Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

30 444 0
Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trung ương cần quy định cụ thể Trên thực tế, có không văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương chung chung nên để thực văn cấp quyền địa phương nhiều phải ban hành văn quy phạm pháp luật quy đinh cụ thể vấn đề quy định chưa rõ, dẫn đến tình trạng vừa lãng phí thời gian, kinh phí, vừa làm chậm lại tiến trình thực văn quan nhà nước cấp - Văn chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp cần ban hành kịp thời Trong thời gian qua, luật, pháp lệnh ban hành, có quy định cụ thể trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành cần phải ban hành văn quy định chi tiết để thi hành Tuy nhiên, nhiều văn không ban hành kịp thời, dẫn đến tình trạng địa phương cần ban hành văn tạm thời để giải tình hình phát sinh địa phương Điều khiến nhiều địa phương phải ban hành văn không thẩm quyền - Xây dựng tủ sách pháp luật thôn Hiện nay, tất xã, phường, thị trấn có tủ sách pháp luật Tuy nhiên, thực tế, người dân đến trụ sở Bản để tìm hiểu pháp luật Thông thường, có vấn đề vi phạm, người dân tìm đến pháp luật để tìm cách sửa chữa lại vấn đề Điều hoàn toàn không phù hợp với mục đích tuyên truyền Nhà nước ta là: sống 159 làm theo pháp luật Do vậy, đề nghị cần có ngăn sách pháp luật thôn, làng, ấp, để người dân có điều kiện cập nhập pháp luật, hiểu biết pháp luật, để sống làm theo pháp luật 4.2.5 Giải pháp nhằm huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nỗ lực nhằm xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đặc biệt lại thực việc xây dựng bổi cảnh toàn cầu hóa thông tin Do vậy, công tác xây dựng pháp luật nói chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước cần đẩy mạnh việc huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nhân dân để khai thác hiệu trí tuệ tập thể, trí tuệ nhà tri thức đặc biệt đảm bảo tính dân chủ trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc huy động tham gia công chúng nói chung vào quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề mà giới nước thực từ lâu mang lại hiệu to lớn Kinh nghiệm từ nước cho việc huy động phải đảm bảo nguyên tắc: 1) Công khai hóa, yêu cầu mang ý nghĩa định quy trình thu hút tham gia công chúng vào xây dựng văn quy phạm pháp luật Về chất, thừa nhận Nhà nước quyền biết, quyền thông tincủa công chúng Nếu yếu tố thực thi cách hữu hiệu đủ tạo chuyển biến cách đáng kể cách thức xây dựng pháp luật nói chung quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nói riêng, đó, quan hành nhà nước tiến hành xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật phải thận trọng toan tính kỹ đưa sách hay quy định Hơn nữa, việc giữ bí mật thông tin sách 160 lý thúc đẩy tệ tham nhũng có nhóm người hưởng lợi từ rò rỉ thông tin từ văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Tuy nhiên, quyền thông tin, tham gia vào việc xây dựng văn quy phạm pháp luật công chức cần quy định rõ ràng 2) Bảo đảm quyền tự phát biểu ý kiến nhà khoa học vấn đề nêu văn quy phạm pháp luật Quyền phát biểu, bảo vệ quan điểm khoa học cá nhân nhà khoa học sở cho tự tư tưởng tự phát triển sức sáng tạo Nếu khéo léo khai thác nguồn trí tuệ vô giá cùa nhà khoa học giúp ích nhiều cho phát triển chung đất nước 3) Các mô hình, giải pháp đổi hình thành sở lý thuyết quan niệm tham gia công chúng, không dựa quan niệm lấy ý kiến nhân dân Ở đây, cần hướng tới chủ động người dân, xã hội hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khi đó, người dân không thụ động, chờ đợi, tham gia cách chiếu lệ trả lời Nhà nước hỏi nữa, mà họ chủ động tham gia vào quy trình với nhiều vai trò khác nhau: thành viên Ban soạn thảo, phản biện độc lập, góp ý kiến vào dự thảo , chí nguồn sáng kiến pháp luật Một xã hội chủ động làm tảng cho việc tuân thủ pháp luật nghiêm minh, khắc phục tình trạng phổ biến người dân thường có phàn nàn sách sau văn quy phạm pháp luật ban hành họ thường lấy làm lý biện minh cho việc không thi hành văn Sự chủ động tham gia công chúng gắn liền với trách nhiệm thông tin hướng dẫn nhà nước Trong đó, phản hồi, tiếp thu từ phía quan có trách nhiệm giữ vai trò quan trọng việc khuyến khích tính tích cực tham gia công chúng 4) Thời điểm tham gia công chúng phải sớm tốt Điều không giúp cho cho việc lấy nhiều ý kiến đóng góp công chúng mà biện pháo tuyên truyền pháp luật từ khâu xây dựng 161 dự thảo văn quy phạm pháp luật ăn sâu vào ý thức người dân Hơn nữa, thúc ép mặt thời gian phải trình văn theo kế hoạch đề làm cho người lấy ý kiến người góp ý kiến trở nên bị động Trong hoàn cảnh đó, công chúng dễ có xu hướng góp ý câu chữ thụ động trả lời phương án quan nhà nước gợi ý Các số liệu khảo sát thực tiễn lý thuyết hoạt động tham vấn đưa đòi hỏi thời gian tối thiểu 60 ngày để công chúng tham gia có hiệu Do vậy, để công chúng tham gia sớm chất lượng tham gia cao 5) Đa dạng hóa hình thức tham gia người dân Trong việc lấy ý kiến công chúng việc áp đặt mô hình hay biện pháp cứng nhắc không mang lại hiệu Do vậy, kênh thức cần phải sử dụng sức mạnh truyền thông hệ thống quan dân cử địa phương 6) Quyền tham gia công chúng gắn liền với trách nhiệm đảm bảo nhà nước Nhà nước không giữ vai trò hình thành mô hình, chế để thông qua người dân thực quyền mình, mà nữa, hỗ trợ đối tượng thiệt thòi việc thực quyền Yếu tố đòi hỏi nỗ lực lớn quan, công chức nhà nước Thay dừng lại việc thông tin sách dự thảo văn bản, quan nhà nước phải có phân tích, lý giải cho người dân biết họ lợi thiệt hại văn ban hành Thay dừng lại việc công khai văn khuyến khích chủ động tham gia người dân, quan nhà nước phải có phương thức thích hợp để người dân nắm bắt nội dung văn phát biểu quan điểm họ 7) Quyền tham gia công chúng bảo đảm, giám sát giai đoạn khác quy trình soạn thảo, từ xây dựng Chương trình, tới soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua dự án, dự thảo văn Nếu việc tham gia công chúng thủ tục bắt buộc giai đoạn nào, phải thể đầy đủ hồ sơ trình quan có thẩm quyền xem xét Việc thiếu ý kiến góp ý nhóm đối tượng, tiếp thu ý kiến phản hồi ý kiến quan soạn thảo vi phạm quy trình soạn thảo văn sở để quan có thẩm quyền bác bỏ việc tiếp tục xem xét giai đoạn trình soạn thảo Trong quy trình 162 soạn thảo, có số khâu mang tính mấu chốt mà quan có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức cho công chúng nhóm đối tượng có liên quan tham gia ý kiến vào dự thảo văn 8) Tận dụng phát triển công nghệ thông tin Internet để tăng cường tham gia nhân dân Sự phát triển công nghệ thông tin tạo bước ngoặt lớn hoạt động quản lý nhà nước, cho phép công chúng tiếp cận dễ dàng với nguồn thông tin, đồng thời, đưa lại công cụ, phương thức để công chúng tham gia vào quản lý nhà nước (gần đây, chí quốc gia áp dụng việc bỏ phiếu qua mạng Internet) Trong tương lai, công cụ có sức ảnh hưởng mạnh mẽ rộng khắp nhất, thu hút quan tâm nhóm đối tượng có kiến thức, tri thức nước, nữa, lại có chi phí rẻ Tuy nhiên, nghĩa văn quy phạm pháp luật cần huy động tham gia công chúng nguyên tắc, người dân có quyền tham gia góp ý văn giai đoạn Có nên có tiêu chí giới hạn huy động tham gia công chúng Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm nước giới, đặc biệt Việt Nam, quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tiêu chí là: - Tiêu chí 1: Chính sách pháp lý dự thảo tác động lớn đến nhiều nhóm đối tượng, đến kinh tế liên quan đến quyền tự do, dân chủ công dân cần tổ chức lấy ý kiến rộng rãi Dự thảo quy định thủ tục hành cần tham khảo ý kiến rộng rãi nhiều tầng lớp nhân dân - Tiêu chí 2: Dự thảo văn quy định quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến nhóm đối tượng phải có ý kiến tham gia nhóm đối tượng Việc tham gia tiến hành sở đại diện thông qua tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiêp, hiệp hội 163 - Tiêu chí 3: Dự thảo quy định vấn đề mới, sách lĩnh vực mà quan quản lý chưa có nhiều kinh nghiệm cần huy động tham gia nhà hoạt động thực tiễn - Tiêu chí 4: Dự thảo gồm quy định mang tính kỹ thuật, chuyên môn hóa cao cần huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học Đối với quy định này, áp dụng phương thức đấu thầu định nhóm chuyên gia tổ chức nghiên cứu soạn thảo Trên sở mục tiêu tiêu chí huy động tham gia công chúng tham khảo kinh nghiệm quốc gia áp dụng số biện pháp thu hút tham gia cụ thể sau: - Một là, tham gia chủ động người dân nên áp dụng mô hình mở, mô hình dựa nguyên tắc quyền thông tin người dân dự thảo văn quy phạm pháp luật Theo đó, tất dự thảo văn quy phạm pháp luật trung ương, địa phương đăng tải địa thích hợp để người dân biết tham gia góp ý kiến Mô hình mở không phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan quan xây dựng dự thảo, không bó hẹp chủ thể tổ chức lấy ý kiến, hình thức lấy ý kiến, mở rộng khả cho quan đứng tổ chức thu hút nhân dân tham gia phương thức thích hợp Đồng thời, người dân tự định tham gia vào văn họ thấy có quyền lợi ích liên quan có khả góp ý Mô hình bổ khuyết cho phương thức lấy ý kiến nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, cá nhân, tổ chức hữu quan theo quy định pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Bởi lẽ, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân theo kênh truyền thống dù có quy mô lớn đến đâu chưa bảo đảm đại đa số nhân dân - người thực quan tâm có quyền tham gia vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nói lên tiếng nói Hơn nữa, việc lấy ý kiến nhân dân theo phương thức tổ chức truyền thống kênh vừa tốn mà gây chậm trễ, hiệu việc tổ chức phức tạp, tốn nhiều thời gian công sức cho việc chuẩn bị triển khai Trong đó, với thời 164 đại thông tin, trình độ khả tiếp cận thông tin đa phương tiện nhân dân ngày cao, triển vọng phát triển công nghệ thông tin Việc lấy ý kiến nhân dân kênh mở thông qua việc công bố văn mạng internet, phương tiện thông tin đại chúng hình thức thích hợp khác để quan tâm có hội góp ý coi giải pháp tương đối triệt để nhằm khắc phục hạn chế việc lấy ý kiến nhân dân qua kênh truyền thống Khác với phương thức tổ chức lấy ý kiến hành, mô hình mở đưa kênh lấy ý kiến đa dạng (bằng văn bản, qua mạng, internet, báo đài, phương tiện thông tin đại chúng ) đối tượng khác có hội lựa chọn cách góp ý phù hợp với hiệu nhất, đồng thời khắc phục việc tổ chức họp triền miên, tốn không cần thiết mà chưa hiệu Mô hình mở tạo cho người dân có khả tham gia vào trình xây dựngvăn quy phạm pháp luật, từ khâu lập dự kiến chương trình, soạn thảo đến xem xét, thông qua văn Người dân có điều kiện thuận lợi việc tiếp cận tìm hiểu văn để thực thi văn tốt kịp thời có ý kiến phản hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Mô hình mở đòi hỏi chế đăng tải công khai văn quy phạm pháp luật địa tập trung để công chúng biết, tham khảo cần, đóng góp muốn Địa tập trung Cổng thông tin điện tử Chính phủ Công báo điện tử Website quan soạn thảo văn Trung ương; Trang thông tin địa phương văn cấp tỉnh ban hành Các phương tiện thông tin đại chúng khác tải văn kiện để tổ chức bình luận, diễn đàn theo cách riêng Cơ quan soạn thảo tùy theo giai đọan quy trình mà công bố dự thảo, dự thảo chưa hình thành chưa định hình rõ đăng tải thông tin sách ban hành Đồng thời, địa đó, quan soạn thảo hình thành diễn đàn trao đổi để ý kiến góp ý, thảo luận trả lời đăng tải công khai 165 - Hai là, việc thu hút tham gia nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn hình thức truyền thống vào kết nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng số mô hình thu hút tham chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nguyên tắc: + Một số đề xuất đưa triển khai khuôn khổ quy định pháp luật hành quy trình thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật mà không cần có thay đổi + Một số đề xuất mang tính chuyển tiếp, tức triển khai theo phương thức thể nghiệm để làm sở cho bước hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật + Việc phân định ranh giới nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, chuyên gia mang tính tương đối Một nhà khoa học đồng thời chuyên gia nhà hoạt động thực tiễn Vì thế, tiêu chí xác định vị trí chủ thể tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo mô hình đề xuất chức tính độc lập chủ thể quan soạn thảo Căn tình hình thực tế nhà khoa học, chuyên gia tham gia thông qua mô hình ban thẩm định độc lập nhà khoa học tổ chức khoa học Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, số văn cần thẩm định uỷ ban độc lập nhà khoa học, chuyên gia, nhà hoạt động thực tiễn Văn cần phải đảm bảo điều kiện: + Dự thảo văn nhiều vấn đề phức tạp mà quan soạn thảo quan thẩm định không nhận thấy hết; + Dự thảo văn nhiều vấn đề chưa thống quan thẩm định quan soạn thảo; Cần đấu thầu việc soạn thảo văn Điều kiện để văn phải đưa thực mô hình đấu thầu là: 166 + Các nghị định có chứa đựng nhiều quy phạm pháp luật không mang tính chất nghị định hướng dẫn thực luật hay nói cách khác đấu thầu việc soạn thảo qui chế ban hành theo nghị định + Các quy chế đòi hỏi có phải thoát khỏi ảnh hưởng chi phối ngành hay định Để tham gia đấu thầu xây dựng dự thảo nhà khoa học phải đảm bảo lực kinh nghiệm thực việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải bảo trợ tổ chức nghiên cứu khoa học trường hợp nhóm nhà khoa học, chuyên gia nhà hoạt động thực tiễn độc lập - Ba là, thu hút tham gia doanh nghiệp, hiệp hội Bên cạnh việc thu hút tham gia công chúng, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn cần phải tăng cường thu hút tham gia doanh nghiệp, hiệp hội Điều đặc biệt có ý nghĩa nhữngvăn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực kinh tế cụ thể Bên cạnh cần tăng cường vai trò chủ động, thường xuyên thu thập ý kiến doanh nghiệp nhằm đóng góp xây dựng văn quan, công chức trực tiếp triển khai thực nhiệm vu, đổi chuẩn hoá 171 quy trình xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật đưa quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật vào nếp Các quy định hành quy chế pháp lý công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nằm văn quy phạm pháp luật quy định quy trình ban hành văn quy chế làm việc quan có thẩm quyền Do đó, việc xây dựng hoàn thiện quy chế pháp lý phối hợp công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật cần thiết phải có văn sau: - Hoàn thiện quy định quan hệ công tác quan nhà nước với như: Quốc hội - Chính phủ; quan thuộc cấu Quốc hội Chính phủ; quan hành với (bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật với quan trung ương tổ chức trị, trị - xã hội hiệp hội; - Hoàn thiện quy định quan hệ nội quan: quy chế làm việc, quy chế xây dựngvăn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương Bên cạnh việc quy định quy chế phối hợp phải có quy định quy chế cung cấp chia thong tin công tác xây văn quy phạm pháp luật.Việc xây dựng hoàn chỉnh quy định chế cung cấp chia sẻ thông tin góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật với nội dung chủ yếu sau đây: - Nguyên tắc việc cung cấp, chia sẻ thông tin: việc cung cấp, chia sẻ thông tin hình thành trì quan hệ xử lý, giải công việc nhằm hướng tới việc hoàn thành nhiệm vụ chung Nhà nước Do dạng biểu quan hệ phối hợp nên cung cấp, chia sẻ thông tin phải thực theo nguyên tắc công vụ, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia Bên cung cấp, chia sẻ thông tin chịu trách nhiệm nội dung thông tin bên nhận thông tin chịu trách nhiệm việc sử dụng thông tin theo mục đích theo quy định pháp luật Thông tin cung cấp, chia sẻ phải bảo đảm tính xác, đầy đủ, khách quan, trung thực 172 - Về phạm vi thông tin cần cung cấp, chia sẻ: thực tiễn cho thấy thông tin phục vụ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật phong phú, đa dạng, bản, tất thông tin sử dụng phục vụ cho việc xây dựng văn thuộc ngành, lĩnh vực với phạm vi điều chỉnh khác Các thông tin từ chối cung cấp theo tiêu chí độ mật - Đối tượng trường hợp cung cấp, chia sẻ: phạm vi thông tin cần cung cấp, chia sẻ phong phú, đa dạng nên việc xác định đối tượng, trường hợp cung cấp, chia sẻ thông tin có ý nghĩa việc bảo đảm tính thực việc cung cấp, chia sẻ thông tin Đối tượng cung cấp, chia sẻ thông tin xác định dựa yếu tố: gắn kết thông tin với nội dung dự thảo văn quan hệ thông tin với lĩnh vực công tác người cung cấp Chủ thể yêu cầu đề nghị cung cấp thông tin nội dung dự án, dự thảo (mà phạm vi rộng đa dạng) thông tin phải thuộc lĩnh vực công tác mà người đề nghị phụ trách, am hiểu; chủ thể yêu cầu có nghĩa vụ cung cấp thông tin đáp ứng tiêu chí chịu trách nhiệm độ xác, tính khoa học, tính cập nhật thông tin thuộc lĩnh vực chuyên ngành - Phương thức cung cấp, chia sẻ thông tin: thông tin cung cấp, chia sẻ theo yêu cầu tự nguyện với nhiều hình thức phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước + Bằng văn bản: văn bản, fax, điện tín ; + Tham gia vào tổ chức phối hợp Ban soạn thảo, Tổ biên tập, Hội đồng thẩm định, nhóm kiểm tra, họp (hội nghị, hội thảo); + Qua mạng internet KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở định hướng mục tiêu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân 173 dân Lào nội dung luận án đưa số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước Đây vấn đề quan trọng cần thiết phải thực cách triệt để, khoa học nhằm thực nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Thực giải pháp thực hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Lào công tác xây dựng pháp luật nói chung xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng Nội dung giải pháp đề cập tới việc quan trọng hoàn thiện thể chế, tiếp kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn Bên cạnh đó, luận án đề cập tới giải pháp mang tính kỹ thuật hỗ trợ cho công tác xây dựng ban hànhvăn quy phạm pháp luật giải pháp nhằm huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện quy định pháp luật chế quản lý, chế độ tài sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Các giải pháp tạo thành hệ thống giải pháp hoàn thiện để đảm bảo công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước vào nếp thực cách khoa học, thống KẾT LUẬN Xây dựng ban hànhvăn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng quan hành nhà nước trình hoạt Bên cạnh việc góp phần vào xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch công tác giúp phát huy vai trò hiệu lực pháp luật đảm bảo quản lý hiệu xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, tăng cường hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, mà công tác xây dựng ban hành văn 174 quy phạm pháp luật hệ thống quan hành nhà nước nước tồn nhiều bất cập Qua đề tài nghiên cứu; “Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”, luận án đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, luận án đề cập tới số vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, cụ thể khái niệm, vai trò, chức văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật nói chung Đồng thời xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (thẩm quyền lập quy) quan hành nhà nước thông qua việc xác định vị trí quyền hành pháp tương quan quyền lực nhà nước với quyền lập pháp tư pháp Nhất phân tích tiêu chí đánh giá việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào - Phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ngoài thành tựu đạt luận án hạn chế, tồn xây dựng ban hànhvăn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Nghiên cứu kinh nghiệm lý luận thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật số nước có trình độ lập pháp lập quy cao CH Pháp, CHLB Đức Đặc biệt có nghiên cứu kỹ lưỡng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam quốc gia có nhiều điểm tương đồng thể chế trị, thể chế kinh tế, thể chế nhà nước xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trên sở kinh nghiệm rút học cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào - Trên sở chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào công tác xây dựng pháp luật, có xây dựng 175 ban hành văn quy phạm pháp luật với kết nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác luận án đưa hệ thống bao gồm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới Quá trình nghiên cứu, tác giả luận án thu thập, xử lý để sử dụng số tài liệu, số liệu nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia nước với ý kiến trao đổi, vấn để làm sáng tỏ quan điểm nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 176 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN I Bài báo Bài báo 1: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 189, phát hành tháng 10 năm 2011,số trang: 64 (tr64-tr66) Bài báo 2: Hoàn thiện quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành Nhà nước Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 209, phát hành tháng năm 2013,số trang: 92(tr92-tr94) Bài báo 3: Xây dựng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thật thành Nhà nước pháp quyền thật dân, dân, dân + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Dân chủ Pháp luật + Số 256, phát hành tháng năm 2013,số trang: 23 (tr23-tr25) Bài báo 4: Kinh nghiệm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật số nước giới học cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 212, phát hành tháng năm 2013,số trang: 98 (tr98-tr100) II Các hội thảo khoa học tham gia Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật ( 2012) 177 Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng pháp luật chống cướp qua biên giới (2012) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng pháp luật thư viện (2012) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng pháp luật khen thưởng khuyến khích (2012) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng pháp luật ngân hàng (2010) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng (2010) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng sửa đổi pháp luật công chứng (2011) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng sửa đổi pháp luât thi hành án (2011) Hội thảo Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào việc xây dựng sửa đổi pháp luật tài nguyên pháp luật đất đai (2013) 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM VÀ LÀO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 48/ NQ-TƯ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính; Bộ Tư pháp Việt Nam(1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27-91999 việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL; Bộ Tư pháp Việt Nam (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16-6- 2004 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14-11-2003 Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL; Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ Việt Nam (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 24-01-2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW doanh nghiệp nhà nước; Bộ Tư pháp Việt Nam (2007), Kỷ yếu: “Hội thảo khoa học - thực tiễn, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL” Hà Nội; Bộ Tư pháp Việt Nam (2008), Chương trình 909, “Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng VBQPPL” Nxb Tư pháp - Hà Nội; Bộ Tư pháp Việt Nam (2008), Đề án “Nâng cao chất lượng thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo VBQPPL dự thảo Điều ước quốc tế”, Hà Nội; 179 Bộ Tư pháp Việt Nam (2008), Chuyên đề: “Công tác thẩm định VBQPPL địa phương thực trạng giải pháp”, Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, số 3, Hà Nội; 10 Bộ Tư pháp Việt Nam (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 việc quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số số 40/2010 ngày 12/10/2010 Chính phủ về kiểm tra xử lý VBQPPL; 11 Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý VBQPPL; 12 Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12-3-2003 ban hành Quy chế làm việc Chính phủ; 13 Chính phủ Việt Nam (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 công tác văn thư; 14 Chính phủ Việt Nam (2004),Nghị định số Chính phủ số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/ 02/2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số Chính phủ số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/ 04/2004 công tác văn thư; 15 Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND; 16 Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008; 17 Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành chính; 18 Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 40/2010 ngày 12/10/2010 kiểm tra xử lý VBQPPL; 19 Chủ tịch nước CHDCND Lào (2003), Pháp lệnh số 02/CTN Chủ tịch nước CHDCND Lào ngày 20/10/2003 việc xây dựng pháp luật (Dịch từ tiếng Lào); 180 20 Quốc hội CHDCND Lào (2003), Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi, bổ sung năm 2003 (Dịch từ tiếng Lào); 21 Quốc hội CHDCND Lào (2003), Luật tổ chức Chính phủ nước cộng hòa DCND Lào sửa đổi, bổ sung năm 2003 (Dịch từ tiếng Lào) 22 Quốc hội CHDCND Lào (2003), Luật Tổ chức quyền địa phương nước cộng hòa DCND Lào năm 2003 (Dịch từ tiếng Lào) 23 Quốc hội CHDCND Lào (2003), Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào sửa đổi bổ sung năm 2003; 24 Quốc hội CHDCND Lào (2012), Luật Xây dựng VBQPPL (dịch từ tiếng Lào); 25 Quốc hội Việt Nam (1996), Luật Ban hành VBQPPL năm 1996; 26 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL, năm 2002; 27 Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Quốc hội Việt Nam (2001),Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; 29 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003; 30 Quốc hội (2004), Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004; 31 Quốc hội Việt Nam (2008), Luật Ban hành VBQPPL năm 2008; 32 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2001),Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010; 33 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL; 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội CHDCND Lào (2009), Nghị UBTV Quốc hội số 43/UBTVQH, ngày 03/3/2009 v/v xây dựng bổ sung sửa đổi luật (Dịch từ tiếng Lào); 181 II SÁCH THAM KHẢO 35 Tạ Hữu Ánh (2008), Soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức, NXB Lao động; 36 Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến (1998), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, NXB Thống Kê, Hà Nội; 37 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 38 Trần Ngọc Đường (2000), Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đại học Luật Hà Nội (1996), Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục; Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 40 Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Soạn thảo văn bản, NXB Giáo dục, Hà Nội; 41 Gustave Peiser (1994), Luật Hành Văn hành chính, tổ chức hành chính, cảnh sát, quan trách nhiệm, tài phán hành NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 42 Đỗ Ngọc Hải (2010), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 43 Nguyễn Ngọc Hiến (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật/Dự án VIE/ 94/2003, Hà Nội; 44 Học viện Hành Quốc Gia (1996), Giáo trình quản lý HCNN, NXB Giáo dục, Hà Nội; 45 Học viện Hành (1997), Lập pháp lập quy, NXB Giáo dục, Hà Nội; 46 Học viện Hành Chính quốc gia (2003), Hành công, dành cho chương trình đào tạo sau đại học, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 47 Học viện Hành (2004), Giáo trình nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục, Hà Nội; 182 48 Học viện Hành (2006), Giáo trình kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản; NXB Giáo dục, Hà Nội; 49 Học viện Hành (2009), Giáo trình kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản; NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 50 Học viện Hành ( 2011), Giáo trình thẩm quyền hành nhà nước; NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 51 Đỗ Minh Khôi (2008), Cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, NXB Đại học luật TP HCM; 52 Phạm Hưng, Lê Văn In (1996), Phương pháp soạn thảo văn hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 53 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Nhập môn HCNN, NXB TPHCM, TP Hồ Chí Minh; 54 Nguyễn Lân ( 2002), Từ điển từ ngữ Hán – Việt, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, Tr.83; 55 Lê Minh Tâm ( 2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn; NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.77; 56 Lưu Kiếm Thanh (1998), Kỹ thuật lập quy, NXB Lao động, Hà Nội; 57 Lưu Kiếm Thanh (2000), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, NXB Thống kê; 58 Lưu Kiếm Thanh (2001), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Thống Kê, Hà Nội; 59 Lưu Kiếm Thanh (2001), Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính; NXB Thống kê; 60 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, NXB Thống kê; 61 Lưu Kiếm Thanh (2010), Ngôn ngữ văn quản lý hành nhà nước; NXB Khoa học kỹ thuật; 62 Nguyễn Văn Thâm (1997), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 183 63 Văn Tất Thu ( 2013), văn công tác văn co quan nà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, Tr.233-238; 64 Nguyễn Thế Quyền(1996), Ban hành văn quản lý nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 65 Nguyễn Thế Quyền (1997), Một số vấn đề soạn thảo văn bản, NXB Thống Kê, Hà Nội; 66 Nguyễn Thế Quyền, Lưu Kiếm Thanh (1998), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, ĐH Luật Hà Nội, NXB Công An nhân dân, Hà Nội; 67 Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 68 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1995), Một số vấn đề lập pháp, lập quy, Hà Nội; 69 Nguyễn Quốc Việt (2007), Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp, Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp, NXB Tư Pháp, Hà Nội; 70 Bùi Khắc Việt (1997) Kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn QLNN, NXB Khoa học – xã hội, Hà Nội; 71 Gustave Peiser (1994), Luật hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 Nguyễn Minh Tuấn Hành pháp CHLB Đức 73 Từ điển Luật học ( 1999), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr.564 III TÀI LIỆU TIẾNG LÀO 74 Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng (2011), Tài liệu Tuyên truyền nội dung Nghị Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IX, Nxb Ban Tuyên giáo Trung ương, Thủ đô Viêng Chăn 75 Bộ Tư pháp, Bộ An ninh, Viện kiểm sát Nhân dân tốt cao, Tòa án Nhân dân tốt cao (2009), Dự án phát triển nhà nước pháp quyền từ đến năm 2020; 76 Cay xỏn PHÔM VI HẢN (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào; 77 Cay xỏn PHÔM VI HẢN (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Quốc gia Lào; 184 78 Cay xỏn PHÔM VI HẢN (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Quốc gia Lào; 79 Chăn Pheeng Si Li Văn,“Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra việc ban hành pháp luật VBQPPL giai đoạn nay”,Tạp chí Pháp luật số 2/2009; 80 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 81 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 82 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 83 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 84 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 85 Đảng NDCM Lào (2006),Văn kiện đại hội Đảng NDCM Lào lần VIII;Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần IX; 86 Đảng NDCM Lào (2011), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào lần thứ IX; 87 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia Lào, Thủ đô Viêng Chăn; 88 Khăm Phết Vông Đa La, “Cải cách VBQPPL thương mại liên quan nhóm ASEAN”, Tạp chí Pháp luật số1/ 2011; 89 PHU THONG KEO ĐUONG MA NY (2009), “Phát huy chế độ dân chủ nhân dân, bước xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Phu Then Pha Xa Xôn (Quốc hội), (17), tr.23; 90 SINH TĂN XAY LƯ XÔNG (2010), “Xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào”, Tạp chí Phu Then Pha Xa Xôn (Quốc hội), (26), tr.21-24; 91 Thong Đa Su Pha Sít (2008), “Trao đổi ý kiến về: xây dựng nhà nước pháp quyền gì?”, Tạp chí Phu Then Pha Xa Xôn (Quốc hội), (18), tr.21-23 185

Ngày đăng: 30/08/2016, 23:14

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan