Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chương 2.1 2.1.1 Thực Vấn đề liên quan đến Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu Việt Nam Kinh tế Xã hội Nền kinh tế Việt Nam Sự phát triển kinh tế Việt Nam đạt thành tựu rõ nét thông qua việc chấp nhận sách “Đổi Mới” năm 1986, thực số “Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội” Trong ngành lượng, Việt Nam thành công việc phát triển nguồn lượng nước cách thu hút nguồn vốn nước cách hiệu Như vậy, sau năm 1990, Việt Nam thay đổi từ nước nhập sang xuất lượng Trong báo cáo này, tỷ giá hối đoái1) chấp nhận là: USD1.0 = VND17.624 = JPY94.39 (25/7/2009) Theo số liệu sơ Tổng cục Thống kê (GSO), tốc độ tăng trưởng kinh tế thực giai đoạn 1990–2008 7,6 %/năm, GDP thực tế tăng từ 7,49 tỷ USD (132 nghìn tỷ VND) lên 27,79 tỷ USD (489,8 nghìn tỷ VND) Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao 8.3 %/năm “Khủng hoảng Tiền tệ Châu Á” năm 1997 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tạm thời giảm xuống 5.8% vào năm 1998 4,8% vào năm 1999 Sau đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế lại phục hồi dần mức cao đạt 8% năm 2005 2006 Trong suốt giai đoạn từ 1990-2008, ngành công nghiệp xây dựng đạt tốc độ tăng trưởng cao 10,6% số ngành cầu dịch vụ 7,2% ngành nông nghiệp 4,0% Ngành công nghiệp Việt Nam phát triển nhanh Trong giai đoạn, phần đóng góp ngành nơng nghiệp giảm từ 32% xuống 17,6%, ngành khác ngành chế tạo khai thác mỏ tăng nhanh từ 25% lên 41,6% ngành dịch vụ giảm nhẹ từ 43% xuống 40,8% 1990 2008 (sơ bộ) Agriculture 18% Agriculture 32% Service 43% 132 trillion VND Service 40% 461 trillion VND Industry & Construction 42% Industry & Construction 25% Nguồn: GSO Hình 2.1.1-1 1) Những thay đổi Cấu trúc Kinh tế (1990-2008) http://www.oanda.com/convert/classic Báo cáo Cuối 2-1 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2.1.2 Vai trò Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội Năng lượng Phạm vi việc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đặt “Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội” xây dựng giai đoạn 10 năm “Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội năm” ” xây dựng giai đoạn năm Trong “Chiến lươc Phát triển” kéo dài 10 năm từ 2001 đến 2010, kế hoạch chi tiết lập cho năm thực “Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2001-2005” Thành công với kế hoạch năm đầu tiên, “Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2006-2010” tiến hành kế hoạch năm lần thứ hai để đạt mục tiêu “Chiến lược Phát triển” 1) Mục tiêu Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội (2001-2010) Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội 2001-2010 đề mục tiêu kinh tế VIệt Nam vào năm 2010 phải phát triển gấp hai lần so với năm 2000 Mục tiêu chi tiết ngành là: - Ngành Nông nghiệp Tốc độ tăng trưởng: - %, Đóng góp: 16 - 17 % (23 % năm 2000) - Ngành Công nghiệp Tốc độ tăng trưởng: 10 - 15 %, Đóng góp: 40 - 41 % (35 % năm 2000) - Ngành Dịch vụ Tốc độ tăng trưởng: - %, Đóng góp: 42 - 43 % (42 % năm 2000) So sánh với tình hình năm 2000, ngành nơng nghiệp giảm phần đóng góp ngành cơng nghiệp mở rộng để thay 2) Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2001-2005 Trong “Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2001-2005”, tốc độ phát triển kinh tế hàng năm Việt Nam từ 2000 đến 2005 đưa 7,5% Trong giai đoạn này, ngành chế tạo xây dựng tăng 10%/năm ngành dịch vụ tăng 6-8%/năm Ngành xuất đóng góp phần đáng kể phát triển kinh tế quốc gia Mặc dù tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ lạm phát giai đoạn tăng thêm vừa phải Chỉ số giá tiêu dùng tương đối cao so với nước châu Á khác mức 5,2%/năm Tốc độ lạm phát từ 2004 đến 2005 tăng nhẹ việc tăng lương cho cán cơng nhân viên nhà nước2) sách điều hành giá nhà nước sản phẩm xăng dầu Phát triển kinh tế Việt Nam lôi kéo FDI (Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài) nước châu Á khác Tỷ lệ đầu tư GDP tăng từ 31,2% năm 2001 lên 35,6% năm 2005 Theo số liệu thống kê Việt Nam, đầu tư vào Việt Nam chia thành loại: đầu tư từ Ngân sách quốc gia, đầu tư từ tín dụng nhà nước, đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư từ công ty tư nhân FDI Đầu tư vào ngành chế tạo mạnh mẽ Tuy nhiên, đầu tư vào dịch vụ công cộng nhà máy điện không đẩy nhanh biểu giá điện nhà nước đặt mức thấp Để giải vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ đồng ý tăng biểu giá điện vào năm 2009 Bộ Công 2) Mặc dù tăng lương cho cán công nhân viên nhà nước, lương họ thấp lương người lao động doanh nghiệp tư nhân Báo cáo Cuối 2-2 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thương đề xuất tăng giá điện khu vực dân cư lên khoảng 20% Biểu giá điện khu vực dân cư Việt Nam thấp nước khác Chính phủ Việt Nam phân tích doanh nghiệp tư nhân không muốn đầu tư vào lĩnh vực lượng Mặc dù theo Thông tư biều giá điện MOIT phát hành 01/3/2009, biểu giá điện cho khu vực dân cư 100 kWh/tháng tăng nhiều, biểu giá khác cao 100 kWh/tháng mức (Thông tư: Biểu giá điện năm 2009 Hướng dẫn: MOIT: Hà Nội, 26/02/009) 3) Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2006-2010 Trong năm 2006, Chính phủ Việt Nam ban hành “Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội: 2006-2010” Theo kế hoạch này, mục tiêu tốc độ tăng GDP trung bình đặt thời kỳ 7,5%-8,0% (nông nghiệp: 3,0-3,2%, công nghiệp: 9,6-10,2%, dịch vụ: 7,7-8,2%) mục tiêu GDP theo đầu người tăng từ 640 USD năm 2005 lên 1.050 USD-1.100 USD năm 2010 Mục đích Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình vào năm 2010 Để đạt mục tiêu này, phủ tập trung tăng phần đầu tư GDP mức 40% đến 2010, đầu tư vào lĩnh vực cơng cộng giữ mức 20% đầu tư tư nhân tăng lên 23% Tốc độ lạm phát giữ mức thấp tốc độ tăng GDP Mặc dù lạm phát vào tháng năm 2008 tăng 0,18%, giới hạn số giá tiêu dùng tháng 21%, nói Việt Nam cố gắng kiềm chế lạm phát mức độ số vào đầu năm 2010 Để đối phó với khủng hoảng kinh tế giới từ đầu tháng 4, Chính phủ Việt Nam tập trung ngày vào việc kiểm soát lạm phát thay cho việc phát triển kinh tế mức cao việc cắt giảm mục tiêu phát triển xuống khoảng từ 6,5 đến 7% từ 8,0-8,5% cho năm 2008 2009 (Tin tức Việt Nam, 22/9/2008) Bảng 2.1.2-1 Mục tiêu Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm: 2006-2010 Mục 2006 2007 2008 2009 2010 GDP danh nghĩa (nghìn tỷ VND) 974 Tốc độ tăng GDP thực (%) 8.2 7,5 - 8,0 7,5 - 8,0 7,5 - 8,0 7,5 - 8,0 Tốc độ lạm phát (%) 7.3 6,7 - 7,4 6,9 - 7,2 6,9 - 7,4 7,0 - 7,7 Đầu tư (danh nghĩa, nghìn tỷ VND) 350 418 - 428 493 - 509 581 - 605 686 - 722 Đầu tư GDP (%) 36,0 37,5 – 38,0 38,5 – 39,0 39,5 – 40,0 40,5 – 41,0 1.114 – 1.126 1.279 – 1.304 1.471 – 1.514 1.693 – 1.760 Ghi chú: Thực tế năm 2006 Báo cáo Cuối 2-3 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2.2 Tình trạng Năng lượng Hiện 2.2.1 Nhu cầu Năng lượng Phản ánh phát triển kinh tế thay đổi cấu trúc, nhu cầu lượng tăng từ 5,187 triệu TOE (tấn dầu tương đương) tới 13,128 triệu TOE giai đoạn 1990-1998, với mức tăng trưởng 12,3% tỷ số GDP mức tăng nhu cầu lượng 1,53 (12,3/8,0) Mặc dù nhu cầu lượng năm 1999 giảm Khủng hoảng Tiền tệ Châu á, lại tiếp tục tăng sau đạt mức tăng trung bình hàng năm 12% năm 2006 Tỷ số mức tăng nhu cầu lượng GDP tăng tới mức 1,60 (12,0/7,5) Mặc dù GDP mức 1.0 ghi nhận năm, mức tăng nhu cầu lượng cao nhiều so với mức tăng trưởng kinh tế tính trung bình giai đoạn từ đến 10 năm Trong thời gian, tiêu thụ lượng tăng từ 5,187 triệu TOE tới 30,026 triệu TOE, gấp năm lần Cấu trúc sử dụng lượng ngành công nghiệp, ngành giao thông ngành khác thay đổi từ 36:36:28 tới 47:30:23 Phần sử dụng ngành công nghiệp tăng nhanh, phần sử dụng ngành giao thông ngành khác lại giảm Mức sử dụng lượng tăng nhanh phản ánh phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, mức tiêu thụ ngành khác tăng tương đối Điều phản ánh phát triển kinh tế mạnh mẽ, tất ngành có mức sử dụng lượng tăng ngưỡng hai số kTOE Tỉ VND 35,000 30,000 25,000 20,000 450,000 Transformation 400,000 Others 350,000 Transport Industry 300,000 GDP 250,000 200,000 15,000 150,000 10,000 100,000 5,000 50,000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Nguồn: Các công ty Cung cấp Năng lượng nơi khác Hình 2.2.1-1 Xu hướng Phát triển Kinh tế Nhu cầu Năng lượng GDP theo đầu người Việt Nam đạt mức USD724 năm 2006, nước cịn nhóm phát triển muộn nước ASEAN Mức sử dụng lượng theo theo đầu người nhỏ mức 0,3 TOE so với nước ASEAN Việt Nam có nguồn tài nguyên lượng giầu có Báo cáo Cuối 2-4 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam than, khí tự nhiên, hydro, lượng tái tạo Việt Nam nước xuất lượng Tuy nhiên, mức tăng trưởng kinh tế cao, nhu cầu lượng tăng nhanh nhu cầu lượng vượt khả cung cấp lượng nước tương lai Nhu cầu lượng Việt Nam tăng mức 2,5 lần vào năm 2015 lần vào năm 2025 so với mức sử dụng kể khuyến khích tiết kiệm lượng Bởi vậy, sau năm 2015, cấu trúc cung cấp lượng Việt Nam thay đổi mạnh mẽ 2.2.2 Cung cấp Năng lượng Hiện nay, sử dụng lượng thương mại Việt Nam than, dầu, khí ga ngày tăng Tuy nhiên, phần lượng phi thương mại sinh khối cao với 40% tổng nguồn cung cấp lượng Người ta cho lượng phi thương mại thay lượng thương mại Tốc độ tăng trưởng trung bình cung cấp lượng từ năm 1995 đến năm 2007 11% Đặc biệt là, sử dụng khí ga tự nhiên tăng nhà máy sản xuất lượng Mặt khác, than xăng dầu chủ yếu dùng ngành công nghiệp giao thông Hiện Việt Nam nước xuất dầu Xuất dầu đóng góp vào nguồn thu ngoại tệ cho Việt Nam Như vậy, nguồn tài nguyên dầu, khí ga tự nhiên, than, hydro phát triển thành cơng Hiện nay, nhiên, khó giữ mức sản xuất dầu thô để đảm bảo việc sản xuất than khí ga tự nhiên cho nhu cầu nước Để đáp ứng nhu cầu điện, Việt Nam cân nhắc việc sử dụng lượng hạt nhân, nhập điện từ nước láng giềng, xây dựng nhà máy nhiệt điện ktoe 40,000 35,000 Hydro Oil 30,000 25,000 Gas Coal 20,000 15,000 10,000 5,000 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Nguồn: Viện Nghiên cứu Năng lượng Việt Nam Hình 2.2.2-1 2.2.3 Xu hướng Cung cấp Năng lượng Cơ Giá Năng lượng Nhà máy lọc dầu Dung Quất, nhà máy lọc dầu Việt Nam, bắt đầu hoạt động từ tháng năm Báo cáo Cuối 2-5 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2009 Cơng suất 130.000 thùng/ngày tương đương với 50% nhu cầu sử dụng dầu Việt Nam Tính đến nay, sản phẩm dầu nhập từ thị trường dầu quốc tế giá phụ thuộc vào giá thị trường quốc tế Mặc dù dự án lọc dầu thứ hai thứ ba lên kế hoạch, việc xây dựng nhà máy lọc dầu cần tính đến thị trường Đơng nam nhu cầu dầu việt nam cịn thấp Đối với giá than giá khí ga, mức giá bán cho nhà máy điện với giá thấp người sử dụng khác Ví dụ, năm 2006, giá than cho nhà máy điện USD20/tấn Mặt khác, giá xuất than USD35/tấn Cịn giá khí ga, có hai mức giá khí ga, khí ga tự nhiên khí ga tổng hợp Giá ga nước thấp giá quốc tế, USD7-8/triệu BTU Việt Nam có kế hoạch chuyển giá than nước thành giá than quốc tế Tuy nhiên, giá than cho nhà máy điện thấp giá thị trường giá xuất Ví dụ, giá than cho nhà máy điện vào năm 2008 70% giá thị trường nước 50% giá xuất Giá điện thấp sách nhà nước giá điện trung bình xen/kWh Việc tăng giá điện cân nhắc từ năm 2008 mức giá lập vào tháng năm 2009 Nhưng khác với kế hoạch ban đầu, biểu giá điện cho hộ gia đình gần mức giá trước ngoại trừ người sử dụng điện với số lượng thấp 100kWh/tháng Tuy nhiên, Việt Nam trở thành nước nhập dầu than vào khoảng năm 2015 nhu cầu sử dụng điện tăng bắt đầu nhập lượng hóa thạch Có thể có vài vấn đề vào năm 2015 giá nhiên liệu thấp so với giá quốc tế Bảng 2.2.3-1 Giá Năng Lượng Việt Nam (2006) Coal for domestic use Coal for export Natural gas Associated gas Gasoline Diesel Kerosene Fuel oil LPG Electricity for agriculture Electricity for industry Electricity for commercial Electricity foe residential Average electricity Unit ton ton million BTU million BTU litre litre litre litre kg kWh kWh kWh kWh kWh VND 336,800 10,279 8,029 8,029 5,400 14,842 660 829 1,359 695 789 US$ 21.05 35.7 3.2 2.1 0.64 0.50 0.50 0.34 0.93 0.04 0.05 0.08 0.04 0.05 Nguồn: Viện Nghiên cứu Năng lượng Việt Nam 2.2.4 Tiềm Tiết kiệm & Hiệu Năng lượng Nếu tính mức sử dụng lượng theo GDP, Việt Nam nước đứng thứ ba nước Đơng nam có tiềm tiết kiệm lượng cao Thất thoát trình phân phối dẫn truyền năm 2004 13% Đây số cao so với 3% Sing Ga Po, 7% Mã Lai Xia, 9% Thái Lan Cho tới nay, ngành cơng nghiệp nặng hóa chất sử dụng nhiều lượng chưa phát triển, chúng phát triển tương lai, vậy, Việt Nam cần khuyến khích tiết kiệm lượng cách hệ thống lĩnh vực công nghiệp, xây dựng phận thương mại Báo cáo Cuối 2-6 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam TOE/triệu US$ giá 2000 900 800 790 700 618 611 600 579 533 520 500 400 358 335 268 300 200 106 Japan Singapore Korea Philippines Malaysia India Vietnam Indonesia China Thailand 100 Nguồn: Sổ tay hướng dẫn Thống kê Năng lượng Kinh tế Nhật Bản, 2008, IEEJ Hình 2.2.4-1 2.2.5 Mức Sử dụng Năng lượng Cơ theo GDP (2005) Dự đoán Nhu cầu Năng lượng Theo Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Năng lượng Quốc gia thực JICA, nhu cầu lượng tăng nhanh chủ yếu ngành công nghiệp nhẹ bị thúc đẩy mức tăng trưởng kinh tế cao Nhu cầu điện ngành giao thông tăng từ từ mức phổ biến xe máy đình trệ tương lai Bộ phận hộ gia đình tiếp tục sử dụng lượng phi thương mại chủ yếu Tổng lượng sử dụng tăng từ 22,6 triệu TOE năm 2005 tới 51.4 triệu TOE năm 2015 118,2 triệu TOE năm 2025, gấp 5,2 lần mức Để giảm bớt chênh lệch cung cầu lượng, khuyến khích tiết kiệm lượng cần thiết Bảng 2.2.5-1 Agricluture Dự đoán Nhu cầu Năng lượng năm 2025 2005 2015 2025 2005 2015 2025 5-15 15-25 05-25 Ktoe Ktoe Ktoe % % % % % % 570 830 1,159 2.5 1.6 1.0 3.8 3.4 3.6 Industry (Light) 5,626 16,743 52,029 24.9 32.6 44.0 11.5 12.0 11.8 Industry (Heavy) 4,922 9,091 15,503 21.8 17.7 13.1 6.3 5.5 5.9 Transportation 6,687 13,285 23,645 29.6 25.9 20.0 7.1 5.9 6.5 Commercial 1,322 2,724 5,362 5.9 5.3 4.5 7.5 7.0 7.2 Residential 3,341 8,508 20,142 14.8 16.6 17.0 9.8 9.0 9.4 22,590 51,384 118,195 100.0 100.0 100.0 8.6 8.7 8.6 Total Nguồn: Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Năng lượng Quốc gia, JICA Báo cáo Cuối 2-7 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 140 2025 118.2 Mtoe 120 Residential 100 Commercial 80 Transportation 2015 51.4 Mtoe 60 Industry (Heavy) 40 2005 22.6 Mtoe Industry (Light) 20 Agricluture 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Nguồn: Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Năng lượng Quốc gia, JICA Hình 2.2.5-1 Dự báo Nhu cầu Năng lượng theo ngành Việt Nam Báo cáo Cuối 2-8 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2.3 Các sách Luật Hiện Liên quan đến Tiết kiệm Năng lượng Hình 2.3-1 Bảng 2.3-1 sách luật liên quan đến tiết kiệm lượng Việt Nam Năm 2003, “Nghị định Chính phủ Tiết kiệm Năng lượng Hiệu Năng lượng” phê chuẩn (a) thông tư hướng dẫn tiết kiệm lượng hiệu lượng đơn vị sản xuất (Thơng tư No.1, tháng 7, 2004), (b) “Luật Tịa nhà Thương mại Hiệu Năng lượng ”, (c) hướng dẫn dán nhãn lượng cho sản phẩm sử dụng lượng (Thông tư No.8, tháng 11, 2006), (d) hệ thống tài để khuyến khích EE&C thiết lập ((d) xem xét) “Luật Điện lực” ban hành năm 2005 quy định sử dụng điện hiệu sản xuất, chuyển đổi, phân phối bên cầu Dựa vào “Nghị định Chính phủ Tiết kiệm Năng lượng Hiệu Năng lượng” “Luật Điện lực”, “Chương trình Chiến lược Quốc gia Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu quả” “Chương trình Tiết kiệm Điện cho giai đoạn 2006-2010” xây dựng năm 2006 Thêm vào đó, dựa vào “Chương trình Chiến lược Quốc gia Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu quả”, “Luật Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu quả” soạn thảo (phiên cuối vào tháng 7, 2009) lên kế hoạch để trình quốc hội vào tháng 9, 2009 và, phê chuẩn, có hiệu lực vào tháng 7, 2010 “Hướng dẫn phương pháp quản lý, sử dụng quỹ, thực chương trình mục tiêu quốc gia tiết kiệm sử dụng lượng hiệu quả” (Thông tư Liên ngành No.142, MOIT/MOF) ban hành năm 2007 Bảng 2.3-1 Luật, Nghị định, Quyết định Thông tư liên quan đến Tiết kiệm Năng lượng Chủ yếu Theo liên quan tới Tháng, Năm Loại & Số Tên T9 2003 Nghị định No.102 Nghị định Chính phủ Tiết kiệm Năng lượng Hiệu Năng lượng T7 2004 Thơng tư No.1 THƠNG TƯ Hướng dẫn tiết kiệm lượng Hiệu lượng đơn vị sản xuất T7 2005 Luật T4 2006 Quyết định No.79 Chương trình Chiến lược Quốc gia Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu Luật Điện lực Nghị định No.102 T4 2006 Quyết định No.80 Chương trình Tiết kiệm Điện cho giai đoạn 2006-2010 Luật Điện lực T11 2006 Thông tư No.8 Thủ tục hướng dẫn dán nhãn lượng cho sản phẩm sử dụng lượng Nghị định No.102 Quyết định No.80 T11 2007 Thông tư Liên ngành No.142 Hướng dẫn phương pháp quản lý, sử dụng quỹ, thực chương trình mục tiêu quốc gia tiết kiệm sử dụng hiệu lượng Quyết định No.79 T7 2010 Luật Luật Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu Quyết định No 79 Nghị định No.102 Luật Điện lực Báo cáo Cuối 2-9 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam T9 2003 Nghị định No.102 Nghị định Chính phủ Tiết kiệm Năng lượng Hiệu Năng lượng T7 2004 Thơng tư No.1 THƠNG TƯ Hướng dẫn tiết kiệm lượng Hiệu lượng đơn vị sản xuất T7 2005 T4 2006 Luật Điện lực Quyết định No.79 Quyết định No.80 Chương trình Chiến lược Quốc gia Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu T11 2006 Chương trình Tiết kiệm Điện cho giai đoạn 2006-2010 Thông tư No.8 Thủ tục hướng dẫn dán nhãn lượng cho sản phẩm sử dụng lượng T11 2007 Thông tư Liên tịch No.142 Hướng dẫn phương pháp quản lý, sử dụng quỹ, thực chương trình mục tiêu quốc gia tiết kiệm sử dụng hiệu lượng T7 2010 Hình 2.3-1 2.3.1 Luật Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu Mối quan hệ Luật liên quan đến Tiết kiệm Năng lượng Mục tiêu Quốc gia Tiết kiệm Hiệu Năng lượng Vì mục tiêu định lượng liên quan đến khuyến khích EE&C, phủ Việt Nam thiết lập điều sau: ¾ Mục tiêu “Chính sách Năng lượng Quốc gia” phê chuẩn năm 2007 Chỉ số mức tăng nhu cầu lượng tăng trưởng GDP khoảng 1.5 phải giảm xuống 0.8 vào năm 2025 Báo cáo Cuối - 10 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đầu từ Ủy ban Nhân dân Nhóm tiếp tục thảo luận để tìm kế hoạch phù hợp để thiết lập tận dụng ECC qua đối thoại với tất bên có liên quan 4) Trợ giúp Tài để khyến khích EE&C Như trình bày trên, trung tâm cung cấp hoạt động thúc đẩy dịch vụ lượng cho nhà máy xí nghiệp gần Nhóm nghiên cứu trao đổi với MOIT bố trí tổ chức để thúc đẩy EE&C Để thực màng lưới EE&C thể Bảng 2.5.2-1, cần tăng cường hỗ trợ kinh phí Ước tính kinh phí quốc gia cần cho EE&C ECO quản lý khoảng 200 đến 400 triệu đồng Tuy nhiên số chưa đủ cho chi phí cần thiết để thúc đẩy EE&C 5) Năng lực kỹ thuật cho kiểm toán lượng (KTNL) Việt Nam Kết đánh giá nhóm nghiên cứu cho thấy có TTTKNL thành phố Hồ Chí Minh đủ khả thực KTNL Các TTTKNL khác Hà Nội Đà Nẵng có lực hạn chế thiếu máy móc thiết bị, thiếu nhà kiểm tốn có kinh nghiệm hạn chế mặt trình độ Hiện KTNL TTTKNL tư vấn Viện Năng lượng ENERTEAM cung cấp Ngoài ra, trường đại học kỹ thuật cung cấp dịch vụ Phần sau trình bày lực TTTKNL KTNL Việt Nam (1) Phân tích dịch vụ kiểm toán ECC cung cấp tư vấn EE&C cho doanh nghiệp địa phương (các nhà máy tịa nhà thương mại) Mặc dù có hạn chế, ECC trang bị thiết bị để thực dịch vụ Do trung tâm có khả thực KTNL hạn chế (trong vài ngày dịch vụ kiểm toán qua khảo sát, điều tra trường) Các dịch vụ kiểm toán Việt Nam gồm: (1) vấn dựa vào bảng câu hỏi, (2) phân tích dựa vào tài liệu sẵn có, (3) Điều tra chỗ thu thập số liệu vài ngày, (5) lập báo cáo Những hoạt động giống dịch vụ mà ECCJ quyền địa phương thực Nhật Bản Kết nghiên cứu cho thấy dịch vụ kiểm toán mà TTTKNL thành phố HCM thực giới hạn mức độ cho số nhà máy tòa nhà thương mại Các ngành gồm xây dựng, dệt công nghiệp chế biến thực phẩm Các lĩnh vực kỹ thuật bao gồm nhiệt, động máy nén khí Một số dịch vụ kiểm tốn có trợ giúp tư vấn nước ngồi Có phân tích tiềm TKNL chất lượng báo cáo không đồng đều, tốt khơng tốt Nhóm nghiên cứu quan sát điều tra thực tế phía Việt Nam có kỹ sử dụng thiết bị đo tốt cần cải tiến nhiều phân tích xây dựng đề xuất tiềm EE&C phía Việt Nam thiếu kiến thức tích lũy kinh nghiệm thực tế Báo cáo Cuối - 28 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2) Năng lực cung cấp dịch vụ KTNL tiên tiến Dựa vào trình bày phần trên, phần bàn lực cung cấp dịch vụ KTNL tiên tiến Việt Nam Những kiểm toán trước giới hạn kiểm toán lượng cho số tòa nhà cà nhà máy lựa chọn Việt Nam Trong số kiểm toán nhà máy có kiểm tốn HSNL q trình sản xuất Để TTTKNL thành phố HCM thực KTNL chuyên nghiệp với mục đích thương mại, cho ngành cơng nghiệp, kiến thức kinh nghiệm trình sản xuất cụ thể vận hành hiệu tối cần thiết.Do nỗ lực dài hạn để có lực bao gồm dảm bảo đủ nguồn nhân lực, thiết bị công nghệ thách thức EE&C Việt Nam Với tiếp tục mở rộng KTNL, lực kiểm toán nâng lên Việt nam (3) Hệ thống phát triển nguồn nhân lực để thúc đẩy KTNL Ngoài mục (1) (2) trên, phủ Việt Nam cần có hệ thống đảm bảo nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ liên quan đến lượng Một TTTKNL có triển vọng Việt Nam phải thành lập theo định phủ trung ương Nhưng cơng nghệ EE&C giống cơng nghệ khác xây dựng sở sản xuất Tuy nhiên nguồn nhân lực EE&C Việt Nam thường từ quan đào tạo Trong khứ, nguồn nhân lực ngành công nghiệp Việt Nam kỹ sư đào tạo từ trường đại học Hầu hết quốc gia công nghiệp hóa, kể Nhật Bản có đủ số lượng chuyên gia EE&C đào tạo ngành cơng nghiệp thơng qua OJT Các ngành cơng nghiệp Việt Nam tự đào tạo nguồn nhân lực cho cách dài hạn điều kiện thị trường công nghiệp chưa cho phép (4) Kỹ tổng hợp quản lý phân tich lượng (Kết luận) Tóm lại, TTTKNL thành phố HCM có khả thúc đẩy EE&C Việt Nam Do tung tâm ứng viên lý tưởng để trở thành đối tác cho dự án hơp tác kỹ thuật với cộng đồng tài trợ Nó có đủ lực để cung cấp dịch vụ KTNL có số trợ giúp Nhóm nghiên cứu cho rằng, TTTKNL thành phố HCM đóng vai trị trung tâm để thúc đẩy cơng nghệ EE&C cho TTTKNL khác Việt Nam Mặt khác, TTTKNL địa phương khác hoạt động độc lập cung cấp dịch vụ chuyên môn ESCO cho công nghiệp địa phương TTTKNL cần nâng cao lực để có kiến thức tiên tiến KTNL kỹ thuật để cải tiến Về vấn đề này, cần có nhiều nỗ lực TTTKNL thành phố HCM cung cấp dịch vụ cao cấp Đặc biệt không đủ nhân lực thực dịch vụ Sự thành lập quan tổ chức để tích lỹ kiến thức EE&C (cơng nghệ, thực tế, phânn tích, đo, vv.) cần thiết để thay đổi tình hình Việt Nam (xem Bảng 2.5.2-2) Báo cáo Cuối - 29 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bảng 2.5.2-2 Hiện trạng lực TTTKNL KTNL nhà máy TPHCM Hạng mục Đà Nẵng Phú Thọ Hà Nội Năng lực KTNL Kiến thức phương pháp luận cách tiếp cận A B N/A B Có đủ nhân lực A C C C Máy móc thiết bị A B C B Kinh nghiệm B C C C Khả phân tích tiên tiến bao gồm kiến thức trình sản xuất C - - - Năng lực kỹ thuật cho cải tiến dây truyền sản xuất - - - - Hệ thống phát triển nguồn nhân lực C - - - (Ghi chú) A: đủ, B: cần số cải thiện, C: cần nhiều cải thiện, N/A: khơng áp dụng, -: khơng có số liệu Khi điều tra thực tế, nhóm nghiên cứu thu thập phân tích ràng buộc Kết trình bày “2.10 Những ràng buộc vấn đề thúc đẩy EE&C” Ngồi trình bày trên, vai trò trường đại học thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố HCM trình bày “2.6 Hệ thống giáo dục đào tạo EE&C.” Báo cáo Cuối - 30 Nghiên cứu Kế hoạch Tổng thể Tiết kiệm Sử dụng Năng lượng Hiệu nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2.6 2.6.1 Hệ thống Giáo dục Đào tạo EE&C Hệ thống Giáo dục Việt Nam Hệ thống giáo dục Việt Nam quy định Luật Giáo dục có hiệu lực từ Quốc hội khóa 10 năm 1998 Hệ tư tưởng luật “Chủ nghĩa Mác-Lê” “Tư Tưởng Hồ Chí Minh” tảng triết lý giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo giám sát hệ thống giáo dục từ mẫu giáo đến trung học phổ thông Thực tế giáo dục 12 năm (tiểu học tới trung học phổ thông) xem bắt buộc khu vực thành thị năm giáo dục bắt buộc nhìn chung cung cấp Việt Nam Khoảng cách khác giáo dục thành thị nông thôn thu nhập hộ gia đình tăng kinh tế thị trường chiếm ưu Việt Nam Luật quy định điều lệ quy tắc cho cấp từ mẫu giáo đến trung học phổ thông Sơ đồ 2.6.1-1 cho thấy cấu trúc phác thảo hệ thống giáo dục Việt Nam 24 tuổi 21 tuổi Tiến sĩ (4-6 năm) Cao học (2 năm) Đại học (4-6 năm) 18 tuổi Trung học Phổ thông (3 năm) Giáo dục nghề kỹ thuật phổ thông (3-4 năm) Đào tạo Nghề Dài hạn (3-4 năm) Ngắn hạn (