BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI HÀ NỘI, NĂM 2014 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã) Bản quyền © tháng năm 2014 Liên Hợp Quốc Việt Nam Xây dựng biên tập bởi: Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai 25 - 29 Phan Bội Châu, Hà Nội, Việt Nam Hỗ trợ bởi: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Tất quyền Không có phần ấn phẩm chép, lưu truyền, truyền tải hình thức, phương tiện nào, điện tử, khí, chép, ghi âm mà đồng ý UN Các quan điểm thể ấn phẩm tác giả không thiết phải đại diện cho Liên Hợp Quốc, có UNDP thành viên Liên Hợp Quốc Hà Nội, năm 2014 Trong bối cảnh thiên tai có xu hướng cực đoan tác động biến đổi khí hậu, công tác phòng, chống thiên tai Đảng, Nhà nước nhân dân ta xác định nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đầu tư kinh phí sức lực liên tục nhiều năm để xây dựng hệ thống công trình, sở vật chất phòng chống thiên tai, Nhà nước quan tâm hoàn thiện thể chế, chiến lược, sách, tăng cường lực nhận thức người dân Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 gần Luật phòng, chống thiên tai ban hành, đề án, dự án tổ chức thực minh chứng cho nỗ lực nhà nước nhân dân ta Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 với mục tiêu đến năm 2020, 100% cán quyền cấp trực tiếp làm công tác phòng, chống thiên tai đào tạo, tập huấn, nâng cao lực 70% người dân xã thuộc vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai tăng cường nhận thức, kĩ giảm nhẹ thiên tai, qua người dân chủ động tham gia đánh giá hiểm họa, xác định nguồn lực, xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai với trọng tâm thực theo phương châm “bốn chỗ” Theo đạo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổng cục Thủy lợi, Trung tâm Phòng tránh giảm nhẹ thiên tai (GNTT) chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức Liên hợp quốc, phi phủ nhà tài trợ triển khai hoạt động Đề án Trong đó, tập trung hoàn thiện chế sách, công cụ hỗ trợ hướng dẫn thực nhằm hỗ trợ quyền cấp, đặc biệt đẩy mạnh hoạt động đến người dân trọng việc biên soạn tài liệu hướng dẫn thực hành cấp xã Cuốn tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm quan phòng chống lụt bão cấp, tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhà quản lý, chuyên gia nước với mục tiêu hướng dẫn bước hành động cụ thể cho cán cấp xã, đơn vị, tổ chức người dân thực hoạt động quản lý rủi ro thiên tai cấp cộng đồng Tài liệu bao gồm 03 phần với nội dung sau: Tổng quan tài liệu, tập trung giới thiệu mục đích, đối tượng hướng dẫn cách sử dụng tài liệu; Giới thiệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, tập trung giới thiệu khái niệm, thuật ngữ thiên tai, rủi ro thiên tai quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng số vấn đề liên quan khác; Hướng dẫn thực bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng: Hướng dẫn cán cấp xã, thôn người dân tổ chức triển khai thực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng địa phương, nhấn mạnh bước lập Kế hoạch Phòng, chống thiên tai có tham gia cộng đồng Trong suốt trình thực hiện, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai nhận quan tâm, đạo Thứ trưởng - Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, TS Hoàng Văn Thắng quan liên quan thuộc Tổng cục Tài liệu xây dựng với hỗ trợ UNDP, AusAID thông qua Dự án Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu giai đoạn II (SCDM II) Trung tâm Phòng tránh GNTT quan đầu mối tổ chức thực biên soạn thu thập ý kiến đóng góp từ quan, tổ chức chuyên gia vùng miền khác Việt Nam Ban biên tập trân trọng cảm ơn đóng góp nhiệt tình Nhóm điều phối, điều hành chuyên gia Dự án SCDM II UNDP bao gồm Th.S Bùi Việt Hiền, Th.S Nguyễn Huỳnh Quang, Th.S Nguyễn Anh Sơn, Th.S Lã Quang Trung, Th.S Jenty Kirsch-Wood, Th.S Stacey Sawchuk, PGS-TS Nguyễn Tùng Phong chuyên gia Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế thuộc Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam, TS Nguyễn Hữu Phúc - Giám đốc Trung tâm Phòng tránh GNTT/Dự án SCDM II tập thể cán Trung tâm, quan đồng thực dự án bao gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức Oxfam, chuyên gia lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai trực tiếp hoàn thiện tài liệu Cuốn tài liệu nằm tài liệu kiến thức Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành gồm: Hướng dẫn tổ chức thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tài liệu kỹ thuật Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Bộ số tài liệu hướng dẫn theo dõi, đánh giá việc thực Đề án Tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (dành cho cấp xã) Tài liệu Hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Đây lần tài liệu hệ thống lại biên soạn nên không tránh khiếm khuyết sai sót Trung tâm Phòng tránh GNTT xin tiếp thu trân trọng cảm ơn góp ý chuyên gia, tổ chức người sử dụng để hoàn thiện tốt Tài liệu biên soạn phục vụ triển khai thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Chính phủ Mọi sử dụng cho mục đích khác xin liên hệ với Trung tâm Phòng tránh GNTT, Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 1 Cơ sở xây dựng tài liệu Hướng dẫn Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Mục đích sử dụng tài liệu Đối tượng sử dụng PHẦN 2: GIỚI THIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Một số khái niệm thuật ngữ 2 Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng PHẦN 3: HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÁC BƯỚC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC 1: GIỚI THIỆU CHUNG BƯỚC 2: CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN BƯỚC 3: ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC 4: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 12 BƯỚC 5: THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 14 BƯỚC 6: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 14 PHẦN 4: MẪU HƯỚNG DẪN KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI (CỤ THỂ HÓA BƯỚC 4) .15 PHỤ LỤC 1: THIÊN TAI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN GIẢM NHẸ THIÊN TAI Ở VIỆT NAM 33 PHỤ LỤC 2: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 39 PHỤ LỤC 3: MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CỦA UBND CẤP XÃ, CÁ NHÂN VÀ HỘ GIA ĐÌNH 42 PHỤ LỤC 4: CÁC VẤN ĐỀ VỀ GIỚI 45 PHỤ LỤC 5: MỘT SỐ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM HỖ TRỢ KỸ THUẬT VÀ NHÓM CỘNG ĐỒNG 50 PHỤ LỤC 6: ĐỀ ÁN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG .52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 AusAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia BĐKH Biến đổi khí hậu CECI Trung tâm nghiên cứu hợp tác quốc tế DBTT Dễ bị tổn thương DMC Trung tâm phòng tránh giảm nhẹ thiên tai Đề án 1002 Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai MDGs Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn RRTT-DVCĐ Rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng SCDM Dự án Tăng cường lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai, đặc biệt thiên tai liên quan đến biến đổi khí hậu TCTL Tổng cục Thủy lợi TƯBĐKH Thích ứng biến đổi khí hậu UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc CƠ SỞ XÂY DỰNG TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG • Cuốn tài liệu xây dựng sở văn pháp lý sau đây: • Luật phòng, chống thiên tai Quốc hội thông qua tháng 6/2013, có hiệu lực từ 01/05/2014; • Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; • Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; • Quyết định số 333/QĐ-TTg ngày 18/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” giai đoạn 2013-2015; • Công văn số 15009/BTC-NSNN ngày 01/11/2013 Bộ Tài kinh phí thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”; • Quyết định số 583/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 13/7/2011 Tổng cục Thủy lợi Ban hành tài liệu đào tạo cho tập huấn viên quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; • Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 Tổng cục Thủy lợi Phê duyệt nội dung tài liệu tham khảo Hướng dẫn tổ chức thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng • Và số tài liệu liên quan khác MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG TÀI LIỆU Mục đích tài liệu nhằm hướng dẫn quyền cấp xã, thôn/bản/ấp, người dân bên có liên quan thực tốt Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nâng cao nhận thức cộng đồng ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG Tài liệu biên soạn cho đối tượng: TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG • Chính quyền cấp đặc biệt cấp xã; thôn/bản/ấp; • Các tổ chức trị, xã hội địa bàn xã; • Người dân; • Các cá nhân tổ chức liên quan khác TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI b Mục đích Mục đích Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Quản lý RRTT-DVCĐ) tạo chuyển biến tích cực từ “cộng đồng dễ bị tổn thương” sang “cộng đồng có lực, phòng ngừa, ứng phó phục hồi” cách phát huy tối đa nguồn lực sẵn có cộng đồng nguồn lực khác c Đặc điểm MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ THUẬT NGỮ Cộng đồng (sử dụng tài liệu này) bao gồm nhóm người dân sống làng xã, thôn/bản/ấp Thiên tai tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Thiên tai có xu hướng cực đoan tác động biến đổi khí hậu Chi tiết loại hình thiên tai số giải pháp giảm nhẹ thiên tai xem Phụ lục Một số khái niệm thuật ngữ liên quan Biến đổi khí hậu xem Phụ lục Rủi ro thiên tai thiệt hại mà thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Ví dụ: Rủi ro thiên tai bão gây nhà cửa bị tốc mái sập đổ; người dân bị thiệt mạng thương tích; thuyền đánh cá bị phá hỏng; trồng bị quật ngã, mùa màng thất thu Tình trạng dễ bị tổn thương đặc điểm hoàn cảnh cộng đồng, môi trường tài sản Một số đặc điểm Quản lý RRTT-DVCĐ: • Cộng đồng đóng vai trò trung tâm chủ động trình Quản lý RRTT-DVCĐ; • Khuyến khích huy động tham gia tích cực, chủ động thành phần dân cư cộng đồng vào công tác quản lý rủi ro thiên tai, tạo hội bình đẳng cho nam, nữ, nhóm dễ bị tổn thương tham gia hưởng lợi từ hoạt động quản lý rủi ro thiên tai; • Nâng cao lực cộng đồng giải số nguyên nhân tình trạng dễ bị tổn thương; • Là trình liên tục phát triển, cập nhật, điều chỉnh xây dựng học kinh nghiệm thực tế cộng đồng Đồng thời kết hợp với tiến khoa học kỹ thuật, kết hợp giải pháp công trình phi công trình; bảo vệ môi trường, hệ sinh thái thích ứng với biến đổi khí hậu; • Sự đạo quyền địa phương, đặc biệt cấp xã đóng vai trò quan trọng Quản lý RRTTDVCĐ với hỗ trợ quan cấp tổ chức xã hội; • Vận dụng phương châm bốn chỗ (chỉ huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tư chỗ, hậu cần chỗ) vào trình Quản lý RRTT-DVCĐ; • Lồng ghép nội dung phòng, chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một số nội dung liên quan đến trách nhiệm UBND cấp xã, cá nhân hộ gia đình công tác phòng, chống thiên tai xem Phụ lục dễ bị ảnh hưởng tác động bất lợi từ thiên tai d Một số vấn đề cần quan tâm Quản lý RRTT-DVCĐ Ví dụ: Người dân xây dựng nhà khu vực có nguy xảy lũ quét; khu vực có nhiều nhà tạm, nhà cấp vùng bão, lũ; ngư dân đánh bắt thủy hải sản thiếu trang thiết bị đảm bảo an toàn Đối tượng dễ bị tổn thương Năng lực phòng chống thiên tai tổng hợp nguồn lực, điểm mạnh, điều kiện đặc tính sẵn có cộng đồng, tổ chức xã hội sử dụng nhằm đạt mục tiêu đề Ví dụ: Năng lực ứng phó (tổ chức di dời kịp thời, diễn tập, tổ chức thành lập nhóm ứng phó nhanh, cứu hộ); Hệ thống công trình (nhà kiên cố, hệ thống đê điều); ý thức, kinh nghiệm, kỹ cộng đồng người dân QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Theo Luật phòng, chống thiên tai, đối tượng dễ bị tổn thương bao gồm: trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ mang thai nuôi 12 tháng tuổi, người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo người nghèo Với nhóm đối tượng, cần trọng đến nhu cầu, lực nhóm để có giải pháp hỗ trợ kịp thời thiên tai, hiệu đảm bảo công xã hội, mang tính nhân văn Trong cần trọng đến số nhóm đối tượng: • Nhóm người khuyết tật xem nhóm đối tượng dễ bị tổn thương thiên tai Trong chương trình hoạt động quản lý rủi ro thiên tai, cần tạo hội cho người khuyết tật tìm hiểu thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương xem lực họ trước thiên tai, đồng thời tăng cường việc tiếp cận thông tin nhằm tạo điều kiện cho họ tham gia vào trình định hoạt động lập kế hoạch • Ngoài cần quan tâm đến dân tộc thiểu số, đặc điểm địa lý, dân sinh kinh tế, xã hội, đặc thù riêng làm hạn chế khả tham gia hưởng lợi họ phát triển Người dân tộc chiếm đa số số người nghèo nước a Khái niệm Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trình người dân cộng đồng chủ động tham gia tích cực vào việc xác định phân tích rủi ro thiên tai, lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi đánh giá hoạt động nhằm mục đích giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương tăng cường khả ứng phó, thích nghi cộng đồng với tác động thiên tai, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu 10 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 11 Vấn đề lồng ghép giới Vấn đề giới cần xem xét lồng ghép suốt trình thực Quản lý RRTT-DVCĐ Một số vấn đề giới xem Phụ lục e Quy trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Quy trình Quản lý RRTT-DVCĐ bao gồm bước sau: Bước 1: Giới thiệu chung Bước 2: Chuẩn bị kế hoạch thực Bước 3: Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Bước 4: Xây dựng kế hoạch phòng, chống thiên tai Bước 5: Thực kế hoạch phòng, chống thiên tai Bước 6: Giám sát đánh giá kế hoạch có tham gia cộng đồng TÓM TẮT BƯỚC THỰC HIỆN QUẢN LÝ RRTT-DVCĐ CỘNG ĐỒNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG NĂNG LỰC THÍCH ỨNG YẾU BƯỚC GIỚI THIỆU CHUNG Chi tiết hướng dẫn thực bước xem Phần BƯỚC CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN QUẢN LÝ RỦI RO THIỂN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TẠI BƯỚC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI CỘNG ĐỒNG CÓ KHẢ NĂNG THÍCH NGHI CAO 12 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 13 BƯỚC 1: GIỚI THIỆU CHUNG MỤC ĐÍCH • • BƯỚC 2: CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN MỤC ĐÍCH Giới thiệu Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Sau gọi tắt Đề án 1002) nội dung thực Quản lý RRTT-DVCĐ cho tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế người dân để phối hợp nhằm tốt Luật phòng, chống thiên tai • Thành lập Nhóm hỗ trợ kỹ thuật cấp xã Nhóm cộng đồng, thống cách thức chế hoạt động nhóm Định hướng nội dung thực • Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực (con người, sở vật chất tài chính) CÔNG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG VIỆC THỰC HIỆN UBND cấp xã tổ chức họp định hướng, nội dung bao gồm: Thành lập Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã Nhóm cộng đồng • Giới thiệu Đề án 1002 Chính phủ (phạm vi chương trình, mục tiêu nội dung) tóm tắt nội dung văn Luật phòng, chống thiên tai; Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 văn liên quan khác; • • Xác định mục tiêu kết cần đạt được; Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã: Thành lập theo định UBND cấp xã (khoảng 7-10 người) Nhóm cần có tham gia tổ chức Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội chữ thập đỏ, đại diện giáo viên trường địa bàn xã, đại diện tổ chức tôn giáo dân tộc thiểu số (đảm bảo tỷ lệ nữ chiếm 30%)1 Trưởng nhóm Phó chủ tịch UBND cấp xã • Xác định hội hợp tác phối hợp bên có liên quan; • • Chính quyền, cộng đồng bên liên quan hiểu tầm quan trọng Đề án để phối hợp thực tốt hoạt động Quản lý RRTT-DVCĐ xã, thôn/bản/ấp Nhóm cộng đồng: thôn/bản/ấp có nhóm cộng đồng (khoảng 7-15 người), bao gồm: trưởng thôn, đại diện chi Đảng, đoàn thể, khu dân cư, chức sắc tôn giáo người dân giới thiệu bầu chọn Trưởng nhóm trưởng thôn; phối hợp chặt chẽ với Nhóm hỗ trợ kỹ thuật triển khai hoạt động cộng đồng Nội dung hoạt động nhóm xem Phụ lục Nâng cao lực cho nhóm • Nhóm hỗ trợ kỹ thuật nhóm cộng đồng trang bị kiến thức kỹ quản lý RRTT-DVCĐ • UBND xã tổ chức tập huấn hỗ trợ cho nhóm Lập kế hoạch thực Quản lý RRTT-DVCĐ Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nhóm cộng đồng lập kế hoạch chi tiết gồm nội dung: Hoạt động cụ thể, người thực hiện, người chịu trách nhiệm, thời gian thực hiện, nguồn kinh phí theo dõi, giám sát UBND xã thông qua, đạo tổ chức thực kế hoạch KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã nhóm cộng đồng thành lập; • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nắm quy định hiểu rõ nhiệm vụ, chế điều phối phối hợp; • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nhóm cộng đồng nắm vững kiến thức kỹ thực quản lý RRTT-DVCĐ; • Bản kế hoạch phân công nhiệm vụ chi tiết xây dựng (In khổ giấy Ao treo UBND xã) “Hướng dẫn tổ chức thực Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng” Tổng cục Thủy lợi ban hành Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 14 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 15 BƯỚC 3: ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG c Đánh giá lực • Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trình thu thập, tổng hợp phân tích thông tin có tham gia người dân về: loại hình thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương lực phòng, chống thiên tai địa phương nhằm xác định mức độ rủi ro cộng đồng Đánh giá lực trình thu thập, tổng hợp phân tích thông tin nguồn lực (con người, sở vật chất tài chính), kinh nghiệm, kỹ sẵn có cá nhân, gia đình cộng đồng thực trước, sau thiên tai nhằm giúp họ phòng ngừa, giảm nhẹ ứng phó với thiên tai • Xác định nguồn lực đâu, quản lý, cách sử dụng tổ chức huy động Đánh giá rủi ro thiên tai nhóm hỗ trợ kỹ thuật, nhóm cộng đồng người dân thực • Mục đích • Xác định thiên tai có nguy xảy khu vực địa bàn; • Xác định yếu tố dễ bị tổn thương (DBTT) cộng đồng trước thiên tai; • Xác định lực phòng chống thiên tai cộng đồng; • Xác định rủi ro thiên tai thứ tự ưu tiên để tìm giải pháp phù hợp lưu ý tới nhóm đối tượng DBTT; • Cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch phòng, chống thiên tai sở lồng ghép vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương; • Nâng cao nhận thức lực cho người dân cán địa phương phòng, chống thiên tai d Đánh giá mức độ nhận thức rủi ro thiên tai người dân Đánh giá mức độ nhận thức rủi ro thiên tai người dân trình thu thập, tổng hợp phân tích thông tin hiểu biết họ công tác phòng, chống thiên tai kinh nghiệm ứng phó họ với thiên tai Một số ý Đánh giá RRTT-DVCĐ: • Thông tin cần thu thập theo lĩnh vực: i) An toàn cộng đồng; ii) Sức khỏe, vệ sinh, môi trường; iii) Sản xuất/kinh doanh • Mỗi lĩnh vực đánh giá với khía cạnh: i) Vật chất, ii) Tổ chức/xã hội, iii) Nhận thức, kinh nghiệm, thái độ, động Công việc thực Chuẩn bị • Tập huấn cho nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nhóm cộng đồng Trước tiến hành đánh giá, UBND cấp xã tổ chức tập huấn cho nhóm mục đích, nội dung đánh giá, kỹ thu thập thông tin, công cụ đánh giá, tổng hợp thông tin, kỹ hướng dẫn người dân xác định phân tích rủi ro, lựa chọn giải pháp, lập kế hoạch phòng, chống thiên tai a Đánh giá loại hình thiên tai • Đánh giá thiên tai trình thu thập, tổng hợp phân tích thông tin loại thiên tai thường xảy địa phương năm gần (5-10 năm) thiên tai lịch sử Nội dung đánh giá bao gồm: Chuẩn bị thống kế hoạch đánh giá: yêu cầu, công cụ, nguồn thông tin, lịch làm việc; phân công nhiệm vụ cho thành viên nhóm • Thông báo nội dung kế hoạch làm việc tới người dân • Chuẩn bị dụng cụ, phương tiện hậu cần để đánh giá Nội dung đánh giá • Xác định loại hình thiên tai tác động xảy địa phương; • Phân tích đặc điểm loại thiên tai theo số tiêu chí: thời gian xảy ra, dấu hiệu báo trước, số lần xuất hiện, mức độ tác động, nguyên nhân gây thiên tai xu hướng tăng/giảm loại thiên tai, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu; • Nhóm hỗ trợ kỹ thuật tiến hành hoạt động sau: • Tổ chức họp thôn/bản/ấp (20-30 người) gồm đại diện tổ chức thôn, đại diện người dân (ít 30% nữ giới) để thu thập thông tin thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương, lực nhận thức người dân • Khảo sát thực tế, trao đổi tiếp xúc với hộ gia đình (mỗi thôn 10 hộ) để bổ sung thông tin • Thu thập thông tin từ tài liệu có liên quan đến công tác quản lý thiên tai Nhận định tình hình thiên tai thời gian tới b Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương • Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương trình thu thập, tổng hợp phân tích thông tin nhóm dân cư, sở hạ tầng, hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội điều kiện không an toàn, dễ bị thiệt hại loại thiên tai gây • Tiến hành phân tích nguyên nhân bản, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng dễ bị tổn thương • Các thông tin thu thập cần tách biệt số liệu nam, nữ đối tượng dễ bị tổn thương 16 Thực đánh giá TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Tổng hợp phân tích kết đánh giá • Tổng hợp thông tin, đối chiếu, phân tích so sánh nhằm xác định giải pháp, lập kế hoạch phòng chống thiên tai (Nhóm hỗ trợ kỹ thuật, nhóm cộng đồng người dân thảo luận để xác định rủi ro thiên tai xếp hạng theo thứ tự ưu tiên; Tìm nguyên nhân dẫn đến rủi ro để đưa giải pháp phù hợp lập kế hoạch phòng chống thiên tai cho thôn, xã) TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 17 Kiểm chứng người dân • Trình bày kết đánh giá, bảng tổng hợp đánh giá rủi ro thiên tai giải pháp phòng, chống thiên tai; • Mời người dân bổ sung ý kiến xếp hạng giải pháp Xây dựng báo cáo đánh giá • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật lập Báo cáo đánh giá xã dựa thông tin, kế hoạch thôn/bản/ấp • UBND xã sử dụng báo cáo làm sở xây dựng Kế hoạch phòng, chống thiên tai lồng ghép vào Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xã • Nội dung Đánh giá RRTT-DVCĐ hướng dẫn chi tiết Tài liệu hướng dẫn Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng BƯỚC 4: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Mục đích • Mỗi xã tự xây dựng kế hoạch phòng, chống thiên tai có tham gia cộng đồng; • Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã Nội dung kế hoạch phòng, chống thiên tai Bản kế hoạch cần đảm bảo nội dung theo quy định Luật phòng, chống thiên tai, cụ thể sau2: • Đánh giá cập nhật năm đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội sở hạ tầng phạm vi quản lý; • Xác định nội dung biện pháp phòng, chống thiên tai phù hợp với loại thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai thường xảy địa phương, ý đến đối tượng dễ bị tổn thương, bao gồm: Tổ chức thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng phòng, chống thiên tai; xây dựng phương án ứng phó với cấp độ rủi ro thiên tai loại thiên tai cụ thể; tổ chức thường trực, cập nhật thông tin diễn biến thiên tai; xác định khu vực nguy hiểm; chuẩn bị địa điểm sơ tán; tổ chức tập huấn, huấn luyện, diễn tập kỹ phòng, chống thiên tai; • Chuẩn bị vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm cho hoạt động phòng, chống thiên tai; • Đề xuất nhu cầu nguồn lực xác định tiến độ năm 05 năm để thực kế hoạch phòng, chống thiên tai địa phương; • Xác định trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch phòng, chống thiên tai Kế hoạch phòng, chống thiên tai phải xây dựng theo phương châm bốn chỗ: huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tư chỗ; hậu cần chỗ Công việc thực Chuẩn bị Căn Báo cáo đánh giá rủi ro thiên tai nhóm Hỗ trợ kỹ thuật, UBND xã dự thảo kế hoạch phòng, chống thiên tai Tổ chức họp lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo kế hoạch phòng, chống thiên tai • UBND xã tổ chức họp gồm thành phần liên quan để trình bày Dự thảo lấy ý kiến đóng góp; • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật báo cáo kết đánh giá thôn/bản/ấp; • Đại diện UBND xã trình bày Dự thảo kế hoạch phòng, chống thiên tai; • Thảo luận dự thảo kế hoạch phòng, chống thiên tai cấp xã 18 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Theo điều 15 Luật phòng, chống thiên tai TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 19 Bảng Đặc điểm tự nhiên STT Tên mục I Vị trí địa lý II III IV Địa hình Sông ngòi Đất đai Bảng Đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội sở hạ tầng Nội dung Phía Bắc giáp:……… Phía Nam giáp:… Phía Đông giáp:… Phía Tây giáp:… • Đồng • Vùng ven biển • Vùng trũng • Miền núi • Trung du… • Hệ thống sông lớn chảy qua: • Đặc điểm sông: … • Tổng diện tích đất tự nhiên: .ha • Đất thổ cư: .ha • Đất nông nghiệp: + Đất trồng lúa: .ha + Đất trồng cây: + Đất rừng: + Đất nuôi trồng thủy sản: .ha • Đất khác: … Ghi STT Tên mục I Dân cư Tổng số hộ Tổng số dân Nam Nữ Cơ cấu độ tuổi Trẻ em (Dưới 16 tuổi Thanh niên Trung niên (Từ 16-60 tuổi) Người già (Trên 60 tuổi) Số lao động độ tuổi Nam (16-60) Nữ (16-55) Dân tộc Kinh Khác … Tôn giáo … Ngành nghề / Nguồn thu nhập Nông nghiệp Diện tích trồng trọt Số lượng gia súc, gia cầm… Số lao động ngành … Lâm nghiệp Diện tích trồng rừng Số lao động ngành Nuôi trồng thủy hải sản, đánh bắt cá Diện tích nuôi trồng thủy hải sản Số lao động ngành … Công nghiệp Số lao động ngành … Tiểu thủ công nghiệp Số hộ gia đình ngành Nghề khác … Cơ sở hạ tầng, vật chất Công trình công cộng (có thể tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn) Trường học Trạm y tế II III 28 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Đơn vị Tổng toàn xã Phân chia theo thôn … Ghi Hộ Người Người Người Người Người Người Người Người Người Người Người Ha Người Người Người Hộ Cái Cái TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 29 Hội trường, nhà văn hóa … Nhà Nhà kiên cố (có thể tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn) Nhà tạm, dễ sập Nhà ven sông Nhà ven núi … Hệ thống giao thông Đường đất Đường bê tông Cầu cống kiên cố … Hệ thống thủy lợi Đê Hồ chứa Kênh mương … Hệ thống đường điện Trạm biến áp Đường dây điện … Hệ thống nước sinh hoạt Công trình nước Giếng nước … Hệ thống thông tin liên lạc Trạm phát Loa phóng … Cái Bảng Tình hình thiên tai gần (5 – 10 năm) STT Cái Bão Cái Cái Cái Thời gian xảy Tháng… Khu vực bị ảnh hưởng Thôn… năm… Thiệt hại • Số người chết, bị thương • Số nhà sập, tốc mái Bài học kinh nghiệm nhằm giảm thiệt hại • Xây dựng kế hoạch Phòng, chống thiên tai cần cụ thể, chi tiết sát thực… Ghi • Giảm suất • Cảnh báo sớm thiệt hại trồng • Tổ chức di dời dân • Gia súc-gia cầm chết, bị trôi • Chằng chống nhà cửa • Hư hỏng sản phẩm sản xuất • Tổ chức thu hoạch sớm … • Kê cao đồ đạc Km Km Km Km Cái Km • Chặt tỉa cành Cái Km Cái Cái Cái Cái … Lũ Lũ quét … Bảng Các yếu tố dễ bị tổn thương STT Tên mục I Con người Trẻ em Người già Người khuyết tật Phụ nữ mang thai, nuôi 12 tháng tuổi Phụ nữ đơn thân Số hộ nghèo Người bị bệnh hiểm nghèo Số người bị sơ tán, di dời trước thiên tai … Cơ sở hạ tầng Nhà tạm, dễ sập Nhà ven sông, ven suối Nhà ven núi, sườn đồi, mái dốc … Sản xuất Vùng dễ bị ngập lụt Vùng dễ bị hạn hán … II III 30 Thiên tai TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Đơn vị Tổng toàn xã Phân chia theo thôn … Ghi Người Người Người Người Người Hộ Người Người Cái Cái Cái ha TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 31 Bảng Nguồn lực STT Tên mục I Con người Ban huy cấp Thành phần: Lực lượng động Thành phần: Lực lượng niên xung kích Thành phần: Lực lượng dự bị động viên Thành phần: Lực lượng dân quân Thành phần: Lực lượng cứu hộ cứu nạn Thành phần: Lực lượng y tế Cơ sở hạ tầng Đường bê tông, đường di tản an toàn Nhà kiên cố nơi trú ẩn an toàn Hệ thống đê bao, bờ bao … Vật tư, phương tiện, trang thiết bị, hậu cần Trang thiết bị cứu hộ cứu nạn Ô tô Thuyền máy Thuyền cứu hộ Áo phao Phao cứu sinh … Hệ thống thông tin liên lạc Trạm phát Loa phóng Điện thoại liên lạc … Vật tư dự trữ Tre, nứa… Bao tải cát, rọ thép Bạt Dây buộc Cát, đá, sỏi … Lương thực, thực phẩm dự trữ Gạo Nước uống Mì tôm … Dụng cụ y tế Hộp thuốc dự phòng … II III 32 Bảng Một số hoạt động cụ thể Đơn vị Tổng toàn xã Người Phân chia theo thôn … Ghi STT Người Người Người Người Người Người Km Cái Km Cái Cái Cái Cái Cái Hoạt động Đơn vị Thời Số Địa Tổng gian lượng điểm toàn xã Phân chia theo thôn … Ghi Tổ chức phòng ngừa Số buổi tuyên truyền, phổ Buổi biến kiến thức nâng cao nhận thức cộng đồng Số người tuyên truyền, Người phổ biến kiến thức nâng cao nhận thức cộng đồng Các tin phát trạm Lần phát thanh, loa đài Tổ chức diễn tập Lần … Hoạt động ứng phó Số nhà cửa chằng Cái chống Sơ tán, di dời dân Người Diện tích hoa màu thu Ha hoạch sớm … Tổ chức khắc phục, hậu … Ví dụ Sơ đồ rủi ro thiên tai người dân tự vẽ xã Xuân Lâm – Huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa: Cái Cái Cái Cây Cái Cái Cuộn Tấn Kg Lít Thùng Cái TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Nguồn: Dự án tăng cường lực chống chịu thông qua thực Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng – BRICK) TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 33 Lũ quét Lũ quét lũ xảy bất ngờ, dòng chảy xiết thường kèm theo đất đá bùn cát…, lên nhanh, xuống nhanh, sức tàn phá lớn, thường xảy khu vực có địa hình dốc Sạt lở đất I Một số loại hình thiên tai Sạt lở đất tượng đất bị sạt, trượt ổn định, thường xảy khu vực đồi núi dốc bờ sông, bờ biển Bão áp thấp nhiệt đới Mưa đá Bão áp thấp nhiệt đới vùng gió xoáy có phạm vi ảnh hưởng rộng từ 200 đến 500 km Khi đổ vào đất liền, bão áp thấp thường gây gió lớn, mưa to nước dâng gây thiệt hại trực tiếp kéo theo hiểm họa khác Mưa đá tượng mưa dạng hạt cục băng, có kích thước khoảng từ vài milimet (mm) đến hàng chục centimet (cm), thường xảy thời điểm giao mùa Trong dông, mưa đá thường kèm theo gió mạnh, có gió lốc Bão áp thấp nhiệt đới nhận biết dựa vào cấp gió (Gió cấp gọi áp thấp nhiệt đới; gió từ cấp trở lên gọi bão; bão từ cấp 10 đến cấp 11 gọi bão mạnh; từ cấp 12 trở lên gọi bão mạnh) * Cơn bão Haiyan (cơn bão số 14 xuất tháng 11 năm 2013 Việt Nam) gọi siêu bão Lốc Lốc luồng gió xoáy hình phễu, xảy đột ngột, diễn thời gian ngắn, di chuyển nhanh mặt đất biển Lốc có sức gió mạnh tương đương với sức gió bão, hoạt động không gian hẹp từ vài km2 đến vài chục km2 Lốc nhìn thấy từ luồng gió xoáy theo vật thể (ví dụ: cát bụi, nhà cửa, cối …) Lũ Lũ tượng mực nước tốc độ dòng chảy sông, suối vượt mức bình thường thời gian định, sau rút xuống mức bình thường Sương muối Sương muối tượng nước sát mặt đất đóng băng thành hạt nhỏ trắng muối mặt đất hay bề mặt cỏ vật thể khác không khí ẩm lạnh Sương muối có màu trắng giống tinh thể muối vị mặn Rét hại Rét hại nhiệt độ trung bình ngày khu vực giảm xuống 13 độ C, thời tiết nhiều mây có mưa nhỏ Rét hại thường hay xảy Bắc Bộ Bắc Trung Bộ vào tháng đông 10 Nắng nóng Nắng nóng dạng thời tiết nhiệt độ cao nằm khoảng 35oC – 37oC nhiệt độ cao 37oC gọi nắng nóng gay gắt Ngập lụt Ngập lụt tượng nước ngập vượt mức bình thường, làm ngập công trình, nhà cửa, cối, đồng ruộng,…ảnh hưởng đến sản xuất đời sống 34 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 35 11 Hạn hán II Một số giải pháp giảm nhẹ rủi ro thiên tai Hạn hán tượng thiếu nước cho sinh hoạt sản xuất khoảng thời gian định (hạn hán lượng mưa thiếu hụt nghiêm trọng kéo dài; thiếu nguồn nước; sông, suối, ao hồ cạn kiệt; giảm mực nước ngầm; giảm độ ẩm đất; tác động bất hợp lý người) Những hoạt động phòng, chống thiên tai quy định từ Điều 13 đến Điều 33 Chương II Luật phòng chống thiên tai Trong tài liệu này, hoạt động phòng, chống thiên tai chia thành nhóm giải pháp sau: 12 Xâm nhập mặn • Phát triển thể chế (khung pháp lý, xây dựng sách); Xâm nhập mặn tượng nước mặn (với độ mặn phần nghìn) từ biển xâm nhập sâu vào đất liền ảnh hưởng tới nguồn nước dùng sinh hoạt, sản xuất, phát triển trồng vật nuôi • Xây dựng, củng cố máy nâng cao lực cán bộ; • Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch dân cư phân vùng rủi ro thiên tai; • Nâng cao nhận thức cộng đồng, cấp, ngành Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; • Xây dựng kế hoạch Phòng chống thiên tai lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; 13 Động đất • Thông tin, truyền thông giáo dục phòng chống thiên tai; • Chuẩn bị nguồn lực theo phương châm chỗ; • Theo dõi, giám sát, đánh giá, giải trình hoạt động phòng chống thiên tai; • Xây dựng phát triển hệ thống thông tin cảnh báo sớm; • Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống; • Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, bố trí mùa vụ thích hợp; • Hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm; • Trồng rừng bảo vệ rừng; • Xây dựng sở liệu thiên tai Động đất rung chuyển hay chuyển động đột ngột bề mặt trái đất khu vực định Mức độ xảy động đất nơi khác nhau, tùy thuộc vào vị trí địa lý Động đất có khả gây chấn động lớn 14 Sóng thần Sóng thần đợt sóng biển động đất đáy biển gây ra, có chiều cao hàng chục mét, chiều dài tới hàng trăm km lớn tiến từ đại dương vào bờ biển tiến sâu vào nội địa, có sức tàn phá lớn 15 Nước dâng bão: Nước dâng bão đợt sóng biển bão gây có chiều cao vài mét tiến từ đại dương vào bờ biển tiến sâu vào nội địa, có sức tàn phá lớn Nhóm giải pháp phi công trình: Nhóm giải pháp công trình • Các công trình phòng chống thiên tai hệ thống hồ, đập, đê sông, đê biển, bờ bao, kè chống sạt lở, hệ thống trạm bơm, cống, kênh, mương tưới, tiêu, công trình ngăn xâm nhập mặn…; • Các công trình phân chậm lũ, hệ thống đường tràn cứu hộ; • Các trạm đo đạc, quan trắc, dự báo khí tượng hệ thống cảnh báo thiên tai; • Các khu vực neo đậu tàu thuyền tránh trú bão; • Xây dựng cụm tuyến dân cư vượt lũ tránh trú bão; • Các công trình kết hợp làm nơi tránh trú bão, sơ tán người dân; • Công trình phục vụ thông tin liên lạc trước, sau thiên tai; • Kho bãi chứa nguyên, vật liệu; • Các trang thiết bị cứu trợ, cứu nạn Nhóm giải pháp tổng hợp • 36 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Kết hợp giải pháp công trình phi công trình TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 37 Hiệu ứng nhà kính Hiệu ứng nhà kính khả giữ nhiệt bầu khí phía bề mặt Trái đất khí nhà kính có khả giữ lại lượng nhiệt tỏa từ bề mặt Trái đất phát lượng nhiệt trở lại bầu khí I Khái niệm chung Thời tiết Thời tiết trạng thái khí địa điểm định xác định tổ hợp yếu tố: Nhiệt độ, áp suất, độ ẩm, tốc độ gió, nắng, mưa, sương mù… Thời tiết thường dễ thay đổi thời gian ngắn, buổi, ngày vài ngày Khí hậu Các khí nhà kính hiệu ứng nhà kính trở thành vấn đề lớn mà bầu khí có nhiều khí II Nguyên nhân gây BĐKH Nguyên nhân gây BĐKH chia làm hai loại: Nguyên nhân người nguyên nhân tự nhiên Trong tài liệu này, đề cập đến nguyên nhân người gây ra: • Chặt phá rừng • Đốt cháy nhiên liệu hóa thạch dầu mỏ, khí ga than đá sản sinh nhiều khí cacbonic Theo tính toán nhà khoa học sử dụng nhiên liệu hóa thạch làm tăng thêm 80%-85% lượng khí cacbonic (CO2) vào bầu khí quyển; Khí hậu thuật ngữ mô tả trạng thái thời tiết xảy nơi khoảng thời gian định Khác với thời tiết, khí hậu có tính ổn định tương đối Biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu thay đổi khí hậu diễn khoảng thời gian dài, nguyên nhân tự nhiên hoạt động người Các ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải phát thải vào khí lượng lớn khí nhà kính Ví dụ: sử dụng nguồn nguyên liệu hóa thạch (than, dầu, khí đốt); khói bụi từ nhà máy nhiệt điện, lò gạch, xe giới, đốt rơm rạ, chặt phá rừng, bãi tập trung rác thải III Biểu biến đổi khí hậu • Nhiệt độ trung bình tăng ; • Lượng mưa thay đổi; • Mực nước biển dâng lên tan băng hai cực trái đất; • Thiên tai tượng thời tiết cực đoan (nắng nóng, giá rét, bão, lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn…) tăng cường độ tần suất Khí nhà kính Bầu khí Trái Đất chứa số loại khí đặc biệt gọi khí nhà kính, cách mà chúng làm ấm Trái Đất tương tự cách người ta giữ nhiệt cho nhà làm kính để trồng Khí nhà kính chủ yếu bao gồm: nước (H2O); cacbon đioxit (CO2); metan (CH4); khí CFC; khí đinitơ oxit (N2O); khí ozon tầng đối lưu (O3); Những khí giống chăn có độ dày vừa đủ, giúp giữ ấm cho Trái Đất khoảng nhiệt độ thích hợp, khiến sống phát triển sinh sôi nảy nở Nếu khí này, nhiệt từ Mặt Trời không giữ lại bề mặt Trái Đất trở nên lạnh lẽo 38 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 39 • Thành lập Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã làm Trưởng ban để huy tổ chức công tác phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn địa bàn (Theo nội dung Khoản 3, Điều 44) Cá nhân hộ gia đình Một số nội dung liên quan đến trách nhiệm UBND cấp xã, cá nhân hộ gia đình nêu Luật phòng, chống thiên tai sau: UBND cấp xã: • Xây dựng phê duyệt thực kế hoạch phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 1, Khoản 7, Điều 15 Điểm d, Khoản 4, Điều 22) lồng ghép với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Theo nội dung Điểm a, Khoản 3, Điều 16); • Xây dựng nâng cấp trường học, trạm y tế, trụ sở công, nhà văn hóa cộng đồng công trình công cộng khác khu vực thường xuyên xảy thiên tai phải tính đến nhu cầu kết hợp sử dụng làm địa điểm sơ tán dân có thiên tai (Theo nội dung Khoản 2, Điều 20); • Xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống phát thanh, truyền thông hệ thống truyền tin khác để tuyên truyền, giáo dục đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân, cộng đồng phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 3, Điều 21); • Cá nhân, hộ gia đình địa bàn xác định lực lượng chỗ thực hoạt động phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 1, Điều 6); • Cá nhân, hộ gia đình tham gia hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai phải tuân thủ theo huy người có thẩm quyền (Theo nội dung Khoản 4, Điều 6); • Cá nhân, hộ gia đình tự chuẩn bị vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phục vụ cho hoạt động phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản Điều Khoản 2, Điều 23); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm tham gia bảo vệ công trình phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Điểm d, Khoản 3, Điều 20); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm tham gia vào hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục phòng, chống thiên tai; trang bị thiết bị tiếp nhận thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai (Theo nội dung Điểm đ, Khoản 3, Điều 21); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm chủ động thực biện pháp ứng phó thiên tai tham gia ứng phó thiên tai theo điều động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Khoản 6, Điều 27); • Chủ động chuẩn bị nhân lực, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm; tổ chức tập huấn, diễn tập theo kế hoạch phòng, chống thiên tai phê duyệt (Theo nội dung Khoản 3, Điều 23); • • Phổ biến nội dung văn đạo, huy ứng phó thiên tai đến cộng đồng người dân (Theo nội dung Điểm b, Khoản 3, Điều 25); Cá nhân, hộ gia đình chủ động tìm kiếm cứu nạn có trách nhiệm tham gia tìm kiếm cứu nạn theo huy động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 29); • • Trách nhiệm ứng phó thiên tai quy định Khoản 4, Điều 27; Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm chủ động khắc phục hậu thiên tai sở hạ tầng, tài sản thuộc phạm vi quản lý; tham gia hỗ trợ hoạt động khắc phục hậu thiên tai theo huy động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 30); • Huy động lực lượng, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm chuẩn bị theo phương châm bốn chỗ để ứng phó thiên tai cứu trợ khẩn cấp địa phương (Theo nội dung Khoản 1, Điều 28); • • Chủ động triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn địa bàn trường hợp vượt khả phải báo cáo kịp thời với Ủy ban nhân dân, Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp Ban đạo trung ương phòng, chống thiên tai Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn hỗ trợ (Theo nội dung Điểm b, Khoản 2, Điều 29); Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm báo cáo xác thiệt hại thiên tai gây phạm vi quản lý với Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp xã, quan chủ quản (Theo nội dung Khoản 1, Điều 31); • Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân phòng chống thiên tai quy định cụ thể Điều 34; • Các hộ gia đình, cá nhân thực nghiêm chỉnh hành vi bị cấm nêu Điều 12 • Tổ chức thực công tác khắc phục hậu thiên tai địa bàn theo quy định khoản Điều 30; theo nội dung Điểm b, Khoản 2, Điều 30; • Tổng hợp, thống kê, đánh giá thiệt hại; kiểm tra kết đánh giá thiệt hại thiên tai gây báo cáo Ủy ban nhân dân cấp (Theo nội dung Khoản 3, Điều 31); • Huy động, vận động, quyên góp, phân bổ nguồn hỗ trợ Nhà nước tổ chức, cá nhân để phục vụ công tác cứu trợ khẩn cấp khắc phục hậu thiên tai (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 33) Căn vào tình hình thiệt hại mức độ thiên tai địa phương xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn lực thực hỗ trợ cứu trợ cần thiết (Theo nội dung Điểm d, Khoản 3, Điều 32); • Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai UBND cấp xã quy định Khoản 2, Điều 43; 40 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 41 Vai trò giới Các loại vai trò giới Vai trò sản xuất Khái niệm liên quan đến vấn đề giới Giới tính đặc điểm sinh học nam nữ, thể khác biệt cấu tạo thể, chức sinh sản phụ nữ nam giới (Luật Bình đẳng giới) Vai trò tái sản xuất Ví dụ: Phụ nữ có khả mang thai, có bầu sữa mẹ mà nam giới được… Đặc điểm Ví dụ Gồm hoạt động làm sản phẩm, hàng hoá dịch vụ để tiêu dùng trao đổi thương mại, gúp phát triển kinh tế gia đình xã hội Đi cày, cấy, sản xuất, kinh doanh tạo thu nhập Gồm hoạt động trì nòi giống tái tạo sức lao động Ví dụ: sinh con, chăm sóc, nuôi dưỡng, dạy dỗ con, chăm sóc gia đình Gồm công việc đòi hỏi tham gia tình nguyện, tiêu tốn thời gian không nhìn thấy kết được, có lúc trả công có lúc không Ví dụ: Cùng với nam giới, phụ nữ coi lực lượng đóng góp tích cực vào hoạt động cộng đồng sau thiên tai thăm hỏi động viên gia đình bị nạn thiên tai; huy động cộng đồng đóng góp lương thực, thực phẩm cứu trợ người bị nạn Giới đặc điểm, vị trí, vai trò nam nữ tất mối quan hệ xã hội (Luật Bình đẳng giới) Những đặc điểm hình thành qua trình giáo dục, nuôi dưỡng Đây đặc điểm mang tính văn hóa, xã hội Ví dụ: Phụ nữ mạnh mẽ đoán Phụ nữ nhà lãnh đạo cấp cao giới Việt Nam, phụ nữ làm nhiều ngành nghề phi công, thợ máy/kỹ sư Nam giới nhẹ nhàng kiên nhẫn, làm nội trợ, thợ may, chăm sóc nữ giới … Những đặc điểm hoán đổi cho nam nữ thay đổi theo thời gian không gian Vai trò giới tập hợp hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi nam nữ liên quan đến đặc điểm giới tính lực mà xã hội coi thuộc nam giới thuộc nữ giới (trẻ em trai trẻ em gái) xã hội văn hoá cụ thể (Tài liệu Tập huấn Hội phụ nữ) Vai trò giới chia làm nhóm bản: sản xuất, tái sản xuất vai trò cộng đồng Các vai trò nam giới phụ nữ phân công khác công tác quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai thể bảng đây: 3.Vai trò cộng đồng Trong phòng, chống thiên tai: thu hoạch mùa màng sớm, sơ tán gia súc, phòng chống dịch bệnh, gieo trồng, khôi phục sản xuất, cải tạo đất… Khi thiên tai xảy ra, khối lượng công việc phụ nữ gia tăng nam giới thành phố tìm việc, phụ nữ lại phải đảm nhiệm công việc hai Khi thiên tai xảy ra, phụ nữ người chịu nhiều sức ép phải chăm lo gia đình điều kiện thiếu thốn Tuy nhiên, nam giới chịu áp lực việc đảm bảo thu nhập cho gia đình, khôi phục sản xuất sửa chữa nhà cửa Cả nam nữ có khả tham gia vào ba loại vai trò Tuy nhiên, Việt Nam, phụ nữ phải đảm nhiệm vai trò tái sản xuất hoạt động sản xuất Gánh nặng công việc gia đình phụ nữ hạn chế họ tham gia cách tích cực thường xuyên vào hoạt động cộng đồng Trong đó, nam giới có nhiều thời gian hội để đảm nhận vai trò cộng đồng hoạt động sản xuất Sự hiểu biết sâu sắc vai trò giới giúp xác định hoạt động hỗ trợ phù hợp cho nam nữ, từ thu hút tham gia cách hiệu quả, đồng thời góp phần giảm bất bình đẳng giới việc phân chia lao động xã hội Định kiến giới nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trò lực nam nữ (Luật Bình đẳng giới) Ví dụ: Quan niệm cho “người phụ nữ tham gia vào hoạt động quản lý, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, phụ nữ bị coi đối tượng cần quan tâm đặc biệt thiên tai” Đó quan niệm mang định kiến giới Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển (Luật Bình đẳng giới) 42 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 43 • Trong Bình đẳng giới mục đích cuối mà xã hội, cộng đồng hướng tới Công giới phương tiện, trình để thực Bình đẳng giới Thu thập thông tin số liệu tổng hợp có tách biệt nam, nữ tình trạng DBTT lực họ giảm nhẹ thiên tai; Xác định những nhóm đối tượng dễ bị tổn thương như: phụ nữ nghèo, phụ nữ mang thai, phụ nữ thuộc dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người già cô đơn • Bất bình đẳng giới phân biệt đối xử với nam, nữ vị thế, điều kiện hội bất lợi cho nam, nữ việc thực quyền người, đóng góp hưởng lợi từ phát triển gia đình, đất nước Sử dụng công cụ phân tích giới để phát bất bình đẳng giới, khoảng cách giới liên quan tới việc tiếp cận, sử dụng nguồn lực, ví dụ định nhu cầu, tình trạng dễ bị tổn thương khác phụ nữ nam giới bối cảnh thiên tai cụ thể • Đưa vấn đề giới vào bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng để giải vấn đề cộng đồng phòng, chống thiên tai • Khuyến khích phụ nữ tham gia chủ động ý đến vai trò họ công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai lập kế hoạch TƯBĐKH Công giới đối xử hợp lý với nam nữ dựa việc thừa nhận khác biệt giới tính nhằm đảm bảo cho nam, nữ có hội điều kiện tham gia hưởng lợi cách bình đẳng (Luật Bình đẳng giới) Một số vấn đề giới Quản lý RRTT Việt Nam4 • Phụ nữ tham gia hạn chế tổ chức, đơn vị/bộ máy làm công tác quản lý rủi ro thiên tai, trình định xây dựng chương trình, lập kế hoạch; • Nhu cầu phụ nữ chưa phản ánh đáp ứng trình lập kế hoạch phòng, chống thiên tai Phụ nữ bị coi nạn nhân lực lượng tích cực phòng chống thiên tai; • Hầu kế hoạch, hành động cụ thể hóa việc giảm tình trạng bất bình đẳng giới sách phòng, chống thiên tai Việt nam Mọi vấn đề giới không đề cập chung chung Lồng ghép giới biện pháp nhằm đưa mối quan tâm kinh nghiệm nữ giới nam giới trở thành mục tiêu xuyên suốt trình hoạt động thuộc tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội, để phụ nữ nam giới hưởng lợi Mục tiêu cao lồng ghép giới đạt bình đẳng giới Thế giới coi biện pháp chiến lược để thực bình đẳng giới Lợi ích nội dung việc lồng ghép giới Lợi ích việc lồng ghép giới giảm nhẹ thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu5: • Tận dụng lực đóng góp nam giới nữ giới vào phát triển đất nước • Tránh ảnh hưởng không mong muốn làm gia tăng bất bình đẳng giới đói nghèo mà sách liên quan tới Thích ứng Biến đổi khí hậu (TƯBĐKH)/Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT) đem lại • Nâng cao vai trò vị cho phụ nữ, cải thiện điều kiện sống cho gia đình cộng đồng; giúp phụ nữ nam giới an toàn • Đảm bảo gắn kết chặt chẽ với sách xã hội/giới hành, cam kết giới quyền người, nhờ đóng góp vào việc đạt bình đẳng giới mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mục tiêu phát triển bền vững Những nội dung lồng ghép giới6: • Nâng cao nhận thức giới bình đẳng giới cho phụ nữ nam giới cộng đồng cho nhà quản lý Báo cáo nghiên cứu Oxfam Hội phụ nữ, 2013 Trích “Tóm lược gợi ý sách Bình đẳng giới công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với Biến đổi khí hậu” - UNDP Oxfam Trích từ tài liệu tập huấn “Lồng ghép giới vào quản lý rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu” Hội phụ nữ, 2012 44 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 45 Tuyên truyền, đào tạo : Nhóm hỗ trợ kỹ thuật cấp xã a Thành lập nhóm Nhóm hỗ trợ kỹ thuật thành lập theo định UBND cấp xã (khoảng 7-10 người) Trong quy định rõ thành viên, vai trò, nhiệm vụ chế phối hợp thành viên Nhóm Trưởng Nhóm: Phó Chủ tịch UBND xã; số lượng Phó Trưởng nhóm UBND cấp xã quy định Thành phần nhóm nên có tham gia tổ chức Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội chữ thập đỏ, đại diện giáo viên trường địa bàn xã, đại diện tổ chức tôn giáo, dân tộc thiểu số (đảm bảo tỷ lệ nữ chiếm 30%)… b Nội dung hoạt động • Tham mưu cho UBND xã xây dựng kế hoạch, triển khai hoạt động quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng địa phương • Giúp UBND xã điều phối hoạt động nhóm cộng đồng • Tổ chức họp thôn/bản/ấp (20-30 người) gồm đại diện tổ chức thôn, đại diện người dân (ít 30% nữ giới) để thu thập thông tin thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương, lực nhận thức người dân • Khảo sát thực tế, trao đổi tiếp xúc với hộ gia đình (mỗi thôn 10 hộ) để bổ sung thông tin • Thu thập thông tin từ tài liệu có liên quan đến công tác quản lý thiên tai • Tổng hợp thông tin, đối chiếu, phân tích so sánh nhằm xác định giải pháp, lập kế hoạch phòng chống thiên tai (Nhóm hỗ trợ kỹ thuật, nhóm cộng đồng người dân thảo luận để xác định rủi ro thiên tai xếp hạng theo thứ tự ưu tiên; Tìm nguyên nhân dẫn đến rủi ro để đưa giải pháp phù hợp lập kế hoạch phòng chống thiên tai cho thôn, xã) • Trình bày kết đánh giá, bảng tổng hợp đánh giá rủi ro thiên tai giải pháp phòng, chống thiên tai; mời người dân bổ sung ý kiến xếp hạng giải pháp • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nhóm Cộng đồng lập kế hoạch chi tiết gồm nội dung: Hoạt động cụ thể, người thực hiện, người chịu trách nhiệm, thời gian thực hiện, nguồn kinh phí theo dõi, giám sát; báo cáo UBND xã • Chủ động trực tiếp triển khai hoạt động chuyên môn giao việc theo dõi, hướng dẫn, tổ chức, thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng địa bàn, đảm bảo đạt mục đích, nội dung hiệu 46 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG • Tổ chức đánh giá nhu cầu tập huấn cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng • Tham mưu cho UBND xã việc xây dựng chương trình, kế hoạch tập huấn • Tham gia tổ chức giảng viên khóa tập huấn, đào tạo cho cộng đồng cán làm công tác quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xã • Xây dựng báo cáo đánh giá kết khóa tập huấn, đào tạo đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng như: nội dung tài liệu đào tạo, kỹ phương pháp đào tạo, tập huấn… Đánh giá rủi ro thiên tai: • Tổ chức đánh giá rủi ro thiên tai phạm vi xã • Tổ chức việc thu thập số liệu phục vụ đánh giá rủi ro thiên tai xây dựng sở liệu • Phối hợp tham gia xây dựng tài liệu đào tao, tập huấn đánh giá rủi ro thiên tai • Xây dựng báo cáo đánh giá kết “Đánh giá rủi ro thiên tai” Theo dõi, đánh giá • Tham mưu cho UBND xã xây dựng số theo dõi, đánh giá, kế hoạch giám sát, đánh giá; • Tổ chức đánh giá, theo dõi kết tiến độ thực hiện; • Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng theo dõi, đánh giá; • Xây dựng báo cáo hàng năm, 05 năm theo dõi, đánh giá Nhóm cộng đồng a Thành lập nhóm cộng đồng Mỗi thôn/bản/ấp có nhóm cộng đồng (khoảng 7-15 người), bao gồm: trưởng thôn, đại diện chi Đảng, đoàn thể, khu dân cư, chức sắc tôn giáo người dân giới thiệu bầu chọn (Cần trọng đến vấn đề giới quan hệ xã hội nhóm cộng đồng); Trưởng Nhóm cộng đồng Trưởng thôn, khu dân cư b Nội dung hoạt động nhóm cộng đồng Phối hợp chặt chẽ tham gia đầy đủ “Nội dung hoạt động” Nhóm hỗ trợ kỹ thuật nêu phạm vi thôn/bản TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 47 - Đưa kiến thức phòng tránh giảm nhẹ thiên tai vào chương trình đào tạo trường học phổ thông II NHIỆM VỤ VÀ QUY MÔ CỦA ĐỀ ÁN Nhằm đảm bảo tính đồng phát huy tối đa hiệu đầu tư, Đề án gồm hợp phần có mối liên hệ mật thiết với nhau, bao gồm: QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ a) Hợp phần 1: Nâng cao lực quản lý, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho cán quyền cấp Hợp phần có mục tiêu đảm bảo 100% cán cấp trực tiếp làm công tác quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng tập huấn, nâng cao lực trình độ quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Bao gồm hoạt động sau: • Xây dựng văn quy phạm pháp luật, thống quản lý, hướng dẫn, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp cộng đồng Căn Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; • Hoàn thiện máy phòng, chống quản lý thiên tai quan chuyên trách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiêm Trưởng Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương • Xây dựng hệ thống đào tạo quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp • Xây dựng tài liệu đào tạo sách, chế hoạt động triển khai quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp cộng đồng (bao gồm tài liệu cho giảng viên tài liệu cho học viên) • Tổ chức đào tạo sách, chế, bước thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho đội ngũ giảng viên, quan, cán địa phương cán trực tiếp triển khai thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp • Đưa chương trình đào tạo nâng cao lực cho quan quyền đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng hoạt động thiết yếu chương trình, kế hoạch hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai hàng năm cấp • Nâng cao nhận thức cộng đồng tổ chức có hiệu mô hình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng cho cấp, ngành, đặc biệt quyền người dân làng, xã nhằm giảm đến mức thấp thiệt hại người tài sản, hạn chế phá hoại tài nguyên thiên nhiên, môi trường di sản văn hóa thiên tai gây ra, góp phần bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh Trang bị công cụ hỗ trợ công tác phòng, chống lụt bão cho quan, quyền cấp dụng cụ giảng dạy quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp • Cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở quan chuyên trách phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh, thành phố Mục tiêu cụ thể: b) Hợp phần 2: Tăng cường truyền thông giáo dục, nâng cao lực cho cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng với nội dung chủ yếu sau đây: I MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Mục tiêu chung: • Hoàn chỉnh chế, sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương • Nâng cao lực cho cán quyền cấp trực tiếp làm công tác phòng, chống thiên tai; đảm bảo đến năm 2020 có 100% cán tập huấn, nâng cao lực trình độ công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai • 48 Hợp phần với mục tiêu: Tăng cường lực cho cộng đồng giảm nhẹ thiên tai; 70% số dân xã thuộc vùng thường xuyên bị thiên tai phổ biến kiến thức phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Bao gồm hoạt động chủ yếu sau: • Thành lập nhóm triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cộng đồng (do cộng đồng bầu chọn) Tất làng, xã vùng có nguy cao xảy thiên tai xây dựng kế hoạch phòng tránh thiên tai, có hệ thống thông tin liên lạc xây dựng lực lượng nòng cốt có chuyên môn, nghiệp vụ giảm nhẹ thiên tai, lực lượng tình nguyện viên để hướng dẫn hỗ trợ nhân dân công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai • Thiết lập đồ thiên tai tình trạng dễ bị tổn thương cộng đồng (do cộng đồng tự xây dựng dựa hướng dẫn nhóm thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cộng đồng); xây dựng pano, đồ bảng hướng dẫn bước chuẩn bị, ứng phó khắc phục hậu địa điểm trung tâm cộng đồng - • Xây dựng sổ tay hướng dẫn triển khai hoạt động cộng đồng chuẩn bị, ứng phó khắc phục hậu ứng với giai đoạn: trước, sau thiên tai phù hợp cho cộng đồng (theo 70% số dân xã thuộc vùng thường xuyên bị thiên tai phổ biến kiến thức phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 49 truyền thống văn hóa điều kiện kinh tế - xã hội nhóm cộng đồng) • • Hàng năm, thành viên cộng đồng thu thập, cập nhật thông tin cho đồ thiên tai tình trạng dễ bị tổn thương Hàng năm, cộng đồng xây dựng kế hoạch phòng, chống quản lý rủi ro thiên tai có lồng ghép với tác động biến đổi khí hậu Với tổng nhu cầu vốn để thực Đề án, dự kiến kinh phí thực Đề án xác định từ nguồn vốn sau đây: Vốn ngân sách: 546,9 tỷ đồng (chiếm 55%) Vốn dân đóng góp: 46,322 tỷ đồng (chiếm 5%) Vốn tài trợ không hoàn lại từ Chính phủ tổ chức quốc tế: 395,48 tỷ đồng (chiếm 40%) • Các thành viên cộng đồng xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng có lồng ghép kế hoạch phòng, chống quản lý rủi ro thiên tai • Hàng năm, tổ chức diễn tập phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) Giai đoạn (2009 - 2010): 75,4 tỷ đồng • Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm thiên tai cộng đồng (bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) Giai đoạn (2016 - 2020): 546,9 tỷ đồng • Thiết lập hệ thống đánh giá giám sát hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng • Các hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng thường xuyên truyền thông qua trang internet, tivi, đài, báo pano áp phích, tờ rơi… Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương quan chủ trì tổ chức thực Đề án có trách nhiệm: • Xây dựng tài liệu đào tạo hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (bộ tài liệu bao trùm lên trình quản lý rủi ro thiên tai chuẩn bị lập kế hoạch, lập kế hoạch, hoạt động ứng cứu thiên tai, hoạt động khôi phục phục hồi sau thiên tai…) • Xác định mục tiêu, phê duyệt nội dung, tính toán kinh phí cần thiết đề xuất giải pháp thực hàng năm, năm; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chuẩn bị kinh phí đề xuất phân bổ cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt • Hàng năm, tổ chức lớp đào tạo cho cộng đồng hoạt động riêng biệt công tác quản lý rủi ro thiên tai cộng đồng (các hoạt động đào tạo, tập huấn tổ chức riêng biệt cho đối tượng cụ thể cộng đồng giới tính, học sinh phổ thông, người lớn tuổi…) • Hướng dẫn kiểm tra đôn đốc việc thực Đề án; làm đầu mối quốc gia liên hệ với tổ chức quốc tế lĩnh vực • Trên sở danh mục kế hoạch hành động tỉnh, thành phố tiến hành rà soát, xây dựng kế hoạch hành động chi tiết, xác định rõ nội dung cần ưu tiên gửi Bộ, ngành, địa phương để tổ chức thực Tổ chức tra, kiểm tra việc thực Đề án địa phương; định kỳ hàng năm sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm b) Giai đoạn thực phân kỳ đầu tư: Giai đoạn (2011 – 2015): 366,4 tỷ đồng Điều Tổ chức thực • Tổ chức buổi biểu diễn văn nghệ có nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng nhân ngày lễ hội • Xây dựng công trình quy mô nhỏ phục vụ công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (đường tránh lũ, trường học, trạm y tế, nước sạch…) • • Khung hành động, kế hoạch thực kinh phí thực thể Phụ lục I, II III ban hành kèm theo Quyết định Bộ Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, cân đối, bố trí từ ngân sách, tìm nguồn vốn tài trợ khác để thực hiệu nội dung Đề án III THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Bộ Giáo dục Đào tạo: phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban Chỉ đạo phòng, chống, lụt bão Trung ương biên soạn tài liệu đưa nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai lồng ghép vào môn học để giảng dạy trường tiểu học, trung học khóa ngoại khóa Đề án dự kiến thực 12 năm, năm 2009 kết thúc vào năm 2020 dự kiến thực khoảng 6.000 làng, xã thường bị ảnh hưởng thiên tai toàn quốc Các Bộ, ngành: theo chức nhiệm vụ phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban Chỉ đạo phòng, chống, lụt bão Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh để tổ chức thực Đề án Các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương IV TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Tổng nhu cầu vốn để thực Đề án khoảng 988,7 tỷ đồng, phân bổ cho hợp phần sau: Hợp phần 1: nâng cao lực cho cán quyền địa phương cấp quản lý, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng: 182,9 tỷ đồng Hợp phần 2: nâng cao lực cho cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng: 805,8 tỷ đồng a) Cơ chế tài chính: 50 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG • Xây dựng thực kế hoạch Đề án cho địa phương • Tổ chức thực hoạt động liên quan phê duyệt Đề án • Đảm bảo sử dụng mục tiêu có hiệu nguồn vốn Đề án, thực chống tham nhũng thất thoát vốn Đề án • Chủ động huy động thêm nguồn lực lồng ghép với hoạt động có liên quan chương trình khác địa bàn để đạt mục tiêu Đề án • Chuẩn bị địa bàn thực Đề án, báo cáo định kỳ tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án địa bàn tỉnh, thành phố theo quy định TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 51 Các tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhân dân Các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nghiệp toàn xã hội Quá trình hoạch định chủ trương sách, tổ chức triển khai hoạt động Đề án, đầu tư Nhà nước, cần huy động tham gia tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhân dân Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Phó Thủ Tướng Hoàng Trung Hải Đã ký 52 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRUNG TÂM PHÒNG TRÁNH VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 53 Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” phê duyệt Quyết định 1002 Thủ tướng Chính phủ ngày 13/7/2009 Tài liệu hướng dẫn triển khai Đề án Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tổng cục Thủy lợi ban hành theo Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 Hướng dẫn cấp xã lập kế hoạch thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, JANI (2011) Tài liệu hướng dẫn đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Hội Chữ thập đỏ Hà Lan Sổ tay hướng dẫn “Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng” DMCOxfarm (2012) Xây dựng lực phòng ngừa với thiên tai vùng cao Việt Nam CECI (2009) Tài liệu Kỹ thuật Quản lý rủi ro thiên tai Thích ứng với Biến đổi khí hậu CTIC, Trường Đại học Thủy lợi, Đại học RMIT, Melbourne, Australia, Đại học Đông Anglia, Đại học Sussex, Anh (2011) Sổ tay hướng dẫn xúc tiến công tác Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng JICA (2011) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực Hội Chữ thập đỏ Hà Lan (2010) 10 Thực tiễn thực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng JICA (2011) 11 Hãy ghi nhận sức mạnh phụ nữ trẻ em gái giảm nhẹ rủi ro Câu chuyện từ Việt Nam JANI (2012) 12 Một số mô hình QLTT DVCĐ tổ chức CARE, OXFAM World Vision CARE, OXFAM World Vision (2010) 13 Hướng dẫn Lập kế hoạch làng xã an toàn Japan Social Development Fund (JSDF) (2011) 14 Các học kinh nghiệm điển hình QLTT DVCĐ vùng cao Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu hợp tác quốc tế (CECI),Trung tâm sống học tập môi trường cộng đồng (Live&Learn) (2011) 15 Tăng cường phòng chống thiên tai cộng đồng CARE Quốc tế Việt Nam Dự án DIPECHO “Sáng kiến mạng lưới vận động sách Việt Nam” 16 Các báo cáo sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” DMC 54 TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Empowered lives Resilient nations BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội Tel: 043 846 8161 Fax: 043 845 4319 Website: www.mard.gov.vn SỨ QUÁN ÚC Đào Tấn, Ba Đình Hà Nội, Việt Nam Tel: +84-4 3774 0100 CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC 25-29 Phan Bội Châu, Hà Nội - Việt Nam Tel: (84 4) 39421495 Fax: (84 4) 39422267 Email: registry.vn@undp.org www.undp.org.vn