BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -Phan Huy Hùng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO SỰ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Hà Nội - 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -Phan Huy Hùng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG ĐẢM BẢO SỰ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành công Mã số : 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Phạm Quang Huy Hà Nội - 2009 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận án “Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam” công trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận án trung thực chưa công bố Hà Nội, ngày … tháng … năm …… Tác giả luận án Phan Huy Hùng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết cấu luận án TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu nước Nghiên cứu nước Chương 1- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học 1.1.1 Quan niệm trường đại học phân cấp thẩm quyền 1.1.2 Tự chủ trường đại học 1.1.3 Tự chịu trách nhiệm trách nhiệm xã hội trường đại học 9 11 12 13 14 14 15 15 18 1.1.4 Điều kiện cân bằng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 1.2 Quản lý nhà nước giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học 1.2.1 Khái niệm bản chất quản lý nhà nước giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước giáo dục đại học theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học 1.2.3 Nội dung phương thức quản lý nhà nước giáo dục đại học theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học 34 23 23 23 26 30 31 34 39 42 62 65 1.2.4 Các mô hình quản lý nhà nước giáo dục đại học 1.3 Kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước giáo dục đại học 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, trách nhiệm xã hội trường đại học số nước 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước tăng cường tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học Kết luận Chương Chương 2- QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam 2.1.1 Quyền tự chủ trường đại học 2.1.2 Tự chịu trách nhiệm trường đại học 2.1.3 Địa vị pháp lý trường đại học công lập 2.2 Quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam 2.2.1 Tình hình quản lý phát triển giáo dục đại học 2.2.2 Nội dung, cấu tổ chức thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.3 Thực trạng bảo đảm nhà nước giáo dục đại học Việt Nam 2.3.1 Bảo đảm Nhà nước tự chủ nhà trường 2.3.2 Bảo đảm Nhà nước tự chịu trách nhiệm 2.3.3 Nguyên nhân hệ quả tồn quản lý nhà nước đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Kết luận Chương Chương 3- NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO ĐẢM SỰ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC 3.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước, vai trò địa vị pháp lý trường đại học, vai trò thị trường định hướng XHCN 3.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước 3.1.2 Đổi nhận thức vai trò địa vị pháp lý trường đại học công 3.1.3 Đổi nhận thức vai trò thị trường định hướng 65 71 74 76 76 76 81 85 88 88 93 103 103 115 126 129 131 131 131 135 139 XHCN 3.2 Đổi cấu tổ chức thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục đại học 3.2.1 Mô hình quản lý nhà nước giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.2.2 Xoá chế chủ quản, tách bạch quản lý nhà nước quản lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu, xây dựng tổ chức đệm 3.2.3 Phân định chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học 3.3 Hoàn thiện thể chế sách bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học 3.3.1 Xác lập tầm nhìn chiến lược; quy định việc phối hợp phân cấp quản lý, cung cấp dịch vụ, chuyển đổi sở hữu tham gia giám sát đánh giá giáo dục đại học 3.3.2 Xây dựng ban hành luật giáo dục đại học, luật giảng viên sách bảo đảm công bằng, hiệu quả chất lượng 3.3.3 Xây dựng thể chế sách đảm bảo can thiệp phù hợp, hạn chế trao quyền mang tính đặc quyền, tự chủ học thuật, tài trợ công tích cực, thành lập trường đạt yêu cầu chất lượng, trách nhiệm lãnh đạo 3.4 Đổi quản lý nhà nước giáo dục đại học chương trình, tuyển sinh, văn bằng giảng viên 3.4.1 Đổi quản lý nhà nước chương trình, tuyển sinh văn bằng 3.4.2 Đổi quản lý nhà nước giáo dục đại học giảng viên 3.5 Đổi quản lý nhà nước tài giáo dục đại học 3.5.1 Đổi sách tài giáo dục đại học 3.5.2 Đổi phương thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nước quản lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu 3.6 Tăng cường chức kiểm soát nhà nước nhằm bảo đảm trách nhiệm xã hội trường đại học thực 3.6.1 Đổi nhận thức hoàn thiện thể chế, sách bảo đảm trách nhiệm xã hội trường đại học 3.6.2 Xây dựng khung bảo đảm trách nhiệm xã hội 141 141 150 153 154 155 157 161 165 165 168 170 170 174 177 177 179 184 185 3.6.3 Đổi hoạt động kiểm soát giám sát nhà nước tài Kết luận Chương KẾT LUẬN 187 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 191 TÀI LIỆU THAM KHẢO 192 PHỤ LỤC 198 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học HE Higher education (Giáo dục đại học) KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế-Xã hội OECD Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế) QLNN Quản lý nhà nước TĐH Trường đại học TW Trung ương UNESCO United Nation Education Science Culture Organization (Tổ chức văn hoá-khoa học-giáo dục Liên hợp quốc) XHCN Xã hội chủ nghĩa WB The World Bank (Ngân hàng Thế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Cách thức phân cấp thẩm quyền quốc gia Bảng 1.2: Tự chủ tự chịu trách nhiệm (a) Bảng 1.3: Bốn mô hình từ kiểm soát đến tự chủ Bảng 1.4: Bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bảng 1.5: Đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Bảng 1.6: Vị trí có chức quản lý chủ yếu Bảng 1.7: Bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Bảng 1.8: Các công cụ trách nhiệm xã hội Bảng 2.1: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý nhà nước GDĐH Bảng 2.2: Quy mô trường đại học, sinh viên giảng viên từ năm học 20042005 đến năm học 2008-2009 Bảng 2.3: So sánh đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục đại học trước từ sau Đổi Bảng 2.4: Thẩm quyền định số nội dung quản lý trường đại học công lập Bảng 2.5: Quản lý nhà nước giáo dục đại học Bảng 2.6: Quản lý chủ quản trường đại học năm học (1997-1998) năm học (2006-2007) Bảng 2.7: Tự chủ tự chịu trách nhiệm (b) Bảng 2.8: Chi ngân sách nhà nước cho GD&ĐT giáo dục đại học Bảng 2.9: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trợ công Bảng 2.10: Đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Bảng 2.11: Sinh viên tốt nghiệp đại học cần đào tạo lại Bảng 2.12: Thí sinh trúng tuyển đại học, cao đẳng theo cấu xã hội năm 2006-2008 Bảng 3.1: Một số số phát triển GDĐH Việt Nam đến năm 2020 Bảng 3.2: Tầm nhìn quản lý giáo dục đại học (a) Bảng 3.3: Quan niệm quản lý nhà nước giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học công Bảng 3.4: Tầm nhìn quản lý giáo dục đại học (b) 25 27 28 36 38 53 57 59 87 89 92 98 99 102 107 109 112 121 122 123 135 137 141 148 10 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Chu trình tài trợ cho trường đại học Hình 2.1: Quyền tự chủ loại hình trường đại học Hình 2.2: Trường đại học thành lập giai đoạn 2003-2007 Hình 2.3: Quản lý chất lượng giáo dục đại học định hướng cải thiện Hình 3.1: Mô hình bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm 46 80 118 120 143 213 Phụ lục 10: Các trường đại học giai đoạn 2003-2007 Trường đại học phân chia theo hình thức sở hữu vùng kinh tế Số trường đại học (trường) Phân (trường): Công lập Ngoài công lập Nâng cấp Vùng Đồng sông Hồng Vùng Tây Bắc Vùng Đông Bắc Vùng Bắc Trung Bộ Vùng Duyên hải Nam Trung Vùng Tây Nguyên Vùng Đông Nam Bộ Vùng Đồng sông Cửu Long 7 21 Giai đoạn 20032007 49 5 3 2 14 7 36 13 24 14 1 2 1 3 11 Năm 2003 2004 2005 2006 2007 1 1 3 Ghi chú: Tính toán tác giả dựa theo số liệu Bộ GD&ĐT 2006, 2008 214 Phụ lục 11: BẢNG CÂU HỎI Hướng dẫn trả lời: Bảng gồm 38 câu hỏi xếp theo số thứ tự 17 câu hỏi bổ sung để mở rộng nội dung câu hỏi Các câu hỏi tập trung vào số vấn đề tương lai Quản lý nhà nước trường đại học Việt Nam nhằm đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm, với nội dung: i) quản lý giáo dục đại học (GDĐH); ii) tài trợ phân bổ nguồn lực công cho trường đại học (TĐH); iii) đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐH; iv) đảm bảo chất lượng GDĐH; v) nội dung khác Các câu hỏi nhằm ghi nhận ý kiến Quý vị theo mức độ với kiểu sau: Rất Đồng ý Không - Sự đồng ý hay không đồng ý: Đồng ý đồng ý phần đồng ý - Sự mong muốn xảy ra: Rất mong đợi Mong đợi Ít mong đợi Không mong đợi - Khả xảy ra: Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt Không có ý kiến đưa “đúng” hay “sai”, xin Quý vị đưa ý kiến đánh dấu X vào ô thích hợp Tất ý kiến trả lời có giá trị nghiên cứu Trước trình bày ý kiến, xin Quý vị vui lòng cho biết số thông tin tổng quát A Thông tin tổng quát Xin Quý vị cho biết tên đơn vị công tác : ….…………………….; năm thành lập: ……….; tên quan chủ quản (nếu có):……… …………… (từ năm: 19………đến nay); tên quan chủ quản trước (nếu có):…………… (từ năm: 19…… đến năm: 19…… ) Xin Quý vị cho biết vị trí công tác giữ: ………………………………; thâm niên công tác (hoặc trực tiếp liên quan đến) ngành giáo dục năm: … năm B Các câu hỏi ý kiến I VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Không Quý vị có đồng ý chế quản lý TĐH phải đồng ý ý phần đồng ý đảm bảo thống quản lý Nhà nước phù hợp với chế quản lý kinh tế • Quý vị có mong đợi việc đổi quản lý TĐH theo hướng vừa phát huy vai trò tích lượng thị trường, vừa ngăn ngừa bổ khuyết khuyết tật thị trường Quý vị có đồng ý quản lý TĐH cần dựa điều chỉnh (dựa vào quy định giám sát) thay điều khiển (dựa vào kiểm soát chi tiết) Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 215 10 II 11 Quý vị có đồng ý việc Nhà nước, thông qua Bộ Giáo dục-Đào tạo, chịu trách nhiệm việc định mục tiêu sách chung cho toàn hệ thống GDĐH Quý vị có mong đợi phối hợp mang tính pháp lý Bộ Giáo dục-Đào tạo hội đồng, hiệp hội (như Hội đồng Giáo dục Quốc gia, Kiểm định Chất lượng…) thành lập theo luật định, quản lý TĐH Quý vị có đồng ý việc phân cấp cho quyền cấp tỉnh đủ lực quản lý TĐH công lập Quý vị có mong đợi việc thể chế hoá phân cấp chế phối hợp quản lý nhà nước TĐH Quý vị có đồng ý với ý kiến cho Nhà nước ảnh hưởng tới TĐH thông qua hệ thống pháp luật, sách, kế hoạch giám sát kiểm tra hữu hiệu Quý vị có đồng ý quy định Nhà nước phạm vi mức độ tự chủ có tác động trực tiếp tới kết hoạt động TĐH tự chủ Quý vị có mong đợi việc ban hành luật GDĐH để đảm bảo TĐH hoạt động thực thể tự chủ Quý vị có mong đợi việc tái thể chế mối quan hệ lao động viên chức làm việc TĐH công lập Quý vị có đồng ý việc tăng cường cạnh tranh (tích cực) hệ thống GDĐH góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu TĐH • Theo Quý vị, từ đến 2020, cạnh tranh TĐH nước, TĐH Việt Nam với TĐH nước (bên lãnh thổ) Quý vị có đồng ý mục tiêu ưu tiêu GDĐH nước ta từ đến năm 2020 chất lượng, đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo công Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Tăng đáng kể Tăng Rất đồng ý Đồng ý Không tăng Giảm bớt Đồng ý Không phần đồng ý VỀ TÀI TRỢ VÀ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC CÔNG CHO CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Không Quý vị có đồng ý Nhà nước cần phải giữ vai trò đồng ý ý phần đồng ý chủ đạo việc hướng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH • Quý vị có mong đợi việc áp dụng chế tài trợ 216 12 13 14 15 16 17 18 III 19 20 phân bổ nguồn lực mà theo thúc đẩy chất lượng, sử dụng nguồn lực hiệu quả, cạnh tranh tính chủ động trường việc phát triển nguồn thu nhập Quý vị có đồng ý việc dân chủ công khai hoá hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH • Quý vị có mong đợi tham gia bên liên quan (như Nhà nước, nhà trường, tổ chức xã hội…) vào trình định giám sát việc tài trợ phân bổ nguồn lực Quý vị có đồng ý áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách cho TĐH dựa kết hiệu hoạt động nhà trường, kết thực mục tiêu quốc gia Quý vị có mong đợi việc áp dụng hình thức tài trợ gián tiếp cho TĐH Theo đó, Nhà nước tài trợ trực tiếp cho người học hay cho “khách hàng nghiên cứu” thay cho nhà cung cấp TĐH nay, để tăng cạnh tranh chất lượng Quý vị có đồng ý việc điều chỉnh lại cấu đóng góp tài cho TĐH theo hướng tăng tỷ lệ đóng góp tài người học chủ thể sử dụng sản phẩm, dịch vụ GDĐH Quý vị có đồng ý với nhận định, ngân sách nhà nước đủ đáp ứng yêu cầu đổi phát triển hệ thống GDĐH từ đến năm 2020 Theo Quý vị, từ đến năm 2020, đóng góp tài cho TĐH từ nguồn ngân sách nhà nước Quý vị có đồng ý việc cấp ngân sách cho TĐH theo hình thức “cả gói” đảm bảo ổn định từ 3-5 năm, nhằm giúp trường chủ động hoạch định phát triển Quý vị có đồng ý việc tăng cường kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn lực TĐH theo hướng kết hợp tốt vai trò Nhà nước xã hội Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng Đồng ý Không ý phần đồng ý Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý VỀ ĐẢM BẢO TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Không Quý vị có đồng ý, tự chủ khả TĐH đồng ý ý phần đồng ý chủ động thực công việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà xin phép quan cấp Quý vị có đồng ý, tự chịu trách nhiệm ràng buộc TĐH báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan (Nhà nước, người học, nhà tài trợ…) Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 217 21 Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trường Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH định mức học phí, lệ phí hình thức trợ giúp sinh viên Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi • Quý vị có mong đợi việc đổi công tác bổ Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Quý vị có đồng ý việc tăng cường tự chủ TĐH công thực tế tuyển sinh, chương trình, nghiên cứu, quản lý nhà trường, tài nhân Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH tuyển sinh, xây dựng chương trình, in cấp nhiệm hiệu trưởng theo hướng phát huy (xin chọn phương án): Vai trò Hội đồng trường ; Hình thức bầu cử ; Hình thức khác:………………  Quý vị có mong đợi việc trao quyền công nhận giáo sư, phó giáo sư cho TĐH đủ điều kiện 22 Quý vị có đồng ý Nhà nước cần phải đảm bảo cân trách nhiệm bảo vệ thúc đẩy lợi ích công với nhu cầu tự chủ TĐH • Quý vị có mong đợi việc bước xoá bỏ chế Bộ chủ quản • Quý vị có mong đợi việc xây dựng chế 23 24 đệm (các hội đồng luật định gồm đại diện bên liên quan quan trọng Nhà nước, nhà trường…) để cân trách nhiệm Nhà nước nhu cầu tự chủ TĐH nhiều nước thực Quý vị có đồng ý chế tự chịu trách nhiệm song hành với tự chủ TĐH phải đảm bảo hình thức pháp lý cụ thể (như “Khung trách nhiệm”,“Khung thành tích”…với tiêu chí định lượng có ràng buộc pháp lý) Quý vị có mong đợi việc đổi cấu định theo hướng “từ lên” định hướng “khách hàng” (đối tượng sử dụng dịch vụ TĐH) để khuyến khích sáng kiến từ sở 218 25 26 Quý vị có đồng ý việc phát huy trách nhiệm toàn diện Hội đồng trường trước quan nhà nước xã hội Quý vị có đồng ý với ý kiến cho mô hình đại học quốc gia đảm bảo yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát triển TĐH Quý vị có mong đợi việc áp dụng mô hình đại học quốc gia cho TĐH khác trường có đủ lực tự chủ Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi 27 Quý vị có mong đợi việc ban hành quy định đánh giá lực tự chủ TĐH nhằm phục vụ việc đánh giá lực tự chủ trường trước trao quyền tự chủ cho IV 28 VỀ ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Quý vị có đồng ý Nhà nước có trách nhiệm lập quan đủ lực chế đảm bảo, kiểm định chất lượng phù hợp Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 29 Quý vị có đồng ý việc xây dựng hệ thống đảm bảo, kiểm định chất lượng không mang tính độc lập mà khuyến khích tham gia lực lượng xã hội • Theo Quý vị, từ đến năm 2020, số lượng quan kiểm định đảm bảo chất lượng • Quý vị có mong đợi việc kiểm định chất lượng chương trình đào tạo, không kiểm định TĐH nay, để đảm bảo hiệu đào tạo sử dụng Quý vị có đồng ý với phương thức đảm bảo chất lượng thông qua hình thức (xin chọn phương án): Quản lý cấp phép thành lập trường ; Kiểm định trường định kỳ ; Tổ chức hệ thống đảm bảo chất lượng liên tục ; Đánh giá chương trình đào tạo định kỳ ; Kết hợp nhiều phương án ; Hình thức khác (nếu có):…………… Quý vị có đồng ý việc tăng cường tự chủ góp phần cải thiện chất lượng giảng dạy nghiên cứu TĐH Quý vị có đồng ý việc đánh giá chất lượng cần dựa vào hệ thống tiêu chí thống mang tính pháp lý, định lượng phù hợp điều kiện hoàn cảnh đất nước Quý vị có mong đợi việc công khai kết kiểm định chất lượng tiến hành xếp hạng TĐH; gắn kết kiểm định với việc xem xét tài trợ Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 30 31 32 33 Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi 219 phân bổ nguồn lực công Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Quý vị có đồng ý mức phát triển hệ thống GDĐH phải cân với mức phát triển kinh tế-xã hội Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 36 Theo Quý vị, từ đến năm 2020, tác tác động thị trường đến TĐH Tăng đáng kể Tăng 37 Quý vị có đồng ý việc quản lý TĐH phải cân nhắc yếu tố phi lợi nhuận TĐH, không dựa vào hình thức sở hữu Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 38 Quý vị có đồng ý việc quản lý TĐH phải dựa nguyên tắc “Phạm vi quản lý hiệu quả” “Hiệu kinh tế quy mô” Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 34 Quý vị có đồng ý việc xây dựng TĐH đẳng cấp quốc tế thúc đẩy chất lượng GDĐH Việt Nam V 35 CÁC NỘI DUNG KHÁC Không tăng Giảm bớt Đề xuất khác (nếu có): ……………………………………………………… ……………………… ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin vui lòng ký tên ghi họ tên (nếu được): …………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý vị dành thời gian quý báu để hỗ trợ 220 Phụ lục 12: Danh sách tổ chức cá nhân cho ý kiến khảo sát TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Đơn vị TĐH Cần Thơ TĐH Y Dược Cần Thơ TĐH Kinh tế TP.HCM TĐH Đồng Tháp TĐH Kinh tế Quốc dân TĐH Luật TP.HCM TĐH An Giang TĐH Trà Vinh TĐH Ngoại Thương TĐH Hùng Vương TĐH Tây Đô TĐH Kinh tế-QTKD Thái nguyên TĐH Bách Khoa TP.HCM TĐH Ngoại ngữ-Tin học TP.HCM TĐH Quốc tế TĐH Sư phạm kỹ thuật TP.Hồ Chí Minh TĐH Nha Trang TĐH Tiền Giang TĐH Y Dược TP.HCM TĐH Kiến trúc TP.HCM TĐH Nông nghiệp Hà Nội HV Ngân hàng TĐH SP Huế TĐH Tây nguyên CĐ Công nghệ Đà Nẵng TĐH SP Hà Nội HV Hành Quốc gia TĐH Luật Hà Nội TĐH Thủy lợi VĐH Mở Hà Nội TĐH SP Hà Nội TĐH Bạc Liêu TĐH Dân lập Cửu Long TĐH Nông lâm TP.HCM TĐH KH Tự nhiên TP.HCM TĐH Tôn Đức Thắng TĐH Võ Trường Toản Bảng câu hỏi Gởi Nhận lại 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 221 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 TĐH Y Thái Bình TĐH Mở TP.HCM HV Chính trị- Hành trị Khu vực IV TĐH TDTT TP.HCM TĐH Hồng Đức TĐH Sư phạm TP.HCM TĐH KHXH&NV TP.HCM TĐH Dân lập Lạc Hồng TĐH Ngoại thương (CS2) TP.HCM Trường CBQLGD TP.HCM TĐH Công nghệ Thông tin (ĐHQG TP.HCM) TĐH Sài Gòn TĐH Vinh TĐH Văn hoá Hà Nội TĐH Lâm nghiệp TĐH Ngoại ngữ (ĐH Đằ Nẵng) TĐH SPTDTT Hà Nội TĐH Thương mại Viện KH Giáo dục Việt Nam TĐH Hàng Hải TĐH Dân lập Bình Dương TĐH Quốc tế Hồng Bàng TĐH Đà Lạt TĐH Tư thục Hoa Sen TĐH Bách khoa Hà Nội TĐH Giao thông vận tải TP.HCM TĐH Kinh tế-công nghiệp Long An TĐH Nông lâm (ĐH Thái Nguyên) TĐH Khoa học (ĐH Thái Nguyên) TĐH KHXH&NV (ĐHQG Hà Nội) TĐH Ngoại ngữ (ĐHQG Hà Nội) TĐH KH Tự nhiên (ĐHQG Hà Nội) TĐH Hà Nội TĐH Công nghiệp TP.HCM TĐH Dân lập Văn Hiến TĐH Văn hoá TP.HCM TĐH Bách khoa (ĐH Đà Nẵng) TĐH Ngân hàng TP.HCM TĐH Y Dược Thái Nguyên TĐH KT-CN (ĐH Thái Nguyên) 2 0 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 2 2 0 1 0 2 2 1 1 1 2 1 1 222 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 TĐH Sư phạm (ĐH Thái Nguyên) Đại học Thái Nguyên Đại học Huế Đại học Đà Nẵng Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP.HCM Vụ Pháp chế-Bộ GD&ĐT Vụ GDĐH-Bộ GD&ĐT Vụ Tổ chức Cán bộ- Bộ GD&ĐT Cục QL Nhà giáo-Bộ GD&ĐT Thanh tra-Bộ GD&ĐT Cơ quan đại diện (phía nam)-Bộ GD&ĐT Vụ Khoa học công nghệ - Bộ Công thương Vụ Khoa học công nghệ (phía nam)-Bộ KHCN Tổng cục đạy nghề-Bộ LĐTB&XH UBND tỉnh Bạc Liêu UBND tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Nam UBND TP.HCM UBND TP.Cần Thơ UBND tỉnh An Giang UBND tỉnh Trà Vinh Tổng LĐLĐ Việt Nam Uỷ ban Tư pháp-Quốc hội Uỷ ban VHGDTNNĐ-Quốc hội Vụ Tổ chức cán bộ-Bộ Y tế Vụ Khoa học-Đào tạo-Bộ Y tế UBND TP.Hà Nội Dự án GDĐH 2-Bộ GD&ĐT Tổng số 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 176 (100%) 1 1 134 (76,13%) Ghi chú: Đối tượng khảo sát hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, lãnh đạo đơn vị trực thuộc sở GDĐH; lãnh đạo vụ thuộc Bộ, ngành; lãnh đạo UBND lãnh đạo đơn vị thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương; lãnh đạo tổ chức đoàn thể trung ương; đại biểu quốc hội; cán Dự án GDĐH Phiếu trả lời sử dụng được: 132, số phiếu trả lời không sử dụng được: Phụ lục 13: Kết quả xử lý ý kiến bảng câu hỏi khảo sát Mục khảo sát Kiểu Trung trả bình Độ lệch Tần suất trả lời (%) 223 c1a QLNN TĐH đảm bảo thống phù hợp chế quản lý kinh tế c1.b Đổi QLNN theo hướng vừa phát huy tính tích cực, vừa hạn chế khuyết tật thị trường *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trường đại học - Các nhà quản lý bên trường c2 QLNN TĐH dựa quy định giám sát thay cho kiểm soát chi tiết c3 Bộ GD&ĐT định mục tiêu sách chung cho toàn hệ thống GDĐH c4 Sự phối hợp mang tính pháp lý Bộ GD&ĐT tổ chức đệm quản lý TĐH c5 Phân cấp quyền cấp tỉnh quản lý TĐH công lập c6 Thể chế hoá phân cấp chế phối hợp QLNN TĐH c7 Nhà nước ảnh hưởng tới TĐH thông qua pháp luật, sách, kế hoạch giám sát c8a Quy định phạm vi mức độ tự chủ có tác động trực tiếp tới kết hoạt động TĐH tự chủ c8b Ban hành luật GDĐH đảm bảo TĐH hoạt động thực thể tự chủ * Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trường đại học - Các nhà quản lý bên trường c8c Tái thể chế mối quan hệ lao động TĐH công lập c9a Tăng cường cạnh tranh góp phần nâng cao chất lượng TĐH c9b Đến 2020, cạnh tranh TĐH nước, TĐH Việt Nam với TĐH nước *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trường đại học - Các nhà quản lý bên trường lời (M) chuẩn (S.D.) Đ 3,45 0,61 51 43 M 3,49 0,61 55 41 3,55 3,25 Đ 3,52 0,61 58 36 Đ 3,30 0,73 45 42 11 M 3,24 0,69 37 52 10 Đ 1,96 0,85 25 37 35 M 3,32 0,67 42 49 Đ 3,36 0,61 42 51 Đ 3,39 0,61 46 47 M 3,40 0,77 55 34 3,50 2,96 M 2,97 0,77 24 53 19 Đ 3,61 0,57 66 30 G 3,37 0,56 41 55 3,42 3,17 224 c10 Mục tiêu ưu tiêu GDĐH đến năm 2020 chất lượng, đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo công c11a Nhà nước giữ vai trò chủ đạo hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tài trợ phân bổ nguồn lực công cho trường đại học c11b Áp dụng chế tài trợ phân bổ nguồn lực thúc đẩy chất lượng, sử dụng nguồn lực hiệu quả, cạnh tranh chủ động phát triển nguồn thu nhập trường c12a Dân chủ công khai hoá hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH c12b Sự tham gia bên liên quan vào trình định giám sát tài trợ phân bổ nguồn lực c13 Áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách dựa kết hiệu hoạt động nhà trường thực mục tiêu quốc gia c14 Áp dụng hình thức tài trợ gián tiếp cho trường đại học để tăng cạnh tranh chất lượng c15 Điều chỉnh lại cấu đóng góp tài cho TĐH theo hướng tăng tỷ lệ đóng góp người học chủ thể sử dụng sản phẩm, dịch vụ GDĐH c16a NSNN đủ đáp ứng yêu cầu cho GDĐH từ đến năm 2020 c16b Đến năm 2020, đóng góp tài cho TĐH từ nguồn NSNN c17 Cấp NSNN cho TĐH theo hình thức “cả gói” đảm bảo ổn định từ 3-5 năm c18 Tăng cường kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn lực, kết hợp vai trò Nhà nước xã hội c19 Tự chủ khả TĐH chủ động thực công việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà xin phép Đ 3,53 0,64 61 32 Đ 3,05 0,73 29 48 22 M 3,27 0,63 36 55 Đ 3,66 0,51 67 31 M 3,20 0,67 33 55 10 Đ 3,39 0,75 53 34 11 M 2,81 0,76 16 55 24 Đ 3,23 0,72 37 50 10 Đ 1,98 0,82 21 44 31 G 3,03 0,55 15 75 Đ 2,98 0,74 25 48 26 Đ 3,31 0,61 39 53 Đ 3,02 0,80 29 48 19 225 c20 Tự chịu trách nhiệm ràng buộc TĐH báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan c21a Tăng cường tự chủ TĐH công thực tế tuyển sinh, chương trình, nghiên cứu, quản lý nhà trường, tài nhân c21b Trao quyền triệt TĐH tuyển sinh, xây dựng chương trình, in cấp c21c Trao quyền triệt TĐH phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trường *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trường đại học - Các nhà quản lý bên trường c21d Trao quyền triệt TĐH định mức học phí, lệ phí hình thức trợ giúp sinh viên *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trường đại học - Các nhà quản lý bên trường c21f Quý vị có mong đợi việc trao quyền công nhận giáo sư, phó giáo sư cho trường đại học đủ điều kiện c22a Nhà nước đảm bảo cân trách nhiệm bảo vệ thúc đẩy lợi ích công với nhu cầu tự chủ TĐH c22b Từng bước xoá bỏ chế Bộ chủ quản c22c Xây dựng chế đệm để thực cân trách nhiệm c23 Cơ chế tự chịu trách nhiệm song hành với tự chủ TĐH cần đảm bảo hình thức pháp lý cụ thể c24 Đổi cấu định theo hướng “từ lên” định hướng “khách hàng” c25 Phát huy trách nhiệm toàn diện Hội đồng trường c26a Mô hình đại học quốc gia đảm bảo yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐH Đ 3,27 0,58 34 60 Đ 3,33 0,72 46 43 10 M 3,30 0,80 48 39 10 M 3,42 0,57 45 52 0,80 40 43 13 3,49 3,13 M 3,20 3,30 2,75 M 3,02 0,79 27 54 14 Đ 3,28 0,56 33 61 M 2,83 0,86 24 42 28 M 2,85 0,68 12 65 18 Đ 3,41 0,55 44 53 M 3,05 0,60 20 66 13 Đ 2,95 0,79 26 47 24 Đ 2,42 0,85 11 33 43 13 226 c26b Áp dụng “mô hình” đại học quốc gia cho TĐH đủ lực tự chủ c27 Quy định đánh giá lực tự chủ TĐH c28 Nhà nước chịu trách nhiệm lập quan đủ lực chế đảm bảo, kiểm định chất lượng c29a Xây dựng hệ thống đảm bảo, kiểm định chất lượng độc lập khuyến khích tham gia lực lượng xã hội c29b Số lượng quan kiểm định đảm bảo chất lượng đến năm 2020 c29c Kiểm định chất lượng chương trình đào tạo TĐH c31 Tăng cường tự chủ góp phần cải thiện chất lượng giảng dạy nghiên cứu TĐH c32 Đánh giá chất lượng cần dựa vào hệ thống tiêu chí thống nhất, mang tính pháp lý, định lượng phù hợp c33 Công khai kết kiểm định chất lượng xếp hạng TĐH; gắn kết kiểm định với tài trợ công c34 Xây dựng TĐH đẳng cấp quốc tế thúc đẩy chất lượng GDĐH Việt Nam c35 Mức phát triển hệ thống GDĐH phải cân với mức phát triển kinh tế-xã hội c36 Sự tác tác động thị trường đến TĐH đến năm 2020 c37 QLNN TĐH cần cân nhắc yếu tố phi lợi nhuận trường đại học c38 QLNN TĐH phải dựa nguyên tắc “Phạm vi quản lý hiệu quả” “Hiệu kinh tế quy mô” M 2,53 0,89 12 44 30 15 M 3,12 0,71 28 60 Đ 3,24 0,75 39 49 Đ 3,45 0,60 51 44 G 3,07 0,38 11 85 M 3,39 0,59 44 52 Đ 3,36 0,61 43 50 Đ 3,39 0,56 42 54 M 3,32 0,63 41 50 Đ 3,09 0,81 35 41 21 Đ 3,23 0,68 35 56 G 3,26 0,47 27 71 Đ 3,13 0,71 30 55 12 Đ 3,10 0,51 18 73 Ghi chú: Kết khảo sát 132 nhà quản lý GDĐH Việt Nam; Kiểu trả lời, Đ: Đồng ý, M: Mong muốn, G: Gia tăng; Tần suất trả lời (F), 4: Tích cực nhất, 1: Không tích cực nhất; TĐH: Trường đại học 227