y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 24 1.2.1 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý NSNNcấp huyện 29 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý NSNN cấp huyện 33 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Huyện 33 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế 34 1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 34 1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014 36 2.1 Khái quát chung huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 36 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn 36 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn 39 i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.2 Thực trạng hiệu quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 40 2.2.1 Công tác xây dựng phân khai Dự toán 41 2.2.2 Kết thực dự toán 59 2.2.3 Về tra, kiểm tra NSNN huyện 67 Khen thƣởng xử lý vi phạm 68 2.3 Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 68 2.3.1 Những thành tựu đạt 68 2.3.2 Những hạn chế tồn 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 78NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn 78 3.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn 80 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn 82 3.3.1 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN huyện 82 3.3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách huyện 86 3.3.3 Các biện pháp tăng cường hiệu chi ngân sách huyện 89 3.3.4 Quan tâm đào tạo tổ chức máy quản lý nhà nước, quản lý NS 97 3.3.5 Các biện pháp khác 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp, DT : Dự toán QT: Quyết toán HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị Quyết PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học sở TH : Tiểu học MN : Mầm non TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa AN,QP : An ninh, Quốc phòng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng KTQD : Kinh tế quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ODA: Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Dự toán tỉnh giao thu Ngân sách huyện năm 2010 - 2014 42 Biểu 2.2 HĐND huyện Quyết nghị DT thu NS huyện năm 2010 - 2014 43 Biểu 2.3 Tổng hợp DT tỉnh giao chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 57 Biểu 2.4 HĐND huyện nghị DT chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 58 Biểu 2.5 Thực thu ngân sách huyện năm 2010 - 2014 .60 Biểu 2.6 Tổng hợp đánh giá thực thu NS địa bàn huyện năm 2010-2014 .61 Biểu 2.7 Tình hình công nợ thuế toàn huyện Nghĩa Đàn từ 2010 - 2014 63 Biểu 2.8 Tốc độ tăng trƣởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) 63 Biểu 2.9 Thực nhiêm vụ chi ngân sách từ năm 2010 - 2014 64 Biểu 2.10 Tỷ lệ thực số nhiêm vụ chi ngân sách năm 2010 - 2014 66 iv d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chƣa đƣợc giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Ngân sách gắn liền với hoạt động Nhà nƣớc Nó vừa nguồn lực để Nhà nƣớc thực tốt chức mình, vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nƣớc Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nƣớc ta coi đổi quản lý Ngân sách nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống Ngân sách đòi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập nhƣ hoạt động thực tiễn cho cán ngành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nƣớc ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nƣớc ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nƣớc đƣợc thực theo hƣớng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tƣ phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ nhƣ: tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nƣớc, tài doanh nghiệp tài dân cƣ, ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nƣớc vốn bên ngoài, vay trả nợ Ngân sách lĩnh vực vô quan trọng nhà nƣớc việc quản lý đòi hỏi phải xác khoa học Ngân sách quản lý Ngân sách vấn đề cần đặc biệt quan tâm nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn nƣớc ta Từ cuối năm 2008, khủng hoảng tài nƣớc có kinh tế lớn, đặc biệt Mỹ ảnh hƣởng lớn đến kinh tế toàn cầu; thị trƣờng bất động sản hoạt động thiếu ổn định; lạm phát mức cao Năm 2010 tình hình kinh tế quốc tế nƣớc có chuyển biến tích cực Bƣớc qua năm 2011 tình hình kinh tế giới lại có nhiều biến động, kinh tế quốc gia lạm phát cao; để ổn định tình hình kinh tế đất nƣớc Chính phủ ban hành Nghị định 11/CP tiết kiệm chi tiêu để kiềm chế lạm phát Năm 2012, 2013 tình hình trị, kinh tế - tài nƣớc giới diễn biến phức tạp; khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu ảnh hƣởng kinh tế nƣớc ta, từ ảnh hƣởng tới khả thu tạo áp lực tăng chi ngân sách Nhà nƣớc Năm 2014 năm 2015 tình hình kinh tế giới có nhiều tín hiệu khả quan hơn, song bất ổn trị giới; diễn Ukraina, bành trƣớng Trung quốc vi phạm chủ quyền biển đông Việt Nam; ảnh hƣởng lớn đến kinh tế quốc tế kinh tế nƣớc ta d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong tình hình Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế quan trọng, giữ vai trò chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Vì việc quản lý sử dụng hợp lý Ngân sách Nhà nƣớc vô quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách không cấp Quốc gia mà địa phƣơng cần thực Ngân sách huyện phận hợp thành lên Ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN địa phƣơng bƣớc thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phƣơng đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể nhƣ: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng thực tốt, nhiên chậm, chƣa đổi mới, chƣa theo quy định Nhà nƣớc - Tình trạng quản lý thu, chi NSNN thất thoát chƣa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nƣớc chƣa tập trung mức quản lý chi NSNN - Công tác toán khâu quan d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách - Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Qua kiến thức học thực tiễn công tác quản lý, với mong muốn góp phần nhỏ vào công tác tham gia đổi công tác quản lý tài Ngân sách nhà nƣớc; bên cạnh địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn huyện miền núi đƣợc chia tách, nguồn lực tài khó khăn, nhiều hoạt động quản lý tài điạ phƣơng hiệu chƣa cao Vì nên tác giả lực chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” cho đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: 2.1 Mục đích: Xuất phát từ điều phân tích trên, mục đích nghiên cứu đề tài phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Xây dựng sở khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn 2.2 Nhiệm vụ chủ yếu: - Khái quát vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý Ngân sách cấp huyện hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện -Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, từ thành tựu, hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến tình trạng - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c không toán khoản chi sai chế độ, định mức, dự toán đƣợc duyệt - Tiếp tục thực giao quyền tự chủ tài thực cho quan, đơn vị Hƣớng dẫn đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, thực công khai tài Ngân sách - Các đơn vị chủ động phân khai dự toán chi tiết theo mục chi làm điều hành để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn Phải tính toán đầy đủ khoản chi toán cho cá nhân để đảm bảo đầy đủ chế độ sách cho ngƣời lao động - Trong trình thực nhiệm vụ, đơn vị dự toán cần chủ động chi tiêu Các quan tài chính, kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm bố trí hợp lý, đảm bảo nguồn cho nhiệm vụ theo dự toán đƣợc duyệt có đủ điều kiện để cấp phát - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội Tăng cƣờng đầu tƣ đóng góp từ nhân dân, tổ chức huy động nguồn kinh phí đóng góp, quản lý chi tiêu, giám sát kiểm tra trình sử dụng khoản chi cách hợp lý, có hiệu để dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát - Các cấp, ngành, đơn vị sử dụng kinh phí chi thực nghiêm túc quy định công khai tài từ UBND huyện giao kế hoạch Thực công khai dự toán toán theo quy định hành Đƣa chủ trƣơng thực hành tiết kiệm xuống quan, đơn vị, mà trƣớc hết ngƣời đứng đầu Đề cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát Cấp uỷ Đảng, Công đoàn, đoàn thể , Thanh tra nhân dân - Nghiêm túc thực luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với việc thực vận động "Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh" thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nƣớc Các đơn vị chủ động rà soát lại biện pháp thực hành 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tiết kiệm chi, tìm biện pháp hữu hiệu để thực tốt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực nghiêm quy định, tiêu chuẩn, định mức mua sắm, sử dụng ô tô, công sở, điện thoại quan hành nghiệp Cải tiến bƣớc nội dung, phƣơng thức, nâng cao hiệu quả, triệt để thực hành tiết kiệm tổ chức họp, hội nghị sơ kết, tổng kết công tác, kỷ niệm ngày truyền thống, tết, lễ hội, đón tiếp khách sử dụng điện thoại Việc quản lý cấp phát khoản chi sửa chữa thƣờng xuyên, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn cần có phối hợp giám sát phận quản lý công sản, quan tài Kho bạc Nhà nƣớc Yêu cầu thực quy định Thông tƣ số 121/2000/TTBTC ngày 29/12/2000 Bộ Tài "Hƣớng dẫn thực đấu thầu, mua sắm đồ dùng, vật tƣ, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quan Nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang, đoàn thể doanh nghiệp Nhà nƣớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 3.3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi ngân sách Nhà nước * Quản lý chi khâu lập dự toán phân bổ dự toán NSNN -Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa phƣơng; vào nghị HĐND huyện; vào chế độ, định mức chi cho lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi; vào hƣớng dẫn xây dựng phân bổ dự toán chi hàng năm Sở Tài chính; vào nhu cầu đầu tƣ khả thu ngân sách địa phƣơng; vào số giao kiểm tra cấp -Đối với việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển: Phòng Tài kế hoạch thực tổng hợp, rà soát, xếp dự án theo thứ tự ƣu tiên Thực tốt công tác tham mƣu cho UBND huyện kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ phát triển cho dự án 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c -Đối với việc phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách huyện: Căn vào định mức, nhiệm vụ chi đơn vị dự toán, vào ƣớc thực năm ngân sách, vào nhiệm vụ có tính chất đặc thù, dự toán năm kế hoạch đơn vị Phòng tài - kế hoạch xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho đơn vị, nhóm đơn vị dự toán đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch -Đối với ngân sách Xã, thị trấn: Phòng tài - kế hoạch tham mƣu cho UBND huyện định mức chi ổn định thời kỳ Ngân sách, phân bổ cho Xã, thị trấn chi tiết đến tất nhiệm vụ chi, giúp UBND Xã, thị trấn vào tình hình thực địa phƣơng, xây dựng dự toán đơn vị thông qua HĐND Xã, thị trấn phê chuẩn làm điều hành ngân sách địa phƣơng đạt hiệu cao Dự toán chi cho chƣơng trình mục tiêu cần đƣợc phân bổ cho địa phƣơng từ đầu năm, để địa phƣơng chủ động triển khai thực chƣơng trình dự án -Phƣơng án phân bổ đƣợc UBND huyện trình kỳ họp HĐND vào tháng 12 hàng năm Dự toán chi phƣơng án phân bổ đƣợc HĐND phê chuẩn đƣợc UBND huyện giao dự toán năm kế hoạch thời gian quy định (trƣớc 31/12 năm trƣớc) -Công tác xây dựng giao dự toán chi cho đơn vị UBND Xã, thị trấn đƣợc thực công khai, minh bạch, đảm bảo chế độ, định mức chi, tạo chủ động quản lý sử dụng ngân sách cho đơn vị, UBND Xã, thị trấn góp phần tăng hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc * Quản lý chi ngân sách khâu chấp hành ngân sách Nhà nƣớc - Đây khâu quan trọng việc thực có hiệu nguồn ngân sách nhà nƣớc 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển: Ban quản lý dự án, quan đƣợc UBND huyện giao làm chủ đầu tƣ dự án có sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác chuẩn bị đầu tƣ, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực dự án giám sát kỹ thuật trình thực dự án thực quy định nhà nƣớc việc toán, toán vốn đầu tƣ phát triển Trong giám sát thi công tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng để nâng cao chất lƣợng công trình Chi đầu tƣ phát triển đảm bảo đầu tƣ có trọng điểm, có hiệu quả, hạn chế nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng - Công tác quản lý kinh phí chi thƣờng xuyên đơn vị dự toán: Căn vào dự toán ngân sách đƣợc huyện giao, đơn vị thực phân khai dự toán chi tiết đến nội dung chi để trì hoạt động thƣờng xuyên đáp ứng yêu cầu kinh phí phục vụ nhiệm vụ đột xuất quan, đơnn vị Các quan hành nhà nƣớc đƣợc giao tự chủ kinh phí quản lý hành theo nghị định 130/NĐ - CP, đơn vị nghiệp có thu đƣợc giao tự chủ tài theo nghị định 43/NĐ - CP, thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản thông qua Hội nghị cán công chức, viên chức hợp đồng lao động Tổ chức thực công khai dự toán từ đƣợc giao Do có kiểm tra, giám sát có biện pháp thực thực hành tiết kiệm sử dụng ngân sách từ thân cán công chức, viên chức sử dụng đơn vị nên hàng năm đơn vị tiết kiệm kinh phí đƣợc giao để chi thu nhập tăng thêm cho cán công chức, viên chức trích lập quỹ phát triển nghiệp, quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, phúc lợi góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán công chức, viên chức, tạo không khí vui tƣơi, phấn khởi cố gắng hoàn thành công tác đơn vị 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Công tác quản lý chấp hành chi ngân sách xã, thi trấn: Ngân sách Xã, thị trấn vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán trực tiếp quản lý nguồn tài phục vụ hoạt động đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên trì hoạt động cấp quyền sở Đối với nguồn chƣơng trình mục tiêu Phải quan tâm đạo, kiểm tra địa phƣơng, đơn vị thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân kịp thời, nhằm phát huy hiệu chƣơng trình mục tiêu đề Việc sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc sở Các xã, thị trấn địa bàn sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, hiệu chi ngân sách xã phƣờng thực tốt công tác công khai tài chính, công tác giám sát cộng đồng đầu tƣ xây dựng - Ngân sách xã, thị trấn cấp ngân sách độc lập đƣợc phòng tài quan tâm, theo dõi, hƣớng dẫn quản lý chi ngân sách hoạt động tài khác nhằm giúp địa phƣơng sử dụng nguồn lực tài tiết kiệm, hiệu Trong trình điều hành ngân sách Phòng Tài thƣờng xuyên xem xét khoản chi ngân sách xã phƣờng, nắm bắt nhiệm vụ chi, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho đơn vị thực trì máy hoạt động quyền, đoàn thể sở, trật tự an toàn xã hội - Kho bạc nhà nƣớc huyện, quan quản lý quỹ ngân sách thực tốt chức kiểm soát chi ngân sách Các đơn vị dự toán, UBND xã, thị trấn, chủ đầu tƣ dự án toán trực tiếp từ kho bạc cho ngƣời hƣởng lƣơng, ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ ngƣời nhận thầu Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch vào phƣơng án điều hành ngân sách quý quan tài thông báo, nhu cầu toán, chi trả hàng quý đơn vị thụ hƣởng ngân sách, kho bạc chủ động lập kế hoạch nguồn vốn; kế hoạch chi trả, toán; kế hoạch tiền mặt, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu đơn vị Kho bạc kiểm tra hồ sơ toán, điều kiện chi theo quy 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c định giấy rút dự toán ngân sách thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc uỷ quyền, thực chi trả, toán Trƣờng hợp chƣa có đủ điều kiện thực toán trực tiếp qua kho bạc nhà nƣớc tất khoản chi kho bạc cấp tạm ứng số quản chi theo quy định Sau hoàn thành công việc có đủ chứng từ toán chuyển từ tạm ứng sang thực chi Thực rút dự toán để chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách UBND xã, thị trấn kho bạc hạch toán mục lục ngân sách nhà nƣớc * Quản lý chi khâu toán, thẩm định toán ngân sách nhà nƣớc Hàng năm công tác toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc Phòng Tài - Kế hoạch huyện đạo thực quy định, với phƣơng pháp lập từ sở đƣợc tổng hợp từ dƣới lên Công tác toán chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc chấp hành đảm bảo toàn diện, đầy đủ, xác, khách quan, trung thực với tình hình thực tế hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thẩm định toán chi ngân sách đơn vị dự toán, Xã, thị trấn đƣợc thực thƣờng xuyên hàng năm nhằm phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực phát sinh trình sử dụng ngân sách đơn vị Qua kiểm tra thẩm định toán phát thiếu sót hạch toán, kế toán, quản lý sử dụng tài chính, tài sản số đơn vị uốn nắn, tháo gỡ, xử lý vƣớng mắc cho đơn vị Đồng thời qua kiểm tra phát số chế độ sách bất hợp lý, không phù hợp kiến nghị sửa đổi, bổ sung, đảm bảo chi ngân sách hiệu Song song với việc quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi ngân sách nhà nƣớc, cần phải: 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tiếp tục xây dựng thực kế hoạch tra, kiểm tra thƣờng xuyên, đột xuất công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, nhằm ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng, phát kịp thời đơn vị, cá nhân vi phạm chế độ sách tài chính, chấn chỉnh kỷ luật tài đơn vị Qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài Tăng cƣờng công tác kiểm tra kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nƣớc, làm cho hoạt động kiểm toán trở thành hoạt động thƣờng xuyên Hoạt động kiểm toán góp phần đánh giá tính kinh tế, tính hiệu quản lý sử dụng nguồn lực đơn vị - Phối hợp với quan chức liên quan để xây dựng quy chế phối hợp công tác, khắc phục chồng chéo hoạt động tra, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận kiến nghị xử lý đoàn tra, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp nhà nƣớc cấp, ngành, đơn vị 3.3.4 Quan tâm đào tạo tổ chức máy quản lý nhà nước, quản lý NS Công tác cải cách hành nói chung, cải cách tài có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội, tình hình đất nƣớc ta trình hội nhập quốc tế, vai trò tổ chức, lãnh đạo đạo quản lý ngƣời vô cần thiết, đòi hỏi ngƣời cán quản lý tài phải có đủ trình độ đạo đức tốt Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tài từ huyện đến sở xã phƣờng, đơn vị Tạo điều kiện để đối tƣợng tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ phổ biến chủ trƣơng sách 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Có sach thu hút nhân tài, tạo môi trƣờng làm việc để khuyến khích cán công chức hăng say làm việc đạt hiệu cao Quan tâm giáo dục tƣ tƣởng đạo đức cho cán quản lý tài 3.3.5 Các biện pháp khác Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đến tầng lớp nhân dân để ngƣời nâng cao ý thức chấp hành Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp đạo thực thi nhiệm vụ quan hệ thống tài chính, xây dựng phƣơng pháp quản lý khoa học sát thực, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Phối hợp chặt chẽ với kho bạc nhà nƣớc giám sát khoản chi, giảm bớt thủ tục hành không cần thiết để tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ Tiếp tục xếp lại tổ chức máy quan đơn vị hệ thống tài theo hƣớng tinh giảm gọn nhẹ phù hợp với tình hình đổi đất nƣớc Xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống tài chính, việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, kiên thực cải cách thủ tục hành giao dự toán, toán ngân sách Thực nghiêm pháp lệnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, thống kê để đơn vị sử dụng kinh phí chi từ ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo kịp thời gian chất lƣợng Bố trí hợp lý thời gian kiểm tra toán đơn vị sở trƣớc toán tổng hợp ngân sách Tổ chức tổng kết đánh giá việc chấp hành chế độ tự chủ tài cho quan, đơn vị, công tác xây dựng thực chƣơng trình hành động thực hành tiết kiệm chống lãng phí 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc nói chung, ngân sách nhà nƣớc cấp huyện núi riêng vấn đề lớn liên quan đến cấp, ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng, chịu ảnh hƣởng lớn hệ thống pháp luật, chế độ sách, định mức chi tiêu Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp thiết Các hoat động quản lý ngân sách nhà nƣớc có đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào thích ứng chế giải pháp quản lý kinh tế tài Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận chung ngân sách hiệu quản lý ngân sách; đánh giá thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện Nghĩa đàn đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc sở thực tế tình hình kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn Trên sở thực tế nghiên cứu, luận văn đƣa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Nghĩa Đàn nhƣ sau: Đổi quy trình, thủ tục công nghệ, quan hệ phối hợp quản lý thu thuế -Hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy định thuế cần đƣợc nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu, bên cạnh việc áp dụng công nghệ thông tin điện tử vào hoạt động quản lý, kê khai để doanh nghiệp thực tự tính, tự kê khai thuế cách xác, đầy đủ thuận tiện Cải tiến thủ tục hành đầu tƣ hệ thống quản lý thu thuế, phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế với chức tuyên truyền vận động, hƣớng dẫn, giải thích, trả lời vƣớng mắc sách nhƣ thủ 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tục kờ khai, tính thuế để doanh nghiệp thực chế độ kê khai sổ sách chứng từ theo luật Tổ chức xếp lại máy ngành thuế, tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán kiểm tra thuế Tổ chức xử lý thật nghiêm trƣờng hợp vi phạm chế độ kê khai thuế, chây ỳ , nợ thuế v.v Các ngành Tài chính, Tài nguyên môi trƣờng, Kho Bạc nhà nƣớc, Thuế Nhà nƣớc phối hợp quản lý tốt hoạt động thu, chi địa bàn nhằm tăng cƣờng khai thác triệt để nguồn thu địa phƣơng Đổi hoàn thiện sách quản lý đầu tƣ, quản lý giá đầu tƣ xây dựng mua sắm trang thiết bị Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng bản, quản lý giá hình thức thích hợp: Thực nghiêm quy chế định giá, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà cung cấp việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản để góp phần tiết kiệm chi ngân sách Hoàn thiện chế sách, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Chính Phủ đạo Bộ Tài ngành, tổ chức kiểm tra, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành, điều chỉnh, xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện tại; ban hành định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách thời kỳ Sở Tài ngành liên quan kịp thời tham mƣu để UBND tỉnh ban hành văn quy định cụ thể định mức chi nội dung trung ƣơng cho phép phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đổi quy trình quản lý chi ngân sách Đổi quy trình quản lý chi ngân sách theo hƣớng tăng tính chủ động, tự định, tự chịu trách nhiệm quản lý Ngân sách cho đơn vị 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Nâng cao vai trò trách nhiệm Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi toán cho khách hàng- tiến tới thực toán qua hệ thống thông tin điện tử Thực nghiêm quy định công khai tài ngân sách Công khai tài Ngân sách nội dung quan trọng cải cách tài công Công khai ngân sách nhằm kiểm tra, đánh giá việc quản lý sử dụng ngân sách cách khách quan - ngăn chặn hành vi tiêu cực, phát huy tối đa đƣợc hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài ngân sách Để thực nội dung đơn vị, địa phƣơng phải thực tốt nhiệm vụ sau: -Các tổ chức, cá nhân phải thực công khai nguồn lực tài chính, ngân sách địa phƣơng đơn vị Tổ chức công khai nơi quy định; tuyên truyền đến toàn thể cán bộ, công chức , viên chức tầng lớp nhân dân để ngƣời thấy đƣợc quyền lợi trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nƣớc -Thƣờng xuyên kiểm tra việc thực công khai tài đơn vị địa phƣơng; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không chấp hành việc công khai Thực tốt quy chế dân chủ sở kết hợp với công khai Ngân sách để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; thực công bằng, dân chủ công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc; góp phần thực hành tiết kiệm chống tham nhũng lãng phí Tăng cƣờng hoạt động kiểm toán, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng Ngân sách Kiểm toán, tra nội dung quan trọng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc Tầm quan trọng hoạt động kiểm toán, tra đƣợc thể hai mặt; mặt nhằm phát vi phạm quản lý thu, chi tài ngân sách nhà nƣớc Đồng thời qua kiểm 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c toán, tra phát kiểm nghiệm tính phù hợp văn quy định định mức, chế độ để tham mƣu nhà nƣớc kịp thời chỉnh lý, bổ sung, sửa đổi Các địa phƣơng, đơn vị cần thực tốt nhiệm vụ sau: -Các đơn vị tự tổ chức kiểm tra nội thƣờng xuyên đột xuất để phát xử lý kịp thời vi phạm quản lý sử dụng ngân sách -Phối hợp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan tra nhà nƣớc tra tài Kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức cán làm công tác tra, kiểm tra, kiểm toán - Các đơn vị, địa phƣơng cần thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra Đồng thời phải xử lý nghiêm vi phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra, kiểm toán 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Huyện Nghĩa Đàn (2005), Nghị nhiệm kỳ 2006 -2010 Ban chấp hành Đảng Bộ Huyện Nghĩa Đàn (2010), Nghị nhiệm kỳ 2011-2015 Bộ Tài (2003), Thông tƣ 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 60/2003/TT-BTC Bộ Tài (2005) Thông tƣ 146/2011/TT-BTC Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC Bộ Tài (2010) - Hƣớng dẫn lập, quản lý Dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc quy chế tài chính, sử dụng tài sản công Chi cục thống kê huyện Nghĩa Đàn(2010- 2014), Niên giám thống kê huyện Nghĩa Đàn Chi cục thuế Huyện Nghĩa Đàn (2010 -2014), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP 12 HĐND huyện Nghĩa Đàn (2010 -2014), Nghị Quyết phê duyệt Dự toán ngân sách nhà nƣớc 13 Phòng Tài chính- KH huyện (2010 -2014), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc 14 Phạm Thị Lan Anh, Trần Thị Minh Nguyệt (2009), giáo trình lý thuyết tài chính, nhà xuất Hà Nội 15 Phan Huy Đƣờng (2010), QLNN kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Phạm Văn Khoan (1999), Quản lý Tài nhà nƣớc, Nxb Tài 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách Nhà nƣớc 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc 103 c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k 19 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 20 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài công, Nxb Chính QG 21 UBND huyện Nghĩa Đàn, báo cáo KT-XH huyện kỳ họp HĐND hàng năm 22 UBND huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo thực NSNN từ năm 2010- 2014 23 UBND Huyện Nghĩa Đàn (2010), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn - tỉnh Nghệ An đến năm 2020 24 UBND Huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo tình hình thực cải cách hành phƣơng hƣớng nhiệm vụ hàng năm 25 UBND huyện Nghĩa Đàn (2011), Báo cáo thực tự chủ tài theo Nghị định 130/2005NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP 26 Angie Mohr (2008), Financial management, Advan Tage Quest Publications 27 Besley and Brigham (2009), Priciples of Finance, South - Western cengage learning 28 Thomas M Cappels (2009), Financilally Focused Project Management, J Ross Purlishing USA 29 Jeff Madura (2009), International Financial Management, Thomson South Western 104 c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c