y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHU TUẤN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, năm 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHU TUẤN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cán hƣớng dẫn: TS Nguyễn Anh Tuấn Cơ quan: Trƣờng Đại học Kinh tế - ÐHQGHN Hà Nội, năm 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tự thực hướng dẫn TS Nguyễn Anh Tuấn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Nghệ An, ngày 10 tháng 02 năm 2015 Học viên Chu Tuấn Anh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Lời cảm ơn Trước hết xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu thầy cô khoa Kinh tế Chính trị trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cho kiến thức quý báu bổ ích thời gian tham dự lớp học, đồng thời gợi mở cho nhiều kiến thức mặt lý luận phương pháp nghiên cứu hữu ích công việc Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Anh Tuấn, người đã tận tâm hướng dẫn hoàn thành luâ ̣n văn này Tôi chân thành cảm ơn quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Ban Giám hiệu trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia khóa học Học viên Chu Tuấn Anh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số nghiên cứu nước quản lý tự chủ tài giáo dục đại học công lập 1.1.2 Một số nghiên cứu nước quản lý tự chủ tài giáo dục đại học 1.2 Một số vấn đề sở giáo dục đại học công lập 13 1.2.1 Khái niệm sở giáo dục đại học công lập 13 1.2.2 Đặc điểm sở giáo dục đại học công lập 15 1.3 Quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 17 1.3.1 Tài quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 17 1.3.2 Các công cụ quản lý tài chủ yếu sở giáo dục đại học công lập 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 22 1.4.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo 22 1.4.2 Hình thức sở hữu quy mô sở giáo dục đại học công lập 23 1.4.3 Trình độ khoa học công nghệ trình độ quản lý sở giáo dục đại học công lập 24 1.4.4 Điều kiện, môi trường kinh tế-xã hội 1.5 Xu hướng tự chủ tài tác động đến hoạt động quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 25 26 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.5.1 Xu hướng tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 26 1.5.2 Tính tất yếu khách quan việc thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 27 1.5.3 Mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 30 1.5.4 Nội dung chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 31 1.5.5 Tác động tự chủ tài đến hoạt động quản lý tài 38 CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 39 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 39 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.4 Thiết kế nghiên cứu 40 2.4.1 Thu thập số liệu 40 2.4.2 Phân tích, đánh giá xử lý thông tin 40 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM NGHỆ AN 42 3.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 42 3.1.1 Tổ chức máy 43 3.1.2 Đội ngũ 44 3.2 Quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 44 3.2.1 Các văn pháp quy liên quan đến quản lý tài trường 3.2.2 Các nguồn lực tài 44 45 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn lực tài 52 3.2.4 Đánh giá tổng quát tình hình thực quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 56 3.2.5 Những hạn chế nguyên nhân 59 CHƢƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM NGHỆ AN 64 4.1 Giải pháp phía trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 64 4.1.1 Về nhận thức 64 4.1.2 Tăng cường nguồn lực tài 64 4.1.3 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài 65 4.1.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 66 4.1.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài 67 4.1.6 Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đôi với công khai tài 4.1.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức 4.2 Kiến nghị 68 chính 68 69 4.2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 69 4.2.2 Đối với Chính phủ Bộ ngành liên quan 69 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá ĐHCL Đại học công lập ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐH Giáo dục đại học GDĐHCL Giáo dục đại học công lập KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế-Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TCTC Tự chủ tài 13 XDCB Xây dựng 14 XH Xã hội 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa 16 XHH Xã hội hoá i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 3.1 Cơ cấu tổng nguồn kinh phí trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 47 3.2 Chi tiết khoản kinh phí NSNN cấp cho trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 48 3.3 Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 50 3.4 Tình hình sử dụng kinh phí trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 52 3.5 Cơ cấu chi hoạt động thường xuyên trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 53 3.6 Tình hình trích lập quỹ trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An giai đoạn 2011-2013 55 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ kinh tế hội nhập, đổi quản lý tài sở giáo dục đại học công lập theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường xu hướng tất yếu để giáo dục đại học công lập Việt Nam dần tháo gỡ rào cản chế phát triển, bắt kịp trình độ khu vực giới Đảng Nhà nước khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục đại học Việt Nam nói chung đạt thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa toàn xã hội Đồng thời, giáo dục đại học công lập giữ vai trò nòng cốt đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cung cấp cho đất nước nguồn nhân lực có trình độ cao, góp phần quan trọng vào thành công của nghiệp đổi mới, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa đất nước tiến vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, hòa nhập với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ công, đơn vị nghiệp Việt Nam không đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách Nhà nước cấp mà khai thác thêm nguồn thu từ việc tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Trong năm gần đây, nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ đơn nguồn bổ sung kinh phí mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng nguồn kinh phí đơn vị nghiệp Tuy nhiên, việc sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công vấn đề nhiều bất d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hết công suất tài sản, phục vụ cho giảng dạy đặc biệt công tác nghiên cứu khoa học nhà trường Trong thời gian tới, nhà trường nên có kế hoạch quy hoạch cụ thể tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất nhà trường, mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo Nhà trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí, thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thoát, lãng phí 4.1.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu công tác hạch toán kế toán công tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài kế toán - Tích cực cho cán làm công tác tài kế toán học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tài kế toán tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.1.6 Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đôi với công khai tài chính: - Tăng cường quản lý tài không tính đến công tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Trường cần thực công tác hạch toán kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch toán hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác - Hàng năm, trường cần thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm toán nội nhằm hoàn thiện công tác tài kế toán Trường thuê đơn vị kiểm toán độc lập bên thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế toán nhằm thực công tác kiểm toán đạt hiệu Thông qua công tác kiểm toán giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót công tác quản lý tài đưa công tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 4.1.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức: Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức nhà trường đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì lương bản, trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chuyên môn, hiệu công việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Nhà trường cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định, đảm bảo giảng viên, cán viên chức yên tâm công tác với mức thu nhập mà họ nhận 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Nâng mức kinh phí cấp cho học sinh sư phạm hệ cao đẳng hệ trung cấp để nhà trường có điều kiện nâng cao chất lượng dạy học; Giao quyền tự chủ cao cho nhà trường việc mua sắm sở vật chất phục vụ dạy học - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường việc xây dựng vị trí việc nhằm đảm bảo cân lao động kế hoạch tuyển sinh hàng năm Trường - Cấp thêm đất cho nhà trường để mở rộng diện tích, kinh phí xây dựng sở vật chất nhằm tăng quy mô đào tạo đáp ứng đề án nâng cấp trường lên đại học hội tụ đầy đủ yếu tố cần thiết 4.2.2 Đối với Chính phủ ngành liên quan 4.2.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước với nhiều nội dung lớn, cải cách hành công nội dung quan trọng Đổi chế quản lý tài ĐVSN bước đột phá cải cách hành công Thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP giúp sở giáo dục đại học công lập đạt kết tích cực, tạo động lực phát triển để nâng cao chất lượng, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên trình thực Nghị định nhiều vướng mắc, cần kết hợp số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu tính tự chủ tài 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đơn vị Thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học công lập, Nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP số văn quy định ngành giáo dục ban hành lâu không phù hợp, nhằm tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp sở giáo dục đại học công lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, hệ đào tạo quy, không quy, đào tạo từ xa,… có phương thức đào tạo ngắn hạn, liên kết nước ngoài, đào tạo chứng Cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo Một là, Các Bộ liên quan cần ban hành văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: - Ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động trường giao quyền tự chủ Hướng dẫn thống công tác quản lý thu chi chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình liên doanh, liên kết, hợp tác với sở nước để thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo quy định khoản điều 65 Luật GDĐH năm 2012 - Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư XDCB, mua sắm tài sản cho trường tự thực với giá trị lớn tương ứng với thời giá - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục, bước thực đầu tư XDCB, mua sắm tài sản Hai là, Để Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12; Nghị định 52/2009/NĐ-CP, Thông tư 12/2012/TT- BTC ứng dụng thực tiễn trường Bộ Tài cần ban hành mẫu hồ sơ, nội dung văn đề nghị, đề án sử dụng tài sản… đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao quản lý 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Có vậy, tạo điều kiện cho trường chủ động hoàn thành thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhanh chóng sử dụng hiệu đất đai, tài sản có, đồng thời khuyến khích cá nhân, tổ chức nước, kiều bào Việt Nam liên doanh, liên kết đào tạo với trường, qua thu hút kênh đầu tư để trường chủ động tham gia hội nhập quốc tế GDĐH Ba là, Bộ Tài Bộ GD&ĐT cần tổng kết học kinh nghiệm mô hình hoạt động trường giao tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên; đánh giá kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Để có luận khoa học, từ rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hoàn chỉnh qui định chế TCTC phù hợp với thực tiễn, tiến tới áp dụng đại trà cho trường Bốn là, Nhà nước nên giao cho trường tự định thời điểm, mức chi thu nhập cho CBVC Có nghĩa chế TCTC, Nhà nước cần bãi bỏ qui định hàng tháng chi 60% phần chênh lệch thu lớn chi tiết kiệm được, phần lại chờ cấp phê duyệt toán; bãi bỏ qui định mức chi tối đa không tháng lương đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nhằm khuyến khích cá nhân, tập thể không ngừng nỗ lực tiết kiệm, chống lãng phí, tìm giải pháp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ giao Hơn nữa, tạo ổn định thu nhập hàng tháng đảm bảo mức sống yên tâm công tác CBVC Năm là, Nhà nước cần có chế ưu đãi, hỗ trợ tài cho trường vùng miền khó khăn; đào tạo ngành nghề đặc thù, khó thu hút SV, khó có hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao công nghệ đào tạo khoa học bản; sư phạm; ngành nghề truyền thống; văn hóa nghệ thuật 4.2.2.2 Tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học công lập Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thực chất giao quyền tự chủ cho trường việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài từ học phí lệ phí người học đóng góp Đây thực bất 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cập lớn cho trường việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo Việc đầu tư, mua sắm tài sản, xây dựng phân cấp cho đơn vị tự thực hiện, giá trị tài sản phân cấp thấp Nhiều định mức, tiêu chuẩn định mức giảng, chế độ toán giờ, mức thu học phí, lệ phí không phù hợp, làm hạn chế tính chủ động tài trường Cụ thể: - Mức học phí quy định đồng loạt sở giáo dục, trường có chất lượng cao không thu học phí cao, chưa khuyến khích việc đầu tư xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục, tạo bất lợi thiếu bình đẳng điều kiện phát triển sở giáo dục nước so với sở giáo dục có yếu tố đầu tư nước Điều trực tiếp gây nên tượng sinh viên Việt Nam có điều kiện kinh tế nước học tập thời gian vừa qua Nhà nước cần trao cho trường đại học, cao đẳng trọng điểm, trường đại học, cao đẳng công lập tự chủ hoàn toàn kinh phí hoạt động thường xuyên quyền tự chủ mức thu học phí Đối với trường đại học, cao đẳng công lập lại, phủ cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo, khung học phí phải tương ứng với nhóm thứ bậc chất lượng đào tạo - Thời gian qua với sách cắt giảm đầu tư công, nhu cầu đầu tư mua sắm xây dựng bị hạn chế tiền để tồn Kho bạc lãi giá thị trường tăng, vô hình chung làm giảm hiệu sử dụng kinh phí trường Theo ý kiến tác giả, trường đại học, cao đẳng công lập tự chủ tài chính, số tiền thu từ học phí lệ phí không nên bắt buộc đơn vị phải gửi Kho bạc Nhà nước, thay vào gửi ngân hàng trường tự chủ việc sử dụng lãi thu Cần trao thêm quyền tự chủ nội dung chi cho ĐVSN công lập Trong điều kiện kinh tế thị trường có cạnh tranh, muốn trao thêm quyền “hoạt động kinh doanh” cho trường đại học, cao đẳng công lập, phải tạo điều kiện 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cho họ “cạnh tranh” Một số nội dung chi cho sở giáo dục đại học công lập để tạo cạnh tranh lại bị hạn chế không khuyến khích - Cần phải xem xét lại việc quy định giảng nghĩa vụ giảng viên Hiện mức giảng năm quy định cho giảng viên giáo viên trường đại học, cao đẳng công lập cao (280 giảng viên 360 giáo sư giảng viên cao cấp) Với mức giảng làm cho giảng viên, đặc biệt giảng viên trẻ thời gian dành cho nghiên cứu khoa học, thời gian để tái sản xuất sức lao động nên không đảm bảo yêu cầu đề 4.2.2.3 Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát Một là, có qui định qui chế chi tiêu nội cho phép trường chi khoản chi cao định mức qui định Nhà nước Hai là, cần giảm bớt kiểm soát chi kho bạc Các trường phải mở tài khoản kho bạc để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách cấp Phần kinh phí trích lập quỹ; khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác cho phép trường chuyển sang mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi, tiền lãi sử dụng nguồn thu hợp pháp Có vậy, tạo thêm nguồn thu nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nhàn rỗi trường Ba là, Ngân sách cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm toán định kỳ; năm trường trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn NSNN cấp cho chi hoạt động thường xuyên để trường có nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ nhằm giảm bớt khó khăn cho trường sư phạm, trường có nguồn thu NS thấp 4.2.2.4 Chính sách giảng viên cán ngành giáo dục Tiền lương khoản thu nhập đại phận giảng viên, giảng viên làm thêm, tiền thưởng ngành nghề khác nên thu nhập đa số giảng viên nói chung, đặc biệt giảng viên trẻ 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thấp so với thu nhập ngành nghề khác Nhìn chung sách tiền lương chưa tạo điều kiện để giảng viên yên tâm công tác, chưa thực vị trí coi giáo dục đào tạo “Quốc sách hàng đầu” Hệ thống thang bảng lương ngành giáo dục đào tạo đại học thang bảng lương ngành khác (tốt nghiệp đại học có lương bậc 2,34), chuyên viên làm việc ngành nghề khác yêu cầu tốt nghiệp đại học, với nhiều trường giảng viên đại học yêu cầu phải tốt nghiệp đại học loại giỏi sau phải có trình độ sau đại học… Từ tháng năm 2011 Nhà nước áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên cho ngành giáo dục, áp dụng với giảng viên có năm giảng dạy trở lên, giảng viên trẻ vừa có hệ số lương thấp, vừa không hưởng phụ cấp thâm niên phải học để nâng cao trình độ lên thạc sỹ, tiến sỹ Do hạn chế nêu trên, nên tiền lương chưa đủ sức thu hút người giỏi, đặc biệt giảng viên trẻ trường Nhà nước phải có sách đảm bảo cho giảng viên sở giáo dục đại học công lập ổn định đời sống ngày cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lương hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, cần thực chế độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo cán quản lý công tác ngành giáo dục * Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay thay nghị định 43/2006/NĐ-CP Việc ban hành Nghị định thời điểm kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động nghiệp công kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; thay đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập, bước áp dụng phương pháp quản trị doanh nghiệp đơn vị nghiệp công lập thông qua hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp có đủ 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c điều kiện hạch toán đầy đủ chi phí, chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng nhà nước, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ công Bên cạnh đó, tạo khung pháp lý để Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ lĩnh vực cụ thể phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Đổi quản lý tài theo chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập nhiệm vụ thiết chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” giải pháp quan trọng tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển giáo dục đại học; đồng thời đổi phương thức phân bổ cách thức quản lý nguồn ngân sách theo hướng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị đào tạo, gắn với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng kinh phí chất lượng sản phẩm đầu theo nguyên tắc: NSNN tiếp tục hỗ trợ kinh phí đào tạo đối tượng học sinh sách xã hội, đối tượng nghèo, học sinh tài năng; khuyến khích sở đào tạo cung cấp dịch vụ đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp, người học theo nguyên tắc thu học phí bù đắp đủ chi phí đào tạo cần thiết; bước chuyển sở đào tạo sang hạch toán cân đối thu, chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An đơn vị nghiệp có thu tự chủ phần kinh phí, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, Trường có nhiệm vụ giáo viên cấp học từ mầm non đến THCS cho Tỉnh nhà Mặc dù Nhà nước trao quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế tài chính, trình triển khai đơn vị nhiều vướng mắc, bất cập Tuy nhiên, kết đạt đơn vị thực quản lý tài theo chế tự chủ tài khẳng định chủ trương đắn Nhà nước việc giao quyền tự chủ, tự chịu tránh nhiệm cho sở giáo dục đại học công lập Mặc dù vậy, tồn số vấn đề cần phải có giải pháp hoàn thiện Do phạm vi khuôn khổ Luận văn , điều kiện thời gian , điề u kiê ̣n nghiên cứu và kh ả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luâ ̣n văn không th ể tránh khỏi thiếu sót, rấ t mong đươ ̣c sự góp ý của Hô ̣i đồ ng Khoa ho ̣c , 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thầy giáo , cô giá o, học viên cầu thị, nghiêm túc tiế p thu , tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n hy vọng vấn đề đề cập luận văn đóng góp phần việc đổi mới, hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ tài trường đại học, cao đẳng công lập nói chung trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An nói riêng./ 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn việc công khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân Bộ tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hoá số loại hình dịch vụ nghiệp công” Quốc hội (2005), Luật Giáo dục; Luật Giáo dục Đại học (2012), Hà Nội Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An (2011, 2012, 2013), Quy chế chi tiêu nội 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An (2011, 2012, 2013), Báo cáo tài 10 Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn TP HCM, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 12 Lê Thị Khánh Trang (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội theo hướng tự chủ tài chính, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Yến Nam (2013), Bước đầu tìm hiểu quản lý tài giáo dục đại học theo hướng tự chủ, Tạp chí khoa học ĐHSP TPHCM, số 54 năm 2013 15 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Tiếng Anh 16 Martin Gonzalez Rozada and Alicia Menendez, Public university in Argentina: subsidizing the rich?, Economics of Education Review 21 (2002) 341–351 Website: 17 http://www.moet.edu.vn 18 http://www.vcu.edu.vn 19 http://www.thuvienphapluat.vn 20 http://www.mof.gov.vn 21 http://www.vov.vn 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 22 http://www.vcu.edu.vn/ 23 http:/www.vnu.edu.vn/ 24 http://www.hust.edu.vn/ 25 http://www.hou.edu.vn/ 26 http://vi.wikipedia.org/wiki/n 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c