Trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế Cù Phương Thúy Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2014 Keywords Quản lý thuế; Pháp luật Việt Nam; Luật thuế Content Tính cấp thiết đề tài Ngày 18 tháng năm 2009, kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khóa XII thông qua Luật TNBTCNN, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Luật TNBTCNN đời kiện quan trọng, có ý nghĩa sâu sắc việc khẳng định sách Đảng Nhà nước ta việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Luật TNBTCNN văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hoàn thiện bước hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, có quyền bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức thuế gây thi hành công vụ, đồng thời góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức thuế nước ta Từ Luật TNBTCNN ban hành, yêu cầu bồi thường Nhà nước lĩnh vực thuế bắt đầu phát sinh tăng lên qua năm Mặc dù số lượng trình giải cho thấy nhiều vấn đề vướng mắc, quan thuế cấp từ Trung ương đến địa phương lúng túng việc áp dụng quy định để xử lý tình thực tiễn phát sinh Thực tế hoạt động quản lý thuế, người nộp thuế có tâm lý e ngại, tránh đối đầu với quan thuế Nhưng năm tới trước xu hướng phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế, tranh chấp quan thuế người nộp thuế ngày nhiều, với yêu cầu giải mặt nội dung vấn đề bồi thường Nhà nước người bị thiệt hại đặt Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần vào việc hoàn thiện, đảm bảo hiệu quả, ý nghĩa chế định bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế nói riêng bồi thường Nhà nước nói chung Tình hình nghiên cứu Chế định pháp luật TNBTCNN chế pháp lý hiệu số phương pháp hạn chế, ngăn ngừa lạm dụng quyền lực Nhà nước, bảo vệ quyền lợi công dân Do đó, có nhiều công trình nghiên cứu, trao đổi TNBTCNN góc độ khác Dưới góc độ khoa học pháp lý, số luận án, luận văn cho thấy chuyên gia pháp lý dành nhiều thời gian trí tuệ cho mảng khoa học pháp lý này, Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Mai Anh: “Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra” Luận án đề cập đến nhiều vấn đề đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại quan có thẩm quyền gây thực công vụ số khái niệm, trình tự, thủ tục, cách thức giải quyết, thực trạng pháp luật, thực tiễn giải BTTH người có thẩm quyền gây Đồng thời, tác giả đề xuất phương hướng hoàn thiện giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc khắc phục thiệt hại cho công dân Mặc dù Luận án chưa đề cập đến TBNTCNN có tính chất tham khảo cho tác giả trình viết luận văn khía cạnh định Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thái Phương “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước” Luận văn khái quát số nội dung trách nhiệm BTTH Nhà nước, thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH, tác giả so sánh số chế định cụ thể pháp luật BTTH Việt Nam với chế định tương ứng số nước giới Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Vũ Thị Lan Anh: “Pháp luật bồi thường Nhà nước hoạt động thực thi công vụ” Luận văn phân tích, đánh giá quan điểm đạo Đảng Pháp luật Nhà nước ta TNBTCNN Đã khái quát chung quy định TNBTCNN giới Từ đưa số nội dung tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước bồi thường Nhà nước có kiến nghị hoàn pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, trị xã hội nước ta Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Đỗ Kiên “Thực pháp luật TNBTCNN công chức quan hành gây Việt Nam” Luận án xây dựng khái niệm, đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức CQHCNN gây ra, xác định yếu tố bảo đảm thực pháp luật TNBTCNN Ngoài ra, luận án nghiên cứu thực pháp luật TNBTCNN giới xác định giá trị mà Việt Nam tham khảo Đồng thời, đánh giá kết quả, hạn chế thực pháp luật TNBTCNN công chức CQHCNN gây ra, qua đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện nhằm đảm bảo thực pháp luật TNBTCNN Bộ Tư pháp có nhiều hội thảo, báo cáo, chuyên đề vấn đề đề tài nghiên cứu cấp Bộ… Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn quy định pháp luật TNBTCNN lĩnh vực quản lý Thuế, giới hạn phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quan thuế, không đề cập đến quan Hải quan Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phép biện chứng vật, sử dụng phương pháp tư trừu tượng, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, diễn giải, qui nạp kiểm chứng… để giải vấn đề đặt luận văn Mục đích nghiên cứu - Làm rõ, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn TNBTCNN lĩnh vực quản lý thuế - Phân tích đánh giá thực trạng TNBTCNN lĩnh vực quản lý thuế quan thuế Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế đảm bảo thực Luật TNBTCNN lĩnh vực thuế Kế t cấ u của luâ ̣n văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế Chương 2: Thực trạng trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý thuế References Lê Mai Anh (2004), “Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội Vũ Thị Lan Anh (2013) “Pháp luật bồi thường Nhà nước hoạt động thực thi công vụ”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 3 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Bộ Tài (2008), Thông tư số 49/2008/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2008 Hướng dẫn bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế, người khai hải quan hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thuế, cán bộ, công chức hải quan thi hành công vụ gây ra, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 71/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 9/5/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 10/7/2008 tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), “Pháp luật TNBTCNN số quốc gia”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (1) Bộ Tư pháp – Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư liên tịch số 08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 27/2/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp – TANDTC - VKSNDTC (2014), Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 23/01/2014 hướng dẫn thực trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ, Hà Nội Christian A Brendel (2007) “Pháp luật sách trách nhiệm Nhà nước Cộng hòa liên bang Đức”, Trung tâm Thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức Nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2009), “Vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (129) Lê Thị Phương Hoa (2009) “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực Hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 35 – 42 Nguyễn Đỗ Kiên (2008) “Pháp luật bồi thường Nhà nước Trung Quốc số ý kiến việc xây dựng Luật Bồi thường Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (chuyên đề pháp luật bồi thường Nhà nước) Nguyễn Đỗ Kiên (2014), “Thực pháp luật TNBTCNN công chức quan hành gây Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 2, tr.558, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thái Phương (2006) “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước”, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Thái Phương (2008) “Kinh nghiệm pháp luật Nhật Bản TNBTCNN”, Tạp chí Dân 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 chủ Pháp luật, (chuyên đề pháp luật Bồi thường Nhà nước) Lê Thái Phương (2014) “Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới TNBTCNN đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam”, Nguồn: Cục Bồi thường Nhà nước http://www.moj.gov.vn/BTP_ UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/btnn/tdnv/Lists/QuanLyHanhChin h&ListId=5d0909d9-cf70-497d-b04f-dbe30955d630&SiteId=570b9c0a-1f79-4b9a-8d7d90659476d35a&ItemID=12&OptionLogo=3&SiteRootID=63d81917-c1c4-48e4-bebbf2afcd9691e5 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2008) “Pháp luật bồi thường Nhà nước Cộng hòa liên bang Đức”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (chuyên đề pháp luật bồi thường Nhà nước) Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại Tố cáo, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Quản lý thuế, Hà Nội Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường Nhà nước ngày 28, 29 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam, tr.4, tr.8 Phạm Hồng Thái (2013), “Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý hành – số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (212), tr.812,18 Thanh tra Chính phủ - Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP, ngày 26/11/2010 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội Tòa án nhân dân tối cao (1972), Thông tư số 173/UBTP ngày 23/3/1972 hướng dẫn xét xử bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế, Hà Nội Tổng cục Thuế (2011), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Thị Thu Thủy (2009), “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước châu âu”, Tạp chí tra, (10), tr.46 - 47 Trường đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Zhang Li (2007)“Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trung Quốc”, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật bồi thường Nhà nước”, Nhà Pháp luật Việt Pháp, Hà Nội