Public Disclosure Authorized ĐIỂM LẠI Ngân Hàng Thế giới Việt Nam 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (84-4) 3934 6600 Fax: (84-4) 3935 0752 Website: www.worldbank.org.vn CẬP NHẬT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Tháng năm 2015 The World Bank in Vietnam 63 Ly Thai To Street, Hanoi Tel: (84-4) 3934 6600 Fax: (84-4) 3935 0752 Website: www.worldbank.org.vn Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 98139 www.worldbank.org.vn ĐIỂM LẠI CẬP NHẬT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Chuyên mục Thị trường Lao động – Xây dựng Quy định Thể chế Thị trường Lao động Hiện đại Việt Nam NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Tháng năm 2015 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn LỜI CẢM ƠN Báo cáo Đinh Tuấn Việt, Sebastian Eckardt, Đoàn Hồng Quang (Kinh tế Vĩ mơ & Quản lý Tài khóa), Triệu Quốc Việt (Tài & Thị trường) Gabriel Demombynes (Đói nghèo) soạn thảo đạo chung Victoria Kwakwa (Giám đốc Quốc gia), Matthew Verghis (Giám đốc Phụ trách khối Kinh tế Vĩ mơ & Quản lý Tài khóa) Sandeep Mahajan (Phụ trách Khối Chuyên gia Kinh tế trưởng) Achim Schmillen, Truman Packard, Pip O’Keefe, and Trần Thị Ngọc Hà tham gia Chuyên mục Thị trường Lao động Vũ Thị Anh Linh (Ngân hàng Thế giới Việt Nam) hỗ trợ cho trình biên soạn xuất www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CDS Hợp đồng Hốn đổi Rủi ro Tín dụng CIT Thuế Thu nhập Doanh nghiệp CPI Chỉ số Giá Tiêu dùng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EAP Đông Á Thái Bình Dương FDI Đầu tư Trực tiếp Nước ngồi GDP Tổng Sản phẩm Quốc nội IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế KH PTKT-XH Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội M&A Mua lại Sáp nhập NHNNVN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NSCERD Ban Chỉ đạo Phát triển Cải cách Doanh nghiệp ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức PIM Quản lý Đầu tư cơng PMI Chỉ số Quản lý Mua hàng PPP Sức mua Tương đương TCT Tổng công ty Nhà nước TCHQ Tổng cục Hải quan TCTK Tổng Cục Thống kê TPP Hiệp định Đối tác Kinh tế xun Thái Bình Dương VAMC Cơng ty Mua bán nợ Việt Nam VAT Thuế Giá trị Gia tăng VHLSS Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam VPCP Văn phịng Chính phủ WB Ngân hàng Thế giới TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI LIÊN NGÂN HÀNG CHÍNH THỨC: USD = 21.673 VNĐ Năm tài khóa Chính phủ: từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn MỤC LỤC TÓM TẮT TỔNG QUAN .6 PHẦN 1: NHỮNG DIỄN BIẾN GẦN ĐÂY CỦA KINH TẾ VIỆT NAM 11 I.1 Bối cảnh kinh tế quốc tế 11 I.2 Những diễn biến gần kinh tế Việt Nam 14 Tăng trưởng tiếp tục cải thiện 14 Chính sách tiền tệ tích cực bối cảnh lạm phát giảm .15 Cân đối ngân sách mối quan ngại 16 Cán cân kinh tế đối ngoại yếu tháng đầu năm 2015 .18 Triển vọng rủi ro kinh tế ngắn hạn 21 I.3 Cập nhật Tiến độ Cải cách Cơ cấu Thách thức 23 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước 23 Cải cách lĩnh vực ngân hàng 24 Tái cấu đầu tư công 26  PHẦN 2: CHUYÊN MỤC VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Xây dựng Quy định Thể chế Thị trường Lao động Hiện đại Việt Nam 31 Cơ cấu thị trường lao động Việt Nam 32 Các quy định thị trường lao động 34 Quan hệ lao động 41 Những điểm cân nhắc sách 43 CÁC HÌNH VÀ BẢNG Hình 1: Tăng trưởng GDP nhờ cầu nước .15 Hình 2: Lạm phát mức thấp tín dụng tăng dần 16 Hình 3: Áp lực cân đối ngân sách 17 Hình 4: Nợ cơng gia tăng tạo thêm gánh nặng lên ngân sách 18 Hình 5: Giá hàng hóa thấp ảnh hưởng tới xuất 19 Hình 6: Dịng FDI đổ vào ổn định cam kết xu hướng giảm 20 Hình 7: Dự trữ ngoại hối tăng mức thấp 21 Hình 8: Triển vọng tích cực 22 Hình 9: Mặc dù giảm gần đây, chi đầu tư phát triển cao hầu hết quốc gia khu vực 26 www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam Hình 10: Tăng đầu tư cấp địa phương 27 Hình 11: Phân bố lao động Việt Nam năm 2014 .33 Hình 12: Chuyển đổi cấu – Tỷ trọng lao động theo nhóm chính, 1989-2014 .34 Hình 13: Lương tối thiểu thực tế tăng nhanh suất lao động 36 Hình 14: Lương tối thiểu có cao? Tỷ lệ lương tối thiểu lương trung bình/trung vị 37 Hình 15: Dưới mức lương tối thiểu - Tỷ lệ phần trăm lao động làm cơng ăn lương tồn thời gian trả lương thấp lương trung bình, theo chủ lao động lao động có hợp đồng lao động hay khơng 38 Hình 16: Bảo vệ việc làm trở nên nghiêm ngặt hơn- Chỉ số Khắt khe Luật Bảo vệ Việc làm theo quốc gia 39 Hình 17: Tỷ lệ tham gia cơng đồn tương đối cao - Tỷ lệ tham gia cơng đồn (% tổng số lao động làm công ăn lương) theo quốc gia 41 Hình 18: Số lượng đình cơng tự phát tăng – Các đình cơng tự phát Việt Nam theo loại hình doanh nghiệp 42 Bảng 1: Bảng 2: Bảng 3: Bảng 4: Bảng 5: Bảng 6: Bảng 7: Bảng 8:   Tóm tắt Triển vọng Toàn cầu .11 Tăng trưởng GDP Đơng Á – Thái Bình Dương (%) 12 Tăng trưởng GDP (so sánh với kỳ năm trước, %) 14 Kết xuất hàng hóa .19 Nhập hàng hóa Việt Nam 20 Các số kinh tế ngắn hạn 22 Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trung Quốc Thái Lan 40 Tiêu chí xác định lương tối thiểu số nước 44 Tài liệu tham khảo .47 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Tóm tắt tổng quan Triển vọng Kinh tế Tồn cầu Q trình hồi phục kinh tế tồn cầu tiếp tục đạt tốc độ khiêm tốn chịu tác động nhiều rủi ro bất lợi Nhìn chung, tăng trưởng toàn cầu dự kiến mức khoảng 2,8% năm 2015 dựa sở phục hồi mạnh mẽ từ quốc gia thu nhập cao nhờ giá hàng hóa thấp tiếp tục sách tiền tệ hỗ trợ Mỹ, Châu Âu Nhật Bản Ngược lại, tình trạng tăng trưởng chậm diện rộng dường diễn quốc gia phát triển triển vọng kinh tế yếu quốc gia xuất hàng hóa số kinh tế lớn thu nhập trung bình Những rủi ro tới triển vọng toàn cầu nghiêng theo hướng bất lợi Cụ thể, điều kiện tài tồn cầu siết chặt kết hợp với triển vọng tăng trưởng suy giảm, đặc biệt quốc gia xuất hàng hóa làm tăng khả tạo áp lực tài lớn Đà tăng mạnh đồng la làm chậm lại kinh tế Mỹ so với dự kiến ban đầu, dẫn tới số căng thẳng toàn cầu.1 Những diễn biến gần kinh tế Việt Nam Hoạt động kinh tế tiếp tục củng cố năm 2015 nhờ cải thiện cầu nước Sau đạt mức 6% năm 2014, tăng trưởng GDP tháng đầu năm 2015 ước đạt 6.28% - tốc độ tăng trưởng tháng đầu năm cao vòng năm qua Sự phục hồi chủ yếu nhờ kết hoạt động tích cực ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo xây dựng Hai ngành đóng góp gần nửa vào tổng tăng trưởng GDP tháng đầu năm Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tăng mạnh, đạt 8,3% (loại trừ yếu tố giá) tháng đầu năm 2015, so với mức 6,3% năm 2014 Tuy nhiên, trình phục hồi kinh tế chưa đồng Tuy nhiên, ngành dịch vụ nói chung với tỷ trọng gần gần 40% GDP đạt mức tăng trưởng khiêm tốn 5,9% tháng đầu năm 2015, phần phản ánh ngành du lịch chật vật với lượng du khách nước tháng đầu năm giảm 11% so với kỳ năm trước Xét lực cầu, đầu tư giúp thúc đẩy tăng trưởng mạnh (một phần thực vốn FDI cao), đồng thời lạm phát thấp góp phần khuyến khích tiêu dùng cá nhân Tuy nhiên, xuất chuyển sang trạng thái âm nhu cầu bên trầm lắng tác động tới đà tăng trưởng xuất tăng cường hoạt động kinh tế đầu tư nước tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng nhập Môi trường lạm phát thấp tạo điệu kiện để Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN) tiếp tục sách tiền tệ mở rộng Vào tháng năm 2015, số giá tiêu dùng tăng 1% (so với kỳ năm trước), giảm từ mức 5% cách năm NHNNVN cắt giảm 50 điểm phần trăm lãi suất tái huy động lãi suất chiết khấu từ năm 2014 tiếp tục trì mức lãi suất năm 2015 Song song với việc cắt giảm lãi suất, Ngân hàng Nhà nước áp Triển vọng Kinh tế Toàn cầu, Ngân hàng Thế giới, tháng năm 2015 www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam dụng số biện pháp nới lỏng tiền tệ cách thận trọng Các biện pháp sách tạo điều kiện cho ngân hàng thương mại trì lãi suất cho vay thấp (thường khoảng 7-13%/năm tùy theo kỳ hạn vay) Tính đến cuối quý 1, 2014 tăng trưởng tín dụng dần cải thiện, ước đạt 2,65% (tính từ đầu năm), phù hợp với tiêu đề NHNNVN Phản ứng trước đồng đô la mạnh toàn cầu để theo kịp diễn biến tỷ giá hối đoái đối tác thương mại Việt Nam, NNHNVN chủ động điều chỉnh tỷ giá đồng Việt Nam hai lần, lần vào tháng lần vào tháng năm 2015, với mức lũy kế 2% để tăng cường ổn định thị trường ngoại hối trì lực cạnh tranh xuất Tình trạng cân đối tài khóa kéo dài mối quan ngại bối cảnh gia tăng nợ công Thâm hụt ngân sách năm 2014 ước tính mức 5,3% GDP phản ánh kết thu ngân sách khó khăn chi ngân sách (đặc biệt chi đầu tư phát triển) tăng mạnh Tình hình thu chi ngân sách tháng đầu năm 2015 cho thấy nhiều áp lực cân đối ngân sách năm Tính đến hết tháng 5/2015 bội chi ngân sách ước gần 75 nghìn tỷ đồng (khoảng 3,5 tỷ USD) - tương đương phần ba tiêu năm 2015 Tổng nợ cơng (nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương) tăng từ 54.5% GDP 2013 lên mức 59,6% năm 2014 Mặc dù mức nợ công nằm phạm vi bền vững, chi phí trả nợ gia tăng làm co giảm dư địa tài khóa Thâm hụt thương mại quý 1/2015 đẩy tài khoản toán vãng lai vào trạng thái âm Thâm hụt thương mại ước tính tỷ USD tháng đầu năm 2015 (so với thặng dư 2,1 tỷ USD năm 2014) Tình trạng phản ánh xuất tăng trưởng chậm lại nhập tăng trưởng mạnh Xuất tháng đầu năm tăng 7,7%, chậm đáng kế so với tốc độ tăng 15,3% kỳ năm 2014 chủ yếu tình hình nhiều hàng hóa xuất dầu thơ, gạo, cà phê cao su, v.v giảm mạnh giá lượng Bên cạnh đó, nhập lại gia tăng, đặc biệt mặt hàng máy móc thiết bị đầu vào cho sản xuất Tuy nhiên, lượng kiều hối ổn định (chiếm khoảng 5.8% GDP trung bình giai đoạn 2010-2014) giúp trì cán cân tài khoản vãng lai mức thặng dư năm 2015, dù mức thấp nhiều so với năm ngoái Rủi ro huy động tài bên ngồi kiềm chế Việt Nam có mức nợ nước ngồi tương đối thấp (và chủ yếu vay ưu đãi) cấu dòng vốn vào chủ yếu vốn đầu tư FDI Trong tháng đầu năm 2015, giải ngân FDI tăng 9,6 % lên 6,3 tỷ USD cho dù cam kết mức 5,5 tỷ USD, thấp gần 20% so với kỳ năm trước Tỷ lệ quay vịng nợ nước ngồi giữ vững nhờ dịng vốn thức ổn định nâng xếp hạng tín dụng Moody’s Fitch tăng xếp hạng quốc gia Việt Nam lên bậc với triển vọng ổn định.2 Cán cân toán tổng thể tiếp tục cải thiện, góp phần trì dự trữ ngoại hối mức tương đương với 2,8 tháng nhập vào thời điểm cuối quý 1, 2015 Tiến độ cải cách cấu tranh đan xen, đặc biệt tái cấu DNNN cải cách lĩnh vực ngân hàng Mục tiêu đẩy nhanh cải cách cho cần thiết – nhà hoạch định sách chuyên gia phân tích khu vực tư nhân – để đưa tăng trưởng Việt Nam tiến gần tới mốc 7% đạt kỳ vọng dài hạn trở thành quốc gia Việt Nam đứng thứ bậc ba (Fitch Standard & Poor’s) tới thứ bậc bốn (Moody’s) xếp hạng đầu tư ba quan xếp hạng lớn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn đại, cơng nghiệp hóa Tiến độ cổ phần hóa DNNN chậm lại năm 2015 với 29 DNNN cổ phần hóa quý 1, từ đặt câu hỏi tính khả thi mục tiêu hồn thành cổ phần hóa 289 DNNN năm 2015 Quá trình hợp ngành ngân hàng đẩy nhanh tháng đầu năm 2015 song việc xử lý nợ xấu chưa có nhiều tiến triển đáng kể Việc VAMC thiếu quyền sở hữu hợp pháp khoản nợ xấu thiếu vắng khung pháp lý đầy đủ cho phép phá sản, sở hữu tài sản tịch thu tài sản bảo đảm, đồng thời bảo vệ VAMC trước nghĩa vụ pháp lý cản trở nỗ lực giải nợ xấu sổ sách VAMC Triển vọng trung hạn Việt Nam nhìn chung tích cực tùy thuộc vào nhiều rủi ro Tăng trưởng kinh tế dự báo mức 6% nhờ cầu nước tiếp tục phục hồi, đầu tư tiêu dùng cá nhần tiếp tục cải thiên Mặc dù tiếp tục trì sách tiền tệ mở rộng song lạm phát giữ mức thấp điều kiện toàn cầu trầm lắng giá lượng lương thực thực phẩm toàn cầu thấp Thâm hụt ngân sách dự kiến điểu chỉnh thông qua nỗ lực cắt giảm chi tiêu để tránh gia tăng nợ công Cán cân thương mại dự báo bị thu hẹp đáng kể năm tăng trưởng xuất chậm lại nhập gia tăng nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư hoạt động kinh tế nước Lượng kiều hối ổn định giúp trì thặng dư tài khoản vãng lai mức thấp nhiều so với năm ngoái Tuy nhiên, dự báo kịch sở tùy thuộc vào nhiều rủi ro, nước bên ngồi Về mơi trường kinh tế bên ngồi, tăng trưởng kinh tế tồn cầu cịn nhiều bất định Điều có ý nghĩa quan trọng Việt Nam thông qua mối liên kết thương mại lớn Ngồi ra, giá gạo mặt hàng nơng sản tiếp tục giảm tác động tiêu cực tới thu nhập tiêu dùng hộ gia đình nơng thơn, theo gia tăng khoảng cách thành thị nông thôn Ở nước, kế hoạch củng cố tài khóa đáng tin cậy trung hạn với biện pháp nghiêm túc nhằm củng cố tình hình tài DNNN khu vực ngân hàng đóng vai trị quan trọng giúp giảm áp lực lên tính bền vững nợ cơng gia tăng niềm tin khu vực tư nhân CHUYÊN MỤC VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Xây dựng Quy định Thể chế Thị trường Lao động đại Việt Nam Bức tranh việc làm Việt Nam có chuyển đổi mạnh mẽ vòng 25 năm trở lại Mặc dù trước Việt Nam, việc làm hồn tồn mang tính chất nơng nghiệp hộ gia đình, hợp tác xã doanh nghiệp nhà nước (DNNN) song qua thời gian chuyển dịch sang ngành công nghiệp chế biến, chế tạo dịch vụ, hộ kinh doanh ngồi nơng nghiệp, doanh nghiệp tư nhân nước Năm 1989, 71% lao động Việt Nam chủ yếu làm việc ngành nông - lâm - thủy sản không tồn lao động khu vực tư nhân Ngày nay, nông - lâm - thủy sản chiếm 46% lực lượng lao động, 10 lao động Việt Nam – khoảng 50 triệu lao động – làm công ăn lương công ty tư nhân 3 Số liệu năm 1989 dựa phân tích Điều tra Dân số Nhà Số liệu “hiện tại” dựa phân tích Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam Quá trình mở rộng việc làm trả cơng khu vực tư nhân đóng vai trò tảng giúp cải thiện mức sống Việt Nam Hộ nông dân, hộ kinh doanh, DNNN quan nhà nước tiếp tục nguồn sinh kế nhiều lao động; nhiên việc làm trả công đem lại tiềm lớn giúp tăng suất lao động nhanh chóng cần thiết để đưa nhiều lao động Việt Nam vào nhóm trung lưu giới Tăng trưởng việc làm khu vực tư nhân nhiều yếu tố định Điều kiện quan trọng để phát triển khu vực kinh tế tư nhân môi trương kinh doanh, bao gồm thể chế thị trường mạnh mẽ hiệu quả, môi trương kinh tế vĩ mô ổn định sở hạ tầng đầy đủ Các doanh nghiệp cần lực lượng lao động đông đảo, đào tạo tốt có kỹ Những sách hỗ trợ cho điều kiện tảng đòn bẩy cần thiết để phát triển việc làm Việt Nam Các quy định thể chế lao động yếu tố quan trọng định gia tăng việc làm trả công khu vực tư nhân Các sách thị trường lao động có khả giúp người nắm bắt hội kinh tế giới đầy rủi ro cần tinh chỉnh cho giúp hộ gia đình tồn xã hội quản lý rủi ro Các sách thị trường lao động giảm nhẹ tác động tổn thất lợi nhuận việc làm, trao tiếng nói cho người lao động tạo điều kiện luân chuyển lao động nguồn vốn người tới nơi khai thác họ hiệu Đồng thời, sách khơng phù hợp gia tăng rủi ro thị trường lao động cá nhân xã hội Đối với cá nhân, tăng rủi ro việc làm trì khu vực khơng thức cấp độ tồn xã hội, sách làm chậm tiến độ thức hóa việc làm, tạo cân đối tăng trưởng lợi nhuận tăng suất lao động hay tình trạng lao động bất ổn Các sách tinh chỉnh khơng hợp lý kiềm chế trình chuyển đổi cấu giảm luân chuyển lao động khu vực địa lý, ngành nghề loại hình cơng việc Chính sách thị trường lao động Việt Nam trở ngại tăng trưởng việc làm trả công khu vực tư nhân Theo số liệu gần từ năm 2009, 1% doanh nghiệp đánh giá quy định lao động rào cản tới tăng trưởng họ Tuy nhiên, 28% doanh nghiệp khác xem quy định lao động rào cản nhỏ không đáng kể (Ngân hàng Thế giới, 2014a) Việt Nam đối mặt với nguy từ quy định khắt khe rào cản tới tăng trưởng việc làm trả công tương lai Các quy định thường có lợi cho “người cuộc”—là lao động có cơng việc làm cơng ăn lương—trong dập tắt việc làm đem lại hội cho “người cuộc”—là người chưa có việc làm trả cơng Khi địa vị lao động làm công ăn lương cao hơn, người có tiếng nói mạnh mẽ việc trì sách có lợi cho họ Như vậy, gây khó khăn tới q trình thay đổi sách q khắt khe tương lai điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Hình 14: Tỷ lệ lương tối thiểu lương trung bình/trung vị Mức lương tối thiểu so với mức trung bình Philippines Cambodia Thailand Indonesia Turkey Chile France Slovenia New Zealand Vietnam non-government Israel Portugal Australia Hungary Lithuania Belgium Poland Romania Mongolia Latvia Ireland Netherlands United Kingdom Slovak Republic Greece Canada Korea Luxembourg Spain Japan Estonia United States Mexico Czech Republic Vietnam government Lao Mức lương tối thiểu so với mức trung vị Philippines Cambodia Indonesia Thailand New Zealand Vietnam non-government Slovenia France Ireland Australia Mongolia Chile Israel Belgium Netherlands Lithuania Hungary Poland Canada United Kingdom Turkey Portugal Slovak Republic Latvia Korea Spain Romania Luxembourg Japan Estonia Czech Republic Greece Mexico United States Vietnam government China Lao 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm công ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nông nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 16 Các nghiên cứu xem xét tác động thay đổi gần lương tối thiểu Việt Nam tăng lương tối thiểu làm giảm tăng trưởng việc làm thức mức độ Một nghiên cứu dựa liệu 2006-2010 cho thấy thay đổi lương tối thiểu giai đoạn liên quan tới tăng trưởng việc làm tư nhân chậm khu vực tư nhân nước (Del Carpio, Nguyen, Nguyen Wang, 2012) Một nghiên cứu khác tăng lương tối thiểu giai đoạn 2001-2012 làm tăng lương trung bình giảm tương đối việc làm doanh nghiệp tư nhân nhà nước (Hansen, Rand, Torm 2015a) Nghiên cứu thứ ba tăng mạnh lương tối thiểu giai đoạn 2011-13 phát thay đổi làm tăng đáng kể lương dải thấp biểu đồ phân bổ doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân có vốn đầu tư nước ngồi, từ cho thấy lương tối thiểu không thực đầy đủ khu vực tư nhân nước (Hansen, Rand, Torm 2015b) 37 38 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Hình 15: Tỷ lệ phần trăm lao động làm cơng ăn lương tồn thời gian trả lương thấp lương trung bình, theo chủ lao động lao động có hợp đồng lao động hay không Tổng lao động làm công ăn lương Nhà nước 8% 2% 5% DN nhà nước/Tập thể DN nước ngồi DN tư nhân (có hợp đồng lao động) 3% 4% DN tư nhân (khơng có hợp đồng lao động Cá thể/Hộ gia đình (có hợp đồng lao động) Cá thể/Hộ gia đình (khơng có hợp đồng lao động) 11% 7% 17% Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm công ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nông nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 17 Lương tối thiểu chưa thực đầy đủ, đặc biệt lao động khơng có hợp đồng Nhìn chung, 8% lao động toàn thời gian trả thấp lương tối thiểu (tham khảo Hình 5) Trong khu vực phủ, DNNN doanh nghiệp tư nhân có vốn đầu tư nước ngồi, đa số lao động có hợp đồng lao động số họ nhận lương thấp lương tối thiểu Tại doanh nghiệp tư nhân nước, 11% lao động khơng có hợp đồng trả thấp lương tối thiểu Con số lao động nhận lương thấp lương tối thiểu cao nhóm lao động làm việc cho hộ kinh doanh khơng có hợp đồng lao động (17%) Theo kết kiểm toán năm 2012 doanh nghiệp sản xuất, 20% doanh nghiệp làm sai giấy tờ sổ sách 33% mắc sai phạm liên quan tới tiền lương phúc lợi Các doanh nghiệp sản xuất vi phạm quy định lao động (thường công ty xuất khẩu) báo cáo số làm việc để đảm bảo tuân thủ theo tiêu chuẩn lao động quốc tế tăng suất lao động báo cáo (Level Works, 2012) Theo báo cáo cơng ty may mặc tham gia chương trình Better Work Việt Nam, 7% khơng trả cơng lương tối thiểu cho số làm việc bình thường (Tổ chức Lao động Quốc tế, 2014) b Các Quy định Pháp luật Bảo vệ Việc làm 18 Các Quy định Pháp luật Bảo vệ Việc làm (EPL) quy định điều khoản sa thải nhân viên chủ lao động Các quy định nhằm đảm bảo việc làm mức độ định cho người có việc làm Bởi Các Quy định Pháp luật Bảo vệ Việc làm khắt khe dẫn tới khó khăn việc sa thải nhân viên làm việc không hiệu cắt giảm việc làm thời điểm nhu cầu nên việc ngăn cơng ty tuyển lao động từ đầu, làm giảm việc làm khu vực thức suất lao động nói chung 19 Tổ chức OECD tính số EPL để so sánh vài số khía cạnh quan trọng EPL giá chủ lao động phải trả Chỉ số xác định ba phần: điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn 1) bảo vệ lao động cố định khỏi bị sa thải, 2) yêu cầu bổ sung trường hợp sa thải hàng loạt, 3) quy định hạn chế hình thức lao động tạm thời Giá trị số nằm khoảng từ đến luật giới hạn luật khắt khe Hình biểu thị giá trị số EPL quốc gia thuộc tổ chức OECD, khu vực Đơng Á Thái Bình Dương, bao gồm giá trị Việt Nam năm 2010 2014 20 Những thay đổi Bộ Luật Lao động Việt Nam năm 2012 khiến cho quy định pháp luật bảo vệ việc làm Việt Nam mang tính khắt khe cao so với tiêu chuẩn toàn cầu Năm 2010, mức nghiêm ngặt EPL Việt Nam tương đối vừa phải so với OECD quốc gia EAP khác Với việc thông qua Bộ Luật Lao động Luật Cơng Đồn năm 2012, quy tắc tuyển dụng sa thải lao động trở nên giới hạn ba khía cạnh số EPL đưa mức độ khắt khe Việt Nam Pháp Bồ Đào Nha Hình 16: Chỉ số Khắt khe Luật Bảo vệ Việc làm theo quốc gia Turkey Mexico Spain Indonesia Greece Vietnam (2014) Portugal France China Norway Luxembourg Belgium Italy Iceland Germany Philippines Austria Poland Vietnam (2010) Cambodia Lao PDR Thailand Finland Netherlands Sweden Hungary Czech Republic Slovak Republic Denmark Korea Mongolia Switzerland Japan Brunei Darussalam Australia Ireland New Zealand Malaysia United Kingdom Canada Singapore United States Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm cơng ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nơng nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 39 40 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn 21 Những thay đổi đáng kể năm 2012 liên quan tới quy định hợp đồng có thời hạn Chỉ số trở nên khắt khe quy định hợp đồng thuê doanh nghiệp cho thuê lại lao động Theo quy định mới, doanh nghiệp cho thuê lại lao động hợp đồng thuê hạn chế thời hạn hợp đồng lũy kế tối đa 12 tháng Những đổi đưa Việt Nam từ quốc gia có hạn chế nghiêm ngặt vừa phải hình thức lao động tạm thời sang quốc gia quy định nghiêm ngặt 22 Bằng chứng từ quốc gia khác cho thấy EPL nghiêm ngặt thường liên quan tới việc làm khu vực thức, đặc biệt lao động trẻ, phụ nữ, người tham gia thị trường lao động lao động khơng có trình độ (OECD 2004; Heckman Pages 2004; Perry et al 2007; Packard, Koettl, Montenegro 2012; Ngân hàng Thế giới, 2014a) Những nhóm có xu hướng trở thành đối tượng bị cho nghỉ việc chi phí nhân cơng tăng đối tượng bị ngăn cản tham gia lao động Bằng chứng cho thấy EPL khắt khe làm tăng tỷ trọng lao động tự làm giảm lao động phụ thuộc quốc gia có thu nhập thấp trung bình (Betcherman, Luinstra, Ogawa, 2001; Haltiwanger, Scarpetta, Vodopivec, 2003) 23 Một yếu tố bổ sung quan trọng đảm bảo EPL linh hoạt can thiệp chủ động bị động tới thị trường lao động, song can thiệp chưa phát triển Việt Nam Để bảo vệ người lao động thị trường lao động linh hoạt cần có chương trình thị trường lao động “chủ động” đào tạo hỗ trợ tìm kiếm việc làm lợi ích “bị động” trợ cấp việc bảo hiểm thất nghiệp Cùng với Thái Lan Trung Quốc, Việt Nam ba quốc gia phát triển thuộc khu vực châu Á- Thái Bình Dươngcó sách bảo hiểm thất nghiệp quốc gia song mức độ bao phủ khiêm tốn Chính sách áp dụng năm 2009 Việt Nam Bảng trình bày tóm tắt nội dung sách có so sánh với Thái Lan Căm-pu-chia Các trợ cấp thất nghiệp Việt Nam tương đối hào phóng Ở mức gần 60% bình quân tiền lương tháng sáu tháng trước thất nghiệp, tỷ lệ thay (tỷ trọng thu nhập thay trợ cấp) Việt Nam cao Thái Lan Trung Quốc tương đối cao so với tiêu chuẩn toàn cầu áp dụng quốc gia thu nhập trung bình Bảng 7: Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam, Trung Quốc Thái Lan Quốc gia Trợ cấp thất nghiệp trung bình Thời hạn hưởng bảo hiểm thất nghiệp (số tháng) Thái lan 50% tiền lương cơng nhật 06 tháng vịng 01 trung bình 03 tháng cao năm vòng 09 tháng trước thất nghiệp; mức trợ cấp ngày tối đa 250 bạt Đóng bảo hiểm 06 tháng vòng 15 tháng trước thất nghiệp Trung Quốc Mức trợ cấp không đổi 12–24 tháng, tùy thuộc quyền địa phương vào số năm đóng quy định; cao mức hỗ người hưởng trợ cơng ích địa phương thấp mức lương tối thiểu địa phương Tối đa 01 năm đóng bảo hiểm 05 năm; tối đa 1,5 năm đóng từ 05 năm trở lên đến 10 năm; tối đa 02 năm đóng 10 năm Việt nam 60% mức bình quân tiền lương tháng 06 tháng trước thất nghiệp 03 tháng đóng bảo hiểm từ 12-35 tháng; 06 tháng đóng từ 36–71 tháng; 09 tháng đóng từ 72–143 tháng 12 tháng đóng 144 tháng trở lên 03–12 tháng, tùy thuộc vào thời gian thực tế đóng Điều kiện hưởng Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm cơng ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nơng nghiệp xếp vào nhóm “làm công ăn lương” Đa số lao động hợp đồng điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Quan hệ lao động 24 Hệ thống quan hệ lao động Việt Nam phản ánh tồn tích thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung đồng thời đối mặt với thách thức ngày gia tăng để thích ứng với vai trị trung tâm kinh tế thị trường Hệ thống có điểm thiếu sót thiếu phân tách chức rõ ràng cơng đồn, chủ lao động nhà nước, từ làm hạn chế vai trị quan hệ lao động trung gian hòa giải kinh tế xã hội kinh tế Việt Nam tạo áp lực không cần thiết lên biện pháp luật định thị trường lao động 25 Việt Nam có tỷ lệ tham gia cơng đồn tương đối cao so với quốc gia Châu Á – Thai bình dương có khoảng cách lớn thành viên cơng đồn khu vực cơng khu vực tư Hình biểu thị tỷ lệ tham gia cơng đồn nhóm lao động làm cơng ăn lương Việt Nam số quốc gia EAP Đối với Việt Nam, hình thể khác biệt rõ ràng khu vực công khu vực tư Với tỷ lệ 76% lao động làm công ăn lương, mức tham gia cơng đồn khu vực công Việt Nam gần tương đương tỷ lệ 79% Trung Quốc Tỷ lệ tham gia cơng đồn khu vực tư nhân thấp đáng kể, 33% Mặc dù có khoảng cách song tỷ lệ tham gia cơng đồn khu vực tư nhân Việt Nam cao đáng kể so với hầu hết quốc gia EAP Hình 17: Tỷ lệ tham gia cơng đồn (% tổng số lao động làm công ăn lương) theo quốc gia 79% 76% 33% 21% Trung Quốc Việt Nam (thành phần kinh tế nhà nước 19% Việt Nam New Zealand Australia (thành phần kinh tế tư nhân) 18% Nhật Bản 18% 12% 11% Singapore Philippines Indonesia 10% 10% Hàn Quốc Malaysia Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm cơng ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nơng nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 26 Nhiều nhà quan sát nhấn mạnh điểm yếu thường gặp hệ thống quan hệ lao động Việt Nam (như Clarke, Lee Chi, 2007; Chi van den Broek, 2013; Schweisshelm, 2014) Tại Việt Nam, tất tổ chức cơng đồn trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (Tổng LĐLĐ) cờ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Tổng LĐLĐ tổ chức cơng đồn trực thuộc đảm trách nhiều vai trị khác song khơng thống với dẫn tới mâu thuẫn lợi ích Trước tiên, tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp vốn có quan hệ mật thiết với cấp quản lý Ngay khu vực nước ngoài, lãnh đạo điều hành cấp cao quản lý thường thành viên cơng đồn giữ vị trí đứng đầu cơng đồn (van Gramberg, Teicher Nguyen, 2013) Thứ hai là, cơng đồn có vai trị “đai truyền động” Đảng Cộng sản Việt Nam người lao động đồng thời cho đại diện người lao động q trình định quyền Thứ ba là, 41 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn cơng đồn có nhiệm vụ đại diện cho lợi ích người lao động trước ban lãnh đạo doanh nghiệp bảo đảm phúc lợi cho người lao động Chức cuối bổ trợ cho nhiệm vụ khác đại diện cơng đồn Vai trị hiệp hội doanh nghiệp phức tạp tương tự 27 Một biểu điểm yếu hệ thống quan hệ lao động Việt Nam số lượng đình cơng tự phát cao Mặc dù Bộ Luật Lao động Việt Nam đưa quy định rõ đình cơng song thủ tục thức phiền hà vai trị cơng đồn khơng rõ ràng dẫn đến khơng có đình cơng tn thủ nghiêm ngặt theo Bộ Luật Lao động Thay vào đó, đình cơng “manh động” liên quan tới lao động ngừng làm việc tự phát bỏ qua thủ tục thức (Schweisshelm, 2014) Các đình công tự phát gia tăng rõ rệt Việt Nam vào năm 2000 có biến động đáng kể qua năm phần lớn đình cơng diễn khu vực FDI (Hình 18) Số lượng đình cơng tăng mạnh vào năm 2000, đạt số kỷ lục 900 vào năm 2011 song khơng có đình cơng xảy DNNN (Tổ chức Lao động Thế giới, 2011) Sự gia tăng đình công thể chế khác chưa phát triển để giải tranh chấp lao động Chẳng hạn lực người hòa giải trọng tài dường đặc biệt yếu Nhiều người số họ làm bán thời gian, gánh vác nhiều công việc mâu thuẫn chưa đào tạo đàm phán tập thể giải tranh chấp Hình 18: Các đình cơng tự phát Việt Nam theo loại hình doanh nghiệp Số lượng đình công tự phát 42 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (up to August) DN nhà nước DN vốn đầu tư nước DN tư nhân Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm cơng ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nơng nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 28 Những cải cách luật năm 2012 nhằm giải vấn đề tồn từ lâu hệ thống quan hệ lao động Việt Nam Thứ ban hành thủ tục thức để giải tranh chấp quan hệ lao động Hai là, Chính phủ có vai trị tích cực việc thúc đẩy đàm phán tập thể Ba là, thành lập Hội đồng Tiền lương Quốc gia hình thức tổ chức đứng bên quy định mức lương tối thiểu Bất chấp biện pháp này, vấn đề mang tính tảng liên quan tới vai trị cơng đồn hiệp hội doanh nghiệp chưa giải Kết là, tiếp tục thiếu tổ chức hoạt động chức đứng đàm phán tập thể giải tranh chấp 29 Bộ Luật Lao động Việt Nam dường chống đỡ cho tổ chức quan hệ lao động hoạt động yếu Điều chỉnh lương tối thiểu EPL khắt khe biện pháp sử dụng để giải vấn đề lao động không đủ lực đàm phán lương đảm bảo điều kiện làm việc tử tế Điều dẫn tới việc ban hành quy định “phù hợp cho tất cả” song khơng thể www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam đáp ứng lợi ích nhu cầu khác người lao động chủ lao động chưa đủ để phù hợp với tất ngành nghề hay khu vực địa lý hay loại hình cơng việc Một số biểu khác hoạt động bất thường hệ thống quan hệ lao động xử lý Tuy nhiên chúng thực giải xử lý nguyên nhân phía sau Những điểm cân nhắc sách 30 Nhiều sách ảnh hưởng tới tạo công ăn việc làm Báo cáo Phát triển Toàn cầu 2013 Ngân hàng Thế giới xác định lĩnh vực lớn có liên quan tới tạo công ăn việc làm, bao gồm tảng bản, sách liên quan tới lao động ưu tiên Các tảng bao hàm ổn định kinh tế vĩ mô, môi trường kinh doanh thuận lợi, tích tụ nguồn nhân lực nhà nước pháp quyền Các sách liên quan tới lao động bao gồm chế quản lý mối quan hệ lao động ngành Các ưu tiên đề cập tới sáng kiến nhằm khuyến khích tạo cơng ăn việc làm cụ thể Chúng nhấn mạnh phần đầu Chuyên mục “các tảng bản” yếu tố quan trọng để tạo nhiệu cơng ăn việc làm Hai lĩnh vực cịn lại yếu tố bổ xung 31 Tuy nhiên, câu hỏi liệu Việt Nam thực hóa cơng việc chuyển đổi sâu sắc thị trường lao động phần phụ thuộc vào sách thị trường lao động mà Việt Nam theo đuổi Cụ thể hơn, phụ thuộc vào việc liệu Việt Nam có tận dụng cửa sổ hội để giải điểm yếu tồn rõ rệt nông trại nhà máy công ty Một khái niệm nêu lên đặc trưng mục tiêu sách mà Việt Nam đặt sách thị trường lao động tính “an tồn linh hoạt” Khái niệm liên quan tới hài hòa cân đối quy định lao động linh hoạt nhằm tăng tối đa suất lao động “phá hủy cách sáng tạo”, nhu cầu có cơng việc tử tế, trả lương người lao động Nói cách khác, Việt Nam nên đặt mục tiêu “bảo vệ người lao động thay việc làm” trình đẩy mạnh chuyển đổi cấu Các phần trình bày định hướng sách giúp đạt cân sách thị trường lao động 32 Lương tối thiểu hiệu định chủ yếu dựa yếu tố suất lao động lực cạnh tranh Đến nay, Việt Nam áp dụng phương pháp “lương sinh hoạt tối thiểu” để xác định mức lương tối thiểu, tập trung vào chi phí sinh hoạt Khi Việt Nam phát triển kinh tế thị trường, nước chuyển sang áp dụng phương pháp “mức lương sàn” với trọng tâm vào suất lao động lực cạnh tranh, hai yếu tố cần cân nhắc điều chỉnh lương tối thiểu Ngồi ra, cân nhắc yếu tố khác tăng giá thu nhập tương đối; nhiên, suất lao động yếu tố quan trọng định mức lương tối thiểu Các cơng cụ sách khác hiệu hơn-có thể kết hợp với lương tối thiểu-nhằm đảm bảo người sống mức đói nghèo Để đạt chuyển đổi phương pháp tiếp cận này, ngắn hạn, khu vực tư nhân Việt Nam hưởng lợi từ việc điều hòa tốc độ điều chỉnh lương tối thiểu Trong trung hạn, cần đưa kế hoạch có gắn điều chỉnh lương tối thiểu với tăng suất lao động thực tế Bảng trình bày ví dụ yếu tố cần cân nhắc quy định lương tối thiểu quốc gia khác yếu tố tiềm Việt Nam đưa vào chế xây dựng lương tối thiểu phù hợp với thông lệ quốc gia có thu nhập trung bình thu nhập cao 43 44 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Bảng 8: Tiêu chí xác định lương tối thiểu nhiều quốc gia Nền kinh tế Phương pháp xây dựng lương tối thiểu Tiêu chí then chốt quy định lương tối thiểu Ốt-xtrây-lia Lương sàn Năng suất lao động, lực cạnh tranh kinh doanh, mức sống tương đối, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Hàn Quốc Lương sàn Chi phí sinh hoạt, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức lương trung bình, suất lao động, tỷ lệ thất nghiệp, số giá tiêu dùng phân bổ thu nhập Không áp trọng số cố định cho yếu tố phù hợp yếu tố ủy ban tiền lương thảo luận định thay đổi theo thời gian Đài Loan, Trung Quốc Lương sàn Điều kiện phát triển kinh tế, số giá, thu nhập quốc gia thu nhập trung bình cá nhân, suất lao động ngành khác tình hình việc làm, lương người lao động ngành kahcs nhau, khảo sát điều tra số liệu thống kê thu nhập chi tiêu hộ gia đình Hoa Kỳ Lương sàn Năng suất sản xuất, tính kinh tế chủ lao động, chi phí sinh hoạt, mức lương Anh Quốc Lương sàn Chênh lệch tiền lương, lạm phát, chi phí kinh doanh, lực cạnh tranh, việc làm, điều kiện kinh tế Pháp Lương sinh hoạt tối thiểu Lương thu nhập nói chung, CPI, điều kiện kinh tế, nhu cầu người lao động gia đình Đặc khu Hành Hồng Kông Lương sàn Điều kiện kinh tế chung, hiệu hoạt động kinh tế dự báo, điều kiện thị trường lao động, nhu cầu lao động, mức lương phân bổ, chênh lệch tiền lương đặc điểm lao động, lực cạnh tranh, tăng trưởng suất lao động, chi phí lao động, đặc điểm vận hành doanh nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp, tâm lý kinh doanh lực trả nợ, lực cạnh tranh tự kinh tế tương đối, tiêu chuẩn sống, thay đổi lao động, lợi nhuận lạm phát Nguồn: Phân tích liệu Điều tra Lực lượng Lao động năm 2014 Trong phân tích này, lao động làm công ăn lương làm việc hộ nông dân hộ kinh doanh phi nông nghiệp xếp vào nhóm “làm cơng ăn lương” Đa số lao động khơng có hợp đồng 33 Hợp lý hóa quy định EPL để gia tăng tính linh hoạt thị trường lao động giúp ích cho Việt Nam Trước tiên, Việt Nam hưởng lợi từ việc nới lỏng quy định doanh nghiệp cho thuê lại lao động, hợp đồng tạm thời th ngồi Những cải cách có khả thúc đẩy tính lưu động phân bổ hiệu lực lượng lao động, khiến cho phần điều tiết thị trường lao động hấp dẫn doanh nghiệp người lao động Ngồi ra, Việt Nam nghiên cứu kỹ mối quan hệ tương tác trợ cấp việc chủ lao động chi trả bảo hiểm thất nghiệp Nhìn chung, chế bảo hiểm thất nghiệp hiệu trợ cấp việc tập hợp rủi ro liên quan tới việc Khả thay trợ cấp việc bảo hiểm thất nghiệp quy định Bộ Luật Lao động www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 34 Để đảm bảo gia tăng tính linh hoạt thị trường lao động điều tiết gắn với đảm bảo việc làm hợp lý cho người lao động, Việt Nam nên dần mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm thất nghiệp chương trình thị trường lao động chủ động Bảo hiểm thất nghiệp chương trình thị trường lao động chủ động xây dựng triển khai tốt, chẳng hạn dịch vụ việc làm công, giúp tăng hiệu suất thị trường lao động phúc lợi cho người lao động (Ngân hàng Thế giới, 2012b) 35 Cải thiện hệ thống quan hệ lao động Việt Nam chìa khóa giúp giải nhiều thách thức tảng thị trường lao động Trong ngắn hạn, Việt Nam nên tiếp tục tăng cường nỗ lực nâng cao lực cho tổ chức cơng đồn hiệp hội doanh nghiệp thông qua chiến dịch nhận thức, đào tạo kỹ đàm pháp tập thể, v.v Trong năm gần đây, Tổng LĐLĐ Việt Nam bắt đầu xây dựng tổ chức công đoàn sở doanh nghiệp hoạt động độc lập với ban điều hành để nâng cao lực cho tổ chức cơng đồn tuyến đảm bảo cơng đồn thực đại diện cho lợi ích người lao động Những nỗ lực cần hỗ trợ củng cố 36 Trong trung hạn, Việt Nam nên cân nhắc giải pháp chủ động để tăng cường hệ thống quan hệ lao động thúc đẩy hợp tác hài hòa thị trường lao động Trước tiên, Tổng LĐLĐ Việt Nam tổ chức cơng đồn trực thuộc ngăn lãnh đạo điều hành quản lý doanh nghiệp đảm trách vị trí cơng đồn (chẳng hạn chủ tịch cơng đồn doanh nghiệp) Biện pháp áp dụng theo quốc gia khác Xinh-ga-po, quốc gia quản lý doanh nghiệp khơng giữ vị trí chủ chốt cơng đồn hay đơi thành viên cơng đoàn Hai là, Việt Nam nên tiếp tục đơn giản hóa quy định giải tranh chấp quan hệ lao động Ba là, cân nhắc cải cách thể chế cho phép thành lập ban đại diện công nhân viên doanh nghiệp hay ban quản lý lao động tương tự nhiều quốc gia Châu Âu Hàn Quốc Ban đại diện công nhân viên tổ chức tập hợp đại diện người lao động chủ lao động hỗ trợ thúc đẩy chia sẻ thông tin, tăng cường tham gia nhân viên trình định tạo dựng tin cậy người lao động chủ lao động Bốn là, cần chủ động việc xây dựng hệ thống hòa giải trọng tài lao động, kênh hệ thống tòa án để giải tranh chấp lao động trường hợp tổ chức nơi làm việc giải vấn đề phương thức hữu hảo 37 Về lâu dài, Việt Nam nên cân nhắc cải cách thể chế tảng tạo hệ thống quan hệ lao động phù hợp với nhu cầu kinh tế thị trường chín muồi Mục tiêu đề phát triển kỹ đàm phán tập thể lợi ích người lao động, chủ lao động nhà nước trình bày hợp lý trình đàm phán thực Đây trình mà Trung Quốc ví dụ đẩy mạnh năm gần đây, từ việc thiết lập thể chế giống Việt Nam Trong dài hạn, tổ chức cơng đồn hoạt động độc lập với Chính phủ Đảng Cộng sản Việt Nam, tập trung chủ yếu vào vai trị đại diện cho lợi ích người lao động Ví dụ, Xinh-ga-po thập kỷ gần đây, tổng liên đoàn quốc gia tập trung lớn vào vai trò đại diện cho người lao động, hoạt động độc lập với Chính phủ không đối kháng, kết không xảy đình cơng hay ngừng làm việc nước (Hộp 1)   45 46 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn HỘP 1: Hệ thống Quan hệ lao động Trung Quốc Xinh-ga-po Trong hai thập kỷ gần đây, Trung Quốc chứng kiến số lượng tranh chấp lao động ngày gia tăng Thực tế dẫn tới điều chỉnh chiến lược quan hệ lao động xem tổ chức cơng đồn trụ cột quản lý xã hội, hoạt động tổ chức “bảo vệ” người lao động không đặt Chính phủ Thể chế hóa thơng lệ quan hệ lao động đàm phán tập thể tham vấn ba bên mang tầm quan trọng Theo chiến lược điều chỉnh, Trung Quốc có nhiều sáng kiến Chính phủ đối tác xã hội–Tổng Liên đoàn Lao động Trung Quốc Hội đồng Doanh nghiệp Trung Quốc (CEC) đề với quan điểm cải thiện khung pháp lý quan hệ lao động xây dựng thể chế quan hệ lao động chế tham vấn ba bên đàm phán tập thể cấp khác Năm 2015, Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc Hội đồng Nhà nước ban hành văn sách xây dựng quan hệ lao động hài hòa với mục tiêu tăng cường quản lý quan hệ lao động, xoa dịu tranh chấp lao động, triển khai hợp đồng lao động đàm phán tập thể đẩy mạnh tra lao động Kết là, ngày Trung Quốc quốc gia có tỷ lệ tham gia cơng đồn cao giới quy mô đàm phán tập thể mở rộng cách nhanh chóng bất thường Mặc dù vậy, số lượng đình cơng tiếp tục gia tăng Nhiều nhà quan sát cho thiếu sót hệ thống đàm phán tập thể xét chất lượng thỏa thuận quy trình đàm phán Các tổ chức cơng đồn thường xem khơng hiệu tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp thường cán Đảng cấp cao hay lãnh đạo doanh nghiệp đứng đầu Cuối cùng, số người nhận thấy vấn đề tồn khung pháp lý quan hệ lao động Trung Quốc khung pháp lý không ghi nhận quyền tự hiệp hội hay quyền tổ chức đình cơng Vì chưa có quyền nên Chính phủ cần can thiệp thường xuyên để đạt mục tiêu sách xã hội Trong năm 1950 1960, Xinh-ga-po trải qua giai đoạn bất ổn lao động Tuy nhiên, thập kỷ vừa qua, đình cơng giảm, thực tế gần khơng xảy đình cơng Các nhà quan sát ghi nhận vai trò quan trọng hệ thống quan hệ lao động Xinh-gapo trình Các quan chủ chốt quan hệ lao động quốc gia bao gồm Bộ Nhân lực (MOM), Hiệp hội Doanh nghiệp Quốc gia Xinh-ga-po (SNEF) với vai trị hiệp hội doanh nghiệp Hội đồn đại diện cơng đồn Xinh-ga-po (SNTUC) với vai trị tổng liên đồn nước Sáp nhập vào NTUC dựa sở tự nguyện đa số tổ chức cơng đồn trực thuộc NTUC Công việc NTUC phong trào lao động Xinh-ga-po tập trung vào ba nội dung sau: Thứ đại diện lao động bảo vệ người lao động bao gồm đàm phán tập thể giải khiếu nại Hai là, cải thiện chất lượng sống người lao động thông qua cung cấp dịch vụ đa dạng tiếp cận sở vui chơi giải trí Ba là, vận động trị đại diện cho người lao động Đội ngũ lãnh đạo phong trào lao động NTUC có nét đặc trưng bật thực tế Chẳng hạn như, vào năm 1969 tổ chức đồng ý từ bỏ phương pháp đối kháng quan hệ lao động, giúp Xinh-ga-po trở nên hấp dẫn nhà đầu tư nước Kể từ năm 1981, NTUC đẩy mạnh nâng cao kỹ cải thiện suất lao động, đồng thời ủng hộ biện pháp cố định lương cắt lương thời kỳ suy thối Về thơng lệ quan hệ lao động đàm phán tập thể Xinh-ga-po, đàm phán tập thể khu vực tư nhân thường diễn cấp doanh nghiệp Nhìn chung, đàm phán tập thể thường bao quát hai nội dung: vấn đề liên quan tới tiền lương điều kiện làm việc khác Cơng đồn có xu hướng tiến hành đàm phán tập thể theo chế phối hợp để đạt kết đồng doanh nghiệp nhóm lao động khác Đạo luật Quan hệ Lao động Xinh-ga-po ngăn cấm cơng đồn “đi ngược với lãnh đạo”, thay mặt cho cán điều hành quản lý tham gia vào trình đàm phán tập thể Nguồn: Lee (2006), Lee (2009), Neo Thiagarajan (2009) People’s Daily (2015) www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Addison, John, Paulino Teixeira 2001 “The Economics of Employment Protection” (Kinh tế học Bảo vệ việc làm) Tài liệu thảo luận IZA 381 Bonn Betcherman, Gordon, Amy Luinstra, Makoto Ogawa 2001 “Labor Market Regulation: International Experience in Promoting Employment and Social Protection” (Quy định thị trường lao động: Kinh nghiệm quốc tế xúc tiến việc làm bảo trợ xã hội) Tài liệu thảo luận Bảo trợ xã hội Ngân hàng Thế giới 128 Washington, DC Đỗ Quỳnh Chi Di van den Broek 2013 “Wildcat Strikes: A Catalyst for Union Reform in Vietnam?” (Đình cơng tự phát: Chất xúc tác để tiến hành cải cách cơng đồn Việt Nam?) Tạp chí Quan hệ lao động 55, trang 783-799 Clarke, Simon, Chang-Hee Lee Đỗ Quỳnh Chi 2007 “From Rights to Interests: The Challenge of Industrial Relations in Vietnam” (Từ Quyền đến Lợi ích: Thách thức Quan hệ lao động Việt Nam) Tạp chí Quan hệ Lao động 49, trang 545-568 Demombynes, Gabriel Linh Hoang Vu 2015 “Demystifying Poverty Measurement in Vietnam” (Làm rõ biện pháp giảm nghèo Việt Nam) Tài liệu thảo luận Kinh tế Phát triển Việt Nam Ngân hàng Thế giới Hà Nội Dube, Arindrajit 2014 “Designing Thoughtful Minimum Wage Policies at the Local and State Levels” (Xây dựng sách lương tối thiểu hợp lý cấp địa phương quốc gia) Kearney, Melissa S., Benjamin H Harris: “Policies to Address Poverty in America” (Các Chính sách giải đói nghèo Mỹ) Viện Brookings Washington, DC Haltiwanger, John, Stefano Scarpetta, Milan Vodopivec 2003 “How Institutions Affect Labor Market Outcomes: Evidence from Transition Countries.” (Các thể chế ảnh hưởng tới kết thị trường lao động: Bằng chứng từ quốc gia độ) Diễn đàn Nhà kinh tế Ngân hàng Thế giới, Washington, DC, ngày 10 tháng Hansen, Henrik, John Rand, Nina Torm 2015a “Effects of Minimum Wages on Manufacturing Firms in Vietnam” (Tác động lương tối thiểu tới doanh nghiệp sản xuất Việt Nam) Tài liệu công bố tới Tổ chức Lao động Quốc tế Hansen, Henrik, John Rand, Nina Torm 2015b “The Impact of Minimum Wage Adjustments on Vietnamese Workers’ Hourly Wages” (Tác động điều chỉnh lương tối thiểu tới lương tính theo người lao động) Tài liệu công bố tới Tổ chức Lao động Quốc tế Heckman, James Carmen Pages 2004 “Introduction” (Giới thiệu) “Law and Employment: Lessons from Latin America and the Caribbean” (Luật Việc làm: Bài học rút từ khu vực Mỹ Latinh Ca-ri-bê), James Heckman Carmen Pages biên tập Báo cáo hội nghị NBER Chicago Tổ chức Lao động Quốc tế 2011 “Vietnam Industrial Relations Project Survey of Strikes 2010– 2011” (Khảo sát Đình cơng thuộc Dự án Quan hệ lao động Việt Nam năm 2010–2011) Hà Nội 47 48 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Tổ chức Lao động Quốc tế 2014 Better Work Vietnam: Garment Industry 7th Compliance Synthesis Report (Better Work Việt Nam: Báo cáo Tổng hợp Tuân thủ lần thứ Ngành May mặc) Geneva Viện Công nhân Cơng đồn 2014 “Kết khảo sát mức sống tối thiểu người lao động doanh nghiệp năm 2014.” Hà Nội Imbert, Clement 2013 “Decomposing the Labor Market Earnings Inequality: The Public and Private Sectors in Vietnam, 1993–2006.” (Phân tách Bất bình đẳng Thu nhập Thị trường Lao động: Khu vực công Khu vực tư nhân Việt Nam, 1993–2006) Báo cáo Kinh tế Ngân hàng Thế giới 27, trang 55-79 Kristensen, Nicolai Wendy Cunningham 2006 “Do Minimum Wages in Latin America and the Caribbean Matter? Evidence from 19 Countries” (Lương tối thiểu khu vực Mỹ Latinh Ca-ri-bê có thực vấn đề không? Bằng chứng từ 19 quốc gia) Tài liệu Nghiên cứu Chính sách Ngân hàng Thế giới 3870 Washington, DC Lee, Chang-Hee 2006 “Recent Industrial Relations Developments in China and Viet Nam: The Transformation of Industrial Relations in East Asian Transition Economies?” (Những diễn biến gần quan hệ lao động Trung Quốc Việt Nam: Chuyển đổi Quan hệ lao động kinh tế q độ Đơng Á) Tạp chí Quan hệ Lao động 48, trang 415-429 Lee, Chang-Hee 2009 “Industrial Relations and Collective Bargaining in China” (Quan hệ lao động Đàm phán tập thể Trung Quốc) Tài liệu q trình xây dựng Phịng Quan hệ Lao động Ngành, Tổ chức Lao động Quốc tế số Geneva Lustig, Nora, Darryl McLeod 1996 “Minimum Wages and Poverty in Developing Countries: Some Evidence” (Lương tối thiểu Nghèo đói quốc gia phát triển: Một số chứng) Tài liệu trình xây dựng Viện Brookings 125 Washington, DC McCaig, Brian Nina Pavcnik 2013 “Moving Out of Agriculture: Structural Change in Vietnam.” (Dịch chuyển khỏi ngành nông nghiệp: Thay đổi cấu Việt Nam) Tài liệu trình xây dựng NBER Cambridge, MA Neo, Aaron S Thiagarajan 2009 “Collective Bargaining in Singapore” (Đàm phán tập thể Xinh-ga-po) Báo cáo Tổ chức Lao động Quốc tế Khảo sát Quan hệ lao động Đông Á Băng-cốc Nguyễn Việt Cường 2013 “The Impact of Minimum Wages on Employment of Low-wage Workers – Evidence from Vietnam” (Tác động lương tối thiểu tới việc làm lao động lương thấp – Bằng chứng từ Việt Nam) Economics of Transition 21, trang 583-615 OECD 2004 “Employment Outlook” (Triển vọng việc làm) Paris OECD 2014 “Social Cohesion Policy Review of Vietnam” (Rà sốt sách gắn kết xã hội Việt Nam) Paris Packard, Truman, Johannes Koettl, Claudio E Montenegro 2012 “In from the Shadow: Integrating Europe’s Informal Labor” (Từ bóng râm: Hịa nhập Lao động khơng thức Châu Âu) Ngân hàng Thế giới Washington, DC www.worldbank.org.vn điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam People’s Daily 2015 “CPC Central Committee and State Council on Building Harmonious Labor Relations” (Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Hội đồng Nhà nước Xây dựng Quan hệ Lao động Hài hòa) Ấn phẩm ngày tháng Bắc Kinh Perry, Guillermo, William F Maloney, Omar S Arias, Pablo Fajnzylber, Andrew D Mason, Jaime Saavedra-Chanduvi 2007 “Informality: Exit and Exclusion” (Phi thức: Thối lui Loại trừ) Nghiên cứu Vùng Ca-ri-bê Mỹ La-tinh Ngân hàng Thế giới Washington, DC Phan, Diep Ian Coxhead 2013 “Long-run Costs of Piecemeal Reform: Wage Inequality and Returns to Education in Vietnam” (Chi phí dài hạn cho Cải cách Từng phần: Bất bình đẳng lương Suất sinh lợi Giáo dục Việt Nam) Tạp chí Kinh tế So sánh 43, trang 1106-1122 Pierre, Gaelle 2012 “Recent Labor Market Performance in Vietnam through a Gender Lens” (Hiệu hoạt động gần Thị trường lao động Việt Nam lăng kính giới) Tài liệu xây dựng nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới 6056 Washington, DC Qian, Nancy 2008 “Missing Women and the Price of Tea in China: The Effect of Sex-Specific Earnings on Sex Imbalance” (Phụ nữ “biến mất” Giá trà Trung Quốc: Tác động Thu nhập theo giới tới vấn đề Bất bình đẳng giới) Tạp chí Kinh tế hàng quý 123, trang 1251-1285 Sakellariou, Chris Zheng Fang 2014 “The Vietnam Reforms, Change of Wage Inequality and the Role of the Minimum Wage” (Cải cách Việt Nam, Thay đổi Bất bình đẳng lương Vai trị Lương tối thiểu) Economics of Transition 22, trang 313-340 Schweisshelm, Erwin 2014 “Trade Unions in Transition – Changing Industrial Relations in Vietnam.” (Cơng đồn thời kỳ q độ - Thay đổi quan hệ lao động Việt Nam) Tài liệu tóm tắt Friedrich-Ebert-Stiftung Hà Nội Torm, Nina 2014 “The Role of Trade Unions in Vietnam: A Case Study of Small and Medium Enterprises.” (Vai trị Cơng đồn Việt Nam: Nghiên cứu tình doanh nghiệp vừa nhỏ) Tạp chí Phát triển Quốc tế 26, trang 207-221 Van Gramberg, Bernadine, Julian Teicher Tian Nguyen 2013 “Industrial Disputes in Vietnam: The Tale of the Wildcat?” (Tranh chấp lao động Việt Nam: Câu chuyện Đình cơng tự phát) Tạp chí Nguồn nhân lực Châu Á Thái Bình Dương 51, trang 415-429 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 2012 “Vietnamese Trade Unions in Brief” (Báo cáo tóm tắt Cơng đồn Việt Nam) Tài liệu thuyết trình, tháng năm 2012 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 2014 “A Summary of the Development of Union Members in 2014” (Tóm tắt phát triển thành viên cơng đồn năm 2014) Hà Nội Ngân hàng Thế giới 2009 “Vietnam Enterprise Survey” (Điều tra Doanh nghiệp Việt Nam) Washington, DC Ngân hàng Thế giới 2012a “World Development Report 2013: Jobs” (Báo cáo Phát triển Thế giới 2013: Việc làm) Washington, DC 49 50 điểm lại Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam www.worldbank.org.vn Ngân hàng Thế giới 2012b “Addressing Vulnerability in East Asia: A Regional Study” (Giải tình trạng dễ tổn thương Đông Á: Nghiên cứu vùng) Washington, DC Ngân hàng Thế giới 2014a “East Asia Pacific at Work: Employment, Enterprise and Well-being” (Nơi làm việc Đông Á Thái Bình Dương: Việc làm, Doanh nghiệp Sức khỏe) Washington, DC Ngân hàng Thế giới 2014b “Skilling up Vietnam – Preparing the Workforce for a Modern Market Economy” (Nâng cao kỹ Việt Nam– Chuẩn bị lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại) Washington, DC ĐKKHXB-CXB số: 887-2013/CXB/49-97/LĐ Quyết định xuất số: 695 QĐLK-LĐ ngày 4/12/2013 Thiết kế trình bày: Golden Sky Co.,Ltd Ngân Hàng Thế giới Việt Nam 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (84-4) 3934 6600 Fax: (84-4) 3935 0752 Website: www.worldbank.org.vn