ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢI SINH HOẠT THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢI SINH HOẠT THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mã số: 60850101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS.TRƢƠNG QUANG HẢI Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Loan i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy trực tiếp hƣớng dẫn em GS.TS Trƣơng Quang Hải ngƣời quan tâm tận tình giúp đỡ em suốt thời gian làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo ngồi trƣờng, đặc biệt thầy cô khoa Địa lý truyền thụ cho em học kinh nghiệm quý báu sống nhƣ học tập Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng thành phố Bắc Ninh, Phịng Quản lý đô thị thành phố Bắc Ninh, Công ty TNHH thành viên Mơi trƣờng Cơng trình thị Bắc Ninh; lãnh đạo nhân dân xã, phƣờng: Tiền An, Ninh Xá, Vệ An, Võ Cƣờng, Vân Dƣơng, Nam Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian điều tra, thu thập số liệu có ý kiến đóng góp quý báu cho luận văn Con xin gửi lời cảm ơn vô hạn tới bố mẹ gia đình giúp đỡ đƣờng học hành vững tin vào sống Tôi xin cảm ơn bạn lớp, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn cịn hạn chế khn khổ thời gian có hạn nên luận văn cịn có thiếu sót Em mong đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến, nhận xét quý thầy cô để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Loan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, ẢNH viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài 10 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Nhiệm vụ Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Những kết đạt ý nghĩa khoa học, thực tiễn Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢI SINH HOẠT Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1.1 Khái niệm chất thải rắn Error! Bookmark not defined 1.1.1.2 Khái niệm rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 1.1.1.3 Thu gom rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 1.1.1.4 Lưu giữ rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 1.1.1.5 Vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 1.1.1.6 Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 1.1.2 Ảnh hưởng rác thải sinh hoạt tới môi trường sức khỏe cộng đồng Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined iii 1.2.1 Hiện trạng rác thải sinh hoạt Thế giới Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.1.1 Hiện trạng rác thải sinh hoạt Thế giới Error! Bookmark not defined 1.2.1.2 Hiện trạng rác thải sinh hoạt Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm thực xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt số nước Thế giới Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.2.1 Trên giới Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Ở Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3 Quy trình phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phương pháp thu thập, phân tích tổng hợp tài liệu Error! Bookmark not defined 1.3.4 Phương pháp khảo sát thực địa Error! Bookmark not defined 1.3.5 Phương pháp SWOT Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THU GOM, VẬN CHUYỂNRÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Error! Bookmark not defined 2.1.1.3 Địa chất Error! Bookmark not defined 2.1.1.4 Khí hậu, thủy văn Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined iv 2.2.1 Nguồn phát sinh thành phần rác thải sinh hoạtError! Bookmark not defined 2.2.1.1 Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt: Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Thành phần rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.2.2.1 Hiện trạng mơ hình tham gia thực công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.2.2 Hiện trạng công tác thu gom, vận chuyển xử lý Error! Bookmark not defined 2.2.2.3 Đánh giá nhận thức cộng đồng công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá tình hình cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt theo hướng xã hội hóa Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá tình hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Xã hội hóa cơng tác truyền thơng thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Xã hội hóa huy động nguồn lực phục vụ cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.1.3 Thành lập tổ đội vệ sinh môi trường tự quản thơn, khu phố (mơ hình XHH) Error! Bookmark not defined 2.3.1.4 Kiểm tra, giám sát thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Nhận thức cộng đồng cán quản lý xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined v 2.3.2.2 Về cấu tổ chức quản lý môi trường Error! Bookmark not defined 2.3.2.3 Vấn đề nguồn lực người tham gia công tác bảo vệ môi trường Error! Bookmark not defined 2.3.2.4 Vấn đề nguồn lực tài đầu tư cho xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.2.5 Vấn đề sách, thể chế, luật pháp liên quan đến xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.3.2.6 Vấn đề gia tăng dân số Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢISINH HOẠT THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA TẠITHÀNH PHỐ BẮC NINH Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Các pháp lý Error! Bookmark not defined 3.1.2 Lộ trình thực Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp chủ yếu để tăng cường xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác truyền thông .Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp tổ chức lực lượng, phương tiện tham gia xã hội hoá để tăng cường hiệu công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp tăng cường đầu tư, hỗ trợ cho công tác vệ sinh môi trường Error! Bookmark not defined 3.3.2 Giải pháp tăng cường khoa học công nghệ .Error! Bookmark not defined vi 3.3.3 Giải pháp xây dựng quản lý sở liệu thông tin môi trường Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phát sinh chất thải rắn đô thị số nước Châu Á Error! Bookmark not defined Bảng 1.2 Thành phần CTSH đặc trưng số nước Thế giới Error! Bookmark not defined Bảng 1.3 Thành phần tỷ lệ rác thải Mỹ Error! Bookmark not defined Bảng 1.4 Hoạt động thu gom rác số thành phố Châu Á Error! Bookmark not defined Bảng 1.5 Phát sinh chất thải rắn sinh hoạt Error! Bookmark not defined Bảng 1.6 Lượng CTRSH đô thị theo vùng địa lý Việt Nam năm 2007 Error! Bookmark not defined Bảng 1.7 Thành phần RTSH số đô thị miền Bắc Error! Bookmark not defined Bảng 2.1 Nhiệt độ khơng khí trung bình tháng Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tổng lượng bốc trung bình tháng Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Đặc trưng độ ẩm khơng khí thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Tốc độ gió trung bình tháng Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Dân số thành phố Bắc Ninh năm Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Các nguồn phát sinh chất thải rắn Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh nguồn Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Hiện trạng phát sinh rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Bảng 2.9.Khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh từ năm 2009-2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Thành phần rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Thành phần rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined viii Bảng 2.12 Thành phần RTSH hộ gia đình điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Khối lượng phát sinh, hiệu suất thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Bảng 2.14 Tình hình xã hội hóa cơng tác truyền thơng Error! Bookmark not defined Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá công tác truyền thơng Error! Bookmark not defined Bảng 2.16 Tình hình huy động kinh phí để thực cơng tác thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Bảng 2.17 Tình hình xã hội hóa tăng cường thành lập tổ đội vệ sinh môi trường tự quản thơn, xã (mơ hình xã hội hố) Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, ẢNH Sơ đồ 1.1 Tác hại chất thải rắn sức khỏe người Error! Bookmark not defined Biểu đồ 1.1 Tỷ lệ phát sinh RTSH loại đô thị Việt Nam năm 2007 Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2 Quy trình bước nghiên cứu Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Sơ đồ hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ thành phần rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1 Công tác thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2 Công tác thu gom rác thải sinh hoạt Tổ vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Error! Bookmark not defined Ảnh 2.1 Điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt số tuyến đường địa bàn thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2 Biểu đồ khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh thu gom vận chuyển qua năm địa bàn thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined ix Ảnh 2.2 Bãi rác Đồng Ngo – Thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Bản đồ tuyến thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Ninh 55 Biểu đồ 2.3 Ý kiến người dân việc tham gia phân loại rác thải sinh hoạt nguồn Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4 Ý kiến người dân công tác thu gom vận chuyển RTSH Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.5 Đánh giá cộng đồng dân cư hệ thống quản lý rác thải sinh hoạt địa phương Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.6 Ý kiến người dân việc tiếp tục tham gia xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CTĐT Cơng trình thị MTV Một thành viên RTSH Rác thải sinh hoạt TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trƣờng XHH Xã hội hóa x MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trƣờng có tầm quan trọng đặc biệt đời sống nhân loại nói chung phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc nói riêng Những năm gần đây, nƣớc ta có nhiều sách liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo chất lƣợng môi trƣờng.Cùng với nhiều giải pháp nhƣ khoa học cơng nghệ, sách…thì xã hội hóa cơng tác vệ sinh môi trƣờng giải pháp quan trọng chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững Thành phố Bắc Ninh trung tâm kinh tế - văn hóa - trị tỉnh Bắc Ninh; bƣớc chuyển phát triển kinh tế tập trung, điều chỉnh cấu thu hút nhiều lao động từ vùng lân cận địa phƣơng khác khiến cho mật độ dân số ngày cao Tính đến 31/12/2013 dân số toàn thành phố Bắc Ninh 183.828 ngƣời, mật độ bình quân khoảng 2.225 ngƣời/km2, phát sinh lƣợng rác thải sinh hoạt lớn Cơng tác xã hội hóa thu gom rác thải đƣợc thực song hành với công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Công ty TNHH MTV Môi trƣờng Công trình thị Bắc Ninh đảm nhận từ năm 2008 Q trình triển khai cơng tác xã hội hố vệ sinh môi trƣờng thời gian qua thành phố Bắc Ninh tập trung chủ yếu việc thu gom rác thải Qua năm triển khai thành phố, thực tế cho thấy cịn nhiều tồn tại, khó khăn cần khắc phục, số địa phƣơng dù muốn nhƣng chƣa đủ điều kiện tham gia xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trƣờng Tại khu vực tiến hành xã hội hố cịn gặp nhiều khó khăn chế quản lý, kinh phí hoạt động, phƣơng tiện, dụng cụ điều kiện làm việc cho ngƣời lao động; đồng thời công tác vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt thời gian qua gặp khơng khó khăn Việc tổ chức triển khai cơng tác xã hội hố thu gom, vận chuyển rác thải thời gian qua, bƣớc đầu đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, thiếu văn hƣớng dẫn, phân công, phân cấp nên q trình tổ chức triển khai cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, thực trạng làm cho hiệu cơng tác xã hội hố vệ sinh môi trƣờng chƣa 11 đƣợc nhƣ mong muốn, ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống, sức khoẻ sinh hoạt nhân dân 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Thế Chinh (2003),Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê Trần Thị Mỹ Diệu, Nguyễn Trung Việt (2007), Quản lý chất thải rắn sinhhoạt, Cơng ty mơi trƣờng tầm nhìn xanh Dự án Danida (2007), Nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị, NXB Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Hà Nội Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014 Trần Thanh Lâm (2003), "Đẩy mạnh xã hội hố bảo vệ mơi trƣờng thời kỳ CNH-HĐH đất nƣớc", Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 9/2003, Cục Môi Trƣờng, Hà Nội Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị (2004), Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lê Văn Nhƣơng (2001), Báo cáo tổng kết công nghệ xử lý số phế thải nông sản chủ yếu (lá mía, vỏ cà phê, rác thải nơng nghiệp) thành phân bón hữu vi sinh vật”, Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng, Nguyễn Thị Kim Thái (2001), Quản lý chất thải rắn đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Trần Nhật Nguyên, Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn Singapore 11 Trần Quang Ninh (2007), Tổng luận công nghệ xử lý chất thải rắn số nước Việt Nam, Trung tâm thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia 12 Nguyễn Viết Phổ (2002), “Xã hội hóa bảo vệ mơi trƣờng – u cầu xúc phát triển bền vững”, Tạp chí Bảo vệ môi trường số 2/2002, Cục Môi trƣờng, Hà Nội 13 Sở Giao thơng cơng Hà Nội (2000), Thí điểm xã hội hóa cơng tác thu gom phần vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Hà Nội 13 14 Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh (2003), Nhập mơn phân tích lợi ích – chi phí, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 15 UBND Quận Long Biên (2000), Thực xã hội hóa lĩnh vực: thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn quận Long Biên 16 UBND thành phố Bắc Ninh (2012), Xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường địa bàn thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2013-2017 17 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Ban hành Quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn tỉnh Bắc Ninh 18 UBND thị xã Cửa Lò (2007), Xây dựng mơ hình tổ thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An 19 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 105/2014/QĐ-UBNB việc ban hành Quy định quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tiếng Anh 20 Integrated Solid Waste Management, McGRAW-HILL 199 21 Official Journal of ISWA (1998), Wastes Management and Research, pp 4-6 22 Offcial Jouiranal of ISWA (2005), Wastes Management and Research, 23 (1) 23 Waste management and recycling in Asia, IGES, 2005 Nguồn Internet 24 http://app.mewr.gov.sg 25 http://www.env.go.jp 26 http://www.gso.gov.vn 14