y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ HƢƠNG CÔNG TÁC CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ HƢƠNG CÔNG TÁC CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang” Là thực hiện, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thùy Anh Mọi số liệu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng bảo vệ công trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội,ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Hƣơng i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Khoa Kinh tế Chính trị, thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô hƣớng dẫn TS Nguyễn Thùy Anh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới đồng chí Nguyễn Đình Thiệp Chi cục trƣởng Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang đạo phòng ban đội trực thuộc Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang giúp đỡ trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang, Phòng tổ chức hành chính, Phòng pháp chế, Phòng nghiệp vụ tổng hợp Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang Các đồng chí Đội trƣởng Đội Quản lý thị trƣờng số 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, Đội động tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ trình theo dõi thu thập số liệu cho luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành tới quan, bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ động viên suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luâ ̣n văn Phạm Thị Hƣơng ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KHÁI QUÁT CHUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hàng nhập lậu công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu 1.2.1 Khái niệm hàng nhập lậu 1.2.2 Đặc điểm, hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu 1.2.3 Tác hại hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu 1.2.4 Tầm quan trọng công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu 13 1.2.5 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc sách, pháp luật đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu 14 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu 16 1.3.1 Một số học kinh nghiệm công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu nƣớc ta 16 1.3.2 Kinh nghiệm đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng số địa phƣơng 17 1.3.3 Rút học kinh nghiệm cho Hà Giang 25 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chƣơng 28 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp luận 28 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chƣơng 32 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Hà Giang 32 3.1.2 Khái quát chung Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang 36 3.2 Thực trạng công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 52 3.2.1 Quan điểm, chủ trƣơng Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu 52 3.2.2 Công tác tuyên truyền 53 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chống kinh doanh hàng nhập lậu 55 3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm 56 3.2.5 Công tác trang bị sở vật chất, sở liệu phục vụ công tác chống hàng nhập lậu 59 3.3 Đánh giá công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang 61 3.3.1 Những thuận lợi mặt đạt đƣợc 61 3.3.2 Những khó khăn, tồn 62 iv d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chƣơng 67 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 67 CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU 67 CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG 67 4.1 Xu hƣớng kinh doanh hàng nhập lậu 67 4.2 Quan điểm phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu năm tới 68 4.2.1 Quan điểm 68 4.2.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ 68 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang 70 4.3.1 Mô ̣t số giải pháp chung 70 4.3.2 Một số giải pháp cụ thể Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang 72 4.4 Đề xuất, kiến nghị 73 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ƣơng 73 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Hà Giang 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa ĐKKD Đăng ký kinh doanh GTVT Giao thông vận tải NN PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLTT Quản lý thị trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu lao động theo giới tính - trình độ - độ tuổi 45 Bảng 3.2 Biên chế số lƣợng công chức QLTT đơn vị 48 Bảng 3.3 Kết xử lý vi phạm hàng nhập lậu theo đơn vị giai đoạn 2011 - 2013 57 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biều đồ 3.1 Cơ cấu lao động theo độ tuổi năm 2013 48 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý Chi cục Quản lý thị trƣờng 38 Sơ đồ 3.2: Sơ quy trình kiểm tra, xử lý hàng nhập lậu lực lƣợng Quản lý thị trƣờng 57 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tình hình 3.3.2.2 Tồn Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kiểm soát viên không đồng đều, độ tuổi trung bình cao, công tác tự nghiên cứu, tìm tòi, cập nhật thông tin, kiến thức hạn chế, mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhƣ nhạy bén động công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm không cao nên gặp nhiều khó khăn Công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chƣa đƣợc chuyên sâu, dẫn đến trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức trực tiếp có hạn chế định Nhất tổ chức kiểm tra Doanh nghiệp Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đƣợc quan tâm triển khai nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên liên tục; hình thức nội dung tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú mang tính hình thức nên hiệu thực tế chƣa cao Công tác phân bổ tiêu kế hoạch xử lý theo số vụ vi phạm góp phần thúc đẩy đƣợc nỗ lực, cố gắng đơn vị nhƣ công chức, nhân viên Quản lý thị trƣờng nhƣng hạn chế định, công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm thiếu tìm tòi, nghiên cứu theo lối mòn từ trƣớc nên kết hoạt động chƣa đƣợc cao, số lƣợng chủ loại hàng lậu phát xử lý hạn chế Công tác phối kết hợp quan chức kiểm tra xử lý vi phạm chƣa hiệu quả, tình trạng chồng chéo, bỏ sót, xử lý không triệt để công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý dẫn đến hiệu xử lý chung không cao 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG 4.1 Xu hƣớng kinh doanh hàng nhập lậu Đất nƣớc ta đẩy mạnh trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật bùng nổ công nghệ thông tin không ngừng mở cửa hội nhập ngày sâu vào kinh tế khu vực giới Cùng với nƣớc, kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang có nhiều chuyển biến, thị trƣờng hàng hóa phát triển ngày đa dạng, phong phú; hoạt động buôn lậu diễn sôi động Qua phân tích tình hình thị trƣờng phân tích số liệu dự báo xu hƣớng hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu nhƣ sau Khi kinh tế ngày mở rộng cạnh tranh thị trƣờng ngày trở lên gay gắt lợi ích kinh tế mà đối tƣợng làm ăn phi pháp không từ thủ đoạn nào, trình độ quản lý quan quản lý nhà nƣớc hạn chế so với yêu cầu thực tiễn, hệ thống pháp luật nƣớc ta đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣng chƣa hoàn chỉnh, tạo sở hở cho hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu có hội tồn tại, có chiều hƣớng gia tăng ngày tác động tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đặc biệt hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân Ngoài đối tƣợng nƣớc có thêm tổ chức, cá nhân nƣớc nƣớc vùng lãnh thổ khác Đặc biệt, hình thành đƣờng dây có tổ chức nƣớc với nƣớc để buôn lậu Đối tƣợng kinh doanh hàng nhập lậu đa dạng hơn, có đủ thành phần kinh tế 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Cần phân tích bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣớng đến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu khó khan đặt với công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu 4.2 Quan điểm phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu năm tới 4.2.1 Quan điểm Đi đôi với việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm, trì cách thƣờng xuyên, liên tục có chiến lƣợc lâu dài mặt sở quy định pháp luật hành công tác tuyên truyền phải đƣợc triển khai thực có hiệu nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, bƣớc xã hội hóa công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Thời gian tới diễn biến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu theo chiều hƣớng ngày tinh vi, phức tạp mang nhiều yếu tố nƣớc ngoài, để đảm bảo phát triển lành mạnh thị trƣờng, thúc đẩy đầu tƣ đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã tỉnh Hà Giang thời gian tới công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu cần đƣợc quan tâm, đầu tƣ nguồn lực cách thức tổ chức thực Trong cần trọng vào việc nâng cao chất lƣợng Đội ngũ cán Quản lý thị trƣờng Hà Giang mặt theo hƣớng ngày quy, đại hội nhập để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao 4.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ Với quan điểm nêu phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu thời gian tới tập trung vào số nội dung cụ thể nhƣ sau Làm tốt công tác dự báo tình hình thị trƣờng, kịp thời phát vấn đề cộm phát sinh để có phƣơng án ứng phó, phƣơng thức, thủ đoạn đối tƣợng kinh doanh hàng nhập lậu để tổ 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c chức kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Làm tốt công tác tham mƣu cho UBND, Ban đạo 127 cấp việc đạo ngành chức phối hợp tổ chức kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng Căn văn đạo cấp trên, diễn biến tình hình thị trƣờng thời điểm để xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thƣơng mại hành vi kinh doanh trái phép khác Chỉ đạo đội QLTT tổ chức thực kịp thời, hiệu quả, pháp luật Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động kiểm tra kiểm soát Đội QLTT: cấp phát đầy đủ ấn chỉ, phƣơng tiện hỗ trợ, đồng phục ngành phục vụ công việc, tập huấn hƣớng dẫn văn triển khai Thực giải pháp trì tăng trƣởng kinh tế, làm tốt công tác quản lý địa bàn lập sổ danh sách chi tiết việc cấp phép, ĐKKD theo quy định Phát luật thƣơng nhân có hoạt động kinh doanh địa bàn theo đạo Thông tƣ 24/2009/TT-BCT ngày 24/8/2009 Bộ Công thƣơng Nâng cao ý thức ngƣời dân nắm bắt thông tin, phát hàng nhập lậu để tránh nhầm lẫn, kịp thời tố giác với quan chức phát mua phải hàng nhập lậu, hàng giả, không tiêu thụ hàng nhập lậu, không bao che tiếp tay cho buôn bán, kinh doanh hàng hóa nhập lậu góp phần hạn chế tiếp tay cho hàng nhập lậu lƣu hành Kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm hành vi đầu găm hàng, tăng giá, gian lận thƣơng mại, không tuân thủ quy định niêm yết giá bán hàng theo giá niêm yết, đảm bảo ổn định thị trƣờng Triển khai thực phƣơng án kiểm tra, kiểm soát Ban Chỉ đạo 389/TW Chú trọng kiểm tra chợ đƣờng biên, trung thƣơng mại nhằm tăng cƣờng giám sát, quản lý chặt chẽ việc trao đổi hàng hoá qua đƣờng tiểu ngạch cƣ dân biên giới Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm: nhãn hàng hoá, tiêu chuẩn công bố, đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh, niêm yết giá bán theo giá niêm yết, bán hàng đa cấp bất 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác với doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh doanh công tác tuyên truyền, phát ngăn chặn hành vi sản xuất, kinh doanh hàng nhập lậu sản phẩm hàng hóa, dịch vụ họ kinh doanh Nâng cao hiệu công tác điều tra, trinh sát, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vận chuyển, tàng trữ, kinh doanh hàng nhập lậu, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật hành Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh lƣu thông hàng hoá thị trƣờng, đồng thời bƣớc hoàn thiện quy trình sử lý thông tin Tiếp tục nghiên cứu để bƣớc đổi phƣơng thức đạo, điều hành; thực phân công công việc, phân cấp quản lý, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán quản lý nhƣ cán thực thi Lấy kết công việc làm đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ; khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời cán có thành tích, xử lý nghiêm cán có sai phạm, không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang 4.3.1 Một số giải pháp chung Một là, phát triển sản xuất nƣớc, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp hàng hóa nƣớc; trọng công tác tổ chức thị trƣờng, tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật; nâng cao vai trò doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng gắn kết, điều phối thành viên hệ thống phân phối tự bảo vệ uy tín, thƣơng hiệu mình; cung cấp cho quan chức thông tin hành vi đối tƣợng vi phạm, đồng thời hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát Hai là, trọng dựa vào nhân dân, biết phát huy sức mạnh phát nhân dân; đề cao vai trò trách nhiệm bộ, ngành có liên quan; 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy quyền địa phƣơng (đặc biệt cấp ủy quyền sở, huyện, xã) Nơi để xảy buôn lậu trách nhiệm trƣớc hết thuộc cấp ủy, quyền địa phƣơng Ba là, Nhà nƣớc tổ chức lại số quan thực thi công tác đấu tranh chống buôn lậu cho ngang tầm với nhiệm vụ đƣợc giao (ví dụ nhƣ nâng tầm Cục Quản lý thị trƣờng trung ƣơng thành Tổng cục Quản lý thị trƣờng, Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh, thành phố thành Cục Quản lý thị trƣờng; nâng tầm công tác phối hợp, khẩn trƣơng xây dựng chƣơng trình quốc gia chống buôn lậu gian lận thƣơng mại; nghiên cứu đề xuất chế khuyến khích xã hội hóa nguồn lực để phục vụ công tác chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Bốn là, giải khó khăn kinh phí, trang thiết bị, phƣơng tiện hoạt động cho quan thực thi (Quản lý thị trƣờng, hải quan, công an, biên phòng) nhƣ ô-tô, tàu, xuồng; phƣơng tiện kiểm tra xách tay đại phát nhanh hàng chất lƣợng, hàng hóa có chứa chất độc hại, Trong điều kiện kinh phí nhà nƣớc khó khăn ƣu tiên trƣớc hết kinh phí trang bị cho tỉnh, biên giới thành phố lớn thuộc địa bàn trọng điểm Năm là, xác định tính quy luật buôn lậu, gian lận thƣơng mại để dự báo phòng ngừa, đồng thời thƣờng xuyên tổng kết rút kinh nghiệm, đổi phƣơng thức đấu tranh lực lƣợng chức Kết hợp công tác đấu tranh ngăn chặn phòng ngừa; thực tốt công tác quản lý địa bàn điều có tác dụng không để hàng lậu, hàng giả, hàng chất lƣợng lọt vào thị trƣờng nội địa hỗ trợ lực lƣợng đấu tranh ngăn chặn đƣờng vận chuyển biên giới cửa Sáu là, quan tâm giải thỏa đáng chế độ, sách cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Các quan có chức chống buôn lậu cần tăng cƣờng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng cho cán bộ, công chức; tăng cƣờng quản lý nội xử lý thật nghiêm vi phạm để răn đe giáo dục; xây 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dựng kế hoạch thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại cán bộ, kể việc đƣa đào tạo nƣớc để kịp thời cập nhật kiến thức, kỹ kiểm tra, xử lý vi phạm; hội nhập với nƣớc khu vực; tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật, ngăn chặn loại trừ tham nhũng, tiêu cực, bảo kê cho buôn lậu gian lận thƣơng mại Bảy là, việc hoàn chỉnh hệ thống sách, pháp luật, quan chức Nhà nƣớc cần nghiên cứu xây dựng đầy đủ hệ thống rào cản kỹ thuật thƣơng mại cho phù hợp với thông lệ quốc tế (nhƣ tiêu chuẩn chất lƣợng) để có kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, góp phần ngăn chặn có hiệu hàng giả, hàng nhái, hàng chất lƣợng thẩm lậu vào nƣớc ta Tám là, Đẩy mạnh hợp tác quốc tế chống buôn lậu Hiện có tình trạng nhiều nƣớc sản xuất hàng hóa, gắn nhãn Việt Nam đẩy Việt Nam 4.3.2 Một số giải pháp cụ thể Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 4.3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động công vụ * Về kiểm tra kiểm soát Quán triệt đầy đủ triển khai liệt, có hiệu đạo cấp, ngành công tác chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Thƣờng xuyên tổ chức đợt cao điểm đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại * Về mặt hàng: kiểm tra, xử lý viê ̣c buôn bán, vận chuyển mặt hàng cấm nhƣ pháo các loa ̣i , đồ chơi trẻ em mang tính ba ̣o lƣ̣c ; mặt hàng thiết yếu tiêu thụ nhiều nhƣ rƣợu ngoại, thuốc ngoại, bia, nƣớc giải khát, bánh mứt kẹo, thực phẩm loại; nông sản, hoa quả, thuỷ sản, gia súc, gia cầm phu ̣ phẩm gia súc , gia cầm; phân bón , mũ bảo hiểm , quần áo may sẵn , xăng dầu, khoáng sản, động vật hoang dã, gỗ lâm sản quý * Về địa bàn : Tâ ̣p trung vào khu vƣ̣c huyện biên giới ; Trong thị trƣờng nội địa, tập trung kiểm tra siêu thị , chợ trung tâm , sở sản xuất, chế biến, nhâ ̣p khẩ u thƣ̣c phẩ m , điểm tập kết hàng hoá , kho tàng , bế n baĩ 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tất hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; nghiêm cấm việc bao che , tiếp tay cho buôn lậu , hàng giả gian lận thƣơng mại ; biểu nhũng nhiễu , tiêu cực trình thực thi công vụ Điạ bàn nào để xẩy tiǹ h tra ̣ng buôn lâ ̣u , gian lâ ̣n thƣơng ma ̣i và kinh doanh hàng giả , hàng chất lƣơ ̣ng phƣ́c ta ̣p , kéo dài Đội trƣởng Đội quản lý thi ̣trƣờng phụ trách điạ bàn đó phải chiụ trách nhiê ̣m 4.3.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật hoạt động thƣơng mại đến tổ chức, cá nhân kinh doanh; vận động tổ chức, cá nhân, ngƣời tiêu dùng tích cực tham gia công tác đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật, thực cam kết không kinh doanh không rõ nguồn gốc, hàng giả, hàng chất lƣợng 4.3.2.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp với ngành, lực lượng Tăng cƣờng Phối hợp với các lực lƣợng chƣ́c Công an , Hải quan, Biên phòng, quan Tài chiń h , lƣ̣c lƣơ ̣ng Khoa học Công nghệ , UBND cấp, tổ chức trị xã hội, hiệp hội, doanh nghiệp việc nắm bắt thông tin, phƣơng thức, thủ đoạn vi phạm nhƣ trình kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh, xử lý vụ việc cụ thể Tăng cƣờng Phối hợp với quan báo chí Trung ƣơng địa phƣơng làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, vận động doanh nghiệp , ngƣời tiêu dùng không tiếp tay cho buôn lậu , sản xuất, kinh doanh hàng giả , hàng chất lƣợng, hàng vi phạm an toàn thực phẩm 4.4 Đề xuất, kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương - Đề nghị Liên Bộ Công An, Tài Chính, Công Thƣơng sửa đổi, bổ sung Thông tƣ liên tịch số 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA ngày 12/5/2011 hƣớng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hoá nhập lƣu thông thị trƣờng theo hƣớng giảm thời hạn xuất trình hóa đơn, chứng từ sở 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kinh doanh cố định từ 72 xuống 24 Trƣớc xuất trình gốc, chủ hàng phải có photo nguồn gốc hàng hóa cửa hàng để quan chức xem xét, thời gian 24 tiếng đối chiếu Ngoài ra, cần phải có chế tài xử phạt thật nặng đối tƣợng xuất hoá đơn khống nguồn gốc hợp pháp tiến hành hành vi nhƣ để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật Đề nghị Bộ Tài có văn quy định việc hàng hóa VPHC hàng nhập lậu bị tịch thu bán đấu giá phải có nhãn phụ tiếng Việt Nam thông tin cảnh báo phải ghi địa quan 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Hà Giang - Đề nghị sửa định số 1099/QĐ-UBND ngày 05/6/2014 thành lập ban đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả tỉnh Hà Giang, chuyển quan thƣờng trực từ Cục Hải quan sang Sở Công Thƣơng (Chi cục QLTT) - Trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả cho Chi cục QLTT : Công cụ hỗ trợ, ôtô, mô tô phân khối lớn - Đầu tƣ xây dựng kho, bãi chứa hàng hóa VPHC bị tịch thu sung quỹ, hàng tạm giữ chờ xử lý trƣớc mắt thành phố Hà Giang, huyện Yên Minh, huyện Quang Bình Cấp kinh phí cho BCĐ 389 Hà Giang gồm: + Kinh phí hoạt động + Kinh phí giám định, kiểm định hàng giả, hàng chất lƣợng + Kinh phí tuyên truyền, vận động - Chỉ đạo quan thông báo chí (đại phát - Truyền hình, Báo hà Giang) đƣa tin gƣơng việc tốt, ngƣời tốt, đơn vị có thành tích công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Đứng trƣớc thách thức Toàn cầu hóa Nền kinh tế vận hành theo kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cùng với trình phát triển hội nhập kinh tế hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu ngày phát triển mạnh, trở thành vấn nạn gây nhiều tác động tiêu cực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội phát triển kinh tế quốc gia Chính vậy, công tác đấu tranh phòng chống buôn bán hàng nhập lậu trở thành yêu cầu cấp thiết góp phần tích cực vào việc giữ vững, ổn định thị trƣờng hàng hóa thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội đảm bảo công kinh doanh Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra, phƣơng pháp tiếp cận hệ thống luận văn: "Công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang” giải đƣợc vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang xin đƣa số kết luận nhƣ sau: Trên thị trƣờng tỉnh Hà Giang tình hình kinh doanh hàng nhập lậu có chiều hƣớng tăng lên xuất ngày nhiều thị trƣờng, với phƣơng thức, thủ đoạn ngày tinh vi Vì công tác đấu tranh phòng, chống kinh doanh hàng nhập lậu việc làm cần thiết cần đƣợc thực thƣờng xuyên liên tục lâu dài Công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu nói riêng Chi cục QLTT Hà Giang chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ số nhân lực lực lƣợng hạn chế, độ tuổi trung bình cán bộ, công chức cao, với trình độ chuyên môn không đồng đều, phần lớn không qua đào tạo cách quy, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Đội ngũ cán bộ, công chức QLTT vấn đề cấp thiết Chi cục chƣa có chuyên môn hóa nguồn nhân lực chƣa tách bạch với nghiệp vụ kiểm tra thị trƣờng, chƣa có đội kiểm tra riêng biệt, nói 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c chung cấu máy tổ chức chƣa có phân công nhiệm vụ chuyên sâu đòi hỏi phải đƣợc hoàn thiện thời tới Với hình thức đào tạo, bồi dƣỡng mà Chi cục thực nhìn chung chƣa thực mang lại hiệu qua cao việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức QLTT cần đƣợc triển khai cách cần có kiểm tra đánh giá sau đào tạo nhằm kiểm tra chất lƣợng cán công chức QLTT đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chi cục cần quan tâm hoàn thiện nội dung hình thức nhƣ triển khai thực thƣờng xuyên công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, tuyên truyền có vai trò quan trọng việc phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm song chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên, liên tục đôi lúc đôi nơi mang tính hình thức hiệu Đòi hỏi thời gian tới phải cần hoàn thiện Công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm lực lƣợng thời gian qua đạt đƣợc kết định song tồn tình trạng dễ làm, khó bỏ, triển khai theo lối mòn tìm tòi, sáng tạo nên hiệu đạt đƣợc chƣa cao cần đƣợc tăng cƣờng hoàn thiện đẩy mạnh để đạt hiệu cao Nêu cao ý thức cán công chức thực thi nhiệm vụ Lực lƣợng QLTT phải đối mặt với không khó khăn công tác đấu tranh chống hàng giả là: Sự phối hợp, vào số lực lƣợng, quyền cấp xã chƣa cao, bất cập hệ thống quy định pháp luật điều kiện vật chất, công cụ, phƣơng tiện phục vụ cho công tác thiếu vấn đề cấp bách cần đƣợc quan tâm khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu giai đoạn làm trọng tâm sau Để hoàn thiện nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang thời gian tới cần triển khai làm tốt số giải pháp sau: 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chống kinh doanh hàng nhập lậu trách nhiệm chung toàn xã hội, không riêng quan chức Cả ngƣời bán hàng ngƣời tiêu dùng cần tự giác tham gia tiến tới xã hội hóa chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại Hoàn thiện cấu tổ chức, đạo điều hành chống kinh doanh hàng nhập lậu Thành lập đội chuyên trách chống hàng lậu Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức QLTT thông qua công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng thi tuyển xét tuyển theo hƣớng ƣu tiên ứng viên trẻ, có lòng nhiệt huyết, đƣợc đào tạo quy Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật theo hƣớng xã hội hóa công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngƣời kinh doanh nhƣ nâng cao hiểu biết nhân dân trình tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ để họ tham gia tích cực vào việc đấu tranh tố giác, không tiếp tay cho buôn lậu Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hàng nhập lậu Không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức thi đua lập thành tích đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu toàn Chi cục Hợp tác chặt chẽ với ngành, lực lƣợng, quyền địa phƣơng cấp, quan thông báo chí việc kiểm tra, kiểm soát, đƣa tin xử lý vụ việc kinh doanh hàng nhập lậu Với kết nghiên cứu tác giả hy vọng đóng góp vào việc hoàn thiện nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu lực lƣợng QLTT tỉnh Hà Giang qua góp phần tích cực vào việc ổn định thị trƣờng, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang Do khả trình độ ngƣời thực luận văn có hạn, nhiều hạn chế điều kiện tiến hành nên đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong thầy cô quý vị góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011(2010 Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 (2010) Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 (2011) Ban chấp hành Trung ƣơng đảng Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khoá VI trước Đại hội đại biểu lần thứ VII Bộ tài chính, 2011 Thông tư liên tịch số: 60/2011/TTLT-BTC-BCTBCA, ngày 12/5/2011 Liên Bộ Tài Chính, Công Thương, Công An hướng dẫn chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thông thị trường Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo công tác quản lý thị trường năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011(2010), Hà Giang Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang, 2013 Báo cáo công tác quản lý thị trường năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012(2013), Hà Giang Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo công tác quản lý thị trường năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 (2011), Hà Giang Chính phủ, 2013 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ ban hành ngày 15/11/2013 10 Cục Quản lý thị trƣờng, 2011 Sổ tay chống buôn lậu Việt Nam, Nxb Thông tin Truyền thông, TP Hồ Chí Minh 11 Thúy Hà, 2005 Chống hàng nhập lậu: phải có giải pháp đồng bộ, Thúy Hà - đăng báo công an nhân dân ngày 07/07/2005 12 Hoàng Hiệp, Mai Hoa, 2014 Nhiều giải pháp liệt chống buôn lậu, hàng giả Đăng báo tuổi trẻ ngày 18/11/2014 13 Quốc hội, 2005 Luật thương mại số 36/2005/QH11, Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 14 tháng năm 2005 14 Quốc hội, 2010 Luật bảo vệ người tiêu dùng số 59/2010/QH12, Luật đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 15 Quốc hội , 1999 Bộ Luật Hình số 15/1999/QH10, Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đƣợc sửa đổi bổ sung 2009/QH12 16 Quốc hội, 2005 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2005/QH11, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng năm 2012 17 UBND tỉnh Hà Giang, 2010 Quyết định số: 488/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 UBND tỉnh Hà Giang việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương tỉnh Hà Giang Website 18 Website: http://www.hagiang.gov.vn/ 19 Website: http://www.qltt.gov.vn/ 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c