I- ĐẶT VẤN ĐỀ Xây dựng ban hành văn QPPL hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quyền địa phương nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật thẩm quyền UBND cấp pháp luật quy định Vậy nên thực trạng ban hành văn QPPL vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu II- NỘI DUNG Thẩm quyền ban hành văn QPPL UBND cấp Xuất phát từ tính chất pháp lý văn quy phạm pháp luật, nội dung, mục đích thẩm quyền xây dựng ban hành quan quyền địa phương, Hiến pháp 1992, luật Ban hành văn QPPL năm 2001, luật Tổ chức HĐND UBND 2003, luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 quy định: HĐND UBND cấp có thẩm quyền xây dựng ban hành văn Nghị (HĐND), Quyết định, Chỉ thị (UBND) Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật UBND quy định cụ thể khoản 2, điều , luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND 2004 sau: Uỷ ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau đây: a) Để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; b) Để thực chức quản lý nhà nước địa phương thực sách khác địa bàn; c) Văn quan nhà nước cấp giao cho Uỷ ban nhân dân quy định vấn đề cụ thể Thực trạng việc ban hành quy phạm pháp luật UBND cấp Trong bối cảnh nay, nhu cầu việc ban hành văn quy phạm pháp luật để giải vấn đề kinh tế - xã hội cụ thể địa phương lớn Trước đây, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh chưa có quy định điều chỉnh Trong đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi năm 2002 năm 2008) quy định chung chung việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Do đó, địa phương, nơi kiểu tự mày mò, xây dựng trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cho riêng Để khắc phục tình trạng đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005 Đây đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương Sau Luật có hiệu lực thi hành, hành năm có hàng ngàn văn quy phạm pháp luật UBND cấp xây dựng ban hành Như vậy, thấy số lượng nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp nước hàng năm không nhỏ Văn góp phần lớn việc giúp Nhà nước quản lý, điều hành vấn đề, công việc địa phương 2.1 Những thuận lợi việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp có điều chỉnh pháp luật cấp tỉnh Việc ban hành văn QPPL dần vào “kế hoạch hoá” thực Chương trình xây dựng định thị UBND Từ tạo phối hợp sở, ngành việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế cán làm công tác văn cấp thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn Một số địa phương quan tâm công tác soạn thảo, ban hành văn có đầu tư thích đáng cho hoạt động Thẩm quyền ban hành văn QPPL UBND quy định rõ ràng sở thuận lợi cho UBND cấp thực chức nhiệm vụ quyền hạn 2.2 Mặt hạn chế việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp Bên cạnh thuận lợi có việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp số hạn chế : - Văn quy phạm pháp luật thường chép lại quy định Trung ương nên nhìn chung tính khả thi sau ban hành không cao; - Việc xây dựng Chương trình ban hành Nghị HĐND tỉnh; Chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị UBND tỉnh chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định Số lượng văn đăng ký ban hành theo Chương trình đạt tỷ lệ không cao, mang tính hình thức; - Dự thảo văn gửi thẩm định không quy định làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định bị động cho quan thực chức thẩm định Đội ngũ cán làm công tác thẩm định địa phương nhiều hạn chế trình độ, lực Nội dung thẩm định phần lớn thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, chưa sâu phân tích nội dung văn bản; - Công tác rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật UBND cấp hàng năm chưa quan tâm mức Việc gửi văn phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định pháp luật; - Mặc dù nội dung thẩm định chủ yếu phát lỗi hình thức, kỹ thuật trình bày hầu hết văn ban hành chưa đảm bảo mặt trình tự, thủ tục thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật; - Nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn quy phạm pháp luật mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa quy phạm pháp luật; Nguyên nhân giải pháp 3.1 Nguyên nhân hạn chế Có thể khái quát nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp sau: - Các quy định phân cấp, phân quyền Trung ương cho địa phương chưa rõ ràng chí chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền tập thể UBND với cá nhân Chủ tịch UBND có chồng chéo thẩm quyền HĐND với UBND; - Một phận cán lãnh đạo UBND cấp lối tư cũ việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; chưa thấy tầm quan trọng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý điều hành địa phương; - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn số đại phương thiếu yếu trình độ lực, nhận thức máy móc công tác soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật nên thường chép lại quy định Trung ương, dẫn đến có chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương; - Khi xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu rà soát, đối chiếu với quy định cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh khả phân tích đường lối, chủ trương đảng sách pháp luật nhà nước; - Các dự thảo văn đăng ký theo Chương trình lập quy chưa trọng tâm, trọng điểm, chưa bám sát thực tiễn khả thực mình; - UBND cấp địa phương chưa có sách thu hút đội ngũ luật sư, luật gia người có trình độ việc tham gia vào hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 3.2 Giải pháp khắc phục Thứ nhất, UBND - với tư cách quan chấp hành HĐND thực chức triển khai Nghị HĐND, pháp luật hành quy định cho UBND thẩm quyền ban hành văn định, thị Vì vậy, mặt pháp lý quan có thẩm, người có thẩm quyền ban hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn trái pháp luật gây hậu bất lợi cho người dân Đó kết việc chấp hành không nghiêm pháp luật, ý kiến quan nhà nước cấp trên; phản ánh nhận thức mặt pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn địa phương chưa đúng, chưa đầy đủ (thời gian vừa qua có 33 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước ban hành Văn trái pháp luật: thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Sơn La, Yên Bái, Bắc Ninh…) Thứ hai, để bảo đảm tính ổn định sở pháp lý văn QPPL quyền địa phương xây dựng ban hành, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nguyên tắc kinh tế thị trường hội nhập quốc tế như: luật tổ chức HĐND UBND; luật Doanh nghiệp, luật Đầu tư, luật Đất đai, luật Ngân sách Tuy nhiên, trước mắt nên phân cấp cho quyền số tỉnh đặc thù, có phát triển cao (thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Huế, Đà Nẵng) số quyền hạn việc ban hành sách phát triển kinh tế- xã hội địa phương: thẩm quyền cấp phép đầu tư nước ngoài; thẩm quyền thu phí lệ phí số loại dịch vụ đóng góp từ người dân, phù hợp với tình hình phát triển địa phương; thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ trật tự an toàn giao thông để trấn chỉnh kỷ cương hoạt động giao thông, tránh việc số địa phương “vượt rào” để ban hành văn trái pháp luật như: thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Đồng Nai, Hải Phòng, Bình Dương… Thứ ba, nâng cao nhận thức trình độ đội ngũ cán thực công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn áp dụng luật, coi nhiệm vụ trọng tâm UBND cấp để nâng cao chất lượng bảo đảm bảo vệ quyền công dân Thực việc ban hành văn UBND cấp cách có kế hoạch pháp luật Chịu đôn đốc kiểm tra HĐND đồng thời có phối hợp nhuần nhuyễn với quan tư pháp quan VKS, Tòa án nhân dân… KẾT LUẬN: Ban hành văn quy phạm pháp luật thẩm quyền quan trọng UBND cấp nhằm thực nhiệm vụ quản lí, thực công việc địa phương Việc ban hành văn QPPL cách đắn phù hợp giúp cho việc quản lí, nắm bắt công việc địa phương thuận lợi ngược lại Từ thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp, cần phải xây dựng cách chi tiết, bám sát thẩm quyền việc ban hành văn QPPL UBND cấp DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Xây dựng văn Đại học luật hà nôi, nxb CAND - Luật ban hành văn quy pham pháp luật HDND, UBND năm 2004 - Website: www.tailieu.vn I- ĐẶT VẤN ĐỀ Xây dựng ban hành văn QPPL hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quyền địa phương nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật thẩm quyền UBND cấp pháp luật quy định Vậy nên thực trạng ban hành văn QPPL vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu