Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam,… Ngoài vai trò chung quản lý hành nhà nước nêu trên, tổ chức xã hội – nghề nghiệp có số vai trò đặc thù Đối với vấn đề giải việc làm, tổ chức bảo đảm cho thành viên tham gia hội có khả lao động, có nhu cầu làm việc có việc làm Qua hạn chế thất nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội đồng thời giới thiệu người phù hợp vào công việc cụ thể, nâng cao suất lao động Đối với bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc, tổ chức Hội nhà văn Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam,… khuyến khích tìm tòi, thể nghiệm phong cách sáng tác mục đích đáp ứng đời sống tinh thần lành mạnh, bổ ích cho thành viên cộng đồng dân cư từ nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, hướng cổ vũ đúng, tốt, đẹp quan hệ người với người, người với xã hội, với thiên nhiên, phê phán thói hư tật xấu Qua người dân tự nâng cao ý thức than, chấp hành pháp luật cách tự nguyện 2.4 Vai trò tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng Các tổ chức tự quản sát cánh Nhà nước công tác quản lý sở, nhân tố tích cực giúp đỡ quan hành nhà nước địa phương thực tốt chức Cũng tổ chức xã hội khác, tổ chức tự quản nguyên tắc có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực mà tổ chức xã hội hoạt động.Ngoài với tổ chức tự quản khác lại có vai trò riêng quản lý hành nhà nước Sau vai trò cụ thể số tổ chức tự quản thường gặp sống Tổ dân phố tổ chức phường, thị trấn tổ chức tự quản điển hình, với nội dung hoạt động phong phú nhằm góp phần giữ gìn trật tự, an ninh phát triển địa phương Điều đặc biệt cách thức quản lý địa phương tổ dân phố tổ dân phố vào tình hình cụ thể, hoàn cảnh thực tế địa phương để lựa chọn biện pháp giáo dục, tuyên truyền, quản lý, phát triển địa phương cách hiệu nhất, phát huy tính sáng tạo quản lý sở Một ví dụ điển hình cho thấy vai trò tổ dân phố thực tế ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 vừa qua, tổ dân phố địa bàn nước tích cực phổ biến quy trình, ý nghĩa bầu cử, vận động người dân thực quyền bầu cử, phổ biến danh sách ửng cử viên, giúp đỡ Ủy ban bầu cử suốt tiến trình bầu cử Tổ hòa giải “tổ chức tự quản nhân dân thành lập sở để hoạt động hòa giải” (Khoản Điều Luật hòa giải sở năm 2013) Với sở pháp lý Luật hòa giải sở năm 2013, tổ hòa giải nhân dân cử ra, thực chức thực hòa giải, kịp thời giải tranh chấp, xích mích nhỏ cộng đồng dân cư, giúp nhân dân xây dựng nếp sống văn hóa, tuân thủ pháp luật Ngoài ra, tổ hòa giải phối hợp với Ban công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi đoàn niên, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân, Chi hội người cao tuổi, tổ hòa giải tổ chức, cá nhân khác hoạt động mình; có quyền kiến nghị với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động hòa giải sở, điều kiện cần thiết cho hoạt động hòa giải sở Như vậy, có phối hợp quan hành nhà nước, tổ chức trị - xã hội địa phương với tổ hòa giải hoạt động Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, với nhiệm vụ “giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở” (Điều 66 Luật tra năm 2010) Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật giám sát việc thực kiến nghị đó; kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích Như vậy, tổ chức tra nhân dân với chức giám sát kiến nghị góp phần 10 không nhỏ việc đảm bảo minh bạch hoạt động quan nhà nước sở, bảo đảm dân chủ quyền lợi người dân Nhìn chung, tổ chức tự quản hoạt động với mục đích tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân C KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước, số lượng tổ chức xã hội không ngừng tăng lên cho thấy chúng có vị trí, vai trò vô quan trọng quản lí hành nhà nước, góp phần tích cực tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội ngày hiệu Để phát huy tối đa vai trò tổ chức xã hội, góp phần không nhỏ giúp quản lý hành nhà nước ngày chặt chẽ, hoàn thiện ta cần hiểu rõ ảnh hưởng, tác động tổ chức xã hội đồng thời nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội tồn hoạt động, phát triển 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 2015 Luật tra năm 2010 Thông tư số: 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Khóa luận tốt nghiệp: “Tổ chức xã hội vai trò tổ chức xã hội lĩnh vực tuyên truyền pháp luật”- Nông Thị Thoa – Đại học Luật Hà Nội 2010 Luận văn thạc sĩ luật học: "Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hoạt động quản lí hành nhà nước"-Nguyễn Tố Quyên-Đại học Luật Hà Nội 2014 12