TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN TIẾN TRƢỜNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN (NGHIÊN CỨU TẠI CỤC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƢỜNG, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội – 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN TIẾN TRƢỜNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN (NGHIÊN CỨU TẠI CỤC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƢỜNG, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Ngọc Thanh Hà Nội – 2014 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm về Khoa học và Công nghê ̣ Error! Bookmark not defined 1.2 Kế hoạch khoa học và công nghệ Error! Bookmark not defined 1.3 Tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an Error! Bookmark not defined 1.4 Xây dựng kế hoa ̣ch Huy đô ̣ng Tiề m lực KH&CN Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DƢ̣NG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ C ÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN TẠI CỤC QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƢỜNG - TỔNG CỤC IV - BỘ AN .Error! CÔNG Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu về Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường Tổng cục IV - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác Công an Cục Quản lý khoa học công nghệ và môi trường -Tổng cục IV - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 2.3 Định hướng cho công tác huy động giai đoạn 2015-2020 48 2.4 Mục tiêu kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an giai đoạn 2015-2020 52 2.5 Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiền lực KH&CN 57 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQG An ninh quốc gia AN-QP Anh ninh - Quốc phòng BCA Bộ Công an CA Công an CAND Công an Nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu NCKH Nghiên cứu khoa học KH&CN Khoa học và Công nghệ KT Kỹ thuật KQNC Kết nghiên cứu R&D Nghiên cứu và triển khai TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTHC Thủ tục hành TT Thông tin MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND phải gắn với thực tiễn chiến đấu, công tác lực lượng CAND, giải nhanh chóng, kịp thời, có hiệu vấn đề quan trọng, xúc thực tiễn đặt Khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND là phận khoa học công nghệ đất nước, phải tắt, đón đầu, thẳng vào khai thác thành tựu khoa học công nghệ nước và giới để triển khai ứng dụng lực lượng CAND Ưu tiên việc thu thập, nghiên cứu, khai thác, làm chủ số hệ thống công nghệ, phương tiện kỹ thuật tiên tiến giới để cải tiến, tạo biện pháp nghiệp vụ riêng, sản phẩm kỹ thuật đặc dụng, phục vụ nhiệm vụ trị Ngành Cần nghiên cứu các phương thức thủ đoạn sử dụng công nghệ cao và các phương tiện kỹ thuật địch để chủ động phòng ngừa, đối phó có hiệu Tăng cường đầu tư xây dựng tiềm lực, lấy phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin là khâu đột phá, củng cố phát triển nguồn nhân lực là then chốt để đẩy nhanh tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND Đồng thời khai thác sức mạnh tổng hợp, tranh thủ nguồn lực, tận dụng khả từ bên ngoài (của quốc gia và quốc tế) Tập trung xây dựng, phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH và xây dựng lực lượng CAND giai đoạn Có hệ thống nghiên cứu, sản xuất đạt trình độ công nghệ tiên tiến với qui mô thích hợp, đáp ứng về nhu cầu trang bị Ngành và tham gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, dân sinh Có các sở hạ tầng, hệ thống kỹ thuật tiên tiến đồng phục vụ hiệu công tác lãnh đạo huy và các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, bước hiện đại hoá trang bị các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí và công cụ hỗ trợ toàn lực lượng CAND tương xứng với yêu cầu chiến đấu công tác và có số lĩnh vực ngang tầm với các nước khu vực Có đội ngũ cán khoa học kỹ thuật đủ mạnh đáp ứng nhu cầu phát triển đến 2015 và tạo tiền đề cho giai đoạn Công tác xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm: Ngay từ năm 2009 Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường chủ động tham mưu, đề xuất, giúp việc lãnh đạo Bộ Công an xây dựng Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN giai đoạn 2011-2015 Để huy động có hiệu và thiết thực tiềm lực KH&CN quốc gia phục vụ nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, cần giải và tháo gỡ số khó khăn yêu cầu công tác nghiệp vụ mà trước vướng mắc Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ huy động tiềm lực KH&CN phục vụ kịp thời, có hiệu công tác Công an, đảm bảo ANQG và giữ gìn TTATXH Vì vậy, việc lựa chọn đề tài luận văn “Xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an (nghiên cứu Cục Quản lý Khoa hộc Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an)” để nghiên cứu là có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn trước đây, công tác huy động tiềm lực KH&CN lực lượng CAND thiếu bài bản, chủ trương đường lối có chưa có các quy định pháp lý chặt chẽ để tổ chức thực hiện Hầu hết các đơn vị CAND để tăng cường, phát triển tiềm lực KH&CN đều phụ thuộc vào việc đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước thông qua các đề án, dự án Một số đơn vị tự đầu tư trang bị để tăng cường, phát triển tiềm lực KH&CN thông qua nguồn kinh phí tự có khai thác từ các nguồn kinh phí khác Công tác huy động tiềm lực KH&CN từ các Bộ, ngành, địa phương hầu hết thông qua các văn bản, thủ tục hành chính, các yêu cầu phối hợp, hợp tác để giải các nhiệm vụ cấp bách lực lượng Công an Ngay sau Nghị định 169 Thủ tướng Chính phủ ký ban hành, Bộ Công an thành lập Ban đạo thực hiện Nghị định 169 (Quyết định số 539/2008/QĐ-BCA(E11) ngày 14/5/2008 Bộ trưởng) và giao Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật là quan thường trực giúp việc Ban đạo, đồng thời có Kế hoạch số 57/KH-BCA-E11 ngày6 14/5/2008 triển khai thực hiện Nghị định 169 Chính phủ Năm 2010 Ban đạo thực hiện Nghị định 169 kiện toàn lại (Quyết định số 4058/QĐ-BCA-H41 ngày 12/10/2010 Bộ trưởng) Nghị định 169/2007/NĐ-CP là sở pháp lý quan trọng nhằm huy động có hiệu tiềm lực KH&CN quốc gia phục vụ nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH Việc triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị định 169/2007/NĐ-CP tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác công an; tạo điều kiện cho các lực lượng Công an chủ động đấu tranh phòng chống tội phạm; xử lý kịp thời các tình có nguy đe dọa ANQG và TTATXH; tăng cường tiềm lực KH&CN công an, góp phần xây dựng CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước hiện đại đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH tình hình Nghị định 169/2007/NĐ-CP thể hiện rõ quan điểm, đường lối, sách Đảng và Nhà nước việc huy động, đồng thời xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc, phương thức, đối tượng, thứ tự ưu tiên, việc chuyển giao và hoàn lại đối tượng huy động, nguồn kinh phí phục vụ công tác huy động, các hành vi bị nghiêm cấm; nội dung, trình tự, thủ tục huy động; đồng thời nêu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và chế độ sách các Bộ, ngành, tổ chức cá nhân liên quan công tác huy động để việc huy động đạt hiệu và thiết thực Việc xây dựng Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN giai đoạn 2011-2015 và Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN hàng năm việc tổ chức thực hiện dự án Điều tra tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an số Công an đơn vị địa phương tới không thực hiện, thực hiện chậm có nhiều văn Bộ và Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật hướng dẫn đôn đốc Ngoài việc tổ chức thực hiện dự án điều tra tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an, cần đẩy nhanh việc xây dựng “Đề án tăng cường sở vật chất kỹ thuật, tiềm lực thông tin, CSDL phục vụ công tác công an” và “Đề án đào tạo nguồn nhân lực KH&CN phục vụ công tác công an” Đây là 02 đề án quan trọng mà Kế hoạch số 57/KH-BCA-E11 ngày 14/5/2008 Bộ nêu, chưa triển khai Trong thời gian qua Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an là vấn đề Tuy nhiên, công tác này quan tâm lãnh đạo các cấp, số đề tài nghiên cứu, bài tạp chí, luận án Tiến sỹ nghiên cứu về vấn đề này như: - Giải pháp Huy động nguồn lực thông tin khoa học công nghệ phục vụ công tác Công an khối quan Bộ Công an (đề tài nghiên cứu cấp Cơ sở tác giả Hoàng Minh Huệ) - Một số điểm cần lưu ý xây dựng Thông tư triển khai thực hiện Nghị định 169/2007/NĐ-CP (tác giả Hoàng Minh Huệ, tạp chí Hoạt động khoa học số tháng 9/2008) - Nguồn nhân lực quản lý khoa học công nghệ công an nhân dân (báo An ninh xã hội số 1/2009) - Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu lực lượng Công an nhân dân tình hình (luận án Tiến sỹ Thiếu tướng Tạ Duy Hiền - Cục trưởng H46) Mục tiêu nghiên cứu - Luận giải sở lý luận và thực tiễn xây dựng kế hoa ̣ch Huy động Tiềm lực Khoa học và Công nghệ phục vụ công tác công an Cu ̣c Quản lý khoa ho ̣c công nghê ̣ và môi t rường - Tổ ng cu ̣c IV - Bô ̣ Công an thực hiện giai đoạn 2013 đến 2015 Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng kế hoạch Huy động giai đoạn 2015-2020 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an - Về thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2012 Mẫu khảo sát Khảo sát tập trung chủ yếu Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an và số Tổng cục, Vụ, Cục, Công an địa phương có thực hiện nhiệm vụ huy động Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng xây dựng Kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an là nào? - Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an cần có giải pháp nào để nâng cao hiệu xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực Khoa học Công nghệ phục vụ công tác Công an? Giả thuyết nghiên cứu - Việc xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an đạt kết tương đối tốt, có hạn chế và chưa có phương án rõ ràng các tình phức tạp, tình đột xuất, các trường hợp thiên tai, dịch bệnh - Cần có giải pháp đồng bộ, ngắn hạn dài hạn, phục vụ hiệu mục tiêu Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác Công an, ưu tiên xây dựng kế hoạch Huy động phục vụ tình phức tạp, tình đột xuất, các trường hợp thiên tai, dịch bệnh Luận chứng minh - Lý thuyết về quản lý khoa học công nghệ - Các văn Chính phủ Bộ Công an về lập kế hoạch KH&CN - Tổng kết về Huy động tiềm lực KH&CN - Khảo sát Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an và địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: + Nghiên cứu các nguồn tài liệu: Tạp chí, báo cáo khoa học, tài liệu lưu trữ quan quản lý, báo cáo tình hình hoạt động KH&CN CA các đơn vị địa phương, nguồn thông tin đại chúng + Thu thập thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp khảo sát thực tế: + Khảo sát thực tế Công an các đơn vị địa phương, thu thập các thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu + Khảo sát Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an 10 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an - Chương 2: Thực trạng giải pháp xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an (nghiên cứu Cục Quản lý Khoa hộc Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an) 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2004): Chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND đến năm 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1246/2004/QĐ-BCA(E11) ngày 04/11/2004 Bộ trưởng Bộ Công an); Bộ Công an (2006): Hướng dẫn xây dựng kế hoạch Bộ KH&CN các năm 2006 - 2010 Bộ Công an (2006): Quy định 865/2006/QĐ-BCA(E11) ngày 21/7/2006 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành “Quy định tạm thời về quản lý nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ ngành Công an”; Bộ KH&CN (2006): Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 Tài và Bộ KH&CN hướng dẫn chế độ khoán phí đề tài, dự án KH&CN sử dụng ngân sách Nhà nước; Bộ Công an (2007): Quy định 1546/2007/QĐ-BCA(E11) ngày 06/12/2007 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành “Quy định về định mức xây dựng và dự toán kinh phí hoạt động khoa học và công nghệ Công an nhân dân”; Bộ Công an (2008): Kế hoạch số 57/KH-BCA(E11) ngày 14/5/2008 Bộ Công an về thực hiện Nghị định 169; Bộ Công an (2008): Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BCA-BKHCNBTC ngày 14/11/2008 về việc hướng dẫn thực hiện số điều Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 về huy động tiềm lực khoa học và công nghệ quốc gia phục vụ công tác Công an Bộ Công an (2008): Quyết định 539/2008/QĐ-BCA(E11) ngày 14/5/2008 Bộ trưởng Bộ Công an về việc thành lập Ban đạo thực hiện Nghị định 169 Bộ; 11 Bộ Công an (2009): Thông tư liên tịch số 03/2009/TTLT-BCABLĐTBXH-BNV-BTC ngày 9/4/2009 về việc hướng dẫn thực hiện chế độ, sách cá nhân hoạt đọng khoa học và công nghệ huy động phục vụ công tác công an 10 Bộ KH&CN (2011): Khoa học và công nghệ giới, Nhà xuất khoa học và kỹ thuật - Hà Nội, 2011 11 Chính phủ (2007): Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 về huy động tiềm lực khoa học và công nghệ quốc gia phục vụ công tác Công an 12 Đảng ủy CATW (1997): Nghị 04/1997/NQ-BCA về phát triển giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ lực lượng CAND thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa 13 Hoàng Minh Huệ (2008): Một số điểm cần lưu ý xây dựng Thông tư hướng dẫn NĐ 169; Tạp chí Hoạt động khoa học, 09/2008; 14 Hoàng Minh Huệ (2011): Đẩy mạnh công tác thông tin KHCN&MT CAND; Tạp chí Khoa học công nghệ và môi trường Công an Số 14tháng 07/2011 15 Hoàng Minh Huệ (2012): Một số vấn đề huy động nguồn lực thông tin KHCN phục vụ công tác Công an; Tạp chí Khoa học công nghệ và môi trường Công an số tháng 06/2012 16 Tạ Duy Hiền (2014): Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu lực lượng Công an nhân dân tình hình mới, Luận án Tiến sĩ, Học viện Kỹ thuật Quân sự, 2014 17 Nhiều tác giả (2011): Tiếp tục đổi bản, toàn diện và đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động KH&CN, Nhà xuất khoa học và kỹ thuật Hà Nội, 2011 18 Quốc hội (2013): Luật khoa học và công nghệ (2013) 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt nam (2000): Luật Khoa học và Công nghệ 12 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt nam (2004): Luật An ninh quốc gia; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt nam (2005): Luật Công an Nhân dân; 22 Thủ tướng Chính phủ (2011): Quyết định số 418/QĐ-TTg về Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020 23 Từ điển Pháp Larousse - 2002 24 Từ điển Bách khoa toàn thư Liên Xô - 1986 25 Từ điển MacMillan English Dictionary for Advanced Learners - 2006 26 Từ điển Xã hội học Nguyễn Khắc Viện - 1994 27 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI - NXB CTQG 28 Vũ Cao Đàm (2009), Khoa học luận đại cương, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Giáo dục 30 www.cand.vn/news 31 www.wikipedia.org 13