y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆT NAM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn 1.1.2 Những kết quả, hạn chế công trình số vấn đề cần nghiên cứu tiếp 1.2 Những vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo 10 1.2.1 Khái niệm đói nghèo 10 1.2.2 Nguyên nhân đói nghèo 13 1.2.3 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Phƣơng pháp luận 23 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 – 2013 26 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 27 3.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2013 33 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 3.2.1 Những chủ trƣơng, sách huyện Anh Sơn xóa đói giảm nghèo 33 3.2.2 Các hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn 37 3.3 Đánh giá chung 43 3.3.1 Những thành tựu 43 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 45 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 51 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo địa phƣơng 51 4.1.1 Tình hình đất nƣớc giới 51 4.1.2 Tình hình địa phƣơng 54 4.2 Những phƣơng hƣớng chủ yếu 58 4.2.1 Xóa đói giảm nghèo phải phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số địa phƣơng 59 4.2.2 Xóa đói giảm nghèo phải có tham gia nhà nƣớc, toàn xã hội ngƣời nghèo 60 4.2.3 Xóa đói giảm nghèo phải hƣớng tới bền vững 62 4.3 Các giải pháp chủ yếu 63 4.3.1 Giải pháp quy hoạch 63 4.3.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 64 4.3.3 Giải pháp việc làm 65 4.3.4 Giải pháp quản lý tổ chức 66 4.3.5 Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm phân loại hộ nghèo theo nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp 68 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 4.3.6 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực quản lý nhà nƣớc cấp, ngành 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATLC – SSCĐ An toàn làm chủ - Sẵn sàng chiến đấu BHYT Bảo hiểm y tế CHDC Cộng hòa dân chủ CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KTXH Kinh tế xã hội 10 TB&XH Thƣơng binh xã hội 11 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 14 XKLĐ Xuất lao động i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG NỘI DUNG Bảng 2.1 Kết hỗ trợ giúp đỡ 61 xóm, nghèo địa bàn huyện 2009 - 2013 41 Bảng 2.2 Kết xóa đói giảm nghèo qua năm 45 ii Trang d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề toàn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc, địa phƣơng Mặc dù, giới đƣa mức đói nghèo chung tƣơng đối chuẩn (đói có thu nhập dƣới USD/ngƣời/ngày, nghèo dƣới USD/ ngƣời /ngày) chuẩn thay đổi theo tiến trình phát triển kinh tế toàn cầu Song mức độ tiêu chí đánh giá đói nghèo quốc gia, khu vực, vùng miền có khác biệt Chúng ta biết rằng, đói nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề trị, xã hội nội dung phát triển kinh tế bền vững địa phƣơng, quốc gia toàn giới Giải tình trạng đói nghèo vấn đề xã hội vừa lâu dài, vừa nhiệm vụ cấp bách, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế tiến bộ, công xã hội Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng xóa đói, giảm nghèo Mục tiêu xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trƣởng bền vững, ngƣợc lại có tăng trƣởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho ngƣời nghèo vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần Đảng ta khẳng định: "Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để ngƣời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững" [ 4, tr.217] Trong thập niên 90, Việt Nam đạt tăng trƣởng kinh tế nhanh diện rộng thông qua đạt đƣợc tiến đáng kể liên quan đến Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam số nƣớc d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c giới có tỷ lệ nghèo (cho dù sử dụng cách đo lƣờng nào) giảm cách đáng kể thời gian tƣơng đối ngắn (từ 1993 đến 2002) hoàn thành tiêu MDG giảm nghèo đói Các tiêu phi thu nhập khác phản ánh phúc lợi hộ gia đình nhƣ tỷ lệ nhập học cấp tiểu học, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ dƣới năm tuổi đƣợc cải thiện đáng kể Với việc ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng năm 2000, nhà Lãnh đạo Việt Nam thể cam kết mạnh mẽ đất nƣớc việc cải thiện phúc lợi ngƣời dân, đặc biệt ý đến ngƣời nghèo Bằng việc thông qua Chiến lƣợc toàn diện Tăng trƣởng Xóa đói giảm nghèo (CPRGS) tháng năm 2002, Chính phủ Việt Nam xây dựng đƣợc chƣơng trình hành động nhằm trì tăng trƣởng kinh tế cao giảm nghèo nhanh Các cam kết mạnh mẽ trị hỗ trợ cấp cao sở vững cho việc đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG Mục tiêu Phát triển Quốc gia đƣợc hình thành sở MDG) đặt năm 2010 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Bên cạnh chƣơng trình, mục tiêu XĐGN Quốc gia, Nhà nƣớc tích cực triển khai thực sách phát triển kinh tế- xã hội, xóa đói giảm nghèo khu vực dân tộc miền núi thời gian qua đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, thể lĩnh vực đời sống trị, kinh tế- xã hội Các chƣơng trình hỗ trợ vùng nghèo, xã nghèo xây dựng đƣợc hệ thống sở hạ tầng quan trọng Đây lực lƣợng vật chất to lớn làm thay đổi mặt nông thôn, góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo tạo tiền đề tiến lên CNH, HĐH vùng dân tộc miền núi Qua thực lồng ghép chƣơng trình, sách, dự án, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt xã thuộc Chƣơng trình 135 bƣớc ổn định có chuyển biến mạnh mẽ Sản xuất chuyển biến theo d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hƣớng hàng hóa đa dạng, tỷ lệ đói nghèo giảm Rất nhiều địa phƣơng thực có hiệu nguồn vốn vay giúp bà biết cách làm ăn, phát triển sản xuất Các hộ đồng bào nghèo dân tộc thiểu số sử dụng vốn vay ƣu đãi đầu tƣ vào sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, bƣớc thoát khỏi đói nghèo, nhiều hộ vƣơn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao đáng kể không mức sống mà trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán sở, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố tình đoàn kết dân tộc, tăng cƣờng niềm tin đồng bào dân tộc vào đƣờng lối, sách Đảng Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nƣớc ta bƣớc khởi sắc đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện nâng cao bƣớc rõ rệt Tuy nhiên, với xu phát triển lên xã hội, bên cạnh phận dân cƣ giàu lên, phận không nhỏ rơi vào cảnh đói, nghèo với khoảng cách ngày xa Đặc biệt kinh tế thị trƣờng phân hóa giầu nghèo ngày tăng lên cách rõ rệt với quy mô ngày lớn Hiện nay, nƣớc có triệu hộ nghèo, chiếm 14,42% 1,65 triệu hộ cận nghèo Số hộ tập trung nhiều tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có Huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An Mặc dù chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan không thuận lợi, song tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 đạt 9,7%, thu nhập bình quân năm 2010 đạt 14,16 triệu đồng/ngƣời, tăng 2,5 lần so với năm 2006, tạo điều kiện nguồn lực cho thực chƣơng trình Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực Tỷ trọng giá trị nông nghiệp giảm từ 34,4% đầu năm 2006 xuống 28,5%; công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,30% lên 33,5%; dịch vụ từ 36,29% lên 38,1% năm 2010 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.3 Xóa đói giảm nghèo phải hướng tới bền vững Hơn thập niên qua, mô hình tăng trƣởng số lƣợng, dựa khai thác tài nguyên lao động gia công, dựa thu hút vốn đầu tƣ nƣớc tới giới hạn phát sinh nhiều tiêu cực kinh tế, xã hội môi trƣờng Do đó, nhu cầu cấp bách kinh tế trị chuyển sang mô hình phát triển bền vững, nhƣ Đại hội Đảng nêu là: "Tăng trƣởng kinh tế đôi với tiến xã hội bảo vệ môi trƣờng" Nhƣ vậy, vấn đề sách xóa đói, giảm nghèo phải đặt tiến trình chuyển sang mô hình phát triển bền vững Vấn đề đói nghèo đƣợc giải từ ba hƣớng gắn bó với nhau: Tăng trƣởng kinh tế bền vững, tự hạn chế phát sinh đói nghèo; tiến xã hội (thể trình độ giáo dục, dân trí) điều kiện trực tiếp để giải đói nghèo; bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh tế an sinh xã hội - Xây dựng hình thức liên kết ngành khoa học công nghệ với sản xuất xây dựng, khu vực nông nghiệp, nông thôn Thúc đẩy lan tỏa hình thức liên kết "bốn nhà" (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp Nhà nƣớc) dự án nông, lâm, thủy sản dịch vụ - Phát triển hình thức giáo dục miễn phí phổ cập nghề nghiệp cho ngƣời diện đói nghèo Nên dựa vào tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ (NGO) nƣớc thực dự án giáo dục, y tế, xã hội Hƣớng hoạt động nâng cao lực, ý thức chủ động vƣợt đói nghèo ngƣời dân nông thôn, miền núi Cách làm hoàn toàn khác với cách làm phong trào để ban ơn, lấy thành tích - Về mặt quản lý nhà nƣớc, cần có quy định tƣ vấn, phản biện giám định xã hội dự án sản xuất, xây dựng dự án xóa đói, giảm nghèo trƣớc thực hiện, nhằm thể đƣợc định hƣớng phát triển bền vững 62 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tập trung phát triển chƣơng trình kinh tế trọng điểm theo Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề Trong giai đoạn 2011 - 2015, cần tập trung đạo triển khai thực có hiệu chƣơng trình, đề án nhƣ: chƣơng trình nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đề án 1956/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc UBND tỉnh phê duyệt; áp dụng sách đào tạo nghề miễn phí cho lao động nông thôn thuộc hộ nghèo, dạy nghề cho lao động nông thôn thời kỳ 2010 - 2020… - Cải thiện tốt môi trƣờng bổ sung chế thu hút đầu tƣ để ngày có nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn, địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, giải đƣợc nhiều việc làm chỗ cho lao động địa phƣơng, vừa góp phần giảm nghèo bền vững - Tổ chức thực tốt chƣơng trình giải việc làm đẩy mạnh xuất lao động Phấn đấu hàng năm giải việc làm cho 1.800 2.000 lao động, đó: xuất lao động làm việc có thời hạn nƣớc 700 ngƣời/năm 4.3 Các giải pháp chủ yếu 4.3.1 Giải pháp quy hoạch Đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn thƣờng sinh sống phân tán Do đó, hỗ trợ quyền địa phƣơng gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để xóa đói giảm nghèo đây, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: - Quy hoạch khu dân cƣ: Đây vấn đề khó khăn thói quen, tập tục sinh sống ngƣời dân khó thay đổi Muốn giải đƣợc vấn đề 63 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cần phải sớm quy hoạch triển khai xây dựng đƣờng xá, trƣờng học, trạm xá… cho khu dân cƣ Quy hoạch phải đặc biệt lƣu ý đảm bảo điều kiện nhà ở, đất canh tác… cho ngƣời dân địa phƣơng - Quy hoạch sử dụng đất gắn với phƣơng án phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm Trong điều kiện huyện Anh Sơn, trƣớc mắt, quy hoạch phải gắn với việc trồng rừng bảo vệ rừng - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã nghèo phải gắn với chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, thôn, nhằm tạo hệ thống, chế thống cho phát triển kinh tế xã hội xã nghèo 4.3.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Lựa chọn phƣơng án đô thị hóa, xây dựng điểm dân cƣ Việc lựa chọn phƣơng án phải tính đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt đặc điểm văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - Cơ sở hạ tầng cần phải đầu tƣ, nâng cấp nhƣ: Các thôn phải có điện, nhà văn hóa có trƣờng lớp đảm bảo cho em học Tiếp tục thực việc kiên cố hóa kênh mƣơng, làm đƣờng giao thông nông thôn, đƣờng liên thôn, liên Đảm bảo cho việc lại đƣợc thuận lợi - Tập trung huy động nguồn lực để đầu tƣ xây dựng công trình trọng tâm, trọng điểm sớm phát huy hiệu kinh tế - xã hội hƣởng thụ nhân dân Trong đó, đặc biệt ƣu tiên đầu tƣ hệ thống hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng miền Tây, xã nghèo thuộc vùng bãi ngang ven biển điện, giao thông, thủy lợi, trƣờng học, trạm y tế, nƣớc sinh hoạt, … với phƣơng châm nhà nƣớc nhân dân làm Nhà nƣớc đầu tƣ hỗ trợ nguồn vốn, nhân dân đóng góp ngày công, vật tƣ, vật liệu, hiến đất, tham gia giám sát để đẩy nhanh tiến độ xây dựng chất lƣợng công trình phát huy hiệu 64 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.3 Giải pháp việc làm - Thực chƣơng trình xuất lao động xã nghèo, tạo điều kiện đào tạo nguồn nhân lực tạo nguồn vốn đầu tƣ - Về lâu dài ngƣời lao động có tay nghề, có kỹ tổ chức sản xuất cao, cần phải có kế hoạch đào tạo ngành nghề cho họ lao động trẻ chƣa có việc làm - Có sách tạo động lực cho ngƣời lao động - Tiếp tục tổ chức thực tốt Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 3846/QĐ-UBND ngày 30/8/2010 UBND tỉnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Thực nghiêm túc phân luồng học sinh trung học sở, trung học phổ thông theo Chỉ thị số 10/CT-TW ngày 05/12/2011 Bộ Chính trị gắn với điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề ngƣời lao động, nhu cầu sử dụng lao động đơn vị, doanh nghiệp địa bàn tỉnh, tỉnh, nƣớc để xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm nhằm đáp ứng thị trƣờng sử dụng lao động, nâng cao hiệu giải việc làm sau đào tạo, chuyển dịch cấu lao động, vừa hạn chế đƣợc chi phí lãng phí đào tạo nghề cho ngƣời lao động Thực đào tạo nghề theo địa việc gắn kết sở đào tạo dạy nghề với doanh nghiệp để bố trí việc làm sau đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Tăng cƣờng dạy nghề, nâng cao trình độ kỹ thuật cho lao động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản, số lao động cao tuổi chƣa đến tuổi lao động không đủ điều kiện học nghề để làm việc lĩnh vực công nghiệp, xây dựng xuất lao động… 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề với đào tạo ngoại ngữ cho ngƣời lao động, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng tiếp nhận sử dụng lao động tỉnh, nƣớc xuất lao động, thị trƣờng có thu nhập cao Tổ chức lớp dạy nghề bản, nghề kỹ thuật, điện dân dụng, gò, hàn cho niên ngƣời dân tộc thiểu số tuổi từ 16 – 25 tuổi 4.3.4 Giải pháp quản lý tổ chức - Hoàn thiện chế phối hợp thực sách giảm nghèo phòng ban, đơn vị liên quan: phòng Tài – kế hoạch, phòng lao động thƣơng binh & xã hội, ngân hàng… tổ chức đoàn thể địa phƣơng nhằm nâng cao tính nhanh nhạy sách giảm nghèo - Xây dựng định mức, chế độ cụ thể, áp dụng thuận lợi hiệu triển khai chƣơng trình dự án - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực sách giảm nghèo thực tiễn để điều chỉnh sách, giảm thiểu vi phạm - Tăng cƣờng công tác đạo, kiện toàn Ban xoá đói giảm nghèo cấp xã, thị trấn tổ chức lại đội ngũ cán làm công tác XĐGN cấp thôn, để bảo đảm tổ chức đạo thực có hiệu Phân công trách nhiệm rõ ràng cụ thể cho phòng, ban tổ chức đoàn thể từ huyện đến xã, thị chịu trách nhiệm hƣớng dẫn đạo, quản lý chƣơng trình, dự án giảm nghèo sở Các xã, thị trấn tổ chức triển khai đánh giá kết XĐGN địa bàn xã, thị trấn - Nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân chủ trƣơng giảm nghèo Hàng năm, tập huấn để nâng cao trình độ cho cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Thị xã, phƣờng, xã trƣởng khu phố, ấp Hỗ trợ chế độ trợ cấp cho cán làm công tác giảm nghèo phƣờng, xã 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tăng cƣờng lực quản lý cán Nhà nƣớc cấp sở làm công tác xóa đói giảm nghèo: Đào tạo, chuẩn hóa đội ngũ cán thực thi sách; Nâng cao lực chuyên môn… - Các cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, đạo, thực mục tiêu, tiêu nhiệm vụ trọng tâm Đề án cho giai đoạn, xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân vùng sâu vùng xa - Tăng cƣờng củng cố, bồi dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán sở, xây dựng hệ thống trị sở từ cấp xóm, bản, xã đến cấp huyện đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý tổ chức triển khai thực kịp thời, hiệu chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa, đẩy lùi tệ nạn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao mức sống nhân dân 4.3.5.Giải pháp văn hóa xã hội Văn hóa: Giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, xoá bỏ hủ tục lạc hậu; ngăn chặn nguy suy thoái nòi giống Hiện nay, tình trạng nhà sàn bị mai một, hộ bán xây lại nhà Vì vậy, cần phải tuyên truyền, vận động nhân dân lƣu giữ sắc văn hóa dân tộc Hƣớng dẫn bà sinh hoạt nhằm tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt sách Đảng Nhà nƣớc hôn nhân, gia đình, sinh đẻ có kế hoạch, xây dựng bản, làng gia đình văn hoá, trừ mê tín, dị đoan để tạo môi trƣờng văn hoá lành mạnh, nâng cao dân trí Mở rộng giao lƣu văn hoá với đồng bào dân tộc khác, góp phần xây dựng mối quan hệ đoàn kết dân tộc sinh sống địa bàn Giáo dục đào tạo: Chính quyền cấp cần có sách kế hoạch đào tạo lâu dài, tổ chức cho em đồng bào dân tộc học hết chƣơng trình 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phổ thông; khuyến khích học đào tạo nghề hƣớng nghiệp; học trƣờng Đại học, Cao đẳng để sau học tập em trở phục vụ thôn bản, xã Nâng cao nhận thức, trình độ dân trí, bảo đảm vệ sinh, y tế, chăm sóc sức khoẻ: Tăng cƣờng cán y tế xuống thôn để phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân Tuyên truyền phổ biến kiến thức sức khoẻ sinh sản nhằm nâng cao nhận thức đồng bào quan hệ hôn nhân cận huyết thống, góp phần nâng cao chất lƣợng dân số 4.3.6 Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm phân loại hộ nghèo theo nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Căn tiêu chí chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Chính phủ quy định giai đoạn, hàng năm huyện, thị xã tiến hành việc tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo quy trình quy định theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05/9/2012 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, bảo đảm tính xác, dân chủ, công khai, công bằng, có tham gia ngƣời dân Công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cần phải đƣợc phân loại nhóm nguyên nhân nghèo, bao gồm: - Do thiếu tƣ liệu sản xuất: vốn, đất đai tƣ liệu sản xuất khác - Do thiếu lao động, thiếu việc làm, thiếu kiến thức làm ăn, đông ngƣời ăn theo - Do già đơn thân, ốm đau, bệnh tật, mắc tệ nạn xã hội Trên sở phân loại hộ nghèo theo nhóm nguyên nhân, để đề giải pháp trợ giúp nhƣ: - Ban hành chế hỗ trợ vay vốn, đất sản xuất, phƣơng tiện sản xuất tƣ liệu sản xuất khác 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Hỗ trợ học nghề, việc làm, xuất lao động, hƣớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngƣ nghiệp thủy sản - Hỗ trợ sách trợ giúp xã hội nhà nƣớc - Huy động nguồn lực cộng đồng xã hội quyên góp để hỗ trợ làm nhà hình thức tặng sổ tiết kiệm cho đối tƣợng hộ nghèo yếu thế: đơn thân, già không nơi nƣơng tựa, trẻ em mồ côi, ngƣời tàn tật nặng không tự tạo đƣợc việc làm, nguồn thu nhập ổn định có điều kiện cải thiện đời sống sinh hoạt Phấn đấu đối tƣợng thuộc diện hộ nghèo nêu đƣợc tặng 01 sổ tiết kiệm có giá trị từ – 10 triệu đồng 4.3.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực quản lý nhà nước cấp, ngành Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại việc thực sách xã hội, việc riêng ngành lao động - xã hội hay số ngành khác, mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cán đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực mục tiêu giảm nghèo gắn với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho nhân dân vùng miền Tây tỉnh Nghệ An nói chung huyện Anh Sơn nói riêng Các cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, đạo, thực mục tiêu, tiêu nhiệm vụ trọng tâm Đề án cho giai đoạn, xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân vùng sâu, vùng xa Tăng cƣờng củng cố, bồi dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c sở, xây dựng hệ thống trị sở từ cấp xóm, bản, xã đến cấp huyện đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý tổ chức triển khai thực kịp thời, hiệu chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa, đẩy lùi tệ nạn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao mức sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tăng cƣờng công tác vận động quần chúng, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân, khơi dậy ý chí chủ động, tự lực, tự cƣờng vƣơn lên ngƣời nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, tạo đồng thuận cho việc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hiện, gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực chƣơng trình giảm nghèo với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, phòng chống tội phạm, phong trào xây dựng gia đình, làng xã văn hóa Làm tốt công tác thi đua khen thƣởng để kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trình thực chƣơng trình, phong trào nói 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho ngƣời dân vấn đề đƣợc đặt cho quốc gia, vùng miền Từ ngày thành lập Nhà nƣớc dân chủ, Hồ Chủ Tịch xác định “giặc đói”, “giặc dốt” “giặc ngoại xâm” ba loại kẻ thù dân tộc Đến nay, đất nƣớc ta không giặc ngoại xâm hoàn thành phổ cập tiểu học, phổ cập trung học sở giặc đói ngang nhiên tồn Nó xuất địa bàn, vùng miền từ nông thôn đến thành thị Từ thành phố lớn hải đảo xa xôi, hay vùng núi biên giới, vùng sâu vùng xa có Anh Sơn Với hỗ trợ Đảng Nhà nƣớc với nỗ lực quyền địa phƣơng, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo huyện Anh Sơn đạt đƣợc bƣớc tiến đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 26,1% năm 2006 xuống 21,4% năm 2011 (theo tiêu chí mới) Đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện Tỷ lệ trẻ em học cao 98%, công tác dân số kế hoạch hóa gia đình có nhiều thay đổi Đây tiền đề quan trọng để huyện phát triển toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, kết đạt đƣợc bƣớc đầu Vẫn phận không nhỏ ngƣời dân bị nghèo đói Hiện tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo đói lớn 88% (theo tiêu chí mới) Xóa đói giảm nghèo công việc mang tính lâu dài, kết bƣớc đầu đạt đƣợc việc giảm ngèo, giảm đói đồng bào dân tộc thiểu số mang lại niềm tin lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc Đời sống dân tộc thiểu số đƣợc cải thiện rõ rệt: 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c mặt kinh tế vùng sâu, vùng xa có chuyển biến tích cực; kết cấu hạ tầng phát triển mạnh, chăn nuôi gia cầm theo dấu hiệu hàng hóa khởi sắc; đất trống, đồi trọc bƣớc đƣợc phủ xanh, ngành công nghiệp công nghiệp khai thác có phát triển; giáo dục đƣợc đầu tƣ; y tế, văn hóa đƣợc ý; an ninh, quốc phòng có nhiều đổi mới… Bên cạnh mặt làm đƣợc, cần nhìn nhận cách thẳng thắn vƣớng mắc, vấn đề chƣa làm đƣợc Từ đến 2020 việc đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo có tác dụng ảnh hƣởng to lớn, sâu sắc phát triển đất nƣớc nói chung huyện Anh Sơn nói riêng Chủ chƣơng đổi vào chiều sâu, ngành kinh tế thị trƣờng ngày phát triển Hiện tƣợng đói nghèo có diễn biến phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày xa Do phải nắm vững tƣ tƣởng, quan điểm Đảng đƣờng lối đổi mới, tìm giải pháp tốt nhằm thực có hiệu công tác xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện địa phƣơng Công tác xóa đói giảm nghèo cần đƣợc ủng hộ quan tâm thành phần, đối tƣợng xã hội không riêng ngƣời có tâm huyết Xoá đói giảm nghèo từ lâu vấn đề mà Đảng Nhà Nƣớc ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ƣu tiên thực hiện, đặc biệt xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Thông qua sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đạt đƣợc nhiều thành công công tác xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên bên cạnh thành đạt đƣợc nhiều khó khăn thách thức đòi hỏi cần nỗ lực Để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số giúp họ thoát nghèo bền vững, thời gian tới huyện Anh Sơn cần thực nhiều giải pháp khác nhau, cần tập trung thực tốt giải pháp: Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng, giải việc làm quản lý tổ chức Do trình độ khuôn khổ Luận văn, nên tác giả thấy nhiều vấn đề đặt công tác XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện mà đề tài chƣa có điều kiện giải Về lâu dài , để công tác XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số phát huy đƣợc hiệu , cầ n phải giải quyế t vấn đề : Bảo tồn sắc văn hóa dân tộc, xây dƣ̣ng làng nghề dệt thổ cẩm; … Hy vọng vấn đề nêu đƣợc giải thỏa đáng công trình khác thời gian tới 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Tân (2011), “Chuẩn nghèo Việt Nam chưa 50% giới Tạp chí Đại đoàn kết online CERS Việt Nam (2010), Những tác động tình hình giới đến Việt Nam Chi cục Thống kê Anh Sơn (2008-2013), Niên giám thống kê Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo (2003), NXB Thống kê Cục Bảo trợ xã hội (2011), Tài liệu tấp huấn cho cán làm công tác giảm nghèo Đảng huyện Anh Sơn (2010), Báo cáo trị đại hội lần thứ Đảng huyện Anh Sơn (2010), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XIX XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng huyện Anh Sơn(2005), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 – 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nay- thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 11 Hoàng Chí Bảo, Bảo đảm bình đẳng tăng cường hợp tác dân tộc phát triển kinh tế - xã hội nước ta 12 Hội đồng nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Nghị kỳ họp thứ I khóa XVII nhiệm kỳ 2011 - 2015 13 Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên, Tiếp cận sinh thái nhân văn phát triển bền vững miền núi Tây Nam Nghệ An 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 14 Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam 15 Phạm Văn Vận Vũ Cƣơng (2006), Giáo trình Kinh tế công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Tạp chí Sài Gòn Giải Phóng online (2008), “Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam 14,8%” 17 Tổ công tác liên ngành CPRGS HN (2005), “Việt Nam Tăng trưởng giảm nghèo/Báo cáo thường niên 2004-2005”, Hà Nội 18 Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam 19 UBND tỉnh Nghệ An Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội, Phát triển bền vững miền núi Nghệ An 20 Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Anh Sơn giai đoạn 2011 – 2015 21 Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2013), Thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn đến năm 2020 Website: 22 http://www.undp.org.vn/ 23 www.nhandan.org.vn 24 http://www.daidoanket.vn 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c