ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM KHÓA XII (2007 - 2011) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM KHÓA XII (2007 - 2011) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Văn An Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.1.1 Quan niệm hoạt động chất vấn 1.1.2 Quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động chất vấn 12 1.1.3 Tính tất yếu hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 18 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động chất vấn Quốc hội 24 1.2.1 Những quy định chất vấn 24 1.2.2 Những quy định trả lời chất vấn 27 1.2.3 Những quy định trách nhiệm quan Nhà nước 30 trước sau trả lời chất vấn Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VẤN TẠI 33 CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI KHÓA XII (2007 - 2011) 2.1 Kết hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội khóa XII 33 2.1.1 Những thành tựu đạt 33 2.1.2 Những hạn chế 44 2.2 Nguyên nhân thành tựu hạn chế hoạt 51 động chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.2.1 Nguyên nhân thành tựu 51 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 53 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ hoạt động chất vấn 55 kỳ họp Quốc hội 2.3.1 Làm rõ chất vấn quyền chất vấn 55 2.3.2 Thực quy định pháp luật việc thực chất 56 vấn thời hạn trả lời chất vấn 2.3.3 Quốc hội cần tỏ thái độ chất vấn trả lời 57 chất vấn 2.3.4 Bổ sung văn pháp luật số chế tài chất vấn 57 trả lời chất vấn Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỒI MỚI, NÂNG 58 CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động chất vấn 58 3.1.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt 58 động chất vấn Quốc hội thời gian tới 3.1.2 Quan điểm đạo việc đổi hoạt động chất vấn 60 3.2 Một số giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động 63 chất vấn Quốc hội 3.2.1 Nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội, lãnh đạo quan Nhà nước cử tri tầm quan trọng, cần thiết hoạt động 63 chất vấn kỳ họp Quốc hội 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện thể chế, sách hoạt động chất vấn 65 kỳ họp Quốc hội 3.2.3 Nâng cao chất lượng tăng cường bồi dưỡng kỹ chất vấn cho 79 đại biểu Quốc hội 3.2.4 Nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn 83 Kết luận 87 Danh mục tài liệu tham khảo 90 Phụ lục LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luâ ̣n văn này là công triǹ h nghiên cứu thực sự của riêng đươ ̣c thực hiê ̣n dưới sự hướng ẫn d khoa ho ̣c của PGS.TS Lưu Văn An Các số liệu kết nghiên cứu trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m về nô ̣i dung và kế t quả nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thi Hiề ̣ n LỜI CẢM ƠN Được trí Khoa Khoa học trị - Trường Đa ̣i ho ̣c Khoa học Xã hội Nhân văn, đươ ̣c sự đồ ng ý của thầ y hướng dẫn Lưu Văn An, đã thực hiê ̣n đề tài : “Hoạt động chấ t vấ n tại các kỳ họp Quố c hội Viê ̣t Nam khóa XII (2007 - 2011)” Để hoàn thành luâ ̣n văn , tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lưu Văn An, với tinh thầ n trách nhiê ̣m và tấ m lòng của mô ̣t người thầ y đã tâ ̣n tin ̀ h, nghiêm khắ c chỉ dẫn và giúp đỡ em đường nghiên cứu khoa kho ̣c Xin cám ơn các thầ y cô giáo, những người đã trực tiế p truyề n thu ̣ cho em những kiế n thức, kinh nghiê ̣m, kỹ để em hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu Xin cảm ơn những nhà nghiêm cứu khoa ho ̣c trước đã có những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu , giúp có tư liê ̣u, số liê ̣u phu ̣c vu ̣ công tác nghiên cứu hoàn thành nô ̣i dung luâ ̣n văn Cuố i cùng xin đươ ̣c gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè đồ ng nghiê ̣p của tôi! Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội UBTVQH : Uỷ ban thường vụ Quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, Quốc hội xác định quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực cao Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập pháp, định sách đất nước, thực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quyền giám sát Quốc hội việc thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động máy Nhà nước ta vấn đề có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước Những năm gần đây, Quốc hội ngày đổi nâng cao hiệu hoạt động Một nội dung đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói chung, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trước Quốc hội nói riêng, hoạt động Chính phủ, buộc Chính phủ phải chịu trách nhiệm quản lý điều hành đất nước trước Quốc hội, trước nhân dân Trong kỳ họp Quốc hội khóa XII (2007 - 2011), hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) ngày coi trọng trở thành phương thức hoạt động thật hiệu Quốc hội, nhân dân nước đánh giá cao Thực tế kỳ họp Quốc hội khóa XII cho thấy, nội dung chất vấn ngày sắc sảo, câu hỏi chất vấn ngắn gọn, rõ ràng, có trọng tâm, thể vấn đề xúc cử tri Cách thức tiến hành, điều hành phiên chất vấn cải tiến theo hướng nâng cao chất lượng câu hỏi đặt trách nhiệm ngày cao cho quan hành pháp tư pháp Trên diễn đàn Quốc hội, Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ, trưởng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao… trả lời nhiều câu hỏi mang tính trí tuệ ĐBQH Sau chất vấn, cá nhân tổ chức có liên quan nghiêm túc xem xét có trách nhiệm vấn đề mà đại biểu nêu lên Việc tổng hợp chất vấn, theo dõi việc thực lời hứa người trả lời chất vấn, thông báo nội dung có liên quan sau chất vấn… thực cách thường xuyên Thực tế cho thấy, hoạt động giám sát chuyên đề chất vấn thời gian qua góp phần tích cực giải vấn đề sống đặt Tuy nhiên, hoạt động chất vấn còn số bất cập Nội dung chất vấn có vấn đề chưa thiết thực, chưa sát với thực tế, nhiều còn mang tính vụ Có đại biểu suốt nhiệm kỳ không lần thực quyền chất vấn Hình thức đối thoại, tranh luận người chất vấn người trả lời chất vấn còn hạn chế, thiếu hình thức truy vấn đến Đối với người bị chất vấn, cách trả lời số vị Bộ trưởng còn chung chung, chưa sâu, chưa rõ ràng… Xuất phát từ thực tiễn đó, nghiên cứu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn vấn đề giới khoa học quan tâm Trong năm vừa qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, có thể nói, xem xét góc độ thực tiễn, với tư cách hình thức giám sát ĐBQH Các nghiên cứu, có dừng lại việc thực hành cải tiến quy trình thủ tục chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội Chính vậy, để có thơng tin mang tính chất nghiên cứu cách tổng thể đầy đủ hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội cần phải triển khai nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn, đưa giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Quốc hội, đóng góp vào việc đổi phương thức hoạt động giám sát Quốc hội, ĐBQH, phát huy quyền làm chủ nhân dân Với lý trên, tác giả chọn vấn đề “Hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Việt Nam khóa XII (2007 - 2011)” làm đề tài luận văn cao học Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do chiếm vị trí quan trọng đời sống trị, vấn đề giám sát Quốc hội nói chung, chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội, ĐBQH đã, tiếp tục nhiều nhà luật học, trị học nghiên cứu, bàn luận sôi Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Về quyền giám sát tối cao Quốc hội (1996) Phạm Ngọc Kỳ Tác giả trình bày vai trò, chức năng, hình thức giám sát quyền lực Nhà nước quan lập pháp, vấn đề còn tồn giải pháp để nâng cao vai trò tăng cường tính hiệu lực, hiệu công tác giám sát chủ thể Quốc hội Nhưng tác giả chưa sâu vào hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Hơn cơng trình nghiên cứu thời gian chưa có Luật hoạt động giám sát Quốc hội nên nhiều vấn đề mà tác giả nêu không còn phù hợp với thực tế - Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam (luận văn tiến sĩ) Lê Thanh Vân Tác giả trình bày lý luận cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Sự hình thành, phát triển, thực trạng cấu tổ chức phương thức hoạt động, giải pháp đổi cấu hoạt động Quốc hội Việt Nam - Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn (2005) Văn phòng Quốc hội Cơng trình tập hợp viết Quốc hội Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm lý luận chung Quốc hội, ĐBQH, máy tổ chức Quốc hội hoạt động Quốc hội, đó có phần nhỏ nói hoạt động chất vấn Quốc hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Ngô Huy Cương (2011), Điều trần ủy ban Quốc hội cần thiết tiếp nhận chế định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu toàn quố c lầ n thứ XI, Nxb Chin ́ h tri ̣quố c gia - Sự thâ ̣t, Hà Nội Trần Ngọc Đường (2008), Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 113, tháng 1/2008 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Lam (2007), Điều trần Ủy ban: nghiên cứu khả áp dụng Việt Nam, Bài cho Hội thảo “Vai trò Ủy ban hoạt động lập pháp Quốc hội ”, Văn phòng Quốc hội , 28-29/6/2007 Nguyên Lâm, Nguyễn Lê, Hoài Thu, Minh Thy (2009), loạt điều trần Nghị viện bang New South Wales, Úc, Báo Đại biểu nhân dân, 27/02/2009; 10 Tiểu Lâm (2009), Điều trần - hoạt động "đột phá" Quốc hội, Vietnamnet, 15/03/2009 11 Nguyên Lâm (2009), Công cụ giám sát Nghị viện: Những cơng cụ giám sát điển hình, Báo Người đại biểu nhân dân, 7/8/2009 12 Nguyên Lâm (2009), Điều trần Ủy ban: Làm thông, Báo Đại biểu nhân dân, 10/10/2009; 13 Mai Thúc Lân (2006), Quốc hội nên tăng cường chức giám sát, Tạp chí Hiến kế lập pháp, số 13 14 Nguyễn Lê (2007), Chất vấn Nghị trường: Chất vấn hỏi-đáp, Báo Người đại biểu nhân dân, 28/12/2007 15 Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội 16 Ngô Đức Mạnh (2006), Suy nghĩ việc đổi tổ chức uỷ ban Quốc hội, Hiến kế Lập pháp, số 5/2006 17 Đỗ Mười (1992), Phát huy vai trò Quốc hội xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Trần Hoàng Minh (2006), Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội - số vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tr 17-24 19 Tùng Nam (2008), Quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát số nước, Báo Người đại biểu nhân dân, 14/11/2008 20 Nguyễn Thị Nhàn (2009), Thực chất điều trần, Báo Đại biểu nhân dân, 8/12/2009 21 Lê Nhung (2010), Điều trần để “truy” đến cùng, vấn Phó Chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Bùi Sĩ Lợi, Vietnamnet, 11/2010 22 Minh Phong (2009), Chất vấn hậu chất vấn, Tạp chí Xây dựng Đảng, 27/6/2009 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, thứ thứ khố XII 24 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi bổ sung 2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị ban hành quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nơ ̣i, 2011 29 Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Quyền (2002), Tăng cường hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7/2002, tr 22 31 Nguyên Thành (2001), Hoạt động chất vấn nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tr 45-48 32 Võ Văn Thành (2009), Điều trần để làm rõ trách nhiệm đến tận cùng, Tuổi Trẻ, 3/3/2009 33 Đinh Xuân Thảo Lê Như Tiến (2010), Hoạt động giám sát Quốc hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân 34 Đinh Xuân Thảo (2011), Tiếp tục đổi hoạt động Quốc hội từ thực tiễn hoạt động Quốc hội khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồi Thu (2007), Chất vấn nghị trường: Hệ chất vấn, Báo Người đại biểu nhân dân, 28/12/2007 36 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu (2009), Hoạt động động giám sát đại biểu Quốc hội Những câu chuyện kể, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo số 190/BCUBTVQH 12 ngày 28-11-2008 Ủy ban thường vụ Quốc hội đánh giá, rút kinh nghiệm kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu Lập pháp (2011), Tiếp tục đổi hoạt động Quốc hội từ thực tiễn hoạt động Quốc hội khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Văn phòng Quốc hội (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Văn phòng Quốc hội 2006, Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Lê Thanh Vân (2007), Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Như Ý (1988), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 45 http://www.tinmoi.vn/Pho-Thu-tuong-giai-dap-ban-khoan-ve-tanggia-xang-dien-va-hoc-phi-0134855.html 46 Website: - www.dangcongsan.vn - www.nclp.org.vn - www.nguoidaibieu.com.vn - www.quochoi.vn