y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Trúc Lê GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc Tác giả Lê Mạnh Hiên d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n vă n này trân tro ̣ng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo đã giảng da ̣y giúp đỡ tận tình mọi mặt để hoà n thành tố t khóa đào ta ̣o thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Tôi biế t ơn sƣ̣ quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của lãnh đa ̣o HĐND-UBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, rấ t biế t ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đƣờng - Giảng viên môn Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn và giúp đỡ tâ ̣n tiǹ h để có thể hoàn thành luâ ̣n văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện12 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2.Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 35 2.2 Địa điểm nghiên cứu 38 Bảng số 01: Hiện trạng thực tiêu kinh tế huyện Diễn Châu từ năm 2020 đến năm 2014 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 40 3.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu 40 3.2 Bộ máy quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 41 3.3 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 44 3.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phƣơng 45 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng 47 3.3.3 Định mức phân bổ chi ngân sách 50 3.4 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 50 3.4.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 50 3.4.2 Chấp hành ngân sách nhà nƣớc 52 3.4.3.Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nƣớc 63 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 65 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 75 4.1 Định hƣớng chung 75 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 77 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán 78 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu 79 4.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu 81 4.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc 81 4.2.6 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã 82 4.3.1 Đối với Chính phủ: 83 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê ̣ An: 85 4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: 86 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hô ̣i đồ ng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GDP Tổ ng sản phẩ m nƣớc HCSN Hành nghiệp GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng CN - XD Công nghiê ̣p – Xây dƣ̣ng DV - TM Dịch vụ - Thƣơng ma ̣i CTN - TTCN Công thƣơng nghiê ̣p – Tiểu thủ công nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế SXKD Sản xuât kinh doanh XHCN Xã hội chủ nghĩa QLHC Quản lý hành KBNN Kho ba ̣c Nhà nƣớc i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 01: Giá trị cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014 39 Biể u A: Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu: 44 Bảng số 02: Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014: 55 Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu: 56 Bảng số 04: Kế t quả thƣ̣c hiê ̣n chi ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 58 2010-2014 58 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nƣớc đặt thời kỳ Thực chủ trƣơng đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nƣớc có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất cho tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chƣa thể đƣợc vai trò kinh tế địa phƣơng Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nƣớc thực tế còn nhiều vƣớng mắc còn không hạn chế Mặc dù địa phƣơng đƣợc trao quyền quản lý ngân sách d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào quyế t định từ T W, văn hƣớng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phƣơng còn chƣa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần đƣợc quan tâm Nhâ ̣n thƣ́c đƣơ ̣c vấ n đề này , sau ho ̣c tâ ̣p , nghiên cƣ́u ta ̣i trƣờng Đa ̣i học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội và thƣ̣c tế công tác ta ̣i phòng Tài chính - Kế hoa ̣ch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muố n vâ ̣n du ̣ng kiế n thƣ́c đã tiế p thu đƣơ ̣c ở nhà trƣờng để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấ p huyê ̣n ở Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện, nên cho ̣n đề tài “"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách + Kế toán toán NSNN: Kế toán toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để công tác toán NSNN đƣợc thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc nội dung chuyên môn công tác toán Bộ Tài ban hành nhƣ hệ thống mẫu biểu, hƣớng dẫn khoá sổ sách cuối năm - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán thu, chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu không đúng quy định pháp luật phải hoàn trả ngƣời nộp, khoản phải thu nhƣng chƣa thu đƣợc phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không đúng quy định đƣợc thu hồi cho NSNN - Việc toán NSNN phải đƣợc thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách dự toán năm đƣợc duyệt Kiên xuất toán khoản chi không đúng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSNN -Trong công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu lĩnh vực chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã đƣợc phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán Lập dự toán khâu trình quản lý ngân sách, chất lƣợng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tƣ cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Hiểu đƣợc tầm quan trọng xây dựng dự toán, phòng Tài - Kế hoạch phải đạo, đôn đốc đơn vị dự toán lập dự toán đảm bảo xác Xây dựng dự toán ngân sách huyện phải thôn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị, sở kinh doanh lớn, nhỏ,, Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND huyện hàng năm vào văn thông báo hƣớng dẫn UBND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách sở tính toán nguồn thu, dự kiến khả thu Hai là, phòng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành lập dự kiến phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB cho đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phƣơng Ba là, phòng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự toán Phải linh hoạt, chủ động việc phối hợp với quan khác có liên quan để lập dự toán hoàn chỉnh, báo cáo UBND huyện Sở Tài 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nƣớc, không có nguồn thu không có ngân sách, phải tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Đối với khoản thu 100% mà ngân sách huyện đƣợc hƣởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tƣợng thu Từ đó đánh giá đƣợc tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị có thể đƣa mức thu cao có thể Đối với khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà tƣ nhân, lệ phí trƣớc bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nƣớc, cần giao tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phƣơng, gắn với đánh giá kết đạo, điều hành năm cho xã 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong nguồn thu ngân sách huyện nói riêng ngân sách nhà nƣớc nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền hoàn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách, vừa phải bồi dƣỡng, phát triển, nuôi dững nguồn thu, đồng thời có chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế, doanh nghiệp Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thƣờng xuyên nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phƣơng, lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn nguồn thu ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin quản lý cán bộ, cán sở; đó coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, Đảng viên phải gƣơng mẫu đầu, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thông toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ Thứ năm, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, đôi với việc thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trƣớc hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện hỗ trợ ngành liên quan việc thực thu thuế tại địa phƣơng, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Thực biện pháp bồi dƣỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc 4.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc, vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lƣợc lâu dài Đảm bảo khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt đƣợc mục đích đó cần phải làm tốt công tác sau: - Thực tốt quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Qua đó công khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách để có phối hợp chặt chẽ, thực đúng quy định Luật NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung mọi ngƣời việc thực quy định Luật NSNN - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi: Thanh toán kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo đúng quy định 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách nhà nƣớc, mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát toán, kế toán, toán chi ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.6 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân đƣợc HĐND xã định phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản Các khoản thu phí, lệ phí cần đƣợc thống mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp Đối với khoản thu không đƣa vào cân đối ngân sách (nhƣ khoản dân tự nguyện đóng góp, hình thành quỹ để thực công việc lợi ích chung cộng đồng) không thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nƣớc mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nƣớc 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Hai là, chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực đƣợc tính dân chủ, công khai, minh bạch sử dụng ngân sách Ba là, phải sửa đổi, bổ sung vấn đề nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu, chi ngân sách xã 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cƣ́u lý luâ ̣n , sở thƣ̣c tra ̣ng quản lý ngân sách cấ p huyê ̣n và nhƣ̃ng kinh nghiê ̣m làm viê ̣c đã thu nhâ ̣n đ ƣợc thời gian qua tại phòng Tài - Kế hoa ̣ch huyện Diễn Châu, xin ma ̣nh da ̣n nêu lên mô ̣t số kiế n nghi ̣đố i với Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện Diễn Châu về nhƣ̃ng vấ n đề liên quan nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu với mong muố n góp phầ n nâng cao hiê ̣u quả công tác quản lý ngân sách huyện 4.3.1 Đối với Chính phủ: - Nghiên cƣ́u sƣ̉a đổ i , bổ sung Luâ ̣t NSNN phù hợp với giai đoạ n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế tình hình Theo quy đinh ̣ hiê ̣ n về thời biể u tài chin ̣ , phân bổ , giao dƣ̣ toán ngân sách ́ h đố i với công tác quyế t đinh nhà nƣớc việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tin ́ h hin ̀ h thƣ́c, không thƣ̣c chấ t - Đổi công tác tra, kiểm tra, kiể m toán đố i với các quan hành chính, đơn vi ̣sƣ̣ nghiê ̣p nhằ m nâng cao trách nhiê ̣m và hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng kinh phí tƣ̀ ngân sách nhà nƣớc , xóa bỏ nhiều đầu mối tra , kiể m tra , kiể m toán chồ ng chéo gây phiền hà cho quan, đơn vị - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ ngân sá ch nhà nƣớc thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tăng cƣờng triê ̣t để viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n chế khoán kinh phí quan hành chính sƣ̣ nghiê ̣p với lý do: + Khoán chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng Song, có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nƣớc ta tổ chức máy còn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc nhiều quan còn khó khăn, chi tiêu ngân sách chƣa thật hiệu quả, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc còn ít, nên việc thực chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn tại Đối tƣợng khoán kinh phí hành quan hành nhà nƣớc bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật NSNN về các vấ n đề nhƣ: Phân cấ p quản lý ngân sách nhà nƣớc, bƣớc đầ u ta ̣o thế chủ đô ̣ng cho chiń h quyề n điạ phƣơng nhƣng có mặt còn hạn chế , tiế n hành châ ̣m , chƣa thƣ̣c sƣ̣ phát huy và khuyế n khić h thế ma ̣nh ở điạ phƣơng Thủ tục cấ p phát ngân sách còn rƣờm r à, qua nhiề u khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nƣớc, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt đƣợc việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nƣớc; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê ̣ An: - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, không tính đến đặc thù đơn vị; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã; đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tƣ xây dựng địa bàn 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý - Cấ p tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phƣờng, thị trấn 4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: Từ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Diễn Châu thời gian qua, để công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung công tác quản lý ngân sách địa phƣơng huyện đạt đƣợc hiệu cao hơn, xin nêu số kiến nghị sau: Cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phƣơng, đặc biệt ngành tài cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn cấp Linh hoạt quản lý ngân sách địa phƣơng để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao phối hợp quan, thống cấp uỷ máy quyền Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế toán quan , đơn vị, xã, thị trấn Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán tại đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nƣớc tình hình mới, huyện cần thực tốt đề án xác định vị trí việc làm sách ƣu đãi, thu hút ƣu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng tài để bổ sung cho đơn vị 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để mọi ngƣời có trách nhiệm tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán Những kết luận công tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn tại kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt Quy chế Dân chủ công khai tài - ngân sách theo quy định; tăng cƣờng công tác tra tài để đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc quản lý điều hành ngân sách Công tác tra, kiểm tra tài phải đƣợc thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Công đổi kinh tế nƣớc ta đã đạt đƣợc thành tựu to lớn, kinh tế - xã hội phát triển có nhiều khởi sắc Đạt đƣợc thành tựu đó phải khẳng định có chủ chƣơng, sách đúng Đảng Nhà nƣớc, đó phải kể đến việc NSNN đã phát huy đƣợc vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Ổn định NSNN việc hoàn thiện tài quốc gia vững chắc, sở động viên nguồn thu từ nội kinh tế quốc dân chủ yếu, đảm bảo vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một tài có khả khai thông mọi nguồn vốn thông qua hoạt động chế thị trƣờng, mở rộng mối quan hệ tài nƣớc ta với quốc gia tổ chức tài tiền tệ giới, nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn từ bên tạo lập xây dựng quỹ dự trữ tài nhà nƣớc, tạo điều kiện chủ động việc quản lý điều hành ngân sách Đặc biệt từ Luật NSNN đời, công tác quản lý NSNN đã có chuyển biến tích cực, Nhà nƣớc đã sử dụng ngân sách nhƣ công cụ vĩ mô để điều chỉnh toàn kinh tế quốc dân theo định hƣớng, mục tiêu xác định Thông qua phân phối vốn, tài NSNN, có thể cân đối đƣợc toàn kinh tế quốc dân theo cấu ngành, vùng, lãnh thổ Mặt khác thông qua chế độ sách thuế, sách chi tiêu Nhà nƣớc có tác động lớn đến hoạt động toàn kinh tế quốc dân phát triển cách nhanh chóng, kinh tế phát triển sở vững để nguồn thu NSNN phát triển Đối với huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, việc khai thác tiềm mạnh để phát triển kinh tế - xã hội điều kiện vùng đồng ven biển, chủ yếu phát triển kinh tế toàn diện lĩnh vực nông, lâm nghiệp, 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thủy sản; công nghiệp - dịch vụ mạnh giai đoạn Vì vậy, việc hoàn thiện chế quản lý ngân sách địa bàn huyện vừa yêu cầu trƣớc mắt, vừa nhiệm vụ lâu dài Do vậy, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền phải nhận thức đầy đủ thực nghiêm minh pháp luật, sách tài Nhà nƣớc để ngân sách nhà nƣớc thật vừa điều kiện, vừa kết trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu chiến lƣợc huyện, xây dựng huyện Diễn Châu trở thành đô thị loại tƣơng lai gần, góp phần đáng kể vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Từ thực trạng chế quản lý NSNN địa phƣơng nay, tác giả đã đƣa số giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu với hy vọng có ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo đồng nghiệp phòng Tài - Kế hoạch Diễn Châu, giúp hoàn thành đƣợc luận văn Rất mong đƣợc đóng góp ý kiến để nâng cao trình độ lý luận, lực thực tiễn làm sở cho việc vận dụng vào thực tiễn địa bàn huyện Góp phần thực thắng lợi công đổi đất nƣớc thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới./ 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi NSNN huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND từ năm 2010 đến năm 2014 Báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 2010 đến năm 2014 Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003, Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài chính, 2003, Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Các báo cáo thống kê Chi cục Thống kê huyện Diễn Châu 2010 – 2014 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nƣớc số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng 10 Cục Thống kê Nghệ An 2013, Niên giám Thống kê Nghệ An năm 2012 Nghệ An Nxb Nghệ An 11 Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 12 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013 năm 2014 13 Nguyễn Thị Dung , 2012, Một số giải pháp hoàn thiê ̣n c chế quản lý 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ngân sách nhà nƣớc thi xa ̣ ̃ Cửa Lò - Nghê ̣ An, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Nha Trang 14.Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NS địa phƣơng năm 2010 ổn định đến năm 2015 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc 16 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 17 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003): Luật Tổ chức HĐND UBND 18 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đƣờng (2013): Khoa học quản lý Nxb.Đại học Quốc gia 19 Thông tƣ 60/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn 20 Thông tƣ số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nƣớc 21 Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức đƣợc Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VIII, IX, X XI 23 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 24 Ban chấp hành Đảng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, 2010, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXIX Diễn Châu, tháng năm 2010 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c