ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN PHONG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN PHONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG Chun ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phong ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài Nguyên Khoa Môi trường, Thầy Cơ thuộc phịng Đào tạo - Đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn HU - HĐND - UBND huyện Hoàng Su Phì; Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Hồng Su Phì; Ban quản lý dự án: Dự án Mở đường liên xã Bản Luốc - Hồ Thầu Dự án Nâng cấp, cải tạo đường Vinh Quang - Bản Máy; UBND xã, thị trấn: Bản Máy, Hồ Thầu, Tụ Nhân, Vinh Quang, huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài .16 1.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới tổ chức ngân hàng quốc tế 16 1.2.2 Vấn đề bồi thường giải phóng mặt ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất 20 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Địa điểm nghiên cứu 35 2.2 Đối tượng nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 iv 2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hồng Su Phì ảnh hưởng tới cơng tác GPMB 35 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 35 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng thu hồi đất để thực dự án đến đời sống người dân địa bàn huyện Hồng Sư Phì 35 2.3.4 Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu .35 2.4.1 Phương pháp điều tra 35 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 37 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 37 2.4.4 Phương pháp so sánh 37 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẠN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội Huyện Hồng Su Phì Tỉnh Hà Giang 38 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, tài ngun huyện Hồng Su Phì 38 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hồng Su Phì 42 3.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hồng Su Phì 51 3.2.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 51 3.2.2 Công tác bồi thường cụ thể 02 dựa án 51 3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất để thực dự án đến đời sống người dân địa bàn huyện Hồng Su Phì 55 3.3.1 Thông tin chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ hộ dân hai dự án 55 3.3.2 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ dân sau thu hồi đất 57 3.3.3 Chất lượng lao động, tình hình lao động, việc làm hộ điều tra hai dự án 60 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phong vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt GPMB : Giải phóng mặt CSHT - ĐTH : Cơ sở hạ tầng thị hóa TĐC : Tái định cư HSĐC : Hồ sơ địa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất WB : Ngân hàng giới ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BAH : Bị ảnh hưởng UBND : Uỷ ban nhân dân BNN PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn DA : Dự án THĐ : Thu hồi đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Hoàng Su Phì 41 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Hồng Su Phì 42 Bảng 3.3: Diện tích, dân số mật độ dân số huyện Hồng Su Phì tính đến 31/12/2014 45 Bảng 3.4: Dân số lao động huyện Hồng Su Phì qua số năm 46 Bảng 3.5: Kết giá bồi thường thiệt hại đất dự án Mở đường liên xã Bản Luốc - Hồ Thầu 52 Bảng 3.6: Kết giá bồi thường thiệt hại đất dự án Dự án Nâng cấp, cải tạo đường Vinh Quang - Bản Máy 53 Bảng 3.7: Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ 55 Bảng 3.8 Hiện trạng sử dụng đất trước sau thu hồi đất hộ điều tra hai dự án 56 Bảng 3.9: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án: Mở đường liên xã Bản Luốc - Hồ Thầu 57 Bảng 3.10: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án: Dự án Nâng cấp, cải tạo đường Vinh Quang - Bản Máy 58 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc 02 dự án 59 Bảng 3.12: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động hai dự án nghiên cứu 60 Bảng 3.13: Trình độ văn hố, CMKT lao động hộ điều tra 61 Bảng 3.14: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án: Mở đường liên xã Bản Luốc - Hồ Thầu 62 Bảng 3.15: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án: Nâng cấp, cải tạo Đường Vinh Quang - Bản Máy 63 Bảng 3.16: Tình trạng việc làm số lao động độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất hai Dự án 64 Bảng 3.17: Tổng hợp tình hình biến động việc làm hộ trước sau THĐ 65 Bảng 3.18: Thu nhập bình quân người dân hai dự án 67 Bảng 3.19: Tình hình thu nhập hộ trước sau THĐ 68 Bảng 3.20: Tổng hợp biến động thu nhập nhóm hộ sau THĐ 69 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 38 74 khơng có quy hoạch gây nhiều ảnh hưởng tới mơi trường, đặc biệt quan tâm tới nghề làm gạch số ngành nghề khác + Đối với ngành nghề thủ cơng, cần tìm kiếm thơng tin phối hợp với doanh nghiệp nhằm tìm thị trường cho sản phẩm, giúp người lao động yên tâm sản xuất 3.4.2.2 Các giải pháp cụ thể nhóm hộ sau thu hồi đất * Giải pháp nhóm hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hối > 50% Đây nhóm hộ chịu nhiều tác động THĐ diện tích đất nông nghiệp hộ bị thu hồi lớn Đặc biệt hộ >90% đất nơng nghiệp tác động đến việc làm, thu nhập đời sống sau đất lớn Đối với nhóm hộ này, tơi đề xuất số giải pháp sau: • Chuyển đổi cấu ngành nghề chỗ Sau THĐ, việc hỗ trợ giúp người nông dân chuyển đổi ngành nghề địa phương vơ cần thiết Diện tích đất nơng nghiệp khơng cịn nhiều, việc đảm bảo đủ việc làm thu nhập cho gia đình khó Chính vậy, thực giải pháp giúp chuyển lao động từ nông nghiệp sang ngành phi nông nghiệp khác chẳng hạn như: mộc, kinh doanh - dịch vụ, buôn bán, Những ngành nghề phát triển địa phương mà khơng địi hỏi trình độ CMKT cao vốn đầu tư lớn Nếu thực hiệu giải pháp này, khơng giải phần địi hỏi việc làm sau THĐ lao động nơng nghiệp mà cịn góp phần đưa kinh tế địa phương phát triển theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ Tuy nhiên để thực tốt giải pháp cần có phối hợp chặt chẽ địa phương, doanh ngiệp thân người lao động, cần lưu ý : + Hỗ trợ để hộ đất có khả chuyển đổi ngành nghề Khuyến khích ngành nghề có tính chất lâu dài Tạo điều kiện vốn vay, mặt hay chế sách để hộ chuyển đổi thuận lợi + Tăng cường tìm kiếm thị trường đầu cho sản phẩm, thường xuyên cung cấp thông tin để người dân yên tâm sản xuất • Đào tạo nghề tư vấn việc làm: đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định sở khung giá đất Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy định Nghị định số 87/CP áp dụng thời gian dài mười năm, áp dụng hệ số K để điều chỉnh khung giá đất tính bồi thường mức tăng cao 1, lần đất trồng lúa Do giá đất để tính bồi thường thấp nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh hàng loạt khiếu kiện bồi thường, GPMB địa phương [20] - Từ có Luật Đất đai năm 2003: Giá đất xác định theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường” (khoản Điều 56) Được Chính phủ quy định cụ thể Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123//2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 V/v sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Khi định giá đất phải vào nguyên tắc phương pháp định giá đất; phải cân nhắc đầy đủ ảnh hưởng sách đất đai Chính phủ sở nắm tư liệu thị trường đất đai, vào thuộc tính kinh tế tự nhiên đất đai theo chất lượng khả sinh lợi đất đai [23] - Luật Đất đai năm 2013: Giá đất dựa giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật Đất đai năm 2013 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác Ngoài việc tiếp tục quy định khung giá loại đất, bảng giá đất, Luật đất đại 2013 quy định xác định giá đất cụ thể Chính Phủ ban hành khung giá loại đất định kỳ 05 năm lần tường loại đất, theo vùng Về bảng giá đất Bảng gía đất xấy dựng theo định kỳ 05 năm lần công bố công khai vào ngày 01/01/của năm đầu kỳ [24] 76 * Đối với nhóm hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi < 50% Đất nông nghiệp mà nhóm hộ bị thu hồi khơng nhiều so với tổng diện tích đất nơng nghiệp vốn có, nhiên qua điều tra cho thấy nhóm hộ chịu tác động định trình THĐ việc làm, thu nhập đời sống Nhìn chung mức thu nhập hộ giảm so với trước THĐ Chính cần có giải pháp cụ thể nhằm giảm bớt tác động THĐ tạo điều kiện để hộ ổn định nâng cao mức sống Đối với nhóm này, cần ưu tiên số giải pháp sau: • Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng hợp lý Tiến hành thâm canh sản xuất theo hướng hàng hoá Đầu tư mở rộng chăn ni theo hướng cơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ cịn lại tương đối nhiều giải pháp nhằm tạo điều kiện cho hộ nâng cao hiệu sản xuất diện tích đất cịn lại hướng phù hợp Chính vậy, việc nhân rộng sản xuất mà đặc biệt hộ sau THĐ cần thiết Ngồi hộ kết hợp trồng hoa màu khác hay loại rau nhằm tăng thêm thu nhập, áp dụng KHKT… • Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đào tạo nghề Sau bị THĐ, cần có định hướng hợp lý việc đầu tư phát triển thêm ngành nghề phi nông nghiệp khác nhằm nâng cao thu nhập hạn chế thời gian nhàn rỗi Hỗ trợ vốn ưu đãi cho hộ để họ với số tiền họ nhận từ đền bù để tập trung vào đầu tư phát triển ngành nghề khác sẵn có nghề kinh doanh, làm gạch, dịch vụ 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc triển khai dự án địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang chủ trương đắn Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương Thu hồi đất tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế xã theo hướng tích cực Đây đòn bẩy cho phát triển kinh tế địa phương đặc biệt đối tượng nông hộ mà lâu họ chủ yếu trông vào thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ, bên cạnh đối tượng dễ bị tổn thương tất phương diện họ quen với sản xuất nông nghiệp truyền thống từ lâu đời Để thay đổi cố gắng lớn nỗ lực không ngừng nghỉ không cấp quyền mà cịn thân người dân, người chịu tác động trực tiếp Qua q trình nghiên cứu đề tài chúng tơi rút số kết luận sau: * Dự án Mở đường liên xã Bản Luốc - Hồ Thầu Tổng số 78 hộ bị thu hồi đất (có 54 hộ bị thu hồi ≥ 50% tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ có 24 hộ bị thu hồi