Đang tải... (xem toàn văn)
tài liệu đề cương chuyên đề có chọn lọc và giá trị. Là nguồn tham khảo không thể thiếu của tất cả các cấp cán bộ. Giúp giải đáp các thắc mắc về chuyên môn của người đọc. KHông tài liệu chuyên môn nào có thể đa dạng và hữu ích như ở đây. Không hay không lấy tiền
ĐỀ CƯƠNG CHUYÊN ĐỀ: BÁO CÁO TỔNG KẾT THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TW4 (KHÓA XI) “MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẤP BÁCH VỀ XÂY DỰNG ĐẢNG HIỆN NAY” Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương (khoá XI): “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố XI) trình Đại hội XII Đảng Chuyên đề chương trình nghiên cứu học tập, quán triệt Nghị Đại hội XII Đảng Chuyên đề gồm 03 nội dung lớn sau: I Bối cảnh đời nội dung Nghị quyết; II Tình hình triển khai kết thực Nghị quyết; III Phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục thực thời gian tới I BỐI CẢNH RA ĐỜI VÀ NỘI DUNG CỦA NGHỊ QUYẾT Bối cảnh đời Nghị Thực tiễn cách mạng giới thập niên vừa qua rằng: Đảng cầm quyền không thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, khơng ngừng nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu vai trị cầm quyền Đảng bị lu mờ tự đánh vai trò lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh suốt đời hoạt động ln trọng đến cơng tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn, đào tạo, thử thách, rèn luyện đến sử dụng đãi ngộ Người cho "cán dây chuyền máy" Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; "cán gốc công việc", "công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Người cịn nói: “Một dân tộc, đảng người hơm qua vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không định hôm ngày mai người yêu mến ca ngợi, lịng khơng cịn sáng nữa, xa vào chủ nghĩa cá nhân”, “Đảng có vững cách mạng thành cơng, người cầm lái có vững thuyền chạy” Quán triệt sâu sắc lời di huấn Bác sở đúc kết học kinh nghiệm quốc tế, Đảng ta quan tâm đến công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng xây dựng đội ngũ cán Đảng Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta nhiều lần khẳng định: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Đảng phải thực sạch, vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, phương thức lãnh đạo Từ Đại hội VI Đảng đến nay, nhiệm kỳ Trung ương Đảng khơng có nghị xây dựng Đảng, đổi chỉnh đốn Đảng, cơng tác cán bộ; điển hình như: Nghị Trung ương (khoá VI): “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng, bảo đảm thực thắng lợi Nghị Đại hội VI”; Nghị Trung ương (khoá VII) “Một số nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng”; Nghị Trung ương (lần - khoá VIII) “Một số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay”; Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX) “Tiếp tục đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí”; Nghị Trung ương (khoá X): “Tăng cường lãnh đạo Đảng đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tệ tham nhũng, lãng phí, hư hỏng phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa đẩy lùi mà chí có chiều hướng nghiêm trọng hơn, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Mặc dù Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa có nhiều nghị quyết, kết luận, thị tập trung lãnh đạo, đạo công tác xây dựng Đảng, công tác xây dựng Đảng nhiều khuyết điểm, yếu Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tệ tham nhũng, lãng phí, hư hỏng phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa đẩy lùi mà chí có chiều hướng nghiêm trọng hơn, làm xói mịn lịng tin Đảng Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) ban hành Nghị “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, lý sau: Một là, vai trò lãnh đạo Đảng công tác xây dựng Đảng ln có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng Đây học kinh nghiệm lớn, kết luận sâu sắc rút qua 85 năm hoạt động Đảng ta; đồng thời, lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhiều đảng, nhiều nước giới Cương lĩnh xây dựng đất nước (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Sự lãnh đạo đắn Đảng nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng Việt Nam” Đây vấn đề trước vậy, vậy, sau Có ý kiến: có số lĩnh vực không cần lãnh đạo Đảng (VD: kinh tế thị trường) Hai là, yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước điều kiện thực kinh tế thị trường, định hướng XHCN hội nhập quốc tế nhiệm vụ to lớn, nặng nề khó khăn, có nhiều vấn đề đặt ra, đòi hỏi Đảng ta phải giải đáp giải lý luận thực tiễn Mặt khác, tình hình giới lại có diễn biến mau lẹ, phức tạp khó dự báo tranh chấp, điều chỉnh chiến lược nước lớn Cuộc đấu tranh chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư bản, phong trào hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội với lực đế quốc cực đoan, hiếu chiến diễn nhiều hình thức, sắc thái liệt… Trong tình hình đó, địi hỏi Đảng phải nâng tầm lãnh đạo lên cao nữa, nâng sức chiến đấu mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Ba là, trình lãnh đạo cách mạng, bên cạnh mặt tích cực, chất truyền thống tốt đẹp phát huy, thân Đảng nhiều khuyết điểm, yếu kém, có khuyết điểm kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ chậm khắc phục, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Đảng Những khuyết điểm, yếu đó, khơng kịp thời đấu tranh, khắc phục làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng; làm suy giảm sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng; thách thức uy tín, vai trị lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ ta Bốn là, chống phá điên cuồng, liệt lực thù địch, phản động Chiến lược “Diễn biến hòa bình” tinh vi, thâm độc Âm mưu bản, lâu dài chúng xóa bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta, xóa bỏ lãnh đạo Đảng Cộng sản, xóa bỏ Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Để thực âm mưu đó, lực thù địch áp dụng biện pháp cách kiên trì, liệt xảo quyệt, nhằm phủ nhận thành cách mạng; hạ thấp vai trò lãnh đạo Đảng, thổi phồng khuyết điểm Đảng, Nhà nước ta; bơi đen thực, gieo rắc hồi nghi; kích động, chia rẽ nội bộ…, làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên phân tâm, nghi ngờ, niềm tin bước phai nhạt lý tưởng cách mạng, “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” Trong bối cảnh tình hình phức tạp vậy, Đảng khơng giữ vững chất cách mạng, không thật vững vàng trị, tư tưởng; khơng thống cao ý chí hành động; khơng phẩm chất đạo đức lối sống; không chặt chẽ tổ chức; khơng gắn bó mật thiết với nhân dân khơng nhân dân ủng hộ, Đảng đứng vững lãnh đạo đưa đất nước lên Vì vậy, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI phải ban hành Nghị quyết: “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nội dung Nghị (Mục tiêu: Sửa chữa khuyết điểm, cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tình hình Phương châm: + nhìn thẳng thật, nói rõ thật, làm thật hiệu thật; + tự soi tự sửa: tổ chức, cá nhân phải tự soi lại ưu khuyết, tập trung vào khuyết điểm Để tự soi phải có trí tuệ, lương tâm; lĩnh, dũng cảm, tâm; BH: đảng có gan thừa nhận khuyết điểm, vạch rõ đâu có khuyết điểm tìm cách khắc phục khuyết điểm đảng chân Việc tự soi có vấn đề + phải làm từ xuống Các hạn chế: + công tác xây dựng Đảng hạn chế ) - Nghị Trung ương tập trung vào vấn đề cấp bách là: (1) Đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp (2) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp Trung ương, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế (3) Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong 03 vấn đề cấp bách nêu trên, vấn đề thứ trọng tâm, xuyên suốt cấp bách - Để giải vấn đề cấp bách xây dựng Đảng, Nghị Trung ương đề nhóm giải pháp toàn diện, đồng để thực là: (1) Nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp trên; (2) Nhóm giải pháp tổ chức, cán sinh hoạt đảng; (3) Nhóm giải pháp chế, sách; (4) Nhóm giải pháp cơng tác giáo dục trị tư tưởng Trong 04 nhóm giải pháp nêu trên, nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thực Nghị II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT Về tổ chức triển khai học tập, quán triệt Nghị Xác định tầm quan trọng đặc biệt Nghị Trung ương 4, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 15-CT/TW thực Nghị quyết; tổ chức Hội nghị cán chủ chốt toàn quốc (cuối tháng 2/2012), với quy mô lớn từ trước đến (hơn 1.300 cán chủ chốt nước dự) để học tập, quán triệt Nghị quyết; thảo luận dự thảo Kế hoạch Bộ Chính trị tổ chức thực Nghị đồng chí Tổng Bí thư trực tiếp giới thiệu giải đáp Tiếp sau đó, Bộ Chính trị mở Hội nghị thơng báo nội dung Nghị cách tiến hành cán cao cấp nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, trưởng tương đương nghỉ hưu khu vực; hội nghị cán chủ chốt Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Trung ương… Sau Hội nghị cán tồn quốc, Bài phát biểu đồng chí Tổng Bí thư biên tập thành tài liệu học tập Nghị quyết; đồng thời biên tập hệ thống tài liệu phục vụ học tập, quán triệt cho đối tượng khác từ Trung ương đến sở theo Kế hoạch Bộ Chính trị, tạo thống cao nhận thức toàn Đảng thực Nghị Căn Nghị Trung ương, Chỉ thị, Kế hoạch Bộ Chính trị, ban xây dựng Đảng Trung ương tham mưu Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành quy định, quy chế, hướng dẫn… nhằm cụ thể hóa, thể chế hóa nội dung Nghị để thực Để đạo thực Nghị quyết, Trung ương thành lập Bộ phận Thường trực gồm đồng chí Tổng Bí thư, Thường trực Ban Bí thư đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư Trung ương Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương, Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương, Trưởng Ban Dân vận Trung ương có Tổ Giúp việc Bộ phận Thường trực làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Ở cấp, phận thường trực gồm đồng chí Bí thư, phó bí thư thường trực, chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra, trưởng ban tổ chức, trưởng ban tuyên giáo, trưởng ban dân vận giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc trình triển khai, thực Nghị Nhìn chung, cơng tác đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị đạo chặt chẽ, tiến hành nghiêm túc, trở thành đợt sinh hoạt trị sâu rộng tồn Đảng Thơng qua đó, Nghị Trung ương có sức lan tỏa mạnh mẽ, tạo thống nhận thức toàn Đảng; cán bộ, đảng viên, nhân dân tin tưởng vào thực Nghị Tình hình kết thực Nghị Việc thực Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy, tổ chức đảng đạo chặt chẽ, sâu sát, cụ thể với tâm trị cao; vấn đề cấp bách nhóm giải pháp nêu Nghị triển khai tích cực, đồng đạt số kết quan trọng bước đầu Cụ thể là: 2.1 Đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp (vấn đề cấp bách thứ nhất) 2.1.1 Việc kiểm điểm tự phê bình phê bình cấp: Nghị Trung ương đề nhóm giải pháp để thực hiện, nhấn mạnh phải thực tốt nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong gương mẫu cấp Quán triệt tinh thần đó, việc chuẩn bị tổ chức kiểm điểm, tự phê bình phê bình Bộ Chính trị, Ban Bí thư thực nghiêm túc đạo thực chặt chẽ cấp Trong trình chuẩn bị kiểm điểm, cấp ủy cấp lấy ý kiến góp ý cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc cán chủ chốt ngành, địa phương, quan, đơn vị nghỉ hưu hình thức phù hợp; cấp rà soát, gợi ý kiểm điểm tập thể, cá nhân có vấn đề cộm cần kiểm điểm sâu có báo cáo giải trình; trước kiểm điểm phải báo cáo xin ý kiến cấp trên, nơi chuẩn bị chưa đạt yêu cầu chưa kiểm điểm Nội dung kiểm điểm khơng kiểm điểm tồn diện, tập trung vào vấn đề cấp bách nêu Nghị Trung ương 4, gắn với đánh giá việc thực quy chế, quy định Đảng, Nhà nước giải vấn đề cộm, xúc ngành, địa phương, quan, đơn vị; liên hệ làm rõ hạn chế, khuyết điểm, yếu nhiều năm chậm sửa chữa, khắc phục Trình tự kiểm điểm tiến hành từ xuống dưới; tập thể kiểm điểm trước, cá nhân kiểm điểm sau; cấp dự đạo chặt chẽ việc kiểm điểm cấp dưới, nơi có vấn đề cộm gợi ý kiểm điểmuatrong trình kiểm điểm, vấn đề rõ kết luận ngay, vấn đề chưa rõ giao quan chức thẩm tra, làm rõ trước kết luận Bộ Chính trị xác định 12 biểu chủ yếu việc chuẩn bị tổ chức kiểm điểm không đạt yêu cầu, để cấp đánh giá kết kiểm điểm cấp dưới; nơi kiểm điểm chưa đạt yêu cầu phải kiểm điểm bổ sung kiểm điểm lại Sau kiểm điểm, cấp ủy có kết luận văn ưu, khuyết điểm tập thể, cá nhân; tập thể, cá nhân phải xây dựng kế hoạch sửa chữa, khắc phục khuyết điểm kết luận qua tự phê bình phê bình Kết kiểm điểm tập thể cá nhân phải báo cáo trước hội nghị cấp ủy hội nghị cán chủ chốt cấp thảo luận, tham gia ý kiến phải cấp ủy cấp trực tiếp đánh giá; cấp ủy thông báo kết việc tiếp thu ý kiến tập thể, cá nhân đóng góp ý kiến trước kiểm điểm cho tập thể cá nhân hình thức phù hợp Trong q trình thực Nghị quyết, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực (Năm 2012, Bộ Chính trị, Ban Bí thư lập đoàn kiểm tra 20 cấp ủy địa phương quan Trung ương; Năm 2013, Bộ Chính trị, Ban Bí thư lập 18 đồn kiểm tra 31 cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương Năm 2014, Bộ Chính trị, Ban Bí thư lập đoàn kiểm tra 18 cấp ủy địa phương quan Trung ương) Với đạo chặt chẽ, sâu sát, cụ thể tâm trị cao Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy, tổ chức đảng cấp, việc kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương trở thành đợt sinh hoạt trị sâu rộng tồn Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân đặc biệt quan tâm theo dõi, đạt yêu cầu đề Qua kiểm điểm tự phê bình phê bình tập thể, cá nhân Bộ Chính trị, Ban Bí thư làm rõ hơn, sâu sắc ưu điểm, khuyết điểm hạn chế tập thể, cá nhân số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Nhiều vấn đề cộm, xúc dư luận liên quan đến đồng chí lãnh đạo quan Trung ương xem xét kết luận, góp phần đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, bảo vệ tổ chức, bảo vệ cán thông tin lại cho tập thể, cá nhân góp ý kiến, phản ảnh trước kiểm điểm Qua kiểm điểm cấp tỉnh tương đương, tập thể cá nhân nhận thức sâu sắc, đầy đủ ưu, khuyết điểm mình; đồng thời, phân tích làm rõ nguyên nhân chủ yếu hạn chế, khuyết điểm nhận diện rõ hơn, sâu sắc biểu cụ thể suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống tập thể cá nhân Bộ Chính trị số ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy nghiêm túc tự nhận hình thức kỷ luật nhận khuyết điểm với Trung ương, với đảng nhân dân địa phương; đồng thời, xem xét trách nhiệm, xử lý đề nghị xử lý kỷ luật số đồng chí có khuyết điểm Kết kiểm điểm cấp đánh giá là: Việc kiểm điểm tập thể cá nhân Bộ Chính trị, Ban Bí thư Hội nghị Trung ương (khóa XI) đánh giá: Cơ đạt yêu cầu Việc kiểm điểm tập thể cá nhân cấp tỉnh tương đương (130 đơn vị) Bộ Chính trị đánh giá: Cơ đạt yêu cầu, có 02 tập thể số cá nhân phải kiểm điểm bổ sung kiểm điểm lại Việc kiểm điểm cấp huyện sở Ban thường vụ cấp ủy cấp trực tiếp đánh giá: Cơ đạt yêu cầu, có số tập thể, cá nhân phải kiểm điểm bổ sung kiểm điểm lại Qua kiểm điểm tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương cấp tăng cường kỷ luật, kỷ cương công tác quản lý cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị Trong năm thực Nghị Trung ương (từ năm 2012 đến 2014), toàn Đảng xử lý kỷ luật 54.000 đảng viên xóa tên, cho khỏi Đảng hàng nghìn trường hợp khác, có số cán bộ, đảng viên phải xử lý pháp luật; góp phần cảnh báo, cảnh tỉnh, răn đe, ngăn chặn đẩy lùi số biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Đảng xã hội Hạn chế, khuyết điểm: (1) Một phận cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ, toàn diện, sâu sắc chưa gương mẫu, tự giác thực hiện; tình trạng nể nang, né tránh, xi chiều, ngại va chạm cịn xảy phổ biến cấp (2) Không cán bộ, đảng viên, có cán lãnh đạo, quản lý cấp chưa rõ tình hình suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị (3) Một số nơi nhận thấy có biểu tiêu cực chạy chức, chạy quyền, chạy tội, cục bộ, lợi ích nhóm…, chưa làm rõ thực chất, nguyên nhân mức độ nghiêm trọng tình hình; chưa địa cụ thể trách nhiệm cá nhân (4) Một số cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu chưa tập trung lãnh đạo, đạo mạnh mẽ, liệt; biểu chủ quan, làm lướt, đưa việc kiểm điểm vào thường xuyên, gắn với kiểm điểm đánh giá chất lượng tổ chức đảng cán bộ, đảng viên cuối năm 2.1.2 Việc sửa chữa, khắc phục khuyết điểm sau kiểm điểm: Sau kiểm điểm, từ Bộ Chính trị, Ban Bí thư đến cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên xây dựng kế hoạch sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm với phương châm: Những khuyết điểm cần khắc phục khắc phục đạo khắc phục ngay; khuyết điểm phải khắc phục, cần có thời gian để chuẩn bị xây dựng kế hoạch, xác định thời gian, lộ trình bước cụ thể để sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Việc sửa chữa, khắc phục khuyết điểm sau tự phê bình phê bình cấp tập trung vào lĩnh vực chủ yếu sau: (1) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, hướng dẫn chế, sách có cho phù hợp với thực tiễn; đồng thời xây dựng, ban hành quy chế, quy định, hướng dẫn… để thực (2) Tập trung giải quyết, xử lý dứt điểm vụ việc cộm, xúc địa phương, quan, đơn vị như: Thu hồi định giao đất chuyển đổi chủ đầu tư dự án chậm triển khai thực hiện; xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai, khoáng sản quản lý trật tự xây dựng đô thị; giải vụ tranh chấp đất đai, khiếu kiện phức tạp đông người đơn thư tố cáo, khiếu nại cán bộ, đảng viên nhân dân tồn đọng (3) Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp (cả đương chức dự nguồn), phục vụ công tác chuẩn bị nhân đại hội đảng cấp Đại hội XII Đảng Hạn chế, khuyết điểm: (1) Một số cấp ủy, tổ chức đảng chậm đề kế hoạch sửa chữa, khắc phục khuyết điểm xây dựng kế hoạch chung chung, chưa gắn việc khắc phục khuyết điểm tập thể với cá nhân (2) Việc đạo sửa chữa, khắc phục khuyết điểm số nơi chưa đồng bộ, thiếu kiên quyết; việc xem xét, xử lý số trường hợp vi phạm chưa kịp thời, nghiêm minh (3) Một số vụ việc cộm, phức tạp, gây xúc Đảng, xã hội giải chậm so với yêu cầu 2.1.3 Về lãnh đạo, đạo cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí: Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy, quyền cấp tập trung lãnh đạo, đạo công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí đạt số kết tích cực bước đầu Cụ thể là: (1) Ban Chấp hành Trung ương định tái lập lại Ban Nội Trung ương để tham mưu Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác Nội chính, đồng thời quan Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (2) Bộ Chính trị định thành lập Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban, với thành phần phù hợp lựa chọn khâu đột phá là: đẩy mạnh tiến độ, xử lý nghiêm minh vụ 10 án, vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội đặc biệt quan tâm; ban hành Chỉ thị 33-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai tài sản, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chỉ thị 50-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; ban hành Quy định xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm; công tác kiểm tra, giám sát giải tố cáo cán bộ, đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; v.v (3) Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng tăng cường đạo công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, phát nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng; chuyển nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp cho quan chức điều tra, truy tố xét xử nghiêm minh theo pháp luật, dư luận đồng tình đánh giá cao (Năm 2012, Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng lập đoàn kiểm tra 11 tỉnh, thành phố quan Trung ương; bổ sung 43 vụ án, 25 vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương theo dõi Năm 2013, lập đoàn kiểm tra, giám sát việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng lớn tỉnh, thành phố Năm 2014, kiểm tra, đơn đốc cơng tác phịng chống tham nhũng bộ, ngành, quan Trung ương Năm 2015, lập đồn kiểm tra, giám sát, đơn đốc cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng 10 tỉnh, thành phố Ngoài ra, địa phương tiến hành gần 2.800 kiểm tra, giám sát xử lý 600 vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng) (4) Quốc hội bổ sung, sửa đổi Luật phòng, chống tham nhũng ban hành nhiều dự án luật quan trọng khác để kiểm soát chặt chẽ vốn, tài sản Nhà nước nhằm phòng ngừa, ngăn chặn xảy tham nhũng Đồng thời, ban hành Nghị 35/2012 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội hội đồng nhân dân bầu, phê chuẩn; (5) Ban Cán đảng Chính phủ xây dựng Đề án “Tăng cường thực kiểm soát việc kê khai tài sản”; Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; Nghị định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức để xảy tham nhũng… (6) Các ban, bộ, ngành Trung ương địa phương bổ sung, sửa đổi, ban hành số quy định, quy chế, chế, sách quản lý tài chính; chi tiêu, mua sắm tài sản công; quản lý sử dụng xe cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; sử dụng ngân sách nhà nước việc công tác, học tập, nghiên cứu 12 Thực Nghị Trung ương 4, công tác cán bộ, cấp Trung ương có nhiều chuyển biến tích cực, bật là: (1) Đã triển khai xây dựng thực có hiệu Đề án: “Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chức danh lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ tiếp theo” Đây lần Đảng ta quy hoạch cán cấp chiến lược theo quy trình chặt chẽ, bản, khoa học, dân chủ, tạo thống cao Đã quy hoạch 290 đồng chí nguồn Ban chấp hành Trung ương 28 đồng chí nguồn Bộ Chính trị, Ban Bí thư nhiệm kỳ 2016-2021 nhiệm kỳ (2) Hoàn thành việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương lãnh đạo ban, bộ, ngành, đoàn thể Trung ương giai đoạn 2014-2016 giai đoạn 2016 2021, phục vụ cho công tác chuẩn bị nhân đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đại hội XII Đảng (3) Trên sở quy hoạch, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho 154 đồng chí Ủy viên Ban chấp hành Trung ương khóa XI; lớp bồi dưỡng dự nguồn cán cao cấp cho 511 đồng chí (cấp tỉnh có 231 đồng chí, quan Trung ương có 280 đồng chí; có 45 đồng chí nữ, 31 cán người dân tộc thiểu số, 93 đồng chí lực lượng vũ trang); tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo chức danh cho 170 đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện Các cấp ủy địa phương tổ chức hàng trăm lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý đương chức dự nguồn quy hoạch Công tác điều động, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp Trung ương đẩy mạnh tiến hành theo quy trình chặt chẽ, dân chủ, bản, khoa học, tạo thống cao quan có liên quan Trung ương địa phương; nơi đưa cán nơi tiếp nhận cán đến Thông qua luân chuyển, góp phần đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán thực tiễn, giúp cho cán phát triển toàn diện trưởng thành Qua đại hội đảng cấp Đại hội XII Đảng cho thấy: Hầu hết đồng chí trúng cử Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa XII ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương nhiệm kỳ 2015 - 2020 nằm quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng qua lớp dự nguồn Trung ương cấp ủy địa phương tổ chức, khắc phục đáng kể tình trạng hẫng hụt cán cấp chiến lược (100% số học viên 13 lớp dự nguồn cao cấp công tác địa phương bầu vào ban thường vụ, phó bí thư tỉnh ủy 45/61 đồng chí đắc cử bí thư tỉnh ủy, thành ủy) (4) Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, thị, quy định, quy chế, hướng dẫn, kết luận,… công tác xây dựng Đảng để thực như: Quy chế bầu cử Đảng; Quy định việc chất vấn trả lời chất vấn Đảng; Quy định lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, quản lý; Nghị tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ; Quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp; v.v Hạn chế, khuyết điểm: Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung số quy định, quy chế công tác tổ chức, cán cịn chậm so với u cầu Chất lượng cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý bất cập, chưa kết hợp chặt chẽ, đồng nguồn cán quy hoạch bộ, ngành Trung ương với địa phương Cơng tác đánh giá cán cịn nhiều hạn chế, yếu Một số trường hợp đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức, cảm tính nể nang, né tránh trách nhiệm; chưa làm rõ tình trạng chạy chức, chạy quyền… 2.2.2 Thực việc lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy cán lãnh quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội (1) Thực Nghị Trung ương 4, Bộ Chính trị ban hành Quy định việc lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Quốc hội ban hành Nghị việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn; (2) Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm 47 chức danh; kỳ họp thứ lấy phiếu tín nhiệm 50 chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Kết lấy phiếu tín nhiệm cử tri nước đánh giá cao, khẳng định chủ trương đắn Đảng, Nhà nước ta Qua lấy phiếu tín nhiệm lần thứ nhất, Bộ Chính trị đạo rút kinh nghiệm bổ sung, sửa đổi số nội dung Quy định 165-QĐ/TW Quy định số 262-QĐ/TW cho phù hợp, bảo đảm dân chủ phản ánh khách quan, xác (3) Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung đạo việc lấy phiếu tín nhiệm đồng chí cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt hệ thống trị cấp 14 Tại Hội nghị Trung ương 10 (khoá XI), Ban chấp hành Trung ương lấy phiếu tín nhiệm đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư Trung ương Đảng Nhìn chung, việc lấy phiếu tín nhiệm thực nghiêm túc, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, quy định Trung ương Về bản, kết lấy phiếu tín nhiệm phản ánh trung thực, khách quan mức độ tín nhiệm, lực thực tiễn cán bộ; đồng thời quan trọng để cấp ủy nhận xét, đánh gía cán xác hơn; giúp cán tự soi xét thân, thấy mức độ tín nhiệm để phấn đấu vươn lên, nâng cao chất lượng hiệu công tác giao Hạn chế, khuyết điểm: Việc lãnh đạo, đạo cụ thể hóa tổ chức thực số địa phương, đơn vị lúng túng, thiếu đồng bộ; nhận thức chưa thống phạm vi, đối tượng, thời gian quy trình lấy phiếu tín nhiệm Một số nơi nhận xét, đánh giá cán nể nang, né tránh, ảnh hưởng tới chất lượng lấy phiếu tín nhiệm 2.2.3 Việc tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức: (1) Thực Kết luận 64-KL/TW Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành đạo thực nhiều chủ trương, sách quan trọng tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị như: Quy định quản lý biên chế thống hệ thống trị ổn định biên chế quan đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội đến năm 2016; Nghị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Ban Bí thư ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban nội tỉnh ủy, thành ủy; đảng ủy đơn vị nghiệp Trung ương; quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy; mối quan hệ công tác ban cán đảng bộ, ngành với trưởng, thủ trưởng quan, đơn vị… (2) Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương đạo rà sốt, xếp, bố trí lại cán số quan, đơn vị cho phù hợp; ban hành triển khai đề án xác định vị trí việc làm, cấu, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế đội ngũ cán bộ; thực tinh giản biên chế đổi hình thức, nội dung thi tuyển cơng chức, viên chức; triển khai thực thí điểm việc thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý thể hóa số chức danh có chức năng, nhiệm vụ tương đồng; chuyển đổi mơ 15 hình tổ chức, hoạt động số đơn vị kinh tế nghiệp sang mơ hình doanh nghiệp đối tác cơng tư Hạn chế, khuyết điểm: (1) Việc xếp máy, tinh giản biên chế chưa tạo chuyển biến rõ; đội ngũ cán bộ, công chức đông không mạnh; việc thi tuyển cán bộ, công chức, viên chức cịn hình thức, chất lượng thấp, chí xảy tiêu cực (2) Tổ chức phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị cồng kềnh, chưa hợp lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; máy biên chế nhiều quan, đơn vị chưa tinh gọn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác cịn chồng chéo, trách nhiệm cá nhân không rõ… 2.3 Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng (vấn đề cấp bách thứ ba) (1) Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban, quan đảng Trung ương sửa đổi, bổ sung ban hành số quy định, quy chế, hướng dẫn Đảng theo hướng đề cao trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ tập thể cá nhân theo nguyên tắc tập trung dân chủ, để cấp ủy, tổ chức đảng thực chức năng, nhiệm vụ phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu như: Quy định lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp; Quy chế giám sát cán bộ, đảng viên diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; Quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cấp;… (2) Bộ Chính trị ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; Quy định việc Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Ban Bí thư ban hành Kết luận đổi nâng cao chất lượng điều tra dư luận xã hội, tập hợp ý kiến cán bộ, đảng viên nhân dân nhằm tăng cường vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền (3) Bộ Chính trị ban hành hướng dẫn tổ chức thực việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Ban chấp hành Trung ương; đồng thời đạo Ủy ban Kiểm tra Trung ương phối hợp với ban đảng Trung ương hướng dẫn việc thực chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp ban chấp hành đảng cấp Qua thực cho thấy: Việc chất vấn trả lời chất vấn Đảng triển khai thực bước vào nếp 16 (4) Các tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế làm việc cấp ủy theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm đồng chí bí thư, đồng chí ban thường vụ thường trực cấp ủy; sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp quản lý cán bộ; xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Qua đó, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ có chuyển biến tích cực; khắc phục bước tình trạng bao biện, làm thay bng lỏng vai trò lãnh đạo Đảng Hạn chế, khuyết điểm: Một số quy định, quy chế theo Kế hoạch 08 Bộ Chính trị chưa ban hành như: Quy chế dân chủ Đảng; quy chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình phê bình; quy định thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị công tác cán bộ; quy định xử lý trách nhiệm cá nhân người đứng đầu thực chức trách, nhiệm vụ giao Một số cấp ủy chưa chủ động triển khai xây dựng quy định, quy chế, thụ động, chờ đợi hướng dẫn cấp trên; đạo việc rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định, quy chế địa phương chậm so với yêu cầu Đánh giá chung 3.1 Về ưu điểm, kết nguyên nhân: (1) Các cấp ủy, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tập trung lãnh đạo, đạo triển khai, tổ chức thực Nghị Trung ương “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” cách bản, liệt, khoa học với tâm trị cao đạt kết bước đầu quan trọng, tạo chuyển biến tích cực hệ thống trị, góp phần cảnh tỉnh, cảnh báo, răn đe, bước ngăn chặn, đẩy lùi số tiêu cực, suy thoái Đảng, giải kịp thời số vấn đề xúc xã hội, góp phần tăng cường niềm tin nhân dân Đảng (2) Quá trình chuẩn bị, tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình tập thể, cá nhân theo tinh thần Nghị Trung ương việc khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm sau tự phê bình phê bình, góp phần siết lại kỷ luật, kỷ cương Đảng, tạo chuyển biến tích cực bước đầu việc đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi số biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống Đảng; khắc phục số hạn chế, khuyết điểm công tác cán thực nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách 17 (3) Nhiều cán lãnh đạo, quản lý cấp trọng nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực lãnh đạo, đạo thực tiễn, đổi phong cách, lề lối làm việc; giữ gìn đạo đức, lối sống nghiêm khắc với hơn; bước đầu tự sửa chữa khuyết điểm, tự điều chỉnh hành vi hoạt động cơng tác sống mình, gia đình người thân Bước đầu kiềm chế, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng lớn, đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp phát tập trung đạo điều tra, truy tố, xét xử nghiêm minh theo pháp luật, đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân hoan nghênh, đồng tình ủng hộ (4) Nhiều chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp lớn cơng tác cán thể chế hóa, cụ thể hóa quy định, quy chế, quy trình bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp tăng cường, đẩy mạnh hơn, cấp Trung ương, góp phần quan trọng cho thành cơng đại hội đảng cấp Đại hội XII Đảng (5) Việc lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp có tác dụng tích cực, giúp cán tự soi mình, tự điều chỉnh khắc phục khuyết điểm, nỗ lực phấn đấu thực tốt chức trách nhiệm vụ giao Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán đẩy mạnh (lần quy hoạch cán cấp chiến lược) Kết thực Nghị Trung ương công tác cán bước quan trọng để chuẩn bị công tác nhân cấp ủy đại hội đảng cấp Đại hội XII Đảng (6) Dân chủ Đảng xã hội phát huy Cùng với việc chất vấn trả lời chất vấn Đảng, chất vấn Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp đổi mới, thẳng thắn khuyết điểm, yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Nhiều người đứng đầu cấp ủy, quyền từ Trung ương đến địa phương tích cực đổi lề lối, tác phong làm việc, sâu sát sở, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với nhân dân Bộ Chính trị ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; quy định việc Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền tạo sở thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Có kết nêu do: 18 (1) Việc ban hành Nghị Trung ương chủ trương đắn, kịp thời, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; phù hợp với tâm tư, nguyện vọng cán bộ, đảng viên nhân dân; nhân dân ủng hộ, tích cực tham gia (2) Q trình thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy lãnh đạo, đạo chặt chẽ, cụ thể, sâu sát với tâm trị cao; đồng thời, có số đổi nội dung, cách làm đem lại hiệu triển khai, tổ chức thực Nghị (3) Có tham gia tích cực, đồng hệ thống trị từ Trung ương đến sở; gương mẫu, nghiêm túc kiểm điểm, tự phê bình phê bình Bộ Chính trị, Ban Bí thư để cấp học tập, noi theo 3.2 Một số hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân: (1) Qua thực Nghị Trung ương 4, số việc chưa đạt mục tiêu Nghị đề ra, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng Đảng cấp Một số nội dung Nghị đề chưa triển khai thực hiện, như: Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá theo chức danh; xây dựng chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng người tài để tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cán tham mưu, chuyên gia cấp chiến lược; thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương Việc thực thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; việc thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập lãnh đạo, quản lý Thực quy trình người dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chương trình hành động trước cấp có thẩm quyền xem xét, định Định kỳ tổ chức để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội… (2) Trong kiểm điểm tự phê bình phê bình, tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm phổ biến cấp Một số cán bộ, đảng viên chưa tự giác nhìn nhận mức khuyết điểm, trách nhiệm hạn chế, khuyết điểm tập thể trách nhiệm giao Trên số vấn đề, qua kiểm điểm chưa làm rõ thực chất, mức độ nghiêm trọng tình hình; chưa địa cụ thể chịu trách nhiệm tình trạng suy thối, chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp… (3) Việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định Đảng, Nhà nước theo hướng đề cao trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu mối quan 19 hệ tập thể cá nhân chưa thực Chưa quan tâm mức đến việc xây dựng đội ngũ cán tham mưu, tư vấn cấp chiến lược, cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước Công tác đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có giải pháp để khắc phục; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm ngại va chạm đánh giá cán phổ biến Chưa làm rõ ngăn chặn tình trạng chạy chức, chạy quyền Cơng tác phịng ngừa, phát xử lý tham nhũng hạn chế, chưa đạt yêu cầu đề (4) Tình trạng tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, phức tạp, gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa phận cán bộ, đảng viên tồn tại, chưa bị đẩy lùi; có mặt, có phận cịn diễn biến phức tạp Một số cán bộ, đảng viên bị phần tử xấu lợi dụng lơi kéo, kích động, xúi giục, mua chuộc có tư tưởng, hành động, việc làm chống đối Đảng, Nhà nước Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm do: (1) Việc triển khai thực Nghị Trung ương bối cảnh tình hình giới, khu vực có diễn biến nhanh, phức tạp, khó dự báo; lực thù địch gia tăng hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước ta Trong nước, tình hình kinh tế có bước phục hồi chậm; suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp, yêu cầu phát triển bảo vệ đất nước trình hội nhập ngày cao Tình trạng suy thối, tham nhũng, lãng phí vấn đề phức tạp, giải thời gian ngắn (2) Đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, lãng phí việc hệ trọng, có tác động đến tồn vong chế độ đạo thực chưa liệt, chưa đáp ứng địi hỏi tình hình Cấp ủy, người đứng đầu số nơi chưa tiên phong, gương mẫu thực Nghị quyết, chưa nêu cao trách nhiệm, chưa có giải pháp đủ mạnh để làm chuyển biến tình hình địa phương, quan, đơn vị (3) Trong trình thực Nghị quyết, việc tu dưỡng, rèn luyện tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao lực, trình độ phận cán bộ, đảng viên chưa tích cực, đồng bộ, thường xuyên, công tác quản lý cán bộ, đảng viên nhiều sơ hở Việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn khuyết điểm cán bộ, đảng viên chi khâu yếu 20 (4) Các vấn đề cấp bách xây dựng Đảng xác định Nghị Trung ương vấn đề quan trọng, khó kéo dài nhiều nhiệm kỳ, song chưa có giải pháp đủ mạnh để khắc phục, giải Công tác thông tin, tuyên truyền thực Nghị có lúc, có nơi chưa đầy đủ, kịp thời, chưa định hướng dư luận Một số địa phương buông lỏng kiểm tra, giám sát việc sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Một số kinh nghiệm xây dựng đạo tổ chức thực Qua năm triển khai thực Nghị quyết, rút số kinh nghiệm việc xây dựng đạo tổ chức thực Nghị sau: (1) Trung ương chọn trúng vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng để ban hành Nghị Khi có Nghị quyết, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy, tổ chức đảng cấp tập trung lãnh đạo, đạo kiên trì thực với tâm trị cao Các đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cán lãnh đạo chủ chốt cấp, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị nêu cao vai trò tiền phong, gương mẫu, có tâm cao chịu trách nhiệm trước cấp tổ chức thực Nghị (2) Việc triển khai thực Nghị tiến hành bản, khoa học, chặt chẽ Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị Kế hoạch thực Nghị quyết; đồng thời đạo ban, quan đảng Trung ương ban hành văn hướng dẫn cụ thể đồng để thực Việc tổ chức học tập, quán triệt Nghị văn đạo, hướng dẫn Trung ương cách nghiêm túc, dứt điểm cấp, trở thành đợt sinh hoạt trị sâu rộng tồn Đảng, góp phần củng cố, thống nhận thức xác định trách nhiệm việc thực Nghị (3) Các cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo quan Trung ương ban hành chương trình, kế hoạch triển khai thực khẩn trương, nghiêm túc, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với điều kiện địa phương, quan, đơn vị Công tác kiểm tra, giám sát thực Nghị cấp ủy quan tâm đạo, thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm (4) Việc kiểm điểm tự phê bình phê bình tập thể, cá nhân theo Nghị Trung ương đạo chặt chẽ, bản, tiến hành nghiêm túc, thận trọng, với số nội dung cách làm so với trước đem lại hiệu cụ thể, thiết thực (5) Việc chuẩn bị, xem xét, thơng qua đề án, chế, sách… để triển khai thực Nghị tiến hành chu đáo, thận trọng, bảo đảm chất lượng; 21 có chủ trương sau ban hành thấy chưa phù hợp, chưa sát thực tiễn kịp thời bổ sung, sửa đổi ngay; có vấn đề quan trọng, phức tạp, cịn có ý kiến khác thảo luận dân chủ, kỹ lưỡng để định theo nguyên tắc, quy định Điểu lệ Đảng (6) Thực xây đôi với chống (xây để chống chống để xây); coi trọng công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, thuyết phục; đề cao tính tự giác, gương mẫu cấp người đứng đầu, đôi với xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm III PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng chung Nghị Đại hội XII Đảng xác định: Trong năm tới, yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ phát triển nặng nề, địi hỏi phải đẩy mạnh cơng tác xây dựng Đảng, trọng tâm kiên quyết, kiên trì với tâm trị cao tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa XI) gắn với việc thực Nghị Đại hội XII Đảng, nhằm tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, dân chủ xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; bảo vệ vững Tổ quốc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định; sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nhiệm vụ giải pháp Nghị Đại hội XII Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ, đó, nhiệm vụ trọng tâm liên quan đến vấn đề cấp bách mà Nghị Trung ương đề ra, là: (1) Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội (2) Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (3) Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Để tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa XI), gắn với thực nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Đảng Nghị Đại hội XII Đảng, năm tới, cần tập trung thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau: 2.1 Tiếp tục thực toàn diện, đồng nội dung mà Nghị Trung ương đề ra, cụ thể là: 22 (1) Cấp ủy, tổ chức đảng cấp rà soát việc thực Nghị Trung ương kế hoạch sửa chữa, khắc phục khuyết điểm ngành, địa phương, quan, đơn vị mình; rõ việc làm được, việc chưa làm chưa làm tốt; kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung cần thiết để lãnh đạo, đạo thực hiện, gắn với thực Nghị Đại hội XII Đảng cho phù hợp, bảo đảm hiệu quả, thiết thực, nội dung vừa qua chưa thực thực chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề vấn đề phức tạp phát sinh (2) Các cấp ủy, tổ chức đảng bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc cho phù hợp với Nghị Đại hội XII Đảng, nghị đại hội đảng cấp tình hình thực tế địa phương, quan, đơn vị; đó, ý làm rõ vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền tập thể cá nhân người đứng đầu cấp ủy công tác tổ chức cán Đẩy mạnh thực Nghị Trung ương Chỉ thị 03 Bộ Chính trị (khóa XI), gắn với thực Quy định Ban Bí thư trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cấp (3) Đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, chi tăng cường giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống cách mạng cho cán bộ, đảng viên; kiên phê phán, đấu tranh với biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Kiên quyết, kịp thời đấu tranh với âm mưu, hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước chế độ ta lực thù địch, phản động, đối tượng hội trị (4) Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, kiên định mục tiêu, lý tưởng cách mạng; tăng cường thống ý chí, hành động Đảng, giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân Tiếp tục làm rõ, cụ thể hóa chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Kịp thời bổ sung, sửa đổi quy định, quy chế, tạo điều kiện, sở cho việc thực Nghị Trung ương 4, việc lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị (5) Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa ngun tắc cơng tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ khâu liên thông cấp; đẩy mạnh quy hoạch cán đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán sau quy hoạch Đổi phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, người đứng đầu theo hướng công khai, dân chủ, minh bạch; đẩy mạnh thực chủ trương bố trí số cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện không người địa phương (6) Xây dựng chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài để xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, có phẩm chất uy 23 tín, đủ lực, ngang tầm nhiệm vụ tình hình Tiếp tục xây dựng, ban hành thực cải cách chế độ tiền lương, gắn với xếp lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; thực tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách hành chính, chống bình qn, độc quyền, đặc lợi; cơng khai chế độ, sách cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý cấp để nhân dân giám sát (7) Thực nghiêm túc kiểm điểm tự phê bình phê bình hàng năm cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên theo tinh thần Nghị Trung ương 4, trọng tâm kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm qua kiểm điểm theo Nghị Trung ương 4, kiểm điểm hàng năm vấn đề phát sinh liên quan đến trách nhiệm tập thể cá nhân (8) Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị Trung ương cách cụ thể, phù hợp, thiết thực Chú trọng kiểm tra nơi có vấn đề cộm qua kiểm tra phản ánh báo chí; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng phải gắn với kiểm tra cá nhân người đứng đầu; xử lý nghiêm minh tổ chức đảng đảng viên vi phạm (9) Đẩy mạnh việc phòng ngừa, ngăn chặn đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tổ chức, hệ thống, pháp luật, chế, sách nhiều biện pháp để “không thể tham nhũng”, “không dám tham nhũng” Quy định rõ việc kê khai, công khai kiểm tra, xác minh kê khai thu nhập, tài sản cán lãnh đạo, quản lý cấp để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch 2.2 Tiếp tục cụ thể hóa thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) “Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Chú trọng số nội dung sau: - Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối điều chỉnh tổng biên chế có Giữ ổn định biên chế tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp đến hết năm 2016 Từ năm 2017, thực khốn kinh phí hỗ trợ kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao - Sớm hoàn thành việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp cơng lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội để làm xác định biên chế phù hợp - Đẩy mạnh thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán 24 không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố Khốn kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng người hoạt động khơng chuyên trách tăng thu nhập cán công chức cấp xã - Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số Tiếp tục thực chế khốn kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu 2.3 Tiếp tục cụ thể hóa thực Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị (khóa XI) “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Cụ thể là: - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu công việc tín nhiệm cán bộ, đảng viên, nhân dân Đánh giá, lựa chọn cán thông qua cơ chế thi tuyển, sát hạch hàng năm cán từ cấp cục, vụ tương đương trở xuống theo phương châm làm thi Gắn đánh giá cán theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình phê bình hàng năm theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI) Quy định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán quy hoạch, luân chuyển cán - Đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài Xây dựng, thực chế tiến cử cán bộ; chế người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người quy hoạch thay mình, người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó… - Đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ xử lý thực tiễn chức danh, cấp, ngành, lĩnh vực công tác Xây dựng thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý - Thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp; tăng cường kiểm tra việc thực quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi đề án quy hoạch cán Xây dựng thực có hiệu quy hoạch cán cấp chiến lược bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán 25 - Đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện bước nghiên cứu thực cấp xã, phường, thị trấn Xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ, xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển đào tạo theo quy hoạch quy trình luân chuyển 2.4 Tiếp tục cụ thể hóa thực Kết luận 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khoá XI): “Một số vấn đề tiếp tục đổi hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, nhằm xây dựng tổ chức máy hệ thống trị từ Trung ương đến sở đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ Chú trọng số nội dung sau: (1) Đối với tổ chức đảng: - Nghiên cứu, xếp lại mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đảng khối địa phương; mơ hình tổ chức đảng tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước theo quy định Điều lệ Đảng phù hợp thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn cho phù hợp với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay; (2) Đối với quan Nhà nước: - Tiếp tục đổi hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thông suốt, tinh gọn, hợp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước, khắc phục tình tyrangj bng lỏng số lĩnh vực Tiếp tục cải cách hành chính, chế độ cơng vụ, công chức - Nghiên cứu, điều chỉnh số tổ chức không cần thiết, chưa phù hợp bên số bộ, ngành; khắc phục hạn chế tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành tập trung vào quản lý nhà nước lĩnh vực, khắc phục chồng chéo bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm - Thực thí điểm việc hợp số quan tham mưu, giúp việc Đảng với quan chuyên môn Nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thực thể hóa chức danh bí thư kiêm chủ tịch hội 26 đồng nhân dân; nghiên cứu, mở rộng mơ hình bí thư cấp ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân, cấp huyện, cấp xã - Đổi mơ hình tổ chức chế hoạt động, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập Rà sốt, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; ủy ban nhân dân cấp huyện với sở, ngành cấp tỉnh cho phù hợp sát thực tiễn (3) Đối với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội: Rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, đổi chế tài Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động, khơng “hành hóa” để gần dân, sát dân Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản tự bảo đảm kinh phí hoạt động