Lời nói đầu Trong trình đổi đất nước, theo Hiến pháp 1992, thể chế hành quan Nhà nước thay đổi nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng công xây dựng đất nước XHCN Cơ cấu quản lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh, giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công bằng, văn minh phát triển Việc xây dựng cấu quan hành không làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý quan đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trò tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, quyền nghĩa vụ địa vị pháp lý quan quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý quan đề cao tăng cường kiểm tra, giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trò tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điạ vị thể việc ban hành văn quy phạm pháp luật Địa vị pháp lý quan máy hành nhà nước I Khái niệm đặc điểm địa vị pháp lý quan máy hành Nhà nước Khái niệm: Bộ máy quản lý Nhà nước theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 bốn hệ thống quan Nhà nước Như vậy, đứng mặt hệ thống, quan máy nhà nước ta gồm: - Cơ quan quyền lực - Cơ quan quản lý - Cơ quan kiểm sát - Cơ quan xét xử Trong đó, quan quản lý Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương sở để trực tiếp quản lý, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội, chúng chủ thể Luật Hành Đặc điểm địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước Các quan hành Nhà nước quan chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành chính, phận hợp thành máy Nhà nước Cơ quan quản lý Nhà nước có đặc điểm chung quan Nhà nước, là: a Là tổ chức (tập hợp người) b Có tính độc lập tương đối cấu, tổ chức Có cấu máy quan hệ công tác bên quan quy định trước hết nhiệm vụ, chức thể vai trò độc lập nó, đồng thời có quan hệ đa dạng tổ chức hoạt động với quan khác hệ thống máy quản lý máy Nhà nước nói chung mà quan hệ quy định vị trí quan hệ thống chung c Có thẩm quyền pháp luật quy định, tổng thể quyền, nhiệm vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực pháp lý mà Nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ chức Nhà nước Các quyền hạn - yếu tố quan trọng thẩm quyền, có hiệu lực "ra bên ngoài" nghĩa có hiệu lực bắt buộc đối tượng phạm vi quan Sở dĩ quan nhà nước nhân danh Nhà nước thực các quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công, quyền và lợi ích Nhà nước Đây đặc điểm để phân biệt quan nhà nước với quan, tổ chức Nhà nước, quan tổ chức thẩm quyền (ví dụ: quan tổ chức xã hội, tổ chức tư nhân…) Thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn không gian (lãnh thổ), thời gian có hiệu lực đối tượng chịu tác động Đó giới hạn pháp lý quy định luật pháp Trong yếu tố thẩm quyền quan nhà nước quyền quan trọng quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Mỗi quan có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định, kể việc áp dụng biện pháp hoạt động riêng biện pháp cưỡng chế nhà nước Quyền thực hình thức phương pháp hoạt động yếu tố quan trọng thẩm quyền quan nhà nước Các quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi hoạt động độc lập, chủ động sáng tạo Thẩm quyền quan nhà nước nghĩa vụ không phụ thuộc vào ý muốn, xét đoán riêng thân quan người lãnh đạo Ngoài đặc điểm chung quan nhà nước, quan quản lý nhà nước có đặc điểm riêng, định chất hoạt động chấp hành điều hành Thông qua đặc điểm riêng mà phân biệt rõ quan quản lý nhà nước với quan nhà nước khác (cơ quan quyền lực, viện kiểm sát, án) Các đặc điểm riêng địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước là: Nhìn tổng thể, máy hành nhà nước máy chấp hành quan quyền lực nhà nước Các quan đầu não máy hành quan quyền lực nhà nước thành lập (Chính phủ, bộ, quan ngang quan khác thuộc Chính phủ, UBND cấp) Do đó, chúng trực thuộc, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan Có quan quản lý nhà nước không quan quyền lực nhà nước trực tiếp lập mà quan quản lý cấp thành lập, nguyên tắc chịu giám sát, lãnh đạo quan quyền lực tương ứng Các quan quản lý nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành tức hoạt động mang tính luật, hoạt động tiến hành sở để thi hành luật Đó hình thức chủ yếu để đưa đạo luật văn pháp luật khác quan quyền lực nhà nước vào thực tiễn sống Thẩm quyền quan quản lý nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành, chủ yếu quy định văn pháp luật tổ chức máy nhà nước điều lệ, quy chế… Những quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân mà quan quản lý nhà nước tham gia tương tự tất chủ thể khác pháp luật dân yếu tố thẩm quyền quan nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan quản lý nhà nước có trách nhiệm hoạt động thường xuyên cách chủ động sáng tạo để đáp ứng nhu cầu diễn biến nhanh chóng, phức tạp đa dạng hoạt động quản lý Tất quan quản lý nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với (quan hệ trực thuộc - dưới, trực thuộc ngang, quan hệ chéo) tạo thành hệ thống thống có trung tâm đạo Chính phủ đảm bảo thực nhiệm vụ chấp hành điều hành cách mau lẹ, quán hiệu Nhưng hệ thống quản lý máy phức tạp, nhiều số lượng quan tất cấp từ trung ương đến sở nhiều số lượng biên chế Số lượng quan biên chế gấp nhiều lần số lượng quan biên chế tất quan nhà nước khác cộng lại Hạt nhân quan quản lý nhà nước công chức Hoạt động chấp hành điều hành máy quản lý hoàn toàn khác với hoạt động kiểm sát hoạt động xét xử án Tuy nhiên, chúng có quan hệ chặt chẽ với Bộ máy quản lý án viện kiểm sát hệ thống độc lập với nhau, quan hệ trực thuộc Nhưng hoạt động quan quản lý chịu giám sát viện kiểm sát (trừ hoạt động Chính phủ) án Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị viện kiểm sát án thời hạn luật quy định Ngược lại, văn pháp luật quan nhà nước để án viện kiểm sát thực hoạt động kiểm sát xét xử Bộ máy quản lý giao nhiệm vụ quản lý ngành lĩnh vực quản lý hành chính, trị, kinh tế, văn hoá, xã hội chủ yếu bao gồm nhiều quan, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc chịu lãnh đạo Tòa án viện kiểm sát đối tượng quản lý II Địa vị pháp lý quan quản lý với việc ban hành văn quy phạm pháp luật Như phần trình bày yếu tố thẩm quyền quan nhà nước thẩm quyền quan trọng quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với quan quản lý nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Những văn có đặc điểm văn nhà nước nói chung, đặc biệt tính chất pháp lý nhiên văn hành nhà nước văn luật ban hành sở để chấp hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực Thực tiễn, việc văn quy phạm pháp luật quy định đầy đủ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Quốc hội Tuỳ vào vị trí, tính chất pháp lý hoạt động quan quản lý máy hành nhà nước để văn pháp luật có giá trị pháp lý khác Chính phủ Theo Hiến pháp 1992 - Điều 109 quy định:"Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Như Hiến pháp 1992 khẳng định hoạt động hành chính (hoạt động hành pháp) Chính phủ quan cao Nhà nước ta, tức quan đứng đầu hệ thống hành pháp Địa vị pháp lý Chính phủ thể nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại Nhà nước, bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở, bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân (Điều 109 - Hiến pháp 1992) Xuất phát từ địa vị pháp lý, từ vai trò nhiệm vụ Chính phủ, vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, Quyết định Chủ tịch nước, Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định (Điều 15 Luật ban hành văn quy định phạm pháp luật 1996) Tuy nhiên sau này, để phù hợp, Luật ban hành văn quy định phạm pháp luật 2008 quy định Chính phủ ban hành Nghị định (Điều 2) Các văn Chính phủ có hiệu lực phạm vi toàn quốc sở pháp lý quan trọng cho hoạt động hệ thống máy quản lý phương tiện chủ yếu đảm bảo việc thi hành nhiệm vụ, chức quản lý phạm vi nước Chế độ Thủ tướng thể cụ thể rõ nét quyền hạn cụ thể Thủ tướng Điều 114 - Hiến pháp 1992 quy định cụ thể cho Thủ tướng số quyền hạn quan trọng mà trước thuộc quyền hạn Hội đồng trưởng Hội đồng nhân dân dân tỉnh Đặc biệt Thủ tướng phủ có thẩm quyền ban hành Quyết định, Chỉ thị theo Luật ban hành văn quy định phạm pháp luật 1996 (Điều 15) Quyết định theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 (Điều 2) Các văn Thủ tướng phủ có hiệu lực toàn quốc sở văn quan Nhà nước cấp kiểm tra việc thi hành văn (Điều 115 - Hiến pháp 1992 Khoản Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ 2001) Như theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 hệ thống văn pháp luật Chính phủ đơn giản khoa học trước Chính phủ Thủ tướng phủ ban hành loại văn Nghị định, Quyết định chúng phân biệt rõ ràng với tên gọi, trình tự ban hành Điều chứng tỏ địa vị pháp lý Chính phủ thay đổi so với trước Các quan quản lý Nhà nước trung ương "Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước…” (Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ 2001) Các quan quản lý nhà nước trung ương (sau gọi chung "Bộ" thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vự pháp luật thống nước có phân định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sở phân biệt chức quản lý nhà nước hoạt động tổ chức kinh doanh, nghiệp (Điều 2, Nghị định số 15-CP Chính phủ ngày 2/3/1993) Đặc biệt, Hiến pháp 1992 quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ phải "bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật" (Điều 116) Như vị trí tính chất pháp lý quy định rõ ràng văn luật Nhà nước Để có quyền hạn cụ thể để quản lý đầy đủ, chặt chẽ, Luật Tổ chức Chính phủ 2001 trao thẩm quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ "căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư" ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Tuy nhiên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành Thông tư (Điều 2) Để thực quyền hạn việc ban hành văn việc đồng thời với Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn ngành, địa phương sở Những Thông tư trái pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ bị Thủ tướng đình bãi bỏ (Điều 113, Hiến pháp 1992) Các quan quản lý Nhà nước địa phương Hiến pháp 1992 quy định "UBND Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân” (Điều 123) UBND quan quản lý thẩm quyền chung đứng đầu máy quản lý thuộc đơn vị hành - lãnh thổ mình, “tiểu Chính phủ” địa phương, UBND thực chức quản lý tổng thể theo tổng lãnh thổ ngành, lĩnh vực trực thuộc địa phương mình, bảo đảm việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân cấp địa phương, giám sát việc thi hành pháp luật quan cấp điạ phương phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý theo lãnh thổ, củng cố theo pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức Để thực nhiệm vụ, chức năng, quyền chung mình, UBND quyền Quyết định, Chỉ thị phạm vi thẩm quyền kiểm tra việc thi hành văn (Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 2004) III Những hạn chế kiến nghị liên quan đến việc ban hành văn pháp luật quan quản lý Nhà nước Hiến pháp năm 1992 có nhiều điểm thay đổi, tiến phù hợp với công tác quản lý quan quản lý Nhà nước Song riêng vấn đề ban hành văn pháp lý nhiều chỗ bất cập Hiến pháp 1992 bỏ qua khía cạnh quan trọng quan hệ văn Chính phủ Chủ tịch nước Theo điều 115, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ phải phù hợp với văn Chủ tịch nước, không phù hợp lại không quy định quan có thẩm quyền đình bãi bỏ Chủ tịch nước quyền Mặt khác, tương quan hiệu lực pháp lý văn Chính phủ Thủ tướng lại không rõ Đây điểm mắc mớ quan trọng "bước chuyển" sang nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ Thủ trưởng Chính phủ hiến pháp 1992 Đối với quan quản lý nhà nước trung ương bộ, quan chuyên môn quan khác trực thuộc đặt địa phương phải chấp hành quy định UBND cấp vấn đề thuộc chức quản lý theo lãnh thổ như: An ninh, trật tự an toàn công cộng, bảo vệ môi trường đất đai… thực tiễn quản lý nhiều mâu thuẫn UBND phức tạp, khó giải Các quan quản lý nhà nước địa phương việc ban hành văn pháp luật Hiến pháp 1992 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND 2004 chưa quy định rõ ràng văn tập thể UBND văn Chủ tịch UBND Trên điểm hạn chế với việc ban hành thực thi văn pháp luật quan nhà nước Đây kiến nghị với quan quyền lực nhà nước cần xem xét quy định cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan để quan quản lý xã hội tốt thời gian tới IV Kết luận Địa vị pháp lý quan máy hành Nhà nước tổng hợp quyền nghĩa vụ lĩnh vực quản lý Địa vị pháp lý quan trọng quan thể chỗ đứng, vị tró, quyền hạn lĩnh vực mà điều chỉnh Có quyền nghĩa vụ cụ thể quan quản lý góp phần đảm bảo cho xã hội tốt Tài liệu tham khảo - Hiến pháp 1992 - Luật tổ chức Chính phủ 2002 - Luật tổ chức Quốc hội - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 - Nghị định số 15-CP Chính phủ ngày 2/3/1993 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND 2004 10 MỤC LỤC Lời nói đầu I Khái niệm đặc điểm địa vị pháp lý quan máy hành nhà nước Khái niệm 2 Đặc điểm địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước II Địa vị pháp lý quan quản lý với việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Các quan quản lý Nhà nước trung ương Các quan quản lý Nhà nước địa phương III Những hạn chế kiến nghị liên quan đến việc ban hành văn pháp luật quan quản lý Nhà nước IV Kết luận 11 Lời nói đầu Trong trình đổi đất nước, theo Hiến pháp 1992, thể chế hành quan Nhà nước thay đổi nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng công xây dựng đất nước XHCN Cơ cấu quản lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh, giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công bằng, văn minh phát triển Việc xây dựng cấu quan hành không làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý quan đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trò tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, quyền nghĩa vụ địa vị pháp lý quan quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý quan đề cao tăng cường kiểm tra, giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trò tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điạ vị thể việc ban hành văn quy phạm pháp luật Địa vị pháp lý quan máy hành nhà nước 12 13 [...]... điểm địa vị pháp lý của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước 2 1 Khái niệm 2 2 Đặc điểm địa vị pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước 2 II Địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật 5 1 Chính phủ 6 2 Các cơ quan quản lý Nhà nước ở trung ương 7 3 Các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương 8 III Những hạn chế và kiến nghị liên quan đến việc ban hành các. .. quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý của các cơ quan được đề cao và tăng cường kiểm tra, giám sát đối với từng bộ phận, từng lĩnh vực xã hội phát triển không thể thiếu được đường lối chỉ đạo hợp lý của Nhà nước và vai trò tích cực của các cơ quan trong Bộ máy hành chính Nhà nước và điạ vị đó được thể hiện trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật Địa vị pháp lý của các cơ quan trong bộ máy hành. .. dựng cơ cấu của các cơ quan hành chính mới không làm thay đổi hoặc suy giảm quyền lực và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước Mặt khác, địa vị pháp lý của cơ quan được đề cao và tăng cường kiểm tra giám sát đối với từng bộ phận, hiểu được đường lối chỉ đạo hợp lý của Nhà nước và vai trò tích cực của các cơ quan quản lý Nhà nước Chính vì vậy, quyền và nghĩa vụ chính là địa vị pháp lý của cơ quan. .. ban hành các văn bản pháp luật của các cơ quan quản lý Nhà nước 8 IV Kết luận 9 11 Lời nói đầu Trong quá trình đổi mới đất nước, theo Hiến pháp 1992, thể chế hành chính của các cơ quan Nhà nước đã được thay đổi khá nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng được công cuộc xây dựng đất nước XHCN Cơ cấu quản lý hành chính đã được điều chỉnh, giảm bớt sự cồng kềnh, giảm thiểu sự quan liêu để tiến tới... nước và vai trò tích cực của các cơ quan trong Bộ máy hành chính Nhà nước và điạ vị đó được thể hiện trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật Địa vị pháp lý của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước 12 13