ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ – LUẬT NGUYỄN THỊ KHOA PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ Xà HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊ A BÀN TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số chuyên ngành: 62.31.01.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ – LUẬT NGUYỄN THỊ KHOA PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ Xà HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊ A BÀN TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số chuyên ngành: 62.31.01.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền Phản biện 2: PGS.TS Đào Duy Huân Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Chí Hải NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN LUÂN Phản biện độc lập 1: GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền Phản biện độc lập 2: PGS.TS Mai Ngọc Anh TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) là trung tâm kinh tế lớn, giữ vai trò đầu tàu kinh tế của cả nước Thành phố cũng là nơi có hoạt động kinh tế động , môi trường đầu tư thuận lợi , thông thoáng , có nhiều lợi thế cho việc hình thành và phát triển các KCN Đến cuối năm 2014, đị a bàn TP HCM có khu chế xuất và 12 khu công nghiệp đã và hoạt động , với tổng vốn đầu tư đăng ký là 8.385 tỷ USD, thu hút 274.250 NLĐ Những khó khăn sống NLĐ tại các KCN đã tạo nên những mâu thuẫn về mặt xã hội , gây bất ổn phát triển bền vững các KCN đị a bàn TP.HCM Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Phát triển dịch vụ xã hội cho ngƣời lao động khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM nói riêng nước nói chung Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu bao trùm của Luận án là Luận giải sở lý luận và thực tiễn về DVXH và phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN đị a bàn TP HCM Đưa những quan điểm , mục tiêu, đị nh hướng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả việc phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN đị a bàn TP.HCM đến năm 2025 2.2 Câu hỏi nghiên cƣ́u Thứ nhất, thực trạng về DVXH và phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM thời gian qua Thứ hai, các quan quản lý nhà nước có vai trò việc kiểm soát cung ứng DVXH cho NLĐ tại các KCN đị a bàn TP.HCM? Các tiêu chí đánh giá việc phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN Thứ ba, những giải pháp nào có tí nh khả thi để phát triển cácDVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM thời gian tới Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu việc phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM thời gian qua và đị nh hướng giải pháp phát triển thời gian tới Đề tài tập trung sâu chủ yếu vào năm loại hì nh DVXH trọng yếu , bức xúc nhất hiện là dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế, nhà dịch vụ văn hóa - giải trí 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án chủ yếu nghiên cứu loại hình dịch vụ đã đề cập ở Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chủ yếu thời kỳ chuyển đổi kinh tế Đưa giải pháp cho việc phát triển đến năm 2025 Về không gian : Nghiên cứu DVXH cho NLĐ tại cá c KCN địa bàn TP.HCM Nhƣ̃ng đóng góp mới của Luận án Thứ nhất, phân tích và đánh giá cách tương đối toàn diện DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM Trên sở đó, hạn chế, yếu và những vấn đề đặt Thứ hai, đưa các quan ểm, mục tiêu và định hướng phát tri ển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM đến năm 2025 Thứ ba, đề xuất các gi ải pháp phát triển DVXH cách có hiệu để đảm bảo an sinh xã hội nâng cao chất lượng sống NLĐ tại các KCN địa bàn địa bàn TP.HCM đến năm 2025 Kết cầu của Luận án Ngoài mở đầu , kết luận , danh mục tài liệu tham khảo , phụ lục , nội dung luận án bao gồm chương CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tì nh hì nh nghiên cƣ́u 1.1.1 Nghiên cứu nước Có nhiều khái niệm và quan điểm khác DVXH DVXH liên quan đến dịch vụ hàng hóa công cộng Nó khái niệm mở, phụ thuộc vào yếu tố lịch sử, văn hóa, xã hội kinh tế quốc gia, khu vực Như vậy, với quan điểm khác nhau, nghiên cứu DVXH được liệt kê theo nhóm sau: Nhóm 1: Những nghiên cứu DVXH góc độ kinh tế học dị ch vụ Theo quan điểm này, hợp phần DVXH chăm sóc y tế, giáo dục (tiểu học), nước sạch nhà ở thỏa đáng giúp người có được hội thoát nghèo hướng tới sống tốt đẹp Nhóm 2: Những nghiên cứu loại hình dịch vụ phương thức tổ chức cung ứng Các nghiên cứu này t ập trung làm rõ sự chuyển đổi các mô hì nh t ổ chức cung ứng dịch vụ Từ chỗ nhà nước trực tiếp cung ứng DVXH sang mở rộng cho tư nhân tham gia ở các mức độ khác Nhóm 3: Những nghiên cứu vai trò nhà nước các đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ Các nghiên cứu này cho rằng DVXH loại hình dịch vụ mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội Nó vừa loại hàng hóa tư nhân cũng vừa loại hàng hóa công cộng Các bên tham gia vào loại hình dịch vụ này hưởng lợi 1.1.2 Nghiên cứu nước Khái niệm DVXH ở Việt Nam được xây dựng dựa kế thừa các tư tưởng, quan điểm DVXH nhà khoa học thế giới Các nhà khoa học đồng quan điểm cho rằng DVXH dịch vụ cần thiết để phát triển người, nhiên, trí nhà khoa học khái niệm này chưa cao Trong năm gần đây, vấn đề DVXH đối với NLĐ di cư từ nông thôn làm việc ở thành thị, tại KCN nói riêng cũng được nhiều nhà khoa học đề cập đến Có thể nêu lên số công trình tiêu biểu theo nhóm sau: Thứ nhất, nhóm đảm bảo việc cung ứng DVXH cho NLĐ di cư từ nông thôn thành thị làm việc KCN Các tác giả đã tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến bảo trợ xã hội góc độ lao động di cư cần đảm bảo nhà ở, tiền lương, chăm sóc y tế Thứ hai, nhóm giải pháp liên quan đến giải mặt trái tình trạng di cư lao động gây cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương có người di cư địa phương có lao động nhập cư đã phân tích thực trạng di dân đến thành phố năm gần đây, làm rõ nhân tố thúc đẩy di dân, khó khăn NLĐ di dân đến thành phố khuyến nghị số sách nhằm quản lý lao động nhập cư, hoàn thiện thị trường lao động và đầu tư nhà nước nhiều nông thôn phát triển thành phố vệ tinh Thứ ba, nghiên cứu DVXH quản lý DVXH Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đánh giá Việt Nam trường hợp thành công việc gắn tăng trưởng kinh tế với thực sách xã hội Những nghiên cứu các công trình đã được công bố chưa làm rõ được nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo DVXH cho NLĐ tại KCN, tập trung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo DVXH cho NLĐ tại KCN theo các cách nhìn khác Chính đề tài tập trung làm rõ nội hàm, DVXH cần phải được cung cấp cho NLĐ tại các KCN; yếu tố liên quan đến thực thi cung ứng DVXH cho các đối tượng thụ hưởng ở khu vực này và đặc biệt xây dựng tiêu chí để đánh giá việc đảm bảo chất lượng cung ứng DVXH cho đối tượng thụ hưởng tại KCN địa bàn TP.HCM 1.2 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u 1.2.1 Cách tiếp cận Đề tài sử dụng một loại các cách tiếp cận khác : tiếp cận hệ thống; tiếp cận đa tuyến và phức hợp; tiếp cận lịch sử - cụ thể; tiếp cận công bằng, hiệu phát triển bền vững; tiếp cận cộng đồng xã hội 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp chuyên gia; phương pháp thống kê kinh tế lượng; phương pháp dự báo tác động chính sách và điều tiết; phương pháp lựa chọn mô hình nghiên cứu CHƢƠNG 2: NHƢ̃NG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN DỊ CH VỤ Xà HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò, chƣ́c của dịch vụ xã hội 2.1.1 Khái niệm dịch vụ dịch vụ xã hội Thuật ngữ dịch vụ lúc đầu xuất hoạt động bổ trợ , phi kinh tế và chưa được đị nh nghĩ a một cách rõ ràng Sau đó thuật ngữ dịch vụ được sử dụng gắn với hoạt động hậu cần quân đội, rồi đưa vào lĩ nh vực kinh tế Dịch vụ toàn các hoạt động mà k ết quả chúng thường sản phẩm vô hình nhận diện các giác quan, khó đo đếm giá trị lao động chất lượng sản phẩm giá cả trao đổi thị trường Hoạt động dịch vụ bao trùm lên tất các lĩnh vực , chi phối rất lớn đến quá trì nh phát triển kinh tế - xã hội, môi trường của từng quốc gia nói riêng và toàn thế giới nói chung Tuy nhiên, từ nhiều cách hiểu nêu có thể tới đị nh nghĩ a : dịch vụ là những hoạt động lao động mang tí nh xã hội , tạo các sản phẩm hàng hóa tồn chủ yếu hình thái vô hình , không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu nhằm thỏa mãn kịp thời các nhu cầu sản xuất đời sống người Dịch vụ xã hội là khái niệm “kép” được g ắn kết hữu bởi hai khái niệm “dị ch vụ” và “xã hội” DVXH dị ch vụ đáp ứng các nhu cầu cộng đồng cá nhân nhằm phát triển xã hội, có vai trò đảm bảo phúc l ợi công bằng xã h ội, đề cao giá trị đạo lý, nhân văn, vì người, hoạt động mang bản chất kinh tế - xã hội; nhà nước, thị trường xã hội d ân sự cung ứng , tùy theo tính chất thuần công, công hay tư loại hình dịch vụ; bao gồm các lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, văn hóa - thông tin, thể dục - thể thao các trợ giúp xã hội khác 2.1.2 Đặc trưng của dị ch vụ xã hội Chất lượng DVXH không thể thuần túy được đánh giá bằng giá cả thị trường các dị ch vụ khác mà chủ yếu được xem xét ở mức độ hài lòng của người dân với cả tư cách cá nhân và cộng đồn g xã hội , đó là độ hài lòng người dân đối với số lượng, cấu, phương thức, thời gian, không gian, thuận tiện, trình độ văn minh, ứng xử văn hoá, cung ứng dịch vụ Hiệu quả của hầu hết các DVXH không chỉ được xem xét ở khả nă ng tác động đến phát triển cá nhân đối tượng thụ hưởng dịch vụ mà đư ợc xem xét b ởi các tác động gián tiếp đối với toàn thể xã hội (công năng) DVXH tác động đến người nên bất luận dị ch vụ xã hội thuần công, không thuần công hay cá nhân thì yếu tố đạo đức , nhân văn là cốt lõi của kết cấu Do DVXH bị chế ước mạnh mẽ yếu tố đạo đức , nhân văn , , các nguyên tắc thị trường vận dụng phát triển DVXH không hoàn chỉnh, vai trò của nhà nước và xã hội dân được đề cao tổ chức cung ứng và quản lý dịch vụ DVXH bị chi phối bởi yếu tố đạo lý , nhân văn - những giá trị phổ quát của nhân loại - cho nên, phát triển DVXH ngày càng được quan tâm cấp độ toàn cầu với sự can dự của các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ xuyên quốc gia 2.1.3 Vai trò chức dịch vụ xã hội Vai trò của dị ch vụ xã hội DVXH với vai trò phục vụ cho đời sống người , không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống , tạo nên một yếu tố “đầu vào” thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững DVXH phát triển thúc đẩy phân công lao động , chuyên môn hóa, tạo điều kiện cho lĩ nh vực sản xuất tăng suất lao động , đồng thời đáp ứng nhu cầu ngày càng phong phú và đa dạng của xã hội, cộng đồng, cá nhân người Phát triển DVXH tạo nhiều việc làm, thu hút một s ố lượng lớn lao động , giảm tỷ lệ thất nghiệp kinh tế quốc dân DVXH góp phần thực sách xã hội, đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội giải phóng phụ nữ , chăm sóc trẻ em, người già, người yếu thế, mở rộng vị thế lao động trí óc Phát triển DVXH kéo theo nó hình thành các trung tâm khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, văn hóa - nghệ thuật, thể thao chuyên nghiệp trình độ cao, nhờ đó thúc đẩy đô thị hóa mang tí nh cân bằng và hài hòa DVXH góp phần giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, hình thành chuẩn mực giá trị xã hội mới, loại trừ lệch chuẩn xã hội, nâng cao dân trí, hình thành người đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội văn minh, tiến Chức của dị ch vụ xã hội Chức xã hội : cũng lo ại hì nh dị ch vụ nào , DVXH trước hết có chức phục vụ xã hội , phục vụ người , góp phần quan trọng tạo nguồn nhân lực - yếu tố quyết định hàng đầu cho phát triển xã hội Chức kinh tế : DVXH cùng hợp thành với các lĩnh v ực dị ch vụ khác tạo thành ngành dịch vụ Các tổ chức kinh doanh là chủ thể cung ứng dị ch vụ xã hội có lợi nhuận hoặc lợi nhuận không thuần túy Đối tượng được cung ứng dịch vụ phải có khả toán , trả đầy đủ ho ặc chi trả phần kinh phí dị ch vụ mà mình thụ hưởng Chức chí nh trị : xã hội hiện đại , phát triển DVXH thể hiện nó chất chính trị thể chế nhà nước theo đu ổi chủ thuyết nhất đị nh Trên thế giới có ba mô hì nh phát triển dị ch vụ xã hội gắn với chủ thuyết cầm quyền nhất đị nh: hữu khuynh, tả khuynh và hỗn hợ p 2.1.4 Bản chất kinh tế - xã hội dịch vụ xã hội Mang bản chất kinh tế bởi nó là đối tượng kinh tế học dịch vụ, xem xét bì nh diện kinh tế vĩ mô lẫn kinh tế vi mô Trên bì nh diện kinh tế vĩ mô, nó phận hợp thành ngành dịch vụ đất nước mà lựa chọn chiến lược tăng trưởng phát triển thế nào phải tính đến Trên bì nh diện kinh tế vi mô, đơn vị cung ứng DVXH điều kiện kinh tế thị trường, phải tự đặt tự giải đáp các câu hỏi: cần tạo dịch vụ gì, dịch vụ cho tổ chức cung ứng dịch vụ thế nào? Mang bản chất xã hội bởi nó hướng tới mục tiêu phục vụ cho phát triển xã hội, dù với tư cách cộng đồng hay cá nhân, được vận hành có hiệu có tham gia chủ thể đa dạng xã hội Bản thân khái niệm DVXH tự nó đã nói lên chất xã hội loại hình dịch vụ Do đó, giải quyết mối quan hệ tính kinh tế tính xã hội vấn đề chất quản lý phát triển DVXH Nó đòi hỏi phải vừa xem xét dịch vụ xã hội góc độ kinh tế học dị ch vụ, phúc lợi học và góc độ nhân học văn hóa 2.2 Phân loại dị ch vụ xã hội 2.2.1 Phân loại theo tí nh chất của dị ch vụ xã hội DVXH thuần công là dịch vụ phân bổ theo khẩ u phần để sử dụng và cũng không cần thiết định suất sử dụng , bởi vì tiêu dùng của cá nhân này không làm giảm lượng tiêu dùng c cá nhân khác DVXH không thuần công DVXH không đáp ứng một cách chặt chẽ tính tranh giành tính loại trừ Với dịch vụ này, những điều kiện nhất đị nh việc sử dụng của người này có thể loại trừ và tranh giành quyền tiêu dùng của người khác DVXH cá nhân dịch vụ thỏa mãn nhu cầu thân cá nhân đó, người nào đó không tiêu dùng thì cũng không ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích người khác toàn xã hội 2.2.2 Phân loại theo chủ thể cung ứng dịch vụ xã hội Nhà nước: xã hội hiện đại , DVXH nhà nước cung ứ ng chiếm tỷ trọng định, đó là nhà nước theo chủ thuyết phát triển DVXH nhà nước cung ứng phần lớn là thu tiền người tiêu dùng gián tiếp qua thuế thu tiền một phần dưới hì nh thức phí , đó là DVXH thuần công không thuần công Tư nhân (thị trường): tư nhân tự đầu tư nguồn lực phát triển DVXH với cả mục tiêu lợi nhuận và phi lợi nhuận Hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận chủ yếu đối với các dịch vụ hướng tới cá nhân người, tùy thuộc nhu cầu và khả chi trả người tiêu dùng dịch vụ 2.2.3 Phân loại theo chế quản lý tài chí nh Về mặt nguyên tắc , DVXH phải thu tiền người sử dụng , vấn đề thu tiền trực tiếp hay gián ti ếp mà thôi, bao gồm: DVXH không thu tiền trực tiếp của người sử dụng mà nhà nước chị u trách nhiệm trả phí ; DVXH mà người sử dụng dịch vụ phải trả tiền phần; DVXH cá nhân mà người tiêu dùng phải trả tiền toàn 2.2.4 Phân loại dị ch vụ xã hội theo các hì nh thức dị ch vụ cụ thể Dịch vụ chăm sóc sức khỏe : dịch vụ khám chữa bệnh , phòng chống dịch bệnh Bảo đảm sức kh ỏe cho tất cả mọi người được xem một quyền bản của người t hế giới hiện đại , vì quyền được hưởng các dịch vụ y tế không thể để cho thị trường chi phối mà thuộc về trách nhiệm nhà nư ớc Dịch vụ giáo dục - đào tạo: hầu hết các quốc gia thế giới đều coi giáo dụ c là lĩnh vực dịch vụ công nhà nước đảm nhiệm , vì nó tạo nguồn nhân lực quyết đị nh cho sự phát triển của đất nước Dịch vụ văn hóa - thông tin - thể thao - khoa học: văn hóa thông tin không ch ỉ đáp ứng nhu cầu xây dựng nền tảng tinh thần cho xã hội , phát triển sức khỏe thể chất và sức khỏe tinh thần cho người dân , mà góp phần trì xã hội trật tự , ổn đị nh để phát triển Dịch vụ cộng đồng trợ giúp xã hội: dịch vụ cộng đồng và trợ giúp xã hội ngày càng phát triển gắn với quá trình hoàn thiện chức dịch vụ công , đặc biệt đối với các nước theo chủ thuyết xã hội dân chủ 2.3 Nội dung dịch vụ xã hội cho ngƣời lao động tại các khu công nghiệp 2.3.1 Dịch vụ đào tạo, giới thiệu việc làm Đào tạo nghề cho NLĐ tại KCN hợp phần đầu tiên liên quan đến DVXH đối với NLĐ tại các KCN Đối tượng các khóa đào tạo này thường lao động nông thôn chưa làm quen với kỹ nghề vào làm việc tại KCN Nội dung đào tạo nghề cho NLĐ tại các KCN đó bao gồm: (i) trang bị kiến thức lý thuyết cho học viên cách có hệ thống việc làm tại doanh nghiệp thuộc KCN; (ii) rèn luyện kỹ thực hành nghề trước được tuyển vào làm tại KCN; (iii) rèn luyện thái độ, tác phong làm việc phạm vi nghề mà họ theo học 2.3.2 Dịch vụ nhà phương tiện sinh hoạt hàng ngày Nhà ở và điều kiện sinh hoạt hàng ngày hợp phần thứ hai DVXH đối với NLĐ tại KCN Nhà ở nhu cầu người, thế bảo đảm nhà ở cho người dân vấn đề xã hội quan trọng “Có chỗ ở thích hợp an toàn quyền bản, điều kiện cần thiết để phát triển người cách toàn diện, đồng thời nhân tố quyết định để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước” Nhìn chung, có nhóm đối tượng tham gia dịch vụ cung ứng nhà ở cho NLĐ tại KCN, gồm: (i) doanh nghiệp nhà nước, (ii) doanh nghiệp tư nhân (iii) các hộ gia đình 2.3.3 Dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe Chăm sóc y tế, sức khỏe hợp phần tiếp theo liên quan đến DVXH cho NLĐ tại các KCN Chăm sóc y tế tạo hội cho NLĐ có được tình trạng sức khỏe tốt tham gia vào thị trường lao động, góp phần thực công bằng xã hội, tiến phát triển người Đảm bảo dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho NLĐ tại KCN việc quyền địa phương, các đơn vị sử dụng lao động tại KCN thực biện pháp, sách nhằm giúp NLĐ đạt được tình trạng sức khỏe tốt thời gian làm việc ở khu vực 2.3.4 Dịch vụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí Văn hóa không ch ỉ đáp ứng nhu cầu xây dựng nền tảng tinh thần cho xã hội , phát triển sức khỏe thể chất và s ức khỏe thần kinh cho MLĐ tại KCN , mà góp phần trì xã hội trật tự , ổn định để phát triển Đảm bảo dịch vụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí cho NLĐ tại KCN biện pháp doanh nghiệp tại KCN, ban quản lý KCN, quyền địa phương có NLĐ tại KCN thực 11 cho thân NLĐ, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, mà góp phần vào tăng trưởng ngân sách địa phương nơi quản lý KCN Đảm bảo DVXH cho NLĐ tại KCN thúc đẩy trình di dân từ nông thôn thành thị, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sự phát triển dịch vụ xã hội cho ngƣời lao động tại các khu công nghiệp 2.5.1 Các quy định pháp luật Thể chế sách yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển hệ thống DVXH nói chung, đối với NLĐ nói riêng Nó được xây dựng để giải quyết tình trạng NLĐ tại KCN gặp nhiều khó khăn tiếp cận DVXH mà phương thức hành giúp họ giải quyết được nhu cầu sống tối thiểu, cũng giúp cho địa phương có được ổn định nhân lực, doanh nghiệp, các KCN có được ổn định nhân Các quy định luật pháp đó định hướng việc cần phải làm đối với các địa phương, các doanh nghiệp, các KCN để thu hút, giữ chân NLĐ gắn bó lâu dài với phát triển đơn vị này Ngoài ra, các quy định luật pháp liên quan đến cung cấp DVXH tại các KCN đảm bảo cho NLĐ tại khu vực quyền sống tối thiểu 2.5.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước Khi các chí nh sách ưu đãi của nhà nước đối với vi ệc xây dựng sở h ạ tầng cho NLĐ tại các KCN được quan tâm, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dành nhiều quỹ đất cho xây dựng nhà cho NLĐ tại KCN thực các ưu tiên đối với khu vực tư nhân thực cung ứng nhà ở cho NLĐ tại KCN 2.5.3 Sự tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động Doanh nghiệp sử dụng lao động tại KCN đơn vị có trách nhiệm chính đảm bảo DVXH cho NLĐ làm việc ở khu vực Chính vậy, tham gia doanh nghiệp yếu tố đầu tiên đảm bảo cho NLĐ tại KCN được tiếp cận tới DVXH 2.5.4 Tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, kiểm tra giám sát Nhà nước tham gia quản lý tổ chức xã hội Đây cũng là yếu tố có vai trò quyết định việc tổ chức hoạt động cung ứng DVXH cho NLĐ tại KCN Cho dù sách có tốt đến đâu tổ chức thực không tốt sách đạt được kết 12 mong muốn, đối tượng thụ hưởng chính sách không có hội được hưởng mục tiêu mà chính sách đặt 2.5.5 Nhận thức xã hội Bản chất DVXH nói chung, DVXH cho NLĐ tại KCN công việc riêng ai, mà đòi hỏi gánh vác toàn xã hội, cụ thể là Nhà nước, thị trường, gia đình và tổ chức xã hội Đương nhiên vai trò điều hành, quản lý xã hội cũng ưu thế nguồn lực vượt trội Nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải người chịu trách nhiệm cao việc cung ứng và đảm bảo chất lượng DVXH CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN D ỊCH VỤ Xà HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNGTẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN QUA 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế – xã hội TP.Hồ Chí Minh 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên TP.HCM là thành phố đông dân nước, đồng thời cũng là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục quan trọng Việt Nam Trên sở diện tích tự nhiên thì TP.HCM là đô thị lớn thứ nhì Việt Nam (sau thủ đô Hà Nội được mở rộng) Hiện nay, TP.HCM và thủ đô Hà Nội là đô thị loại đặc biệt Việt Nam 3.1.2 Phát triển kinh tế TP.HCM trung tâm kinh tế lớn nước, giữ vai trò đầu tàu kinh tế nước Thành phố cũng là nơi hoạt động kinh tế động, đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong gần 30 năm thực chính sách đổi mới, kinh tế TP.HCM đã đạt được thành tựu cao và đáng khích lệ phát triển kinh tế 3.1.3 Phát triển văn hóa – xã hội TP.HCM là nơi có nhiều sở đào tạo tất các cấp, các ngành học và các loại hình đào tạo Hiện địa bàn Thành phố 49 trường Đại học và 26 trường Cao đẳng, chiếm 17,8% tổng số trường Đại học – Cao đẳng nước TP.HCM có 449 sở y tế Các sở y tế TP.HCM không đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho triệu dân thành phố mà nhiều tỉnh thành ở phía Nam Thành phố có 99 bệnh viện, đó có 65 bệnh viện thuộc sở hữu Nhà nước; 31 bệnh viện ngoài nhà nước; bệnh viện có vốn nước ngoài 3.2 Tình hình phát triển các khu công nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.2.1 Thực trạng phát triển khu công nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh Tính đến cuối năm 2014, tại KCN có 1.307 dự án đầu tư hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký là 8.385 tỷ USD Trong đó: dự án có vốn đầu tư nước 13 523 dự án, vốn đầu tư đăng ký 5.006 tỷ USD; dự án có vốn đầu tư nước 784 dự án, vốn đầu tư đăng ký 50.686 tỷ VNĐ (tương đương 3.379 tỷ USD) Tổng diện tích đất cho thuê lũy kế đạt 1.404,73 / 2.174,96 đất công nghiệp được phép cho thuê 15 KCN, đạt tỷ lệ lấp đầy 65% Trong đó, 12 KCN đã vào hoạt động đạt tỷ lệ lấp đầy 91%; KCN Tân Phú Trung, Đông Nam, An Hạ, Hiệp Phước – giai đoạn quá trình triển khai xây dựng hạ tầng, đã thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đạt 30% 3.2.2 Tình hình lao động làm việc KCN địa bàn TP Hồ Chí Minh Bảng 3.7: Tình hình lao động KCN giai đoạn 2010-2015 ĐVT: người Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 255.855 268.576 271.515 270.919 274.250 Trình độ đại học, cao đẳng 24.945 27.726 26.527 25.943 26.913 Trình độ trung cấp 32.556 36.221 38.175 29.908 33.776 198.354 204.629 206.813 215.068 213.561 180.001 193.803 194.065 193.209 197.388 75.854 74.733 77.450 77.710 76.862 87.272 85.866 90.197 90.317 86.936 168.583 182.710 181.318 180.602 187.314 93.159 105.461 111.065 108.537 109.467 162.696 163.115 160.450 162.382 164.753 Tổng số lao động Trong đó: Lao động phổ thông Trong đó: Số lao động tại các DN có vốn đầu tư nước ngoài Số lao động tại các DN có vốn đầu tư nước Trong đó: Số lao động có hộ TP.HCM Số lao động nhập cư Trong đó: Nam Nữ Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động hàng năm các KCX-KCN, Ban quản lý các KCX-KCN TP.Hồ Chí Minh 3.3 Thƣ̣c trạng dị ch vụ xã hội cho ngƣời lao động tại các khu công nghiệp đị a bàn TP.Hồ Chí Minh 3.3.1 Đối với dịch vụ đào tạo, nâng cao trình độ người lao động Thứ nhất, kết điều tra cho thấy tỷ lệ lao động tại các KCN hỗ trợ các trung tâm hướng nghiệp và giới thiệu việc làm, hay thông qua các phương 14 tiện thông tin đại chúng chiếm tỷ lệ nhỏ Phần lớn NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM là người thân, bạn bè giới thiệu Thứ hai, dịch vụ liên quan đến đào tạo nghề được thực bởi trung tâm hướng nghiệp giới thiệu việc làm phạm vi nước NLĐ trước được tuyển vào làm việc tại KCN lựa chọn trung tâm phù hợp với khu vực sống tại họ để tham gia các khóa đào tạo 3.3.2 Đối với dịch vụ nhà điều kiện sinh hoạt hàng ngày Kết điều tra cho thấy, phần lớn nhóm đối tượng có nhà riêng là lao động địa, lao động sống cùng gia đình sở hữu nhà riêng nhiều so với lao động sống độc thân Tuy nhiên, số đối tượng có sở hữu nhà riêng làm việc tại KCN không nhiều (chưa tới 30% số lao động được vấn) Ngược lại, có 66% lao động làm việc tại KCN địa bàn TP.HCM phải thuê nhà để ở Việc đảm bảo nhà ở cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM chưa được doanh nghiệp quyền quận, huyện có lao động làm việc ở các KCN quan tâm mức Phần lớn việc cung cấp nhà ở cho NLĐ khu vực tư nhân, đặc biệt hộ gia đình đảm nhận Các dịch vụ liên quan đến đảm bảo sinh hoạt hàng ngày tại nơi ở NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM nhiều khó khăn, đặc biệt là việc tiếp cận nước dùng cho sinh hoạt 3.3.3 Đối với dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe Khám tuyển, khám sức khỏe định kì cho NLĐ là nội dung liên quan đến dịch vụ chăm sóc y tế được doanh nghiệp quan tâm Qua vấn sâu số doanh nghiệp và NLĐ thấy rằng, trước vào làm việc tại các KCN địa bàn TP.HCM, công nhân được tổ chức khám sức khỏe và đối tượng này được hưởng chính sách khám định kì năm lần Tuy nhiên, số KCN có sở y tế vận hành lại hạn chế Hiện có KCN xây dựng phòng khám đa khoa và trạm y tế, 03 KCN gần bệnh viện nên không xây dựng phòng khám (Linh Trung 2, Bình Chiểu), KCN lại đã có quy hoạch đất chưa có kinh phí xây dựng Chính vì thế, số NLĐ được khám sức khỏe định kỳ chiếm khoảng từ 22% đến 25% so với tổng số lao động 3.3.4 Dịch vụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí Hiện có KCN đã xây dựng và đưa vào hoạt động Trung tâm sinh hoạt công nhân Các trung tâm có phòng học, phòng đọc sách, phòng internet, phòng karaoke, phòng tập đa năng, sân cầu lông, bóng bàn, bóng chuyền, sân khấu để tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ; văn phòng hỗ trợ niên công nhân, Các 15 Trung tâm thường xuyên phối hợp với các Ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp tổ chức nhiều hoạt động vui chơi, giải trí lành mạnh cho công nhân như: tư vấn pháp luật, tư vấn sức khỏe miễn phí cho niên công nhân; tổ chức sân chơi cuối tuần và các chương trình giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao cho công nhân, chiếu phim lưu động, hát với công nhân, bán hàng với giá ưu đãi, 3.3.5 Dịch vụ nhà trẻ, trường học cho người lao động Ban quản lý các KCN đã xây dựng đề án, KCN có nhà trẻ cho công nhân, được thành phố chấp thuận và tiến hành thực các bước tiếp theo thủ tục để sớm khởi công xây dựng Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo Công ty phát triển hạ tầng KCN lựa chọn địa điểm xây dựng nhà trẻ tại KCN Tân Thuận, Linh Trung và 2, Vĩnh Lộc, Tân Tạo, Hiệp Phước Các địa điểm này đã được bố trí quỹ đất Tính đến cuối năm 2014 đã có nhà trẻ vào hoạt động, đáp ứng cho 1.930 trẻ tại KCN CHƢƠNG 4: ĐÁNH GIÁ SỰ PHÁT TRIỂN DỊ CH VỤ Xà HỘI CHO NGƢ ỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 4.1 Mƣ́c độ tiếp cận và chất lƣợng các dị ch vụ xã hội cho ngƣời lao động 4.1.1 Mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội cho người lao động Đối với dịch vụ đào tạo, nâng cao trình độ NLĐ: có 1/2 số đối tượng được vấn đã tham gia các khóa đào tạo trước vào làm việc tại các KCN địa bàn TP.HCM; số đối tượng tìm được việc làm tại các KCN giới thiệu trung tâm hướng nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số lao động làm việc ở khu vực Đối với dịch vụ nhà các điều kiện sinh hoạt hàng ngày: có gần 1/3 số NLĐ tại KCN sở hữu nhà, lại 2/3 phải thuê nhà vào làm việc tại KCN địa bàn thành phố Nếu xét theo chất lượng nhà ở thì chưa đến ½ số đối tượng được vấn sống nhà kiên cố, nói cách khác, 50% số đối tượng được vấn sống ở nhà kiên cố, chí có đến 1/3 số đối tượng được vấn phải sống nhà đơn sơ, tạm bợ Đối với dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe: tại KCN, khả tiếp cận dịch vụ y tế NLĐ đã được cải thiện, nhiên nhiều doanh nghiệp “phớt lờ” các quy định khám chữa bệnh Nhà nước bởi mức phạt tối đa triệu đồng, thấp nhiều so với khoản chi phí khám bệnh thực tế nếu doanh nghiệp mời sở y tế đến khám bệnh định kỳ cho NLĐ Đối với dịch vụ thể thao, vui chơi giải trí đời sống văn hóa tinh thần:mặc dù 16 đời sống văn hóa, tinh thần của NLĐ tại KCN đã được cải thiện nhiều so với năm trước đây, nhiên mức độ cải thiện chưa thật cao bởi các sở hạ tầng xã hội, thiết chế văn hóa chưa hình thành các KCN Người ta hầu chưa thấy tồn tại nhà văn hóa, câu lạc bộ,… tại KCN địa bàn thành phố Do đó, NLĐ sau làm việc gặp nhiều khó khăn nâng cao đời sống tinh thần thông qua việc tham gia hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí tại không gian thuộc nơi họ làm việc Mọi sinh hoạt tinh thần NLĐ tại KCN hầu hết diễn ở khu nhà trọ mang tính tự phát; họ dễ bị lôi kéo vào hoạt động thiếu lành mạnh, tệ nạn xã hội rình rập Đối với dịch vụ nhà trẻ, trường học cho NLĐ: điều kiện công việc chiếm nhiều thời gian hoàn cảnh sống khó khăn, thêm vào đó hầu hết các KCN chưa có nhà trẻ cho công nhân, rào cản vấn đề hộ nên có tới 76,2% NLĐ tại KCN phải gửi cho gia đình, người thân chăm sóc, nuôi dưỡng Bảng 4.11: Nhận định của ngƣời lao động đối với việc tiếp cận dịch vụ xã hội liên quan đến sống thƣờng nhật của ngƣời lao động KCN Rất Dễ Bình Khó Rất dễ dàng thƣờng khắn khó khăn dàng 1.Đăng ký hộ 4,1% 12,7% 9,1% 40,9% 33,2% 0,5% 15,5% 22,3% 53,6% 8,2% 0,0% 13,6% 24,1% 47,7% 14,5% 0,0% 11,4% 27,7% 45,5% 15,5% 5.Tìm trường học cho 5,9% 13,6% 37,7% 36,4% 6,4% 6.Tham gia sinh hoạt văn hóa 1,4% 27,7% 63,6% 7,3% 0,0% 4,5% 60,9% 30,0% 4,5% 0,0% 6,4% 43,6% 29,1% 14,5% 6,4% 0,0% 17,7% 55,5% 26,4% 0,5% 0,5% 18,6% 65,0% 15,9% 0,0% 2.Tìm nhà ở gần nơi làm việc với giá thuê phù hợp 3.Tìm nhà ở gần nơi làm việc 4.Tìm nhà ở gần nơi làm việc khu vực an ninh 7.Hòa nhập với môi trường văn hóa đô thị 8.Tiếp cận dịch vụ KCB, chăm sóc y tế từ bệnh viện công 9.Tiếp cận với các đoàn thể quần chúng địa phương 10.Tham gia hoạt động tổ chức đoàn thể Nguồn: Kết quả điều tra tác giả các KCN địa bàn TP Hồ Chí Minh 17 4.1.2 Chất lượng dịch vụ xã hội cho người lao động Sự tin cậy Kết điều tra cho thấy điểm chung NLĐ tại KCN có tin cậy đối với các đơn vị cung cấp dịch vụ xã hội hầu hết ở mức trung bình Trong tiêu chí phản ánh tin cậy người sử dụng đối với các đơn vị cung cấp dịch vụ, kết điều tra cho thấy tiêu chí thứ nhóm tiêu chí mà NLĐ ở KCN cảm thấy tin tưởng thấp nhất, chí nhóm đối tượng điều tra đã có gia đình nhìn nhận tiêu chí “Các đơn vị cung ứng DVXH đối với NLĐ ở các KCN không để xảy lỗi trình cung ứng” ở mức thấp Sự đáp ứng Theo kết điều tra, cảm nhận NLĐ ở các KCN địa bàn TP HCM đáp ứng các đơn vị cung cấp DVXH cho họ ở mức thấp Trong tiêu chí phảm ánh đáp ứng thì tiêu chí đầu tiên “Các đơn vị cung ứng DVXH nói rõ với NLĐ ở các KCN nào dị ch vụ đối với nhóm đối tượng này sẽ được thực hiện”được đối tượng điều tra đánh giá cao Cảm nhận nhóm đối tượng được điều tra nữ giới, chưa có gia đình, và là người ngoại tỉnh tiêu chí này là tương đối thống nhất, ở mức gần cận mức trung bình Năng lực phục vụ Kết điều tra cho thấy, lực phục vụ các đơn vị cung ứng dịch vụ xã hội đối với người lao động ở các KCN địa bàn TP Hồ Chí Minh được các đối tượng điều tra đánh giá hầu hết ở mức thấp Chỉ có tiêu chí “Các đơn vị cung ứng DVXH bao giờ cũng tỏ lị ch sự, nhã nhặn với ngư ời lao động ở các KCN” là được các đối tượng tham gia trả lời phiếu điều tra đánh giá ở mức trung bình Sự đồng cảm Kết điều tra về sự đồng cảm mà khách hàng c các đơn vị cung ứng DVXH cho thấy nhà cung cấp bên thụ hưởng khoảng cách xa Ngoại trừ tiêu chí “Các đơn vị cung ứng DVXH có giờ phục vụ thuận tiện đ ối với NLĐ ở các KCN” nhận được đánh giá ở mức trung bình thấp, bốn tiêu chí lại nhận định NLĐ ở KCN thấp ở gần mức thấp 4.2 Tác động của phát triển dịch vụ xã hội đối với các bên liên quan 4.2.1 Tác động đảm bảo dịch vụ xã hội người lao động Sự thay đổi kỹ nghề NLĐ: Tác động trình đào tạo nghề đối với việc phát triển kỹ nghề NLĐ tại KCN hạn chế Theo báo cáo BQL KCX-KCN cho thấy 78% NLĐ làm việc tại KCN có trình độ lao động phổ thông, 12% có trình độ công nhân kỹ thuật, số lại 10% có trình độ cao Mặc dù có tới 50% NLĐ được điều tra đã tham gia các khóa đào tạo nghề kiến thức kỹ mà họ được trang bị lại không phù hợp với đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật đơn vị sử dụng 18 Sự biến đổi thu nhập tích lũy NLĐ KCN: Thu nhập hàng tháng NLĐ tại KCN phụ thuộc chủ yếu vào tiền lương, tiền làm thêm giờ, tiền hỗ trợ DN tiền ăn ca, tiền trang phục, tiền nhà, Trong năm qua mức tiền lương được tăng lên liên tục nên thu nhập từ tiền lương nhóm đối tượng này cũng tăng lên Bên cạnh đó, thu nhập NLĐ tại KCN phụ thuộc vào khối lượng sản phẩm họ tạo Thu nhập bình quân tháng đối tượng được điều tra tại KCN ở TP.HCM năm 2013 là 3,8 triệu VNĐ, nhiên cũng có người đạt mức 14 triệu VNĐ /tháng Sự gắn bó với doanh nghiệp: Tại các KCN địa bàn TP.HCM, phần lớn NLĐ cho rằng họ đã được trả lương xứng đáng Tuy nhiên, dù thu nhập NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM có biến đổi theo chiều hướng tích cực, gia tăng thu nhập cũng đồng nghĩa với gia tăng các khoản chi tiêu để đảm bảo sống tối thiểu, khoản tích lũy NLĐ hầu không có biến đổi, chí có dấu hiệu giảm sút 4.2.2 Tác động đảm bảo dịch vụ xã hội doanh nghiệp Góp phần làm tăng lợi nhuận doanh nghiệp KCN: Việc xây dựng nhà ở, chăm sóc y tế, hỗ trợ tiền ăn ca, không được khấu trừ vào giá thành sản xuất DN theo quy định hành Luật thuế TNDN, mà nó đảm bảo được sức khỏe cho nhóm đối tượng thực hoạt động tăng ca, hoàn thành hợp đồng đã ký kết với đối tác theo kế hoạch Chính điều yếu tố để góp phần làm tăng thêm lợi nhuận cho DN thời gian vừa qua Góp phần ổn định nhân doanh nghiệp KCN: Theo kết mô hình, nhận thấy ổn định NLĐ tại KCN có mối quan hệ ngược chiều với điều kiện nhà ở, khả hòa nhập với hoạt động văn hóa, tinh thần tại nơi sống khả cho theo học ở bậc phổ thông nhóm đối tượng 4.2.3 Tác động đảm bảo d ịch vụ xã hội phát triển bền vững TP.HCM Đóng góp cho tăng trưởng kinh tế TP.HCM nói chung KCN nói riêng: Đảm bảo DVXH cho NLĐ tại KCN không đảm bảo tăng trưởng lợi nhuận doanh nghiệp dài hạn mà góp phần tăng ngân sách địa phương từ khoản đóng góp doanh nghiệp Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế công nghiệp: Thực chủ trương UYND TP.HCM chuyển dịch cấu kinh tế công nghiệp địa bàn thành phố, Ban quản lý các KCX-KCN tập trung thu hút dự án có vốn đầu tư lớn, hàm lượng công nghệ cao, tập trung vào ngành trọng điểm theo định hướng 19 Thành phố Tính từ năm 2011 đến cuối năm 2014, tổng vốn đầu tư thu hút ngành trọng điểm đạt 2.284,26 triệu USD, chiếm 70,33% tổng vốn đầu tư thu hút Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động 4.3 Nguyên nhân ảnh hƣởng đến phát triển dị ch vụ xã hội cho ngƣời lao động các khu công nghiệp địa bàn TP.Hồ Chí Minh 4.3.1 Từ môi trường pháp lý chế sách thành phố Chính sách đào tạo: Những năm qua thành phố đã có nhiều nỗ lực đào tạo nguồn nhân lực phục vụ doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp tại KCN nói riêng, nhiên, chính sách đào tạo thành phố nhiều hạn chế Chính sách dịch vụ nhà đảm bảo sinh hoạt hàng ngày: Bên cạnh việc tuân thủ sách chung nhà nước, TP HCM có sách cụ thể đảm bảo dịch vụ nhà ở cho NLĐ tại KCN Tuy vậy, lĩnh vực này, sách thành phố cũng nhiều bất cập Cụ thể việc phê duyệt thành lập KCN chưa gắn với quy hoạch dành quỹ đất để xây dựng nhà ở công trình văn hóa – xã hội cho NLĐ đến làm việc khu vực Chính sách dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe: Trong lĩnh vực nhiều hạn chế việc không tuân thủ tuân thủ không hoàn toàn sách khoản bảo hiểm bắt buộc Chính sách dịch vụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí: Tại đa số KCN tình trạng thiếu sở vật chất, thiếu kinh phí, cán bộ, hướng dẫn viên cộng tác viên cho công tác văn hóa, thể thao quần chúng phổ biến Vì vậy, tượng người lao động bị “mù văn hóa” ngày càng gia tăng Chính sách dịch vụ nhà trẻ, trường học cho NLĐ KCN: Trong sách giáo dục và đào tạo đối với NLĐ, hạn chế lớn lỏng lẻo các quy định khung học phí khoản thu khác đã làm cho chi phí giáo dục, kể giáo dục mầm non trở thành gánh nặng đối với nhiều NLĐ Chi phí thực tế cho học tập học sinh cao nhiều so với mức phí được xác định thức 4.3.2 Sự tham gia doanh nghiệp sử dụng lao động KCN vào cung ứng dịch vụ xã hội chưa nhiều Sự tham gia DN cung ứng DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM nhiều hạn chế Hiện nay, DN tại KCN có nhà ăn tập thể cho NLĐ để tiện cho họ sau ca làm việc ăn uống, nhanh chóng quay lại ca làm việc mới, đảm bảo tương đối tốt vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm 4.3.3 Tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, kiểm tra giám sát Nhà nước tham gia tổ chức công đoàn chưa chặt chẽ 20 Công tác tổ chức quản lý cung ứng DVXH chưa đồng đều, thiếu chế, sách ràng buộc; hoạt động kiểm tra giám sát lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; hoạt động tổ chức công đoàn chưa đều, hiệu đạt được chưa cao 4.3.4 Nhận thức xã hội chưa cao Từ phía các quan quản lý nhà nước: phát triển KCN có kế hoạch, bảo đảm nguồn nhân lực thì được thực cách tự phát Vì vậy, KCN được lập và vào hoạt động, hàng ngàn, hàng vạn công nhân được thu hút vào làm việc chưa được đào tạo, chỗ ở, không được cung ứng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe và các điều kiện sinh hoạt khác, Từ phía doanh nghiệp: các doanh nghiệp quan tâm tập trung đầu tư cho hoạt động thúc đẩy phát triển SX-KD, nội dung gắn liền với công trình lưu trú, vui chơi, giải trí, cải thiện sức khỏe cho NLĐ, hầu chưa được quan tâm giải quyết Từ phía người lao động: phần lớn NLĐ tại các KCN đã quen với sống tự do, quy định, quy tắc mà họ phải tuân thủ sống khu nhà lưu trú DN tại KCN làm cho họ cảm thấy phiền toái Tuy nhiên, nhìn vào đặc điểm độ tuổi nhóm đối tượng phần lớn họ chưa có gia đình, nên việc lại, giao lưu tìm hiểu để thành lập gia đình là nhu cầu thiếu Việc phải khai báo, bảo lãnh cho khách đến thăm đó làm tự nhiên đời sống họ; việc tổ chức sinh hoạt tập thể tại các khu lưu trú cũng có nhiều bất tiện CHƢƠNG 5: ĐỊ NH HƢỚNG VÀ GI ẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ Xà HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 5.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển các dịch vụ xã hội cho ngƣời lao động các khu công nghiệp địa bàn TP.Hồ Chí Minh 5.1.1 Quan điểm phát triển DVXH cho NLĐ KCN địa bàn TP.HCM Quản lý và phát tri ển DVXH mang tính cộng đồng cao, phải trở thành nghiệp xã hội Phải gắn kết cách chặt chẽ phát triển quản lý phát triển DVXH Cần tôn trọng tí nh văn hoá , tính đạo lý và điều tiết hệ giá trị phá t triển quản lý phát triển DVXH DVXH phải hướng sở, hướng NLĐ làm cải vật chất tinh thần cho xã hội, đặc biệt phục vụ tốt cho người nghèo 21 5.1.2 Mục tiêu phát triển dịch vụ xã hội cho người lao động khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Mục tiêu đặt đối với DVXH tại KCN ở TP HCM 10 năm tới phải nhanh chóng phát triển mạnh mẽ lĩnh vực DVXH với tốc độ ngày cao, nâng cao chất lượng DVXH bằng cách phát triển dịch vụ cách bền vững, đổi quản lý DVXH theo hướng xã hội hoá, nâng cao trách nhiệm thành phố, kết hợp chặt chẽ quan hệ hữu cấp quyền, thị trường xã hội, nâng DVXH tại KCN lên trình độ cao, hội nhập sâu rộng môi trường quốc tế 5.2 Đị nh hƣớng phát triển các dị ch vụ xã hội cho ngƣời lao động tại các khu công nghiệp đị a bàn TP.Hồ Chí Minh đến năm 2025 5.2.1 Tăng nhanh tốc độ phát triển dịch vụ xã hội Tăng nhanh tốc độ phát triển DVXH với ý nghĩa là làm cho việc cung ứng DVXH ngày lớn Tăng nhanh tốc độ phát triển DVXH gắn liền với mở rộng quy mô cung ứng dịch vụ tới các lĩnh vực đời sống xã hội, cho đối tượng hưởng thụ KCN 5.2.2 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội Nâng cao chất lượng DVXH vấn đề các đối tượng thụ hưởng DVXHđặc biệt quan tâm Đó được quyết định bởi đặc trưng DVXH là đáp ứng trực tiếp nhu cầu tiêu dùng sản phẩm dịch vụ NLĐ, mà nhu cầu đó lại có xu hướng ngày càng cao bởi quy luật tiêu dùng, mà quyết định bởi thực trạng yếu DVXH tồn tại ở KCN 5.2.3 Vận dụng quy luật thị trường phát triển dịch vụ xã hội Vận dụng quy luật thị trường DVXH yêu cầu khách quan phát triển DVXH Không nên đồng nhất thị trường với tư nhân hóa , mà thực chất là vận dụng các quy luật của thị trường vào tổ chức cung ứng và quản lý DVXH 5.2.4 Xã hội hóa dịch vụ xã hội Xã hội hóa DVXH được coi là phương hướng để phát triển DVXH giai đoạn đến năm 2025 và năm tiếp theo 5.3 Giải pháp phát triển các dịch vụ xã hội cho ngƣời lao động các khu công nghiệp đị a bàn TP.Hồ Chí Minh đến năm 2025 5.3.1 Đổi tư v ề phát triển dịch vụ xã hội, đưa dịch vụ xã hội khu công nghiệp đạt trình độ hiện đại Không thể đặt việc quản lý phát triển DVXH vào vị trí thứ yếu sau phát triển kinh tế, mà phải xuất phát từ mục tiêu phát triển xã hội để phát triển kinh tế, coi kinh tế công cụ để thực mục tiêu xã hội Việc lãnh đạo quản lý DVXH theo 22 hướng dân chủ hóa, có chủ trương phát khai thác tiềm để phát triển dịch vụ, động viên được tiềm tầng lớp dân cư vào quá trình cung ứng cũng quá trình thụ hưởng cung ứng dịch vụ Lãnh đạo quản lý DVXH phải theo quan điểm phát triển bền vững theo chiều sâu dịch vụ xã hội phát triển nhanh chóng, rộng khắp bảo đảm chất lượng ngày cao, thỏa mãn nhu cầu cung ứng ngày càng tăng thành viên xã hội 5.3.2 Hoàn thiện chức quản lý nhà nư ớc phát triển dị ch vụ xã hội t ại khu công nghiệp Giải pháp quản lý hàng đầu quyền Thành phố phải xây dựng phương hướng phát triển dịch vụ KCN đến năm 2025, bao gồm phương hướng phát triển dịch vụ công lập công lập, quy hoạch phát triển các lĩnh vực theo hướng tập trung để phát huy thế mạnh nơi, không bình quân, dàn trải, không dập khuôn Phải dựa sở điều tra, nghiên cứu, nắm nhu cầu cung ứng để hoạch định quy hoạch phát triển dịch vụ nhằm đảm bảo cung ứng dịch vụ theo yêu cầu KCN 5.3.3 Phát huy vai trò tổ chức x ã hội loại hình tổ chức phi l ợi nhuận phát triển dịch vụ xã hội khu công nghiệp Các tổ chức xã hội phải đóng vai trò tích cực việc phát huy tiềm tại chỗ, tập hợp hội viên, trực tiếp tổ chức hoạt động dịch vụ, phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống tầng lớp dân cư tại KCN theo phương châm lấy sức dân để giải nhu cầu đời sống dân mà không cần có đầu tư nhà nước (như: chăm sóc sức khỏe, bảo vệ sinh sản, chăm lo nuôi dạy trẻ, chăm sóc người già, chăm lo việc cưới, việc tang, giữ gìn trật tự trị an, kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ môi trường, ) 5.3.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng d ịch vụ xã hội khu công nghiệp Để phát triển DVXH có quy mô lớn, chất lượng cao đòi hỏi phải đầu tư mạnh mẽ chủ trương, chính sách, ngân sách, thời gian, công tác tổ chức Nhân lực có chất lượng cao, số lượng đủ, cấu hợp lý yêu cầu cho phát triển DVXH Để đạt được mục tiêu ấy, công việc chuẩn bị cho nguồn nhân lực phải được tiến hành sớm trước bước sở dự báo nhu cầu nhân lực cho khoảng thời gian cần thiết tùy theo yêu cầu loại nhân lực 5.3.5 Đổi quản lý phát triển dịch vụ xã hội bản, thiết yếu khu công nghiệp 23 Dịch vụ giáo dục - đào tạo: Thực sách xã hội hóa đầu tư, thu hút các nguồn đầu tư dân và DN cho giáo dục và đào tạo, vừa tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước, vừa tăng nguồn ngân sách Hoàn thiện công khai quy hoạch phát triển mạng lưới trường tất bậc học, đó có các trường công lập; xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý để thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư vào giáo dục và đào tạo Dịch vụ y tế, chăm sóc sức k hỏe người: tăng cường phát triển mạng lưới y tế sở, giúp người nghèo, phụ nữ, trẻ em được chăm sóc sức khỏe tốt tại cộng đồng dân cư ở khu công nghiệp; tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng cho thành phần xã hội tham gia chăm sóc sức khỏe cho NLĐ, thực chức quản lý nhà nước đối với dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế Bảo đảm ngân sách cho y tế công cộng, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, trẻ em tuổi và các đối tượng sách, trợ giúp phần bảo hiểm y tế cho hộ gia đình cận nghèo Dịch vụ văn hoá – giải trí – thể thao: Củng cố các sở dịch vụ văn hóa Thành phố đủ mạnh để thúc đẩy xã hội hóa văn hóa dân cư ở KCN KẾT LUẬN DVXH lĩnh vực giữ vai trò quan trọng trình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Nó gắn liền bằng mối quan hệ hữu tương tác với phát triển xã hội, chúng không tách rời phụ thuộc lẫn Tuy có mối quan hệ tương tác với quản lý phát triển xã hội, DVXH là cầu nối khâu cuối chuyển tải kết quản lý phát triển xã hội đến người, thực mục tiêu cuối quản lý phát triển xã hội DVXH hoạt động cụ thể cung ứng cho nhu cầu người, phụ thuộc vào kết quản lý phát triển xã hội vào nhu cầu người được cung ứng Tuy nhiên hoạt động cụ thể đó tốt hay xấu, thuận lợi hay khó khăn lại phụ thuộc vào lý thuyết mô hình phát triển chế độ, quốc gia phụ thuộc vào trình độ tổ chức quản lý quốc gia đó DVXH phạm trù hoạt động rộng lớn, phong phú, đa dạng, liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, khoa học công nghệ, đối ngoại, liên quan đến tự nhiên, xã hội, người (đủ giới tính, tuổi tác, nghề nghiệp, sở thích, tôn giáo, dân tộc, địa vị xã hội, thu nhập kinh tế, trạng thái tinh thần, tâm lý, ) Những nhu cầu đó lại thay đổi theo thời gian và không gian, thay đổi theo môi trường, hoàn cảnh Do khó hình dung được có loại dịch vụ cung ứng cho loại nhu cầu Sự phân biệt chủ thể khách thể, người cung 24 ứng và người thụ hưởng là tương đối, người giữ vai trò kép, vừa là người được cung ứng dịch vụ, lại vừa là người cung ứng dịch vụ cho người khác nên cách tiếp cận nghiên cứu DVXH phải khái quát hóa ở mức độ tương đối TP HCM trung tâm kinh tế lớn, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, giữ vị trí dẫn đầu đóng góp cho NSNN Phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM đã làm thay đổi kỹ nghề NLĐ, tạo thu nhập nâng cao mức sống cho NLĐ, góp phần tăng lợi nhuận cho DN tại các KCN Đồng thời đóng góp vào tăng trưởng kinh tế TP.HCM, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Thành phố Phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM đã góp phần nâng cao trình độ nghề nghiệp cho NLĐ, giải quyết việc làm, cung cấp nhà ở phương tiện sinh hoạt phục vụ sống NLĐ, tạo hội cho NLĐ tiếp cận nhiều đến dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đời sống văn hóa tinh thần NLĐ được cải thiện Thế nhưng, gần 30 năm qua, việc phát triển DVXH cho NLĐ tại các KCN địa bàn TP.HCM nhiều hạn chế mức độ tiếp cận DVXH, chất lượng DVXH thấp, chưa đáp ứng yêu cầu DVXH cần thiết theo hướng văn minh tại KCN ở TP.HCM Quam điểm, mục tiêu và định hướng phát triển DVXH cho NLĐ tại KCN địa bàn TP HCM đến năm 2025 là tiếp tục đổi hoàn thiện sách phát triển DVXH quản lý DVXH, phát triển mạnh mẽ lĩnh vực DVXH với tốc độ ngày cao Nhanh chóng nâng cao chất lượng DVXH bằng cách phát triển dịch vụ cách bền vững, đổi quản lý DVXH theo hướng xã hội hóa, nâng cao trách nhiệm thành phố, kết hợp chặt chẽ quan hệ hữu các quan quản lý Nhà nước, thị trường xã hội, nâng DVXH tại các KCN lên trình độ cao, hội nhập sâu rộng môi trường quốc tế Với những kết quả nghiên cứu đạt được , Luận án đã giải quyết được các nhiệm vụ đặt và đạt được mục tiêu nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, với hiểu biết khiêm tốn và hạn chế về nguồn lực cho nghiên cứu trước một chủ đề rộng , nhiều thách thức lý luận và thực tiễn nên Luận án khó tránh khỏi hạn chế , thiếu sót Nghiên cứu đề tài , tác giả cũng nh ận thấy có vấn đề cần được mở rộng nghiên cứu ở những công trì nh khác , (1) vai trò của dị ch vụ xã hội quá trình tái sản xuất xã hội , (2) mối tương quan giữa dị ch vụ xã hội với các quá trì nh xã hội, (3) vai trò , vị trí, sự hoán đổi giữa các chủ thể và khách thể của dị ch vụ xã hội , (4) xu thế vận động của dị ch vụ xã hội ,… 25 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌ NH VÀ CÔNG BỐ NGHIÊN CƢ́U CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN I BÀI BÁO Nguyễn Thị Khoa, “Quản lý và phát triển dị ch vụ xã hội ở Nhật Bản – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” , Tạp chí Phát triển khoa học và công nghệ , số Q 4-2014, tập 17, trang 20-35, năm 2014 Nguyễn Thị Khoa, “Phát triển dị ch vụ xã hội cho người lao động tại các khu công nghiệp địa bàn TP HCM”, Tạp chí Phát triển khoa học và công nghệ , số Q 2-2015, tập 18, trang 40-55, năm 2015 II ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Nguyễn Thị Khoa (Chủ nhiệm), đề tài NCKH cấp sở, mã số CS/2014-12, tên đề tài: “Đảm bảo dịch vụ xã hội cho người lao động khu công nghiệp (điều tra thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh)”, nghiệm thu năm 2015