A.ĐẶT VẤN ĐỀ Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống bao gồm nhiều quan (loại quan)nhà nước có tính chất ,vị trí ,chức ,nhiệm vụ quyền hạn khác có quan hệ mật thiết với nhau,tạo thành hệ thống Nằm hệ thống quan nhà nước địa phương ,Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có đặc trưng Hai quan có mối quan hệ mật thiết với Vì ,theo pháp luật hành biểu ,tính chất,…của mối quan hệ ? phần tìm hiểu em đề tài:”Phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo pháp luật hành” B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Vị trí ,tính chất,chức ,nhiệm vụ ,quyền hạn ,cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân: 1.Vị trí ,tính chất Hội đồng nhân dân: Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có quy định:”Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phường ,đại diện cho ý chí ,nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân ,do nhân dân địa phương bầu ra,chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Qua thấy Hội đồng nhân dân có vị trí ,tính chất sau: -Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương :Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương -Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân địa phương :Hội đồng nhân dân nhân dân bầu ra,miễn nhiệm ,bãi nhiệm ,theo nguyên tắc phổ thông,bình đẳng,trực tiếp bỏ phiếu kín.Hội đồng nhân dân nhà nước ta quan gần gũi nhân dân nên hiểu rõ tâm tư ,nguyện vọng yêu cầu nhân dân,nắm vững đặc điểm địa phương Hội đồng nhân dâncòn tổ chức mang tính chất quần chúng,bao gồm nhiều đại biểu tầng lớp nhân dân,dân tộc ,tôn giáo,… 2.chức ,nhiệm vụ Hội đồng nhân dân : Về chức Hội đồng nhân dân ,căn vào quy định Hiến Pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003,có thể thấy Hội đồng nhân dân có chức là: -Quyết định vấn đề quan trọng địa phương :như định chủ trương ,biện pháp quan trọng để pháp triển tiềm địa phương,xây dựng phát triển địa phương kinh tế_xã hội,củng cố quốc phồng an ninh,không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương,làm tròn nghiã vụ địa phương nước -Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương -Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực hội đồng nhân dân ,Ủy ban nhân dân ,Tòa án nhân dân ,Viện kiểm sát nhân dân cấp,giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước,tổ chức kinh tế ,tổ chức xã hội,đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương,giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân Và chức cụ thể hòa thành nhiệm vụ quyền hạn quy định cụ thể Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003(Các điều 11,12,13,14,15,16,17_đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ; 29,30,31,32,33,34_đối với Hội đồng nhân dân cấp xã) 3.Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân: a.Cơ cấu tổ chức : Hội đồng nhân dân cấp khác tổ chức khác nhau.Ở ba cấp tỉnh ,huyện ,xã Hội đồng nhân dân thành lập Thường trực hội đồng nhân dân.Các ban Hội đồng nhân dân thành lập hai cấp cấp tỉnh cấp huyện (số lượng thành viên ban Hội đồng nhân dân cấp định.Thành viên ban Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên ủy ban nhân dân cấp ;Trưởng ban Hội đồng nhân dân đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân,chánh án Tòa án nhân dân cấp) Hội đồng nhân dân xã không thành lập ban b.Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân : Để thực nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp Luật quy định ,Hội đồng nhân dân có hình thức hoạt động sau: -Các kỳ họp Hội đồng nhân dân:Các kỳ họp chiếm địa vị đặc biệt quan trọng hoạt động Hội đồng nhân dân ,vì hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Hội đồng nhân dân -Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân:Thường trực Hội đồng nhân dân có quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân , hoạt động Tòa án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân cấp;giám sát quan nhà nước ,tổ chức kinh tế ,tổ chức xã hội ,đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành hiến pháp ,luật ,các văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp -Hoạt động ban thuộc Hội đồng nhân dân : Là quan Hội đồng nhân dân ,do Hội đồng nhân dân thành lập ,các ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ lĩnh vực khác -Hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng vào việc xây dựng thực chủ trương ,công tác Hội đồng nhân dân.Đại biểu Hội đồng nhân dân không hoạt động hạn chế kỳ họp,trong quan Thường trực hội đồng nhân dân mà có nhiệm vụ quyền hạn với tư cách đại biểu nhân dân địa phương II.Vị trí ,tính chất,chức ,nhiệm vụ ,quyền hạn ,cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: 1.Vị trí ,tính chất Ủy ban nhân dân: Điều 123 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định:”Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân,cơ quan hành nhà nước địa phương…chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,luật,các văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp…” Qua thấy Ủy ban nhân dân có vị trí ,tính chất sau: -Ủy ban nhân dân xác định quan chấp hành Hội đồng nhân dân.Vì Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu nên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp -Ủy ban nhân dân xác định quan hành nhà nước địa phương :Ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước ,chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp 2.Chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn Ủy ban nhân dân: Về chức năng: Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước ,vì quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu,bao trùm lên toàn hoạt động Ủy ban nhân dân Như chức Ủy ban nhân dân giống chức Chính phủ.Tuy nhiên,khác với Chính phủ phạm vi hiệu lực Về nhiệm vụ,quyền hạn :Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Điều 123,124,125 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa chương IV Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003.Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp bao gồm lĩnh vực: Kinhtế ; nông_lâm_ngư nghiệp, thủy lợi đất đai;công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp;giao thông vận tải;xây dựng ,quản lý phát triển đô thị ;thương mại ,dịch vụ du lịch;giáo dục đào tạo;văn hóa,thông tin,thể dục thể thao;y tế xã hội;khoa học công nghệ tài nguyên môi trường ;quốc phòng ,an ninh trật tự,an toàn xã hội;dân tộc tôn giáo ;thi hành pháp luật; … 3.Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: a.Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân qui định chương IX Hiến pháp năm 1992 ( từ điều 123 đến điều 125 ) cụ thể hóa điều 119 mục luật tổ chức hội đồng Ủy ban nhân dân năm 2003 Theo Điều 119 luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân :”Ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên.Chủ tịch ủy ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Ủy ban nhân dân không thiết phải đại biểu hội đồng nhân dân” Và theo qui định điều 112 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: “số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp qui định sau: 1.Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ chín đến mười thành viên; Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có không mười ba thành viên; 2.Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ bảy đến chín thành viên; 3.Ủy ban nhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên Số lượng thành viên có số phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Chính phủ qui định.” Căn vào qui định Hội đồng nhân dân cấp, địa phương xác định cụ thể số lượng thành viên Ủy ban nhân dân tổ chức bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp b Các hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân: Ủy ban nhân dân có hình thức hoạt động chủ yếu, là: - Thông qua phiên họp Ủy ban nhân dân: Phiên họp Ủy ban nhân dân hình thức hoạt động quan trọng Ủy ban nhân dân Thông qua phiên họp,Ủy ban nhân dân thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền luật định -Thông qua hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân: so với qui định Hiến pháp năm 1980 luật tổ chức Hội đòng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân Hoạt động chủ tịch Ủy ban nhân dân xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu qur hoạt động Ủy ban nhân dân - Thông qua hoạt động ủy viên Ủy ban nhân dân thủ trưởng Ủy ban chuyên môn Ủy ban nhân dân: Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Các ủy viên Ủy ban nhân dân chủ tịch phân công phụ trách sở, ban ngành quan trọng như: công an, quân đội, tra, kế hoạch, tài chính, văn hóa, xây dựng, tổ chức , văn phòng ủy ban,…Các ủy viên Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch ủy ban nhân dân trước hội đồng nhân dân cấp công việc giao phụ trách III Quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo qui định pháp luật hành 1.Trong cách thức tổ chức: Hội đồng nhân dân hình thức tổ chức quyền địa phương kiểu mới, Hội đồng nhân dân quan hành “cơ quan tự quản” quyền địa phương kiểu phong kiến trước tư nay, mà quan đại diện quyền lực Nhà nước nhân dân địa bàn lãnh thổđược coi phận hợp thành quyền lực nhà nước chung toàn quốc Ủy ban nhân dân quan hành cấp đặt địa phương để “cai trị” mà cấu thuộc Hội đòng nhân dân với nhiệm vụ “chấp hành” Hội đồng nhân dân, đồng thời giao thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Vậy hai quan thuộc cấu quyền địa phương thống nhất, có chức quản lý địa phương theo qui định pháp luật Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân có phân biệt định Ủy ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều: vừa trực thuộc Hội đồng nhân dân vừa trực thuộc quan hành nhà nước cấp nên Ủy ban nhân dân có tính độc lập tương đối, không lệ thuộc hoàn toàn Hội đồng nhân dân lý luận nêu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực nhiệm vụ quyền hạn theo Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên, theo điều Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân:”Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động thei nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, cô trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chưc máy quyền địa phương ” Trong cách thức thành lập: Trong nhà nước tư sản, ủy ban nhân dân Chính phủ bổ nhiệm nước ta thì: “ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đông nhân dân”- Theo qui định điều 123 Hiến pháo năm 1992 điều luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu ủy ban nhân dân cáp theo hình thức bỏ phiếu kín Tuy nhiên kết qur bầu củ thành viên Ủy ban nhân dân phải chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn (đối với cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung Ương kết thủ tướng phủ phê chuẩn) Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu cách bỏ phiếu kín theo danh sách đề cử chức vụ người, gồm có chức vụ sau: Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu chủ tịch Hội đồng nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân bầu theo giới thiệu chủ tịch Ủy ban nhân dân không nhân thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Trong nhiệm kỳ, khuyết chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Ủy ban nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu Ngưới bầu giữ chức vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân nhiệm kỳ không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Trong hoạt động: Chính mối quan hệ đặc biệt Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân cách thức thành lập nên hoạt động hai quan có mối quan hệ mật thiết với nhau, thể sau: -Hội đồng nhân dân có quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp -Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp.Ủy ban nhân dân có trách nhiệm cung cấp tài liệu liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có yêu cầu ( theo điều 81 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) -Ủy ban nhân dân phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xem xét định -Hội đồng nhân dân có quyền bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân( theo khoản Điều 58 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) -Khi định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng nhân dân nghị giám sát việc thực nghị đó.Trong phạm vi, quyền hạn pháp luật qui định, Ủy ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn Các văn Ủy ban nhan dân ban hành không trái với nghị Hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp Các định Ủy ban nhân dân mà không thích đáng Hội đồng nhân dân có quyền sửa đổi bãi bỏ -Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lí nhà nước thực nghĩa vụ nhà nước -Nhiệm kỳ hoạt động Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp ( theo Điều Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Trong nhiệm kỳ, hoạt động Hội đồng nhân dân đảm bảo hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Còn hiệu Ủy ban nhân daan bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân C Kết thúc vấn đề Do phương thức hoạt động chủ yếu hoạt động Hội đồng nhân dân theo kỳ họp nên phải thành lập nên Ủy ban nhân dân- quan đảm nhiệm chức ăng tổ chức hoạt động thường xuyên Hội đồng nhân dân tổ chức thực nghị quan Ủy ban nhân dân hình thức làm việc Hội đồng nhân dân hai kỳ họp Chính vậy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có mối quan hệ mật thiết với MỤC LỤC A.ĐẶT VẤN ĐỀ Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống bao gồm nhiều quan (loại quan)nhà nước có tính chất ,vị trí ,chức ,nhiệm vụ quyền hạn khác có quan hệ mật thiết với nhau,tạo thành hệ thống Nằm hệ thống quan nhà nước địa phương ,Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có đặc trưng Hai quan có mối quan hệ mật thiết với Vì ,theo pháp luật hành biểu ,tính chất,…của mối quan hệ ? phần tìm hiểu em đề tài:”Phân tích mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp theo pháp luật hành”