y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ LIÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ LIÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO VĂN TUẤN HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn không trùng với công trình khoa học khác công bố Tác giả Trần Thị Liên d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đào Văn Tuấn trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học kinh tế, khoa Kinh tế trị Sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trƣởng quan Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc động viên tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn bè khích lệ tinh thần để có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Trần Thị Liên d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ .iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề chi thƣờng xuyên ngân sách 1.1.2 Hƣớng nghiên cứu tác giả 1.2 Tổng quan quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 1.2.1 Khái niệm phân loại 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 10 1.2.3 Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN 10 1.2.4 Nguyên tắc nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.2.5 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên số nƣớc 19 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên nói chung quan hành nhà nƣớc nƣớc 19 1.3.2 Bài học vận dụng công tác quản lý chi thƣờng xuyên quan hành Nhà nƣớc Việt Nam 22 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Quá trình nghiên cứu 26 2.2 Hệ thống liệu thu thập 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 28 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 28 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 28 3.1.2 Hoạt động đặc thù Tổng cục dự trữ Nhà nƣớc 30 3.1.3 Tổ chức máy Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 31 3.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 33 3.2.1 Hệ thống văn quản lý chi thƣờng xuyên TCDTNN 33 3.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên thực tự chủ TCDTNN 35 3.2.3 Nội dung chi thƣờng xuyên không thực tự chủ TCDTNN 35 3.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 36 3.3.1 Nguồn kinh phí 36 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh phí chi hoạt động thƣờng xuyên 39 3.3.3 Tiêu chuẩn, định mức, mức chi quản lý chi thƣờng xuyên 42 3.3.4 Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 45 3.3.5 Lập, phân bổ, giao dự toán, toán thu, chi ngân sách 47 3.4 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục DTNN 50 3.4.1 Kết đạt đƣợc 50 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 58 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DTNN 65 4.1 Mục tiêu, định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên TCDTNN 65 4.1.1 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên TCDTNN 65 4.1.2 Định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên TCDTNN 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 66 4.2.1 Đổi quy trình lập, phân bổ dự toán, toán kinh phí NSNN Công tác lập, phân bổ dự toán 66 4.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 72 4.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy 74 4.2.4 Tăng cƣờng vai trò chủ động sáng tạo điều hành xử lý công việc nói chung công tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực 76 4.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm toán nội 78 4.2.6 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý tài 78 4.3 Một số kiên nghị 79 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 79 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nƣớc): 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức HCNN Hành nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc DTNNKV Dự trữ Nhà nƣớc Khu vực DTQG Dự trữ quốc gia DTNN Dự trữ Nhà nƣớc TCDTNN Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động đƣợc giao tự chủ Bảng 3.1 nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc 37 thù giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động không giao tự chủ 38 Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động đƣợc Bảng 3.3 39 giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng Bảng 3.4 41 xuyên không giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.5 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi 46 Thực trạng lập KH chi thƣờng xuyên Tổng cục Bảng 3.6 49 DTNN Bảng 3.7 Tình hình mua sắm trang thiết bị giai đoạn 2011-2013 ii 53 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 32 Hình 4.1 Quy trình chiến lƣợc lập ngân sách theo kết đầu 67 Trang Quy trình soạn lập dự toán ngân sách theo khuôn khổ Hình 4.2 69 chi tiêu trung hạn iii m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy - Nâng cao nhận thức tự chủ cấp Lãnh đạo CBCC tự chủ tài Thực tế cho thấy, công tác quản lý tài thực theo chế độ tự chủ, chế độ khoán phí nghiệp vụ chuyên môn đơn vị thuộc hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài năm qua đạt đƣợc kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia đạt đƣợc Tuy nhiên, trình đổi chế quản lý tài chính, phận CBCC Lãnh đạo đơn vị DTNN muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau đƣợc tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có ngƣời băn khoăn chất lƣợng hoạt động đơn vị giảm, công phân phối thu nhập, gây đoàn kết nội Lý ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý tài Tổng cục Vì vậy, Lãnh đạo đơn vị DTNN, toàn thể CBCC hệ thống TCDTNN đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, chế khoán phí nghiệp vụ chuyên môn, đoàn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục tƣ tƣởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức đƣợc việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài chính, chế khoán phí nghiệp vụ chuyên môn biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lƣơng, tăng thu nhập cho CBCC - Kiện toàn tổ chức máy theo hƣớng tinh gọn, đổi quy trình xử lý công việc, tổ chức, xếp lại lực lƣợng lao động; ổn định thƣờng 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị hệ thống DTNN Căn chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hƣớng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận nhƣ công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc thực công khai quy trình xử lý, giải công việc Con ngƣời yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà soát, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí CBCC phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý chi thƣờng xuyên, nhƣ việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị phải ổn định vị trí công tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cƣờng, bổ sung số lƣợng, CBCC làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên phải thƣờng xuyên đƣợc nâng cao chất lƣợng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tài chính, tài sản nhà nƣớc, đặc biệt giai đoạn nay, quy mô ngân sách, số lƣợng, giá trị tài sản đƣợc giao quản lý, sử dụng DTNN ngày lớn Mặt khác, CBCC làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hoàn thành tốt công việc đƣợc giao với chất lƣợng hiệu cao 4.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành xử lý công việc nói chung công tác quản lý chi thường xuyên nói riêng đơn vị DTNN khu vực Tăng cƣờng lực quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị DTNN trực thuộc, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác tài DTNN, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực quyền tự chủ tài Tăng cƣờng lực đội ngũ CBCC, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Để có nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đảm bảo thực thành công “Chiến lƣợc phát triển DTQG đến năm 2020”, đội ngũ CBCC thuộc TCDTNN phải có trình độ cao hoàn thành mục tiêu xây dựng đại hóa ngành Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, lãnh đạo DTNN cấp Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nƣớc, cụ thể hóa ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị Đây để Thủ trƣởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c sách chế độ chi tiêu tài đơn vị; chuẩn mực để đo lƣờng tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí DTNN DTNN cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hƣớng nhƣ sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc Ngoài góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực công tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Những phạm vi cần công khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phƣơng án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tƣợng công khai: toàn thể CBCC đơn vị - Ngoài chế độ khoán văn phòng phẩm, công tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng nhƣ: sử dụng điện, nƣớc - Hoàn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu công việc, ngƣời nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thi đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thống tổ chức công đoàn quan trƣớc đƣợc Thủ trƣởng đơn vị định 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội TCDTNN cần nghiên cứu đề nghị quan có thẩm quyền thành lập hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội hoạt động độc lập với công tác kế hoạch tài nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực công tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách đơn vị DTNN Mặt khác, đơn vị DTNN cần tăng cƣờng công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót công tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý chi thường xuyên Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tƣ lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phƣơng pháp thủ công, quản lý chi thƣờng xuyên hệ thống DTNN không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, hệ thống DTNN chƣa áp dụng công nghệ công tác tài kế toán việc sử dụng phần mềm kế toán Do việc xây dựng phần mềm tài nội thật cấp bách để đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c mức công tác quản lý tài chính, kế toán liên tục đƣợc sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có nhƣ giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đƣa định quản lý xác Bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học công tác quản lý nội dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho công tác quản lý tài 4.3 Một số kiên nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên, cải cách có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Trƣớc hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung nhƣ: khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Một vấn đề Nghị định 130/2005/NĐ-CP qua năm triển khai thực hiện, bên cạnh số mặt tích cực bộc lộ số tồn hạn chế: tổ chức biên chế quan quản lý hành không giảm, mà ngƣợc lại có xu hƣớng mở rộng tăng biên chế; việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ sở biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Do biên chế đƣợc giao mang tính chủ quan, chƣa xác, mặt khác định mức chi chƣa đƣợc 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ chƣa thật phù hợp, thiếu sở Nghị định qui định số nội dung chi đƣợc giao khoán nhƣ văn phòng phẩm, điện thoại… nhƣng phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ toán; việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho CBCC nên dễ dẫn đến chất lƣợng, hiệu hoạt động hành công bị hạn chế; phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho hoạt động phúc lợi chƣa quy định rõ; tiêu chí đánh giá hoàn thành nhiệm vụ chƣa cụ thể…ngoài việc phân định thực chức quản lý nhà nƣớc số Cục trực thuộc Bộ chƣa tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nƣớc chức cung cấp dịch vụ nghiệp công; số quan đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép thực chế đặc thù riêng nhƣ: Ngân hàng Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nƣớc, hệ thống Thuế, Hải Quan, Kho bạc nhà nƣớc Do dự toán chi quan đƣợc bố trí từ nguồn thu phí, lệ phí thuộc NSNN đƣợc để lại với tỷ lệ cao nên kinh phí tiết kiệm lớn, nguồn để chi trả thu nhập cho CBCC cao nhiều so với mặt chung quan quản lý hành khác, tạo không bình đẳng thu nhập quan quản lý nhà nƣớc Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 130/NĐ-CP theo xu hƣớng phát triển đặt yêu cầu cao chế quản lý, cung cấp dịch vụ công Luật Dự trữ quốc gia đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Chủ tịch nƣớc CHXHCNVN ký lệnh số 24/L-CTN ngày 03/12/2012, Luật DTQG có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 việc qui định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia thay Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2004 quy đinh chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia Nghị định số 43/2012/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2012 Chính phủ sửa 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đổi bổ sung số điều Nghị định số 196/2004/NĐ-CP Để đƣa Luật DTQG vào sống tạo tính bền vững công tác quản lý tài chính, đề nghị Chính phủ ban hành chế tài cho hoạt động Tổng cục 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước): Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng, khoản chi khác nhƣ chi đoàn công tác nƣớc ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Đối với nội dung chi chƣa có quy định Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng công việc, giảm thủ tục hành không cần thiết, xây dựng phƣơng án khoán thực khoán nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lƣơng cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích toàn vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi đơn vị - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt Cục DTNN khu vực 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tăng cƣờng công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vô định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngoài ra, hệ thống chế độ kế toán hoàn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý chi thƣờng xuyên Việc hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn kế toán cần theo hƣớng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, công tác hạch toán kế toán hệ thống TCDTNN đƣợc thực theo Thông tƣ số 213/QĐBTC ngày 10/11/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho dự trữ nhà nƣớc Nhƣng trình thực hiện, TCDTNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, việc quản lý chi thƣờng xuyên kinh phí hoạt động quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù theo chế khoán kinh phí tiết kiệm đƣợc sử dụng với kiết kiệm kinh phí tự chủ để chi cho nội dung: tăng thu nhập, phúc lợi, khen thƣởng, tăng cƣờng sở vật chất…tuy nhiên chế độ kế toán áp dụng TCDTNN lại chƣa có hƣớng dẫn cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành Thông tƣ điều chỉnh chế độ kế toán DTQG cho phù hợp với quy định quản lý tài Về nguồn dự toán chi hoạt động cho DTQG, đề nghị Bộ giao dự toán chi hoạt động TCDTNN nguồn chi hoạt động quản lý Nhà nƣớc (khoản 463) để đơn vị quản lý chi thƣờng xuyên tốt hiệu Công tác kiểm tra, kiểm toán nội thực dễ dàng 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phƣơng thức quản lý tài quan hành nhà nƣớc, trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trƣờng Việc thực quyền tự chủ tài cho quan hành nhà nƣớc tạo môi trƣờng tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 196/2004/NĐCP ngày 2/12/2004 việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia Chính phủ, Luật Dự trữ quốc gia mở chế quản lý cho quan hành nhà nƣớc nói chung hệ thống TCDTNN nói riêng Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép TCDTNN chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lƣợng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Cùng với hoạt động chuyên môn công tác quản chi thƣờng xuyên ngày thể rõ vai trò vô quan trọng phát triển hệ thống TCDTNN Để góp phần vào phát triển hệ thống TCDTNN, Luận văn “Quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc” tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc - Đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Từ thành công, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Luận văn mạnh dạn đƣa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan hành nhà nƣớc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực thận trọng góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên TCDTNN, thực thành công chiến lƣợc phát triển TCDTNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hƣớng cải cách tài công giai đoạn nay./ 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 143/2007/TT-BTC ngày 03/12/2007 Hƣớng dẫn thực Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 Bộ Tài chính, Thông tư số 143/2009/TT-BTC, ngày 15/7/2009 hƣớng dẫn lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC-BNV,ngày 17/01/2006 hƣớng dẫn Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc Bộ Tài chính, công văn số 4019/BTC-TVQT Ngày 28/3/2006 việc hƣớng dẫn thực thông tƣ liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV Bộ Tài chính, Thông tư số 108/2013/TT-BTC Ngày 13 tháng năm 2013 quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Thông tư số 145/2013/TT-BTC Ngày 21 tháng 10 năm 2013 hƣớng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nƣớc chi cho dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Quyết định số 148/QĐ-BTC Ngày 19/01/2012 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra,kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài Nguyễn Văn Lam, 2007 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho Bạc Nhà nước tỉnh Bến Tre Luận văn Thạc Sỹ, Đại học Tôn Đức Thắng Thân Tùng Lâm, 2012.Hoàn thiện công tác kiểm soátchi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn Đại học Đà Nẵng .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Lê Thị Oanh, 2010 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Thông tin, Đại học Duy Tân, trang 12-16 11 Nguyễn Lan Phƣơng, 2012 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Từ Liêm Luận văn Thạc sỹ, Học viện Tài 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Kế toán 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Dự trữ quốc gia 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP, ngày 21 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, ngày 20/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài 20 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg, ngày 23 tháng năm 2007 phê duyệt “Chiến lƣớc phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020” 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg, ngày 30/9/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 22 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Quyết định số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/09/2006 việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Dự trữ quốc gia (nay đổi tên Là Tổng cục Dự trữ nhà nƣớc) 23 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Quyết định số 931/QĐ-TCDT, ngày 22/10/2010 ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản đầu tƣ xây dựng 24 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Quyết định số 318/QĐ-TCDT, ngày 19/04/2012 định phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 25 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Quyết đinh số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/9/2006 ban hành quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục DTQG 26 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2011 Quyết định số 216/QĐ-TCDT, ngày 22/4/2011 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội quan Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 27 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hòa Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 28 Hoàng Thị Xuân, 2010 Đề xuất giải pháp quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, trang 18-20 29 Vụ Tài vụ Quản trị - Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc: Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013 30 Website: www.mof.gov.vn 31 Website: www.dtnn/pages/home.aspx 32 Website: www.moit.gov.vn d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c