y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, công trình nghiên cứu công bố, trang web, … Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH”, nhận nhiều giúp đỡ mặt tài hướng dẫn chu đáo từ đơn vị cá nhân suốt trình thành lập ý tưởng lúc có thảo cuối Xin gửi lời cám ơn chân thành tới: Thầy Bùi Đại Dũng, Giảng viên hướng dẫn trực tiếp để có bước hiểu cách thức tốt để làm luận văn Ban lãnh đạo toàn thể giảng viên Khoa Kinh tế trị – Trường đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, truyền đạt đầy đủ kiến thức môn học, kiến thức tảng chuyên sâu để có sở tốt để hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn cô chú, cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, cụ thể 30 khách thể nghiên cứu làm việc văn phòng UBND tỉnh Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Hòa Bình bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc) giúp đỡ hoàn thành luận văn Đề tài không tránh khỏi thiếu sót trình độ, kiến thức hình thức trình bày, mong nhận góp ý, hỗ trợ từ phía quý thầy cô Em xin chân thành cám ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quản lý đầu tư công nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn tỉnh Hòa Bình năm qua, tác giả xây dựng đề tài luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” với bốn chương Chương luận văn vào hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư công Chương tập trung mô tả phân tích phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài Dựa vào nội dung chương 1, 2, chương vào khai thác, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn vừa qua thông qua 11 nội dung chính: (1) Thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Hoạch định đầu tư, (3) Công tác quy hoạch, (4) Công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Công tác đấu thầu định thầu, (6) Quản lý vốn đầu tư, (7) Công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Công tác quản lý thực đầu tư, (9) Công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Công tác nghiệm thu toán công trình, (11) Công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình Theo đó, dựa vào đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, chương luận văn xây dựng 12 nhóm giải pháp tương ứng với 11 nội dung giải pháp cuối nâng cao chất lượng nhân nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa B/C Tỷ số lợi ích/chi phí CCKT Cơ cấu kinh tế CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân QĐ - TTG Quyết định – Thủ tướng QL Quốc lộ UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn quốc gia i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế giai đoạn 2011 – 2014 tỉnh Hòa Bình 61 Bảng 3.2 Kết thực đầu tư công tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 – 2014 64 Bảng 3.3 Đánh giá khách thể nghiên cứu chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình 71 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quan điểm lý thuyết đầu tư công Hình 1.2 Các nội dung quản lý đầu tư công 11 Hình 1.3 Vai trò đầu tư công 18 Hình 1.4 Hệ thống nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công( 24 Nguồn: Tác giả tổng hợp) 24 Hình 2.1 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 51 Hình 2.2 Các tiêu thường dùng để đánh giá hiệu đầu tư dự án 54 Hình 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hòa Bình từ năm 2003 đến 63 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công coi hoạt động thiếu tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Vì vậy, việc quản lý hoạt động đầu tư công lại hiệu hơn, giúp cho dự án đầu tư công đem lại hiệu cao Quản lý đầu tư công hiểu hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể Các hoạt động quản lý đầu tư công giúp đảm bảo hiệu hiệu lực hoạt động, dự án đầu tư công, từ đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế cách nhanh hiệu Hòa Bình tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, dân số 80 vạn người, người dân tộc thiểu số chiếm 72% với nhiều dân tộc khác sinh sống Cơ sở hạ tầng kinh tế thiếu thốn, đòi hỏi phải có nhiều dự án đầu tư công để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, giúp nâng cao đời sống người dân, từ thực hiệu mục tiêu phát triển tỉnh Thực tiễn tỉnh Hòa Bình cho thấy, nay, địa bàn tỉnh có nhiều dự án, hoạt động đầu tư công nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Theo kết thống kê từ Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, xét riêng năm 2013, đầu đến năm 2014, số lượng dự án đầu tư xây dựng đạt số gần 70 dự án d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong báo cáo kế hoạch đầu tư công trung dài hạn, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hòa Bình đưa dự báo liên quan đến tình hình thực đầu tư công địa bàn tỉnh năm tới Theo đó, dự báo tình hình vốn đầu tư đia bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Hòa Bình tăng – 10%/năm Theo đó, khả tổng nguồn vốn đầu tư NSNN năm 2016 – 2020 khoảng 3.929 tỷ đồng, XDCB tập trung 1.466 tỷ đồng, nguồn vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu 2.463 tỷ đồng * Xây dựng kế hoạch đầu tư công hiệu gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội toàn tỉnh - UBND tỉnh Hòa Bình sớm quán triệt triển khai thực Chỉ thị số 22/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 - UBND ban hành Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 15/8/2014 việc lập kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 để đôn đốc sở, ngành chức UBND huyện, thành phố tổ chức thực - UBND tỉnh Hòa Bình xác định quan điểm sở, ngành chức năng, UBND huyện, thành phố phải xây dựng kế hoạch hoàn chỉnh trước ngày 30/10/2014, việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 phải thống với kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020, bảo đảm yêu cầu chất lượng theo hướng dẫn - Kế hoạch đầu tư công trung hạn cần xây dựng gắn với kế hoạch phát triển KT-XH, lúc vốn đầu tư hạn chế, nhiệm vụ cấp bách, cần xác định rõ thứ tự ưu tiên có trọng tâm, trọng điểm để phát huy hiệu đầu tư * Tập trung điều chỉnh tiêu đầu tư công 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tỉnh Hòa Bình xác định tập trung điều chỉnh tiêu tháo gỡ khó khăn, hạn chế như: nguồn lực, cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh chưa ổn định, chất lượng lao động thấp…Đây xem yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu thực đầu tư công địa bàn 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn tới 4.2.1 Nâng cao chất lượng khâu thiết lập chế sách quy định pháp luật - Đổi chế quản lý đầu tư công, thay đổi quan điểm vốn nhà nước vốn “chùa”, chế quản lý rõ hơn, cụ thể quyền, trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án đầu tư công - Các quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, vốn đầu tư công - Chủ đầu tư cần quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành dự án đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư công hoàn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tư công có chất lượng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe trường hợp vi phạm thực đầu tư công 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tư công - Đổi hoàn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư công nói riêng - Bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở hữu”, “người điều hành quản lý sản xuất kinh doanh” dự án đầu tư từ vốn nhà nước, phân biệt quyền “ông chủ đồng vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” phát triển hình thức thuê giám đốc điều hành - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư công với vốn đầu tư nước Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hướng phân bố dự án đầu tư công địa phương 4.2.2 Nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, nhược điểm công tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình - Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công Hòa Bình chương trình đào tạo thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch định đầu tư nói riêng nội dung quản lý đầu tư công nói chung - Chú trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác định kế hoạch năm năm dài hạn với mục tiêu cụ thể 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.3 Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Tập trung lập hoàn thành quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn tỉnh Hòa Bình - Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch theo luật định, góp phần nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực khâu quy hoạch đầu tư công - Đề xuất với Nhà nước quan ban ngành hoàn thiện nhanh chóng Luật quy hoạch, tạo sở pháp lý vững để thực công tác quy hoạch hiệu quả, chất lượng 4.2.4 Nâng cao chất lượng khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán Khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình cần: - Phối hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực Ban lãnh đạo tỉnh Hòa Bình, không tách biệt hai nội dung - Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công cho đội ngũ cán từ chủ đầu tư, đội ngũ quản lý đến nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự toán đầu tư công - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án nội dung thẩm định phê duyệt dự 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công nói chung tỉnh Hòa Bình nói riêng 4.2.5 Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu định thầu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung công tác đấu thầu định thầu dự án đầu tư công nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lượng công tác địa phương, có địa bàn Hòa Bình - Sửa đổi, bổ sung hướng dẫn thủ tục xuất nhập hàng hóa nhà thầu nước nước ngoài, đặc biệt hoạt động xuất nhập hàng hóa liên quan đến dự án đầu tư công nước - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn loại chi phí liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tư công nói riêng - Nâng cao lực, trình độ kiểm soát nhiệm vụ mục tiêu giao từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tư bên tham gia, đặc biệt chủ đầu tư vùng sâu, vùng xa - Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thường xuyên 4.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư công cần kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng đầu tư công - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tư địa bàn 4.2.7 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trương đầu tư, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lượng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, công trình hạ tầng…cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình kiến thức trình độ, kỹ 4.2.8 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình kiến thức trình độ, kỹ chương trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, ban tư vấn nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hoàn toàn tượng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư công tỉnh Hòa Bình - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt theo chế công khai, minh bạch địa bàn 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Mọi dự án đầu tư công phải nằm kế hoạch duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan công tác quản lý thực dự án đầu tư công - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp công trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư nói chung vi phạm thủ tục đầu tư công nói riêng địa bàn Kiên không đưa vào kế hoạch dự án đầu tư thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 4.2.9 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư công - Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tư công tỉnh Hòa Bình quy trình, văn quy định cụ thể - Chú trọng quan tâm đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư công địa bàn, thực cách thường xuyên, liên tục - Bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm toán trình thực đầu tư công - Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau tra 4.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu toán công trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu toán công trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Xây dựng hoàn thiện quy định bắt buộc công tác thanh, toán chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư công - Có kế hoạch nhằm đảm bảo công tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo công trình không xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư công địa phương - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ công trình - Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án đầu tư công, đưa quy định nhằm thực thời gian theo qui định nghiệm thu, toán, toán dự án đầu tư công 4.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng công trình - Chủ đầu tư cần nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng công trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, công trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng công trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công 4.2.12 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công - Rà soát lại cấu quản lý đầu tư công, chất lượng đội ngũ cán bộ, từ có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý đầu tư công địa bàn cách hiệu - Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án đầu tư công địa bàn 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công chương trình đào tạo kiến thức, kỹ nghiệp vụ 4.3 Những gợi ý hƣớng nghiên cứu Luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” tập trung khai thác thực trạng quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình năm qua, từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Trong đó, đề tài khai thác nhóm giải pháp nhằm nâng cao: (1) Chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Chất lượng công tác quy hoạch, (4) Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Chất lượng công tác đấu thầu định thầu, (6) Chất lượng vốn đầu tư, (7) Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Chất lượng công tác nghiệm thu toán công trình, (11) Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình Vì nội dung liên quan đến quản lý đầu tư công có đến 11 nội dung, phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả lột tả hết khía cạnh 11 nội dung Vì vậy, để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, hướng nghiên cứu tập trung vào 11 nội dung đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư công đề cập 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư công, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” với kết cấu bốn chương Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư công quản lý đầu tư công, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tư công Chương tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để thấy tính mẻ nghiên cứu đề tài Nội dung chương hai tập trung tổng hợp phương pháp, tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn, tập trung hai phương pháp thu thập liệu (sơ cấp, thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chương hai, chương ba luận văn vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn Hòa Bình Theo đó, 11 nội dung liên quan đến chất lượng quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình, bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Nhìn nhận từ thực tế hạn chế cần khắc phục, tác giả đề xuất 12 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công Hòa Bình giai đoạn tới, bao gồm giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Nâng cao chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c (4) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu định thầu, (6) Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, (7) Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu toán công trình, (11) Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình, (12) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công 103 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thùy An, (24/10/2014), “Hội nghị đánh giá tình hình triển khai xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm (2016 – 2020)”, Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Hòa Bình Nguyễn Hoàng Anh, “Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên môi trường, 2014 Báo cáo số 1809/BC-BTNMT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, (12/08/2014) Luật Đầu tư công dự thảo Nghị định Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Lê Chung, (23/10/2014), “Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 bảo đảm tiến độ chất lượng”, Cổng thông tin điện tử Đảng tỉnh Hòa Bình Nguyễn Thị Mỹ Dung, “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công”, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Đảng tỉnh Hòa Bình, 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hoà Bình nhiệm kỳ thứ XIV thời kỳ 2006-2010 Quốc Hùng, 2014 “Dự thảo Luật Đầu tư công: làm rõ trách nhiệm người có thẩm quyền”, Báo điện tử Saigontimes Nguyễn Mạnh Kiểm, Chủ tịch Tổng Hội Xây Dựng VN, 2005 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước : Thực trạng giải pháp Hội Xây Dựng Việt Nam 104 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Kiểm toán Nhà nước, Hiệp hội Kế toán công chứng Anh, (08/08/2012), “ Đầu tư công – Thực trạng giải pháp”, Hội thảo "Kiểm toán hiệu đầu tư công", Hà Nội 11 Dương Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam - thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Ngân hàng giới, 2005 Báo cáo “Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo”, Ngân hàng giới 13 Phòng Kinh tế TT&TT, 2014 “Thực trạng số giải pháp quản lý dự án đầu tư nước Khu công nghiệp”, Sở KH&ĐT 14 Hải Phong, 2014 “Luật Đầu tư công nên hạn chế điều chỉnh dự án”, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam 15 Lương Xuân Quỳ, 2006 “Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nhà xuất Lý luận trị 16 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 17 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, Cổng thông tin điện tử Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình 18 Nguyễn Quang Thái, Bài báo “Một số vấn đề đầu tư công” 19 Trần Đình Ty, 2003 “Quản lý tài công”, Nhà xuất lao động 20 Phan Tất Thứ, 2005 Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam”, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 105 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 21 UBND tỉnh Hòa Bình, 2009 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoà Bình năm 2003 – 2013, tháng đầu năm 2014 báo cáo kế hoạch hàng năm 22 UBND tỉnh Hòa Bình, 2013 Danh mục dự án đầu tư công tỉnh Hòa Bình năm 2011 23 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Chuyên đề “Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp Nhà nước” Website 24 Website Cơ quan Đảng tỉnh Hòa Bình: Hòa Bình: http://www.baohoabinh.com.vn/ 25 Website Kiểm toán Nhà nước: http://www.sav.gov.vn/ 26 Website Sở Kế hoạch, Đầu tư tỉnh http://dpihoabinh.gov.vn/ 27 Website Tổng cục Thống kê: http://gso.gov.vn/ 28 Website UBND tỉnh Hòa Bình: http://www.hoabinh.gov.vn/ 29 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước CHXHCNVN: http://vanban.chinhphu.vn/ 106 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c