Đánh giá công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện bảo lâm, tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bài báo cáo này, ngoài sự nỗ lực của bản thân thì em còn nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo của các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên và các cô chú, anh chị công tác tại UBND huyện Bảo Lâm. Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo Th.S Nguyễn Thị Nhung đã trực tiếp hướng dẫn giúp em lựa chọn đề tài này, cảm ơn cô đã đưa ra những ý kiến rất cụ thể và bổ ích để em có thể hoàn thành bài báo cáo này. Em cũng rất cảm ơn các thầy cô và ban giám hiệu trường đã tạo điều kiện cho em có cơ hội học tập, trải nghiệm, tiếp cận kiến thức thực tế sau quá trình học tập trên giảng đường. Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị công tác tại các phòng ban UBND huyện Bảo Lâm đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ dạy và cung cấp cho em những tài liệu cần thiết để em hoàn thành bài báo cáo này. Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Lục Thùy Linh TÓM TẮT Bảo Lâm là một trong những huyện vùng cao biên giới khó khăn nhất cả nước. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện còn nhiều khó khăn, đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng vẫn còn yếu kém. Do đó lượng vốn đầu tư vào huyện còn rất hạn chế chủ yếu là từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Trong những năm gần đây kinh tế huyện đang có hướng chuyển biến khá tích cực: tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức khá cao, lượng vốn đầu tư vào huyện tăng lên, đời sống nhân dân đang dần được cải thiện. Đạt được những kết quả như vậy trước tiên phải kể đến sự quan tâm đầu tư của nhà nước bằng các chương trình cụ thể: 134, 135,… Bên cạnh đó, UBND huyện cũng đã chú trọng đầu tư hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư phát triển huyện. Tuy nhiên, khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra khá phổ biến, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện nói riêng.   MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 5 DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH 6 MỞ ĐẦU 7 2. Mục tiêu nghiên cứu 7 2.1. Mục tiêu chung 7 2.2. Mục tiêu cụ thể 7 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8 4. Bố cục bài báo cáo tốt nghiệp 8 PHẦN I 9 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN BẢO LÂM – CAO BẰNG 9 1.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 9 1.1.1. Vị trí địa lý 9 1.1.2. Địa hình 9 1.1.3. Khí hậu thời tiết 10 1.1.4. Thủy văn 10 1.1.5. Tài nguyên thiên nhiên 10 1.2. ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 12 1.2.1. Dân số, lao động 12 1.2.2. Cơ sở hạ tầng 12 1.2.3. Công tác văn hóa thông tin – truyền thanh 13 1.3. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM 13 1.3.1. Thuận lợi 13 1.3.2. Khó khăn 14 PHẦN II 16 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM GIAI ĐOẠN 2011 2014 16 2.1. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM 16 2.1.1. Tăng trưởng kinh tế 16 2.1.2. Cơ cấu kinh tế 17 2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN BẢO LÂM TRONG NHỮNG NĂM QUA 20 2.2.1. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản 20 2.2.2. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản 22 2.2.3. Đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành 23 2.2.4. Vốn đầu tư chia theo cấu thành 27 2.2.5. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo cấp quản lý 28 PHẦN III: NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ 30 3.1. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI 30 3.1.1. Những kết quả đạt được 30 3.1.2. Những tồn tại trong hoạt động đầu tư XDCB 32 3.2. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XDCB HUYỆN BẢO LÂM 36 3.2.1. Giải pháp trong huy động vốn đầu tư XDCB 36 3.2.2. Cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm 37 32.1. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 37 3.2.1. Quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu 38 3.2.2. Quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư 39 3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 40 3.2.5. Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư XDCB 41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 1. KẾT LUẬN 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 2 DNNN Doanh nghiệp Nhà nước 3 HTX Hợp tác xã 4 NN Nông nghiệp 5 NSNN Ngân sách Nhà nước 6 QLDA Quản lý dự án 7 TW Trung Ương 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 VĐT Vốn đầu tư 10 XDCB Xây dựng cơ bản DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH NỘI DUNG TRANG Bảng số liệu Bảng 2.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Bảng 2.2:CƠ CẤU KINH TẾ QUA CÁC NĂM Bảng 2.3: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG CÁC NGÀNH KINH TẾ QUA CÁC NĂM Bảng 2.4: KẾT QUẢ SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP NĂM 2014 Bảng 2.5: VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG TỔNG VỐN ĐẦU TƯ XÃ HỘI Bảng 2.6: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ XDCB Bảng 2.7: VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM CHIA THEO NGUỒN VỒN Bảng 2.8: VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÂN THEO NGÀNH Bảng 2.9: VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÂN THEO CẤU THÀNH Bảng 2.10: VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÂN THEO PHÂN CẤP QUẢN LÝ Biểu đồ Biểu 1: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG CÁC NGÀNH KINH TẾ QUA CÁC NĂM MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tế sự phát triển nhiều quốc gia cho thấy không một nền kinh tế nào có thể phát triển toàn diện khi không có một nền tảng cơ sở hạ tầng vững chắc. Bên cạnh đó cũng không ai phủ nhận rằng đầu tư XDCB là tác nhân chính quyết định tới chất lượng của hệ thống cơ sở hạ tầng cho một nền kinh tế. Chính bởi lý do đó mà việc nghiên cứu và phân tích công tác thực hiện đầu tư XDCB nhằm đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả và kết quả đầu tư luôn là vấn đề đáng được quan tâm đối với mọi quốc gia. Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Bảo Lâm nói riêng. Đối với Bảo Lâm, một huyện miền núi có những tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng hết thì việc đầu tư vào công tác xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của huyện. Huyện đã trú trọng đầu tư và nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và đã có những thành quả nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đã đạt được khá cao. Tuy vậy, hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa đạt được mục tiêu đề ra, tồn tại, hạn chế còn xảy ra ở tất cả các khâu. Thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản chưa được khắc phục triệt để. Vì vậy việc tìm hiểu và nghiên cứu đánh giá hiện trạng trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản là hết sức cần thiết để Bảo Lâm có thể phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của mình. Chính vì vậy, em đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu báo cáo thực tập tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bảo Lâm 2.2. Mục tiêu cụ thể Khái quát về địa bàn nghiên cứu Khảo sát và đánh giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bảo Lâm Nhận xét, đánh giá một số biện pháp cụ thể nhằm thúc đẩy việc thu hút vốn, nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB ở huyện Bảo Lâm trong thời gian tới 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: các vấn đề liên quan đến việc huy động và sử dụng vốn, nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Bảo Lâm Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: nghiên cứu về thực trạng huy động và sử dụng vốn, nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản + Về không gian: nghiên cứu trên phạm vi địa bàn huyện Bảo Lâm + Về thời gian: Các số liệu trong bài báo cáo thực tập tốt nghiệp được lấy từ năm 2012 2014 4. Bố cục bài báo cáo tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo, bố cục bài báo cáo gồm 3 phần: Phần I: Khái quát chung về huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Phần II: Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Bảo Lâm giai đoạn 2011 2013 Phần III: Nhận xét, đánh giá   PHẦN I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN BẢO LÂM – CAO BẰNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN Vị trí địa lý Huyện Bảo Lâm là một huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Cao Bằng, bao gồm có 14 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn. Trung tâm huyện là thị trấn Pác Miầu nằm trên trục đường quốc lộ 34 cách thị xã Cao Bằng 172 km về hướng Tây của tỉnh. Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 91206,44 ha. Tọa độ địa lý: Vĩ độ Bắc: 22°〖59〗 00” đến 23°〖07〗 54” Kinh độ Đông: 105°〖29〗 00” đến 105°〖33〗 42” Vị trí địa lý tiếp giáp: Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp huyện Mèo Vạc (Hà Giang) Phía Đông Bắc có 8 km đường biên giới giáp Trung Quốc Phía Tây Nam giáp huyện Bắc Mê (Hà Giang) Phía Nam giáp huyện Nà Hang (Tuyên Quang) và Bắc Kạn Phía Đông giáp huyện Bảo Lạc. Các đơn vị hành chính: Huyện lỵ: Thị trấn Pác Miầu 13 xã: Thái Học, Yên Thổ, Lý Bôn, Nam Quang, Tân Việt, Đức Hạnh, Vĩnh Quang, Vĩnh Phong, Nam Cao, Quảng Lâm, Mông Ân, Thạch Lâm, Thái Sơn. Địa hình Bảo Lâm thuộc vùng núi cao có độ cao trung bình khoảng 850 m so với mực nước biển, địa hình chủ yếu núi đất, nối với nhau thành các dãy núi, dưới chân các dãy núi là những lũng, suối cạn, khe dọc nhỏ kéo dài, chênh cao địa hình khoảng 450 m. Huyện có tuyến đường Quốc lộ 34 chạy qua nối liền giữa hai huyện Bảo Lạc, Bảo Lâm sang Hà Giang, ngoài ra còn có tuyến đường Quốc lộ 4C chạy qua và các tuyến đường liên xã, liên xóm và đường vành đai biên giới nên cũng khá thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế hàng hóa với tỉnh bạn. Khí hậu thời tiết Huyện Bảo Lâm có khí hậu mang tính chất đặc thù của dạng khí hậu lục địa miền núi cao (khí hậu châu Á nhiệt đới) thể hiện 4 mùa trong năm, nhưng rõ rệt nhất là mùa hè và mùa đông, biên độ nhiệt độ thay đổi lớn, lượng mưa ít và phân bố không đều. Mùa hè bắt đầu từ đầu tháng 5 đến tháng 7, mùa này thời tiết nắng nhiều, nhiệt độ từ 30℃ đến 36℃ và bất chợt hay có mưa lớn. Mùa đông bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau, mùa này nhiệt độ có lúc thấp dưới 8℃ và thường có gió mùa Đông Bắc kèm theo mưa nhỏ, trời nhiều mây mù. Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1300mm ÷ 1500mm, độ ẩm trung bình năm là 83%. Những đặc điểm khí hậu này thuận lợi cho việc bố trí mùa vụ, bố trí cơ cấu các loại cây trồng, là điều kiện để phát triển đa dạng, phong phú các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới. Thủy văn Phía Bắc huyện có sông Gâm và sông Nho Quế. Sông Gâm bắt nguồn từ huyện Bảo Lạc chạy theo hướng Tây qua xã Lý Bôn, thị trấn Pác Miầu đi tỉnh Hà Giang, sông Nho Quế bắt nguồn từ tỉnh Hà Giang chạy theo hướng Đông Nam qua xã Đức Hạnh đến xã Lý Bôn nối với sông Gâm. Ngoài ra còn có hệ thống suối nhỏ, rải rác một số là suối cạn mùa mưa ảnh hưởng đến việc đi lại. Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất Với tổng diện tích đất tự nhiên là 91206,44 ha, huyện Bảo Lâm có quy mô diện tích ở mức trung bình so với toàn tỉnh, là một huyện miền núi có dân số thấp nên bình quân diện tích đất tự nhiên theo đầu người tương đối lớn. Hiện trạng sử dụng đất của huyện cụ thể như sau: Đất đang được sử dụng là 91107,05 ha, bao gồm: Đất nông nghiệp có 15713,18 ha chiếm 17,23%, đất lâm nghiệp có 72668,50 ha chiếm 79,67%, đất thủy sản có 3,28 ha chiếm 0,01%, đất phi nông nghiệp có 2722,09 ha chiếm 2,98%. Đất chưa sử dụng có 99,39 ha chiếm 0,11% tổng diện tích tự nhiên. Tài nguyên rừng Hiện trên địa bàn huyện chủ yếu là rừng nghèo, rừng non mới tái sinh, rừng trồng nên trữ lượng gỗ ít. Rừng tự nhiên còn một số gỗ quý như nghiến, sến, tô mộc, lát nhưng không còn nhiều, dưới tán rừng còn có một số loài đặc sản quý như sa nhân, ba kích, hà thủ ô và một số loài thú quý hiếm như: gấu, hươu, nai, và một số loài chim… Mấy năm gần đây, nhờ có chủ trương và chính sách xã hội hoá nghề rừng, giao đất giao rừng, thực hiện chương trình 327, chương trình 5 triệu ha rừng, PAM 5322 và trồng rừng quốc gia nên tài nguyên rừng đang dần được phục hồi. Cụ thể đã mang lại những kết quả trong năm 2014 như sau: Tỷ lệ che phủ rừng 49% đạt 100% kế hoạch Trồng rừng được 128,9130 ha đạt 99,15% kế hoạch Hợp đồng khoán bảo vệ rừng được 6.993 ha Trồng cây phân tán tại xã Mông Ân được 5000 cây Chăm sóc rừng phòng hộ năm thứ hai tại xã Đức Hạnh đạt 40 ha Tài nguyên khoáng sản Bảo Lâm không có nhiều thế mạnh về khoáng sản, do đặc điểm địa hình bị chia cắt nên một số loại khoáng sản cũng bị phân bố riêng rẽ, có một số loại khoáng sản có tiềm năng lớn, giá trị kinh tế cao đã và đang được khai thác phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện với trữ lượng, chất lượng và qui mô của các nhóm khác nhau. Hiện tại mới đầu tư khai thác quặng Chì Kẽm và Barit ở các mỏ Chè Pẻn, Bản Trang, Tổng Ngoảng, Phiêng Mường, Bản Khun; mỏ chì kẽm sunfua ở Bản Bó; mỏ vàng ở Khùng Khoàng (Nam Quang); ...... Tài nguyên nước Hệ thống sông ngòi ở huyện Bảo Lâm bị chia cắt theo địa hình nên phân bố ở khắp các xã, đa phần là những con suối nhỏ có đặc điểm là ngắn và dốc, phục vụ cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp là chủ yếu. Bảo Lâm còn có nguồn nước ngầm khá phong phú và có ở hầu hết lãnh thổ huyện, tất cả các loại nước ngầm đều có đủ chất lượng tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt. Điều kiện khai thác dễ dàng, kể cả khai thác đơn giản trong sinh hoạt nhân dân. Với đặc điểm sông ngòi ngắn, dốc nên có nhiều thuận lợi trong việc xây phát triển thủy điện, hiện nay ngoài nhà máy thủy điện Nam Quang huyện đang tiến hành xây dựng thêm nhà máy thủy điện Bảo Lâm 1 nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao về điện cho sự phát triển kinh tế, xã hội. Đầu tư xây dựng công trình thủy điện Bảo Lâm 1 sẽ tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực. ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI Dân số, lao động Dân số tính đến 30122014 toàn huyện là 56.696 người, bao gồm 9 dân tộc đang định cư: chiếm 45% là dân tộc H’Mông, 25% Tày, 15% Nùng, còn lại là Lô Lô, Sán Chỉ, Dao, Kinh, Hoa, Quý Châu. Dân cư tập trung ở các xã, còn lại rải rác xen lẫn khu vực đất canh tác trong các lũng sâu, trình độ văn hóa không đồng đều. Lực lượng lao động của huyện dồi dào đa số tập trung trong các ngành sản xuất nông – lâm nghiệp. Trình độ lao động ở đây chủ yếu là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo tay nghề, tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ chiếm trên 25%. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc áp dụng tiến bộ khoa học mới vào sản xuất. Cơ sở hạ tầng Trụ sở UBND huyện và các cơ quan ban ngành trực thuộc huyện đã được đầu tư xây dựng mới khang trang, UBND các xã đang từng bước được kiên cố hóa. Trường học trong huyện những năm gần đây đã được chú trọng, một số trường học được xây dựng mới, thiết bị, dụng cụ học tập được trang bị đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh tới trường. Đã xây dựng được trạm y tế ở toàn bộ các xã trong huyện, trung tâm y tế huyện đã được đầu tư xây dựng kiên cố, đội ngũ cán bộ y, bác sỹ có chuyên môn nghiệp vụ cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Hệ thống giao thông trong huyện đã được đầu tư, nâng cấp sửa chữa, hệ thống đường giao thông liên xã nối với các xã lân cận đang được tu bổ. Huyện có đường quốc lộ 34, 4C chạy qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại thông thương phát triển. Hệ thống thủy lợi về cơ bản đã được kiên cố hóa mương dẫn nước nội đồng và thực hiện tốt các chương trình đảm bảo nước sạch cho người dân bằng việc xây dựng các bể chứa lọc nước sạch, khoan giếng cho người dân xa khu dân cư… Hệ thống điện của huyện hầu như được xây dựng hoàn thiện đến hầu hết các trung tâm xã và một số thôn bản phục vụ cho sản xuất sinh hoạt, chỉ còn xã Nam Cao, Thái Sơn và Mông Ân đang được đầu tư xây dựng và kéo điện vào xã, một số xóm vùng sâu vùng xa do giao thông đi lại khó khăn nên chưa thể đưa điện vào được. Lĩnh vực văn hóa cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu thư báo, điện thoại phục vụ nhân dân trong huyện, phát thanh truyền hình được phát đi thường xuyên đầy đủ đáp ứng nhu cầu thông tin thời sự cho nhân dân. Sóng điện thoại mạng Viettel và Vinaphone cơ bản đã phủ sóng đến địa bàn các xã nên việc thông tin liên lạc có nhiều thuận lợi hơn. Hiện nay trên địa bàn huyện đang tiến hành xây dựng sân vận động đáp ứng nhu cầu văn hóa thể thao của nhân dân. Công tác văn hóa thông tin – truyền thanh Thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến quần chúng nhân dân trên các phương tiện thông tin đại chúng. Phối hợp với các cơ quan liên quan tuyên truyền kỷ niệm các ngày lễ của đất nước: Tuyên truyền bằng băng rôn, khẩu hiệu, tuyên truyền bằng loa phóng thanh, tuyên truyền cổ động tại trung tâm huyện và các xã lân cận. Tổ chức các hoạt động văn hóa – văn nghệ, thể dục thể thao chào mừng các ngày lễ lớn của đất nước, địa phương, thu hút đông đảo quần chúng tham gia. Đội kiểm tra liên ngành thường xuyên kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá, hoạt động quảng cáo, công tác xuất bản, phát hành trên địa bàn huyện. Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được đẩy mạnh. Chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt việc xây dựng nếp sống văn hoá, đăng ký xây dựng các danh hiệu văn hoá năm 2014 với kết quả: Số hộ đăng ký danh hiệu gia đình văn hoá đạt 78%; Số thôn xóm, tổ dân phố đăng ký 75% và 90% cơ quan, đơn vị, trường học đăng ký cơ quan, đơn vị văn hoá. Công tác truyền thanh truyền hình đã bám sát nhiệm vụ chính trị tại địa phương, thông tin tuyên truyền các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tới người dân. Tập trung tuyên truyền các sự kiện trên các lĩnh vực chính trị kinh tế văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh. Tiếp sóng đầy đủ chương trình truyền hình và Đài tiếng nói Việt Nam theo quy định. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM Thuận lợi Lợi thế có tính quyết định và lâu dài đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện Bảo Lâm là tinh thần đoàn kết của các dân tộc anh em trên địa bàn huyện. Các dân tộc huyện Bảo Lâm luôn sát cánh bên nhau, khắc phục mọi cản trở để xây dựng huyện ngày càng giàu mạnh. Huyện Bảo Lâm có xã Đức Hạnh tiếp giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) đây là cơ hội cho việc giao lưu văn hóa – xã hội, thu hút vốn đầu tư để xây dựng khu kinh tế cửa khẩu của huyện. Đặc điểm khí hậu cùng với địa hình đổi núi là điều kiện thuận lợi cho huyện Bảo Lâm phát triển các loại cây công nghiệp lấy nhiên liệu (hồi, quế, thạch đen…), trồng các loại cây trồng lấy gỗ (xoan, keo tai tượng, cây xưa…), phát triển các sản phẩm lâm sản với quy mô lớn để tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân. Kinh tế rừng là thế mạnh tiềm tàng của huyện tuy nhiên để khai thác có hiệu quả lợi thế này cần phải biết bảo vệ, khôi phục và phát triển vốn rừng, thực hiện nghiêm ngặt chính sách đóng cửa rừng trong những năm trước mắt, kết hợp khai thác có hiệu quả tài nguyên đất, khí hậu và môi trường sinh thái. Quốc lộ 4C đi qua tạo điều kiện lớn để giao lưu văn hóa, kinh tế với các vùng khác cùng với các điều kiện cơ sở hạ tầng về điện nước đang dần hoàn thiện sẽ góp phần tạo động lực để các doanh nghiệp trong nước đầu tư khai thác các tiềm năng có lợi thế của huyện. Khó khăn Bảo Lâm là một huyện miền núi xa các cửa khẩu, bến cảng, xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước nên việc cung cấp thông tin, công nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp nhiều khó khăn. Việc giao lưu trao đổi hàng hóa với bên ngoài phải bằng đường bộ với chi phí vận tải cao. Nền kinh tế huyện những năm gần đây tuy có phát triển tốt nhưng vẫn còn tồn tại nhiều mặt yếu kém như thiếu vốn đầu tư, sự phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn rất thấp ( 25% ), …Đây là những hạn chế lâu dài cần phải khắc phục từng bước. Hệ thống cấu trúc hạ tầng yếu kém, sự yếu kém này không chỉ ở khu vực nông thôn, miền núi mà cả ở khu vực thị trấn. Tình trạng yếu kém về cấu trúc hạ tầng như giao thông, bưu điện, cấp nước, dịch vụ tài chính, ngân hàng làm cho các nhà đầu tư băn khoăn trong khi đó huyện lại rất cần vốn cho việc đầu tư phát triển. Một số xã cách xa thị trấn và yếu kém về hạ tầng dẫn đến tình trạng thiếu thông tin đồng bộ, làm cho các vấn đề xã hội và dân tộc trở nên gay gắt. Nạn phá rừng, tàn phá môi trường, khai thác khoáng sản bữa bãi là một nguy cơ nghiêm trọng cho sự tồn tại và phát triển bền vững. Có điều kiện thuận lợi để phát triển các loại cây trồng lâm sản. Tuy nhiên vấn đề thị trường tiêu thụ, thu mua không ổn định (thu mua nhỏ lẻ). Do đó người dân thiếu lòng tin và không tập chung vào việc phát triển sản phẩm đó. Trình độ dân trí người dân còn thấp, tay nghề lao động lại yếu kém đặc biệt là trong khu vực nông – lâm nghiệp (mặc dù nông – lâm – nghiệp là lĩnh vực chủ yếu). Dân số, lao động vừa là một tiềm năng lớn cho việc phát triển kinh tế của huyện, cũng vừa là một thách thức gay gắt đối với việc giải quyết việc làm và nâng cao đời sống nhân dân.   PHẦN II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM GIAI ĐOẠN 2011 2014 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM Tăng trưởng kinh tế Năm 2014 trong điều kiện còn nhiều khó khăn, thách thức huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các giải pháp phát triển kinh tế, tận dụng tốt các giải pháp của Chính phủ về kích cầu, kích thích kinh tế, tạo điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện tiếp tục có bước phát triển khá, năm sau cao hơn năm trước, bình quân thời kỳ 2012 – 2014 tăng 12,7%, trong đó: công nghiệp, xây dựng cơ bản tăng 14,37%, các ngành thương nghiệp dịch vụ tăng 17,5%, nông – lâm – ngư nghiệp tăng 6,23%. Kinh tế của huyện đang có những chuyển biến tích cực được phản ánh thông qua chỉ tiêu GDPngười giai đoạn 2012 – 2014. Bảng 2.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Năm 2012 2013 2014 Tốc độ tăng trưởng GDP ( % ) 13,01 13,47 14,2 GDP bình quân đầu người (triệu đồng) 7.1 8.6 10.5 Tổng vốn đầu tư (tỷ đồng) 75,25 92,78 107,38 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Bên cạnh sự nỗ lực tăng gia sản xuất của nhân dân, chúng ta phải kể đến mức độ gia tăng của nguồn vốn đầu tư vào địa bàn huyện. Bảng trên đây cho thấy lượng vốn đầu tư vào huyện qua các năm không đều nhau, nhưng ở mức tương đối cao trung bình trên 84 tỷ hàng năm. Lượng vốn đầu tư qua các năm đều tăng. Do Bảo Lâm vẫn là một huyện kém phát triển về các hệ thống cơ sở hạ tầng, trình độ dân trí chưa cao… nên không ngừng nhận được sự quan tâm từ các chính sách hỗ trợ của Đảng, Nhà nước để hoàn thiện dần các vấn đề này. Trên cơ sở đó, tạo nền tảng cho các nhà đầu tư thuận lợi hơn trong việc đầu tư khai thác các tiềm năng, thế mạnh của huyện.   Cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế huyện Bảo Lâm đang có xu hướng chuyển dịch trong các năm gần đây theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông – lâm nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp – xây dựng và thương mại dịch vụ. Bảng 2.2: CƠ CẤU KINH TẾ QUA CÁC NĂM (Đơn vị tính: %) Năm 2012 2013 2014 2014 so với 2013 Ngành nông – lâm nghiệp 91,42 86.14 83.35 8,07 Ngành công nghiệp – xây dựng 0,53 2.57 3.91 3,38 Ngành thương mại – dịch vụ 8,05 11.29 12.74 4,69 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện) Ngành nông – lâm nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong cơ cấu ngành kinh tế huyện chiếm tới 91,42% năm 2012 nhưng đang dần có xu hướng chuyển dịch giảm tỷ trọng của ngành này còn 83,35% năm 2014, tức là giảm đi 8,07%. Do đặc điểm về điều kiện tự nhiên khó khăn, cũng như hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém nên huyện vẫn chỉ tập chung đầu tư phát triển nông – lâm nghiệp là trọng yếu. Tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong cơ cấu ngành kinh tế của huyện. chỉ chiếm 0,53% năm 2010 và tăng nhẹ lên 3,91% năm 2014. Điều này cũng dễ hiểu bởi nhiều yếu tố khách quan tác động: điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, hệ thống các nhà máy, cụm công nghiệp hầu như chưa có… Trong những năm gần đây huyện cũng đang dần hoàn thiện đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng để thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn để có thể phát triển ngành công nghiệp, thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Cao Bằng cũng như của đất nước. Tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ chiếm cũng nhỏ, chỉ chiếm 8,05% năm 2012 và tăng mạnh hơn công nghiệp – xây dựng đến năm 2014 tăng lên 12.74%. Cũng như những hạn chế về điều kiện để phát triển công nghiệp xây dựng, ngành thương mại dịch vụ huyện chỉ phát triển dựa trên các cơ sở bán lẻ ở huyện, ... Huyện cũng đang dựa vào những ưu thế về nét độc đáo của văn hóa, lễ hội các dân tộc trong huyện để thu hút khách du lịch, thông qua đó giới thiệu, quảng bá về các thế mạnh của huyện nhằm thu hút thêm vốn đầu tư. Bảng 2.3: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG CÁC NGÀNH KINH TẾ QUA CÁC NĂM (Đơn vị tính: %) Năm 2012 2013 2014 Nông nghiệp 5.1 5.2 5.4 Công nghiệp – xây dựng 13.9 14.7 15.12 Dịch vụ 17.9 18.8 18.78 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện) Biểu 1: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG CÁC NGÀNH KINH TẾ QUA CÁC NĂM Bảng trên cho thấy tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế các ngành đều tăng về giá trị tuyệt đối nhưng vẫn thể hiện được xu hướng chuyển dịch kinh tế qua các năm từ nông – lâm nghiệp sang công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch vụ. Ngành nông – lâm nghiệp Là ngành đóng vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế xã hội huyện chiếm trên 80% trong tổng cơ cấu. mặc dù trong những năm gần đây đang có xu hướng chuyển dịch cơ cấu giảm tỷ trọng ngành này, nhưng huyện vẫn rất trú trọng đầu tư phát triển khá đồng bộ như: không ngừng tìm tòi giống tốt nhằm nâng cao năng suất, đầu tư cho công tác thủy lợi, công tác khuyến nông, khuyến lâm, công tác thú y chăm sóc sức khỏe cho vật nuôi… Trong năm 2014, huyện đã rất nỗ lực thực hiện theo những chủ trương, định hướng của năm 2013 và đã đạt được những kết quả cụ thể như sau: Về trồng trọt: tổng sản lượng lương thực cả năm đạt 24.085 tấn đạt 99.7% kế hoạch năm, so với cùng kỳ băng 103%, trong đó: thóc đạt 8160.4 tấn đạt 92.9% kế hoạch năm, đạt 106.5% so với cùng kỳ; ngô 6511.4 tấn đạt 109% kế hoạch năm, 99.5% so với cùng kỳ; thuốc lá đạt 16.02 tấn; cây đỗ tương đạt 197.22 tấn; thạch đen đạt 859.65 tấn; mía đạt 13165 tấn… Về chăn nuôi: sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 16 nghìn tấn, Đàn bò: 28.879 con = 91% kế hoạch năm, Đàn trâu: 8.014 con = 96% kế hoạch năm, Đàn lợn: 32.160 con = 96% kế hoạch năm, Đàn gia cầm: 282.848 con = 85% kế hoạch năm. Công tác chăn nuôi thú y: trú trọng việc tiêm vac – xin phòng bênh cho vật nuôi: lở mồm long móng: 16945 liều15000 liều đạt 113% kế hoạch, vac xin tụ huyết trùng 1670018300 liều đạt 91.2% kế hoạch, vac xin dịch tả cho lợn 2425022800 con đạt 106.4% so với kế hoạch… Về công tác bảo vệ và phát triển rừng: trong năm 2014, toàn huyện đã phấn đấu trong việc bảo vệ và phát triển rừng, cụ thể: Tỷ lệ che phủ rừng 49% đạt 100% kế hoạch Trồng rừng được 128,9130 ha đạt 99,15% kế hoạch Hợp đồng khoán bảo vệ rừng được 6.993 ha Trồng cây phân tán tại xã Mông Ân được 5000 cây Chăm sóc rừng phòng hộ năm thứ hai tại xã Đức Hạnh đạt 40 ha Ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp Là ngành chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong cơ cấu kinh tế của huyện chỉ chiếm 3.91% năm 2014. Nhưng công nghiệp – xây dựng cũng đang được trú trọng phát triển và chuyển dịch theo hướng chung của đất nước, tốc độ phát triển khá cao qua các năm 2012, 2013, 2014 lần lượt là 13.9%, 14.7%, 15.12%. chủ yếu phát triển một số ngành có lợi thế: đồ gỗ, khai khoáng, may mặc, sản phẩm đồ uống… Ngành thương mại dịch vụ Chiếm tỷ trọng không cao trong cơ cấu ngành (12,74% năm 2014). Nhưng trong 3 năm trở lại đây thương mại – dịch vụ đang phát triển với tốc độ rất cao luôn đạt trên 18%, nguồn thu từ hoạt động thương mại dịch vụ năm 2014: tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ đạt 46 tỷ đồng, dịch vụ khách sạn, nhà hàng, du lịch đạt 5.3 tỷ đồng. Hoạt động kinh doanh thương mại, thị trường hàng hóa cơ bản ổn định đáp ứng nhu cầu tiêu dùng. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN BẢO LÂM TRONG NHỮNG NĂM QUA Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản Trong những năm qua, huyện đã chú trọng phát huy các nguồn lực, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế xã hội. Những năm đầu sau khi mới tách huyện, điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu, đó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội. Nắm được điều đó, trong thời gian qua đặc biệt từ sau năm 2008, huyện đã chú trọng cải thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh phát triển, trong đó hoạt động đầu tư XDCB có vai trò quan trọng hàng đầu. Quy mô vốn đầu tư XDCB của huyện tăng mạnh qua các năm. Để thấy rõ điều này, ta xem xét bảng sau: BẢNG 2.4 : VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG TỔNG VỐN ĐẦU TƯ XÃ HỘI HUYỆN BẢO LÂM GIAI ĐOẠN 2012 2014 Năm Vốn đầu tư toàn xã hội (tỷ đồng) Vốn đầu tư XDCB (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2012 75,25 66,18 87,9 2013 92,78 79,05 85,2 2014 107,38 88,70 82,6 Tốc độ tăng trưởng bình quân 19,45 15,77 (Nguồn : Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Như vậy, ta thấy quy mô vốn đầu tư toàn xã hội huyện Bảo Lâm qua một số năm từ 2012 2014 có xu hướng tăng liên tục, tăng đều và khá ổn định qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, với tốc độ tăng trung bình là 19,45. Điều đó cho thấy Bảo Lâm đã làm khá tốt công tác thu hút vốn đầu tư nói chung cũng như vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Qua bảng, ta cũng thấy được tỷ lệ vốn đầu tư XDCB so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội của huyện Bảo Lâm giai đoạn 2012 2014 chiếm tỷ lệ khá cao, điều đó cho thấy Bảo Lâm đang tích cực đầu tư xây dựng cơ bản tạo tiền đề, cơ sở vật chất hạ tầng vững chắc cho phát triển kinh tế của huyện. Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua từng năm và trong cả giai đoạn 2012 2014 được thể hiện trong bản số liệu sau đây : BẢNG 2.5 : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ XDCB GIAI ĐOẠN 2012 2014 Năm Vốn đầu tư kế hoạch năm (tỷ đồng ) Vốn đầu tư thực hiện (tỷ đồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch ( % ) 2012 74,36 66,18 89 2013 85,26 79,05 93 2014 90,51 88,70 98 Tổng 250,13 233,93 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Trong giai đoạn 2012 – 2014, tỷ lệ hoàn thành tương đối cao nhưng vẫn không đạt kết hoạch được giao mặc dù đã có thông tư 102013TTBXD hướng dẫn song vẫn còn nhiều bất cập, nhiều chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn hiểu chưa đúng tinh thần của Nghị định nên có một số quyết định chưa phù hợp. Trong giai đoạn này các dự án phải bổ sung vốn nhiều lần dẫn tới thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự toán ... khi thẩm định định mức và đơn giá ban hành chưa sát với thực tế còn nhiều tranh cãi, thời gian thẩm định còn kéo dài. Đấu thầu thiếu tính cạnh tranh, hầu hết chủ đầu tư đều không muốn đấu thầu rộng rãi, chủ yếu xin được đấu thầu hạn chế. Các nhà thầu xây lắp hầu hết không thực hiện đúng cam kết ứng vốn khi tham gia đấu thầu. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản Việc xem xét vốn đầu tư XDCB theo nguồn vốn không những cho ta thấy được các nguồn vốn để đầu tư XDCB mà còn cho thấy tỷ trọng giữa các nguồn vốn, nguồn nào là quan trọng, chủ yếu, nguồn nào có tiềm năng nhưng vẫn chưa phát huy hết. Từ đú sẽ giúp cho tỉnh có những biện pháp tốt để huy động, thu hút các nguồn vốn đầu tư XDCB vào địa bàn huyện. BẢNG 2.6: VỐN ĐẦU TƯ XDCB THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM CHIA THEO NGUỒN VỐN GIAI ĐOẠN 2012 2014 ( Đơn vị tính: Tỷ đồng) Năm 2012 2013 2013 Tốc độ tăng trưởng bình quân Tổng 66,18 79,05 88,70 15,77 I, Vốn do địa phương quản lý 43,13 53,45 50,15 7,83 1 Vốn NSNN 8,4 9,3 10 9,11 2 Vốn tín dụng đầu tư phát triển NN 11,73 12,6 13 5,27 3 Vốn đầu tư DNNN 6,00 10,00 7,00 8,01 4 Vốn dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh 17,00 21,55 20,15 8,87 II, Vốn do TW đầu tư trên địa bàn 23,03 23,03 25,60 29,38 1 Vốn đầu tư NSNN 14,10 15,70 27,47 39,58 2 Vốn tín dụng đầu tư phát triển NN 8,63 9,90 11,08 13,31 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Qua bảng, ta thấy tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện có xu hướng tăng liên tục qua các năm từ 2012 2014. Tổng vốn do địa phương quản lý chiếm hơn 60% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản với tốc độ tăng trưởng bình quân là 7,83%, tổng vốn do TW đầu tư trên địa bàn chiếm khoảng 40% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện với tốc độ tăng trưởng bình quân là 29,38%. Trong tổng vốn do địa phương quản lý thì tổng vốn đầu tư của dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm tỷ lệ cao nhất là 25,09% với tốc độ tăng trưởng bình quân là 8,87%, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chiếm 15,96% với tốc độ tăng trưởng bình quân là 5,27%. Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân cư và tư nhân trong địa bàn là một trong những nguồn vốn khá quan trọng đặc biệt trong những năm gần đây nguồn vốn này ngày càng tăng, góp phần đáng kể vào việc đầu tư phát triển của huyện Bảo Lâm. Vốn đầu tư xây dựng của khu vực dân cư chiếm tỷ trọng cao cho thấy nguồn vốn to lớn của khu vực dân cư và có thể huy động cho đầu tư phát triển và cũng cho thấy tiềm năng, nhu cầu phát triển kinh tế của huyện trong những năm tiếp theo. Đây là một lợi thế huyện vì đầu tư xây dựng là loại hình đầu tư dài hạn, kết quả là những công trình có thể sử dụng trong thời gian dài, mục đích nhằm tạo ra cơ sở vật chất lâu dài cho quá trình phát triển kinh tế cũng như xã hội. Đầu tư xây dựng cơ bản luôn là yếu tố đi trước tạo tiền đề, nền tảng, tạo điều kiện cho các hoạt động đầu tư khác được tiến hành một cách thuận lợi, tạo cơ sở vật chất cho công việc sản xuất kinh doanh sau này. Bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu tư nhưng nguồn vốn này cũng đóng góp vai trò không nhỏ đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện. Trong tổng vốn do Trung Ương đầu tư trên địa bàn thì vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ lên cao nhất khoảng 25% với tốc độ phát triển là 39,58%. Nguồn vốn này được sử dụng để đầu tư vào các công trình công cộng, công trình tạo cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện, tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư qua đó thúc đẩy hoạt động kinh tế của huyện tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân. Vốn của bộ ngành TW đầu tư trên địa bàn huyện chiếm tỷ trọng cao điều này là hoàn toàn hợp lý vì đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài nên ít thu hút được các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư. Đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế nhằm mục đích quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các ngành kinh tế hiệu quả hơn, đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các ngành kinh tế, qua đó xem xét tính cân đối của việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển của huyện. Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành phản ánh khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện của từng ngành trong từng năm và trong cà giai đoạn 2012 2014, qua đó cho thấy tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của các ngành, từ đó có những biện pháp phù hợp đảm bảo tiến độ của các công trình đối với từng ngành; mặt khác nó cũng cho thấy được ngành nào có khối lượng vốn đầu tư thực hiện lớn nhất trong kỳ, vốn đầu tư tập trung vào những ngành nào, có phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện hay không. Nhiệm vụ cơ bản của phân tích cơ cấu ngành của vốn đầu tư xây dựng cơ bản là chỉ ra được tính hợp lý trong bố trí vốn đầu tư giữa các ngành trên cơ sở xem xét tác động của đầu tư ở các ngành đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của cả giai đoạn. Đồng thời nghiên cứu cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản ngành là cơ sở để hoàn thiện cơ cấu đầu tư của cả nền kinh tế. Từ đó ta thấy được nghiên cứu cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành là rất cần thiết   BẢNG 2.7: VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÂN THEO NGÀNH STT Ngành Giai đoạn 2012 2014 2012 2013 2014 Tốc độ tăng trưởng BQ 1 Giao thông 57.66 20.14 16.96 20.56 1.04 2 Nông, lâm nghiệp 34.29 11.05 10.92 12.32 5.59 3 Giáo dục đào tạo 28.30 6.81 11.07 10.42 23.70 4 Cơ sở hạ tầng đô thị 21.94 4.31 8.15 9.48 48.31 5 Y tế dịch vụ XH 19.07 5.28 5.73 8.06 23.55 6 Công nghiệp 18.01 3.34 6.75 7.92 53.99 7 Văn hoá, thông tin thể thao 14.84 3.87 5.99 4.98 13.44 8 Quản lý NN 14.05 4.46 4.65 4.94 5.24 9 KHCNMT 10.85 2.57 3.71 4.57 33.35 10 Hành chính công cộng 9.91 2.92 3.59 3.40 7.91 11 Các ngành khác 5.01 1.43 1.53 2.05 19.73 Tổng 66,18 79,05 88,70 (Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Bảo Lâm) Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện theo ngành tăng đều qua các năm, năm sau cao hơn năm trước. Trong tổng vốn đầu tư XDCB qua các năm giai đoạn 2012 – 2104 thì năm 2014 có tổng vốn đầu tư cao nhất đạt 88,70 tỷ đồng. Điều đó cho thấy nhu cầu XDCB của huyện vẫn đang trên đà tăng mạnh và cơ sở hạ tầng của huyện vẫn đang hoàn thiện hơn. Trong cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Bảo Lâm, các ngành chiếm tỷ trọng vốn đầu tư cao trong giai đoạn 2012 – 2014 đó là: Giao thông với tổng vốn đầu tư là 57,66 tỷ đồng chiếm 24,65%; nông lâm nghiệp với tổng vốn đầu tư là 34,29 tỷ đồng chiếm 14,66%; cơ sở hạ tầng đô thị với tổng vốn đầu tư là 28,30 tỷ đồng chiếm 12,10%. Sở dĩ có sự tập trung vốn đầu tư xây dựng cơ bản vào ba ngành nêu trên là do huyện Bảo Lâm là một huyện miền núi, cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý cũng như điều kiện phục vụ cho các hoạt động sản xuất kinh doanh chưa được hoàn thiện. Mặt khác do hệ thống giao thông trên địa bản tỉnh còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Các dự án thuộc lĩnh vực giao thông lại luôn đòi hỏi lượng vốn khá lớn, do vậy tỷ trọng vốn đầu tư dành cho ngành giao thông luôn cao hơn những ngành khác là điều dễ hiểu. Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động hết sức quan trọng và cần thiết, một số công trình giao thông quan trọng được xây dựng trong giai đoạn 2012 – 2014 đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân và hơn nữa là nhằm thu hút các nhà đầu tư đến với huyện Bảo Lâm, gia tăng việc lưu thông, trao đổi hàng hoá trên địa bàn huyện từ đó nâng cao đời sống của nhân dân. Vốn đầu tư vào ngành nông, lâm nghiệp cũng tăng đều qua các năm, năm 2012 số vốn đầu tư XDCB là 11,05 tỷ đồng, năm 2014 với số vốn đầu tư XDCB là 12,32 tỷ đồng với tốc độ phát triển bình quân là 14,66% cho thấy nguồn vốn có xu hướng tăng lên qua các năm. Nông lâm nghiệp chiếm lượng vốn đáng kể là nhờ các dự án kiên cố hóa kênh mương và đê điều ở các địa phương. Bảo Lâm vốn là một huyện nông nghiệp, người dân sống bằng nghề nông là chủ yếu hơn nữa trong những năm gần đây tình hình mưa lũ diễn biến thất thường, cùng với hạn hán và nắng nóng ngày càng gia tăng nên huyện đã tập trung kiên cố lại các tuyến đê xung yếu trên địa bàn. Do đó lượng vốn đầu tư vào ngành nông lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao. Vốn đầu tư vào ngành giáo dục đào tạo tăng từ 6,81 tỷ đồng năm 2012 lên 10,42 tỷ đồng năm 2014 với tốc độ phát triển bình quân là 23,70% cho thấy huyện Bảo Lâm đang chú trọng đến phát triền nguồn lực con người, nâng cao năng lực trình độ cho lực lượng lao động của địa phương. Giáo dục đào tạo chiếm một tỷ lệ vốn lớn trong tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là do trong giai đoạn 2012 – 2014 hàng loạt các công trình xây dựng trường học được phê duyệt và tiến hành sửa chữa, xây dựng mới. Việc huy động vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng tương đối cao chiếm 9,38% vốn đầu tư xây dựng cơ bản với tốc độ tăng trưởng bình quân là 48,31% điều đó cho thấy huyện đang chú trọng đến việc nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện từ đó nâng cao đời sống nhân dân. Là một huyện nông nghiệp nghèo nàn do vậy Bảo Lâm cần đầu tư tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật vững chắc thì mới phát triển bền vững được. Ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân cao nhất 53,99% phù hợp với xu thế phát triển của huyện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Một số ngành khác nói tới đây là an ninh quốc phòng, cấp thoát nước, ... những lĩnh vực này có lượng vốn chiếm 2,14% nhìn chung thì phù hợp với sự phát triển của huyện giai đoạn này. Đầu tư cho y tế dịch vụ xã hội nhằm tạo cơ sở hạ tầng hiện đại phục vụ cho công tác chữa bệnh cũng như chăm sóc sức khoẻ nhân dân. Bên cạnh đó việc huy động vốn cho lĩnh vực văn hóa, xã hội; thể dục thể thao còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu của nhân dân Vốn đầu tư chia theo cấu thành Quy mô vốn đầu tư chia theo cấu thành nhìn chung tăng qua các năm, tập trung chủ yếu ở vốn xây lắp và vốn thiết bị. Riêng vốn đầu tư cho XDCB khác có xu hướng tăng từ 0,51 tỷ đồng năm 2012 lên 5,94 tỷ đồng năm 2014 . Đó là do chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư và chi phí cho bộ máy QLDA, chi phí đào tạo công nhân kỹ thuật tăng. Mức tăng của vốn đầu tư khác trong tổng vốn đầu tư XDCB là khá hợp lý, đảm bảo được chất lượng công trình xây dựng và trong quá trình vận hành sản xuất BẢNG 2.8: VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÂN THEO CẤU THÀNH Năm 2012 2013 2014 Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Tổng 66,18 100 79,05 100 88,70 100 15,77 1.Xây lắp 35,15 53,11 47,51 60,2 50,59 57,03 19,97 2.Thiết bị 30,52 46,12 29,25 37 32,17 36,27 2,27 3.Xây dựng khác 0,51 0,77 2,29 2,8 5,94 6,7 84,74 (Nguồn : Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Từ cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư XDCB có thể đánh giá được trình độ phát triển của một ngành hoặc một quốc gia. Ở các nước tư bản phát triển, người ta coi trọng vốn đầu tư XDCB dành cho việc mua sắm máy móc thiết bị cơ bản khác. Xem xét tỷ trọng vốn đầu tư XDCB ở Bảo Lâm, tỷ trọng vốn xây lắp chiếm 56,96% tổng vốn đầu tư XDCB (đạt 53,11% năm 2012 và 57,03% năm 2014); vốn cho thiết bị chiếm 39,30% và vốn cho XDCB khác chiếm tỷ trọng nhỏ (0,77% năm 2012 và tăng lên 6,7% năm 2014). Công tác xây dựng mới ở Bảo Lâm thời gian qua là khá rầm rộ do việc cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới hệ thống giao thông, điện, nước, hạ tầng... phục vụ mục tiêu phát triển. Tuy nhiên, vốn xây lắp chỉ có tác dụng tạo nên phần vỏ bao che cho công trình, nó không trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội, còn vốn thiết bị là một trong những chỉ tiêu thể hiện trình độ hiện đại của công nghệ, là vốn trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội. Mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là giảm đến mức tối đa một cách hợp lý phần vốn cho xây lắp và gia tăng vốn cho thiết bị nhằm tăng cường khả năng khoa học kỹ thuật và công nghệ, chống tụt hậu, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường. Tỷ trọng vốn đầu tư cho máy móc thiết bị ở Bảo Lâm là tương đối cao và tỷ trọng vốn kiến thiết cơ bản khác cũng ở mức khá thấp, điều đó thể hiện nền kinh tế huyện đang phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu Vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo cấp quản lý Việc phân chia vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân theo cấp quản lý nhằm mục đích theo dõi, đánh giá khối lượng việc thực hiện vốn đầu tư theo các tiêu chí phân chia dự án đầu tư. Việc phân chia này phải căn cứ vào các quy định của pháp luật từ đó giúp nhà quản lý đánh giá được có bao nhiêu dự án nhóm A, B hoặc C và tình hình thực hiện các dự án đó. BẢNG 2.9: VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÂN THEO CẤP QUẢN LÝ Nhóm dự án Năm Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) 2012 2013 2014 B 20,06 24,35 29,57 21,41 C 46,12 54,7 59,13 13,23 Tổng 66,18 79,05 88,70 15,77 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện Bảo Lâm) Bảng trên cho thấy khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện theo cấp quản lý có xu hướng tăng đều qua các năm, tốc độ phát triển bình quân trong giai đoạn 2012 – 2014 là 15,77%. Trong giai đoạn nà, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu tập trung ở các dự án nhóm B và nhóm C; dự án nhóm B có khối lượng vốn đầu tư là 73,98 tỷ đồng chiếm 31,62% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, dự án nhóm C có khối lượng vốn đầu tư là 159,95 tỷ đồng chiếm 68,38% tổng vốn đầu tư. Các dự án trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản huyện Bảo Lâm chú trọng nhiều hơn đến các dự án nhóm C nhiều hơn nhóm B như vậy các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu có khối lượng nhỏ. Tỷ lệ dự án nhóm C gấp đôi dự án nhóm B về khối lượng vốn đầu tư. Sở dĩ như vậy bởi vì vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung chủ yếu là đầu tư vào các công trình trong ngành như: quản lý nhà nước, giáo dục, y tế, giao thông vận tải với các dự án có quy mô vốn nhỏ. Tuy nhiên, tốc độ phát triển bình quân của các dự án nhóm B tương đối cao 21,41% với vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2012 là 20,06 tỷ đồng tăng lên 29,57 tỷ đồng năm 2014 cho thấy huyện Bảo Lâm cũng đang bắt đầu đầu tư xây dựng các dự án có quy mô lớn với mức vốn đầu tư cao.   PHẦN III: NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI Những kết quả đạt được Trên địa bàn huyện Bảo Lâm đã có nhiều công trình xây dựng hoàn thành và được đưa vào khai thác sử dụng đã mang lại những hiệu quả to lớn cho nền kinh tế, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Trong giai đoạn 2012 – 2014, cùng với sự đổi mới phát triển chung của toàn tỉnh, cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng tích cực, ngành xây dựng cơ bản với vai trò quan trọng của mình cũng thu được kết quả khả quan. Qua đó tạo điều kiện cho các ngành khác phát triển, cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông huyện cũng như tạo thêm sức hút đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện. Để thấy được kết quả đầu tư XDCB trên địa bàn huyện ta xét đến các chỉ tiêu kết quả kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn 2012 – 2014: tỷ trọng công nghiệp xây dựng là 2,34%, các ngành dịch vụ là 10,69%, nông, lâm nghiệp, thủy sản là 86,97%; cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch đúng hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp xây dựng và dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản. Trong giai đoạn 2012 – 2014 phần lớn nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực mũi nhọn có tầm quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương và đã thu được các kết quả như sau: Về mạng lưới giao thông Vốn đầu tư cho giao thông giai đoạn 2012 – 2014 đạt 57,66 tỷ đồng. Về cơ bản đến nay mạng lưới giao thông của huyện Bảo Lâm đã được phát triển và phân bố tương đối hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu buôn bán hàng hóa, đi lại của nhân dân trong vùng. Trong những năm gần đây, hệ thống giao thông huyện đã được chú trọng đầu tư, nâng cấp sửa chữa, các tuyến đường giao thông liên xã nối với các xã đang được tu bổ. Đến nay 100% xã đã có đường ô tô đến trung tâm. Hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm ngư nghiệp Tổng vốn đầu tư cho nông lâm ngư nghiệp là 34,29 tỷ đồng, trong đó gồm dự án xây kè bảo vệ chống sạt lở hai bên bờ sông Gâm của khu vực thị trấn, kiên cố hóa kênh mương và nâng cấp công trình thủy lợi đã xuống cấp. Về thủy sản cung cấp đủ và hiệu quả cho người dân các loại giống có chất lượng tốt với số lượng đúng theo nhu cầu của người dân Hệ thống cấp nước sinh hoạt Bảo Lâm đã và đang tổ chức đầu tư xây dựng nhằm tăng số người được sử dụng nước sạch trong đó tỷ lệ dân ở khu vực thị trấn được sử dụng nước sạch là 89,3%, tỷ lệ dân ở khu vực làng xã được sử dụng nước sạch là 51,7% tính đến năm 2014. Những năm qua huyện đã chú trọng đầu tư xây dựng các công trình cấp nước trung và cấp nước nhỏ theo nguồn vốn 135 để cho nhân dân miền núi cao được sử dụng nguồn nước sạch. Tạo công ăn việc làm cho người lao động Hoạt động đầu tư tác động mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế, bên cạnh đó góp phần giải quyết các vấn đề xã hội: thất nghiệp, tạo thêm việc làm, tạo thêm nhiều ngành nghề mới, giảm đi các tệ nạn xã hội… Cụ thể trong năm 2014, huyện đã giải quyết cho hơn 700 lao động có việc làm (bao gồm cả xuất khẩu lao động ra nước ngoài), tỷ lệ lao động qua đào tạo được tăng lên trên 25%. Các công trình giáo dục đào tạo Cơ sở vật chất, trang thiết bị ngành giáo dục và đào tạo tiếp tục được đầu tư, từng bước đáp ứng tốt hơn nhu cầu dạy và học. Thực hiện đề án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên về cơ bản đã đảm bảo kế hoạch đề ra. Mạng lưới trường lớp học đã được qui hoạch khá hợp lý, tạo điều kiện cho trẻ em đến trường và đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Xây dựng các trường học tại các xã, mở rộng các hình thức đào tạo ngày càng phong phú, đầu tư xây dựng trường dân tộc nội trú...đã góp phần động viên, khuyến khích con em dân tộc, vùng sâu vùng xa có điều kiện học tập, mở mang thêm hiểu biết. Về y tế Có sự biến đổi lớn như các y tá về bản khám chữa bệnh thay vì những tập tục lạc hậu như ma chay cúng bái như khi trước, quan niệm về kế hoạch hoá gia đình đã tiến bộ hơn nhiều, 100% số xã có trạm y tế xã. Bên cạnh đó, công tác y tế cũng có nhiều chuyển biến trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ y tế tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, cơ sở vật chất cũng được đầu tư xây dựng thêm đảm bảo thuốc men và chạy chữa căn bản: tỷ lệ trạm y tế đạt chuẩn quốc gia tăng từ 6.25% năm 2012 lên 18.7% năm 2014, tỷ lệ trẻ em tử vong giảm từ 1,1% năm 2012 xuống còn 0.6% năm 2014.... Hệ thống y tế dự phòng được quan tâm củng cố và hoạt động có hiệu quả hơn. Tóm lại: Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2012 – 2014 là rất to lớn và có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế xã hội của Bảo Lâm từ khi mới tách huyện đến nay và tạo tiền đề thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa góp phần đưa tỉnh Cao Bằng trở thành một tỉnh công nghiệp. Những tồn tại trong hoạt động đầu tư XDCB Trong huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản Bảo Lâm là một huyện còn nhiều khó khăn về kinh tế, thu không đủ chi, hàng năm vẫn phải có trợ cấp của Trung ương. Quy mô kinh tế còn nhỏ bé, năng lực cạnh tranh thấp phải đầu tư đồng loạt nhiều hạng mục công trình với tổng vốn đầu tư khá lớn, vì vậy tình trạng thiếu vốn so với yêu cầu đầu tư phát triển của huyện là một khó kh