ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VĂN ÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ VĂN ÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (1) Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi; (2) Số liệu Luận văn điều tra trung thực; (3) Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc Luận văn này, thân nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan tâm sâu sắc Nhà trƣờng, thầy cô, gia đình, bạn bè Nhân dịp hoàn thành Luận văn, xin chân thành bày tỏ biết ơn đến tất ngƣời Đầu tiên Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế, Lãnh đạo Khoa Kinh tế Chính trị; tập thể cá nhân thầy cô: PGS.TS Phạm Văn Dũng, PGS.TS Hoàng Văn Hải, TS Vũ Thị Dậu, PGS.TS Phan Huy Đƣờng, PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, TS Đỗ Tiến Long, TS Phạm Thị Hồng Điệp, TS Nguyễn Trúc Lê… trang bị cho kiến thức quý báu Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi, ngƣời trực tiếp giúp đỡ trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, nơi công tác, tạo điều kiện giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian động viên hoàn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình động viên, giúp đỡ hoàn thành khóa học TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” Tác giả: Vũ Văn Úy Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hồi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Luận giải sở lý luận quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn ODA - Từ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 đến 2013, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020, gồm: tiếp tục nâng cao nhận thức cán nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án; tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án - Cung cấp cho nhà hoạch định sách tài liệu, số liệu thực tế (tài liệu sơ cấp) tình trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục biểu đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những công trình công bố liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Về phía báo khoa học, 1.1.2 Về phía công trình nghiên cứu sau đại học, 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 11 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Error! Bookmark not defined 2.1 Bản chất ODA cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Error! Bookmark not defined 2.1.1.Các định nghĩa ODA Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các hình thức ODA Error! Bookmark not defined 2.1.3 Vai trò ODA Error! Bookmark not defined 2.1.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quan niệm quản lý nguồn vốn ODAError! Bookmark not defined 2.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3.1 Về yếu tố khách quan Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các yếu tố chủ quan Error! Bookmark not defined 2.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA số Bộ, ngành học cho Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội Error! Bookmark not defined 2.4.1 Khảo cứu kinh nghiệm số bộ, ngànhError! Bookmark not defined 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 3.2 Các phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (giai đoạn 2004 - 2013) Error! Bookmark not defined 4.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hộiError! Bookmark not defined 4.1.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bộ máy quản lý quy trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Error! Bookmark not defined 4.2 Thực trạng quản lý vốn ODA Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (giai đoạn 2004 - 2013) Error! Bookmark not defined 4.2.1 Ưu điểm nguyên nhân Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 4.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thời gian quaError! Bookmark not defined CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 5.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức chất vai trò ODA cho cán bộ, nhân viên Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Error! Bookmark not defined 5.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn nhân ban quản lý dự án ODA Error! Bookmark not defined 5.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự ánError! Bookmark not defined 5.4 Tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UNDP Chƣơng trình phát triển (Liên hợp quốc) ISG JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật EC Cộng đồng Châu Âu CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Chƣơng trình hỗ trợ quốc tế, Bộ NN&PTNN 10 UN Liên hợp quốc 11 JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản 12 KFW Ngân hàng tái thiết Đức 13 WB Ngân hàng giới 14 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 15 Nxb Nhà xuất 16 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc 17 IFAD Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp 18 IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 19 OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế 20 ILO Tổ chức Lao động quốc tế 21 FAO Tổ chức Nông lƣơng giới 22 ODA Viện trợ phát triển thức 23 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Nội dung Tình hình ký kết ODA Bộ LĐTB&XH (từ năm 2004 - 2013) Tình hình phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực (từ năm 2004 - 2013) ODA phân theo vốn vay viện trợ không hoàn lại (từ năm 2004 - 2013) Quốc gia, tổ chức quốc tế cấp vốn ODA cho Bộ LĐTB&XH (từ năm 2004 - 2013) ii Trang 38 40 41 44 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 4.1 Cam kết vốn ODA từ 2004-2013 39 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ phân bổ vốn ODA giai đoạn 2004 – 2013 40 Biểu đồ 4.3 VỐN ODA CAM KẾT TRONG CÁC NĂM 2009-2012 Tỷ lệ vốn vay viện trợ không hoàn lại giai đoạn 2004 – 2013 iii Trang 18 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, phát triển sở hạ tầng, lƣợng, y tế, giáo dục đào tạo; xóa đói, giảm nghèo; bảo vệ môi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, bối cảnh mới, nguồn phƣơng thức viện trợ ODA có nhiều thay đổi, đòi hỏi Chính phủ, bộ, ngành phải nâng cao vai trò quản lý tranh thủ đƣợc nguồn vốn quý báu Trải qua 20 năm đồng hành nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam với nhà tài trợ không ngừng đƣợc củng cố phát triển Hiện Việt Nam có 50 nhà tài trợ song phƣơng đa phƣơng hoạt động Tổng giá trị vốn ODA cam kết nhà tài trợ đạt 78,195 tỷ USD, đóng góp khoảng 30% vốn đầu tƣ công, góp phần tích cực vào cải thiện kết cầu hạ tầng xây dựng công trình phúc lợi xã hội Bên cạnh thành tựu thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, xuất hạn chế công tác quản lý, dẫn đến vụ tham nhũng, tiêu cực lớn gây xúc xã hội ảnh hƣởng đến uy tín Việt Nam, nhƣ: vụ PMU 18, Huỳnh Ngọc Sỹ Dự án Đại lộ Đông - Tây xét xử vụ nhận hối lộ Tổng Công ty Đƣờng sắt Việt Nam đƣợc đem xét xử Điều gióng lên hồi chuông báo động việc quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH Bộ hàng năm nhận đƣợc lƣợng vốn đầu tƣ lớn từ nguồn ODA Vì vậy, vấn đề quản lý, sử dụng vốn ODA Bộ LĐTB&XH trở thành vấn đề đƣợc xã hội quan tâm, số tiền đầu tƣ lớn, lĩnh vực đầu tƣ rộng, dàn trải, lại tập trung vào khu vực nông thôn, miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần vào giải vấn đề xã hội xúc, nhƣ: đào tạo nghề, việc làm, XĐGN, chăm sóc trẻ em, ngƣời già có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; phòng, chống tệ nạn xã hội, phòng, chống mua bán ngƣời… Vì thế, việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA luôn vấn đề cấp thiết, trăn trở lãnh đạo Bộ quan chức có trách nhiệm trực tiếp quản lý nguồn vốn này, nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục tiêu dự án, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực Trong thời gian qua, bên cạnh thành tựu chung việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, công tác quản lý nguồn vốn Bộ LĐTB&XH số hạn chế, nhƣ: tiến độ giải ngân chậm, quy định quản lý tài chồng chéo, tƣợng tham nhũng, lãng phí tồn tại, quan hệ xin – cho chƣa đƣợc khắc phục hiệu quả, v.v Nguyên nhân hạn chế nêu có phần nhận thức, trình độ đội ngũ cán quản lý sử dụng nguồn vốn ODA hạn chế; mặt khác công tác chuẩn bị dự án chƣa tốt Bên cạnh đó, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn gặp khó khăn việc hài hòa hóa thủ tục, quy định pháp luật bên viện trợ Những vƣớng mắc, bất cập chế, sách nhƣ hệ thống pháp luật chƣa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo; thủ tục hành liên quan đến việc thực chƣơng trình, dự án ODA việc tổ chức thực thủ tục hành chƣa quán cấp, ngành ảnh hƣởng đến hiệu việc quản lý, sử dụng vốn ODA Bộ LĐTB&XH Xuất phát từ thực tế đó, với kinh nghiệm thực tế làm việc Bộ LĐTB&XH, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải sở lý luận quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu việc quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH - Phạm vi không gian: tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số Bộ, ngành để rút học kinh nghiệm cho Bộ LĐTB&XH - Phạm vi thời gian: khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 – 2013 Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn ODA - Từ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 - Cung cấp cho nhà hoạch định sách tài liệu, số liệu thực tế tình trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 – 2013 gợi ý giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH thời gian tới Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA Chương 3: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH Chương 5: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những công trình công bố liên quan đến đề tài luận văn Bàn vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu đƣợc công luận nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, sau vụ PMU 18 1.1.1 Về phía báo khoa học, Đáng ý bài: “Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam” (2009) tác giả Hồ Hữu Tiến, đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ số (31), Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; “Vốn ODA điều kiện mới” (2014) Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số Trong viết mình, tác giả Hồ Hữu Tiến khái quát thành tựu thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2002 - 2006; nêu rõ: có phân công tƣơng đối rõ ràng cấp bộ, ngành vấn đề quản lý ODA Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế vấn đề này, nhƣ: tình hình thực dự án thƣờng bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp; công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tƣ ODA chƣa đầy đủ, nhiều hạn chế, đặc biệt công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra đánh giá hiệu công trình sau đầu tƣ bỏ ngỏ; có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tƣ Tác giả Hồ Hữu Tiến nguyên nhân hạn chế Đó là: có quan điểm nhìn nhận chƣa nguồn vốn tài trợ ODA; quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thƣờng bộ, ngành Chính phủ nên chủ đầu tƣ chƣa thấy hết tác động điều kiện khó khăn mà nhà tài trợ ràng buộc; nguyên tắc quan trọng quản lý nguồn vốn ODA “phải quản lý dựa vào kết quả” lại không thƣờng xuyên nhận đƣợc đồng tình từ phía quan chủ quản chủ đầu tƣ dự án ODA; lực đội ngũ cán quản lý ODA nhiều yếu chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Từ đây, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý giải pháp: phải thống nhận thức nguồn vốn ODA phận ngân sách nhà nƣớc, phần nguồn lực tài quốc gia tạo gánh nặng nợ nần cho ngƣời dân; cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải vào kết hiệu quả; cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán làm công tác quản lý vốn ODA theo hƣớng chuyên môn hóa Có thể xem gợi ý bổ ích báo cho học viên trình viết luận văn Trong viết “Vốn ODA điều kiện mới”, tác giả Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thuỷ khó khăn việc thu hút nguồn vốn ODA điều kiện nƣớc ta trở thành nƣớc phát triển có mức thu nhập trung bình thấp; đồng thời, đề xuất giải pháp để sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu cao có tác động lan tỏa kinh tế Các giải pháp chủ yếu liên quan đến khâu sử dụng nguồn vốn ODA không trực tiếp liên quan đến vấn đề quản lý Liên quan đến góc độ quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý đề xuất hai tác giả việc sửa đổi Nghị định 38/2013/NĐ-CP Chính phủ, quan hệ Việt Nam với nƣớc viện trợ ODA thay đổi: từ nƣớc nhận viện trợ, nƣớc ta chuyển sang quan hệ đối tác phát triển Nhìn chung, hai báo khoa học nói cung cấp số thông tin bổ ích cho học viên trình triển khai đề tài luận văn, thông tin hạn chế quản lý nguồn vốn ODA giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi bàn luận hai báo tầm quốc gia, chức cụ thể nào, không bàn quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH 1.1.2 Về phía công trình nghiên cứu sau đại học, Đáng ý số luận văn Thạc sĩ, nhƣ: “Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam (2008) Nguyễn Thị Ngọc Thọ, Đại học Ngoại thƣơng; “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay” (2006) Hoàng Kim Tú, Đại học Ngoại thƣơng; “Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2005) Vũ Thị Thu Hằng, Đại học Ngoại thƣơng; “Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng công trình giao thông đường Việt Nam” (2004) Lê Thị Hồng Hạnh, Đại học Ngoại thƣơng; “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” (2009) Lê Thanh Nghĩa, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; “Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” (2006) Nguyễn Bảo Ngọc, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Các luận văn nói đề cập góc độ khác nguồn gốc, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, địa phƣơng cụ thể nói riêng Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thọ tập trung bàn vấn đề giải pháp thu hút ODA, nên vấn đề quản lý nguồn vốn trọng tâm luận văn Tác giả Vũ Thị Thu Hằng phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn vốn ODA phạm vi quốc gia; đồng thời, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công việc mà học viên tham khảo Đó vấn đề thƣờng xuyên quan tâm đến việc hoàn thiện chế, sách quản lý ODA; phân cấp rõ trách nhiệm cấp (Chính phủ, bộ) Ban QLDA quản lý nguồn vốn này; chăm lo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý theo hƣớng chuyên nghiệp đôi với bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức sáng, v.v Còn tác giả: Hoàng Kim Tú, Lê Thị Hồng Hạnh, Lê Thanh Nghĩa Nguyễn Bảo Ngọc luận văn bất cập công tác quản lý nguồn vốn ODA phạm vi nƣớc, hay ngành (giao thông đƣờng bộ), địa phƣơng cụ thể (thành phố Hồ Chí Minh) chồng chéo thủ tục hành chính; lực, trình độ phẩm chất cán trực tiếp quản lý dự án chƣa đáp ứng nhu cầu; lực kinh 10 nghiệm Ban QLDA Trung ƣơng địa phƣơng, ngành nhiều hạn chế, đấu thầu quản lý hợp đồng, v,v Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA theo phạm vi nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, luận văn dẫn không đề cập đến việc quản lý nguồn vốn ODA cụ thể, Bộ LĐTB&XH 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Hầu hết công trình nghiên cứu nhƣ báo khoa học luận văn nói cung cấp nhiều thông tin bổ ích để học viên nghiên cứu, tham khảo; song chƣa có công trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề Quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH Do đó, đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ học viên không trùng lặp với công trình công bố Vấn đề đặt học viên trình triển khai nghiên cứu luận văn trả lời câu hỏi phải tăng cƣờng quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH; đặc điểm nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH gì; quy trình quản lý nguồn vốn Bộ sao; trình quản lý có thuận lợi, khó khăn gì; đâu hạn chế giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH thời gian tới ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2006 Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2001 - 2005 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2013 Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ (1993-2013) Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2005 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2005 Hà Nội 11 Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2006 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2006 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2004 Sổ tay hỗ trợ thực dự án ADB tài trợ Việt Nam Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2014 Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo hàng năm tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Lao động - Thương binh Xã hội từ năm 2004 đến năm 2013 Bộ LĐTB&XH Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2014 Báo cáo kết thúc dự án số dự án Bộ LĐTB&XH Hà Nội Bộ LĐTB&XH, 2004 Quyết định số 1088/2004/QĐ-BLĐTB&XH việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ thuộc Bộ LĐTB&XH Hà Nội 10 Bộ LĐTB&XH, 2008 Quyết định số 74/2008/QĐ- BLĐTB&XH việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Hà Nội 11 Bộ Tài chính, ADB, 2004 Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 03/2007/TT-BTC ngày 12/3 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Hà Nội 13 Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9 hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Hà Nội 12 14 Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12 quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ không hoàn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Hà Nội 15 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 192/2011/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 16 Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 218/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi nước nhà tài trợ Hà Nội 17 Bộ Xây dựng, 2008 Quyết định 12/2008/QĐ-BXD việc Ban hành quy chế quản lý sử dụng ODA Bộ Xây dựng Hà Nội 18 Chính Phủ, 2001 Nghị định số 17/2001/NĐ - CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 19 Chính phủ, 2006 Nghị định 131/2006/NĐ-CP Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 20 Chính phủ, 2006 Quyết định 61/2006/QĐ-TTg việc Ban hành số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình có sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 21 Chính phủ, 2010 Nghị định 78/2010/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước Chính phủ Hà Nội 22 Chính phủ, 2012 Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ) Hà Nội 13 23 Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội 24 Phan Trung Chính, 2008 Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nƣớc ta, Tạp chí Ngân hàng, số tháng 4, tr 18-25 25 Nguyễn Việt Cƣờng, 2011 "Thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam: Những vấn đề đặt ra", tapchitaichinh.vn, ngày 26/7 26 Dự án Tăng cƣờng lực theo dõi đánh giá dự án Việt Nam – Ôxtrâylia – Giai đoạn II, VAMESP- II., 2004 Sổ tay theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, VAMESP, Hà nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Nguyễn Thanh Hà, 2008 Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nƣớc Tạp chí Tài chính, số 9, 527 tr 54-57 29 Lê Thị Hồng Hạnh, 2004 Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng công trình giao thông đường Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thƣơng 30.Vũ Thị Thu Hằng, 2005 Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam –thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thƣơng 31 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Bảo Ngọc, 2006 Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, 2014 Vốn ODA điều kiện Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số 14 34 Nguyễn Thị Ngọc Thọ, 2008 Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thƣơng 35 Hồ Hữu Tiến, 2009 Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam ,Tạp chí Khoa học Công nghệ số 2, 31 Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 36 Hoàng Kim Tú, 2006 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA) Việt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thƣơng 37 Dƣơng Đức Ƣng, 2006 Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, Hội thảo cam kết Hà Nội hiệu viện trợ mô hình viện trợ mới, tr 01-06, Hà Nội 38 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2007 Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án viện trợ nước giai đoạn 2005-2007 Chế độ quản lý tài nguồn viện trợ, tháng 12-2007) 49 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo Bộ trưởng công tác quản lý sử dụng viện trợ nước (tháng 10-2013) 15 [...]... nguồn vốn ODA ở Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn này 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 - Luận giải cơ sở lý luận quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH; - Phân... trạng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn vốn ODA 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu việc quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH... vấn đề quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH Luận văn cũng nghiên cứu kinh nghiệm quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại một số Bộ, ngành để rút ra bài học kinh nghiệm cho Bộ LĐTB&XH - Phạm vi thời gian: khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 – 2013 4 Đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nguồn vốn ODA - Từ... giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH giai đoạn 2004 - 2013; chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH đến năm 2020 - Cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách các tài liệu, số liệu thực tế về tình trạng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH giai... trong quản lý nguồn vốn ODA và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi bàn luận của hai bài báo ở tầm quốc gia, không phải là ở một bộ chức năng cụ thể nào, nhất là không bàn về quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH 1.1.2 Về phía các công trình nghiên cứu sau đại học, Đáng chú ý là một số luận văn Thạc sĩ, nhƣ: “Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA. .. cứu vấn đề Quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH Do đó, đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ của học viên không trùng lặp với các công trình đã công bố Vấn đề đặt ra đối với học viên trong quá trình triển khai nghiên cứu luận văn này là trả lời câu hỏi tại sao phải tăng cƣờng quản lý nguồn vốn ODA ở Bộ LĐTB&XH; đặc điểm nguồn vốn ODA tại Bộ LĐTB&XH là gì; quy trình quản lý nguồn vốn này ở Bộ ra sao;... năm 2013 của Chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ Hà Nội 7 Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo hàng năm về tình hình sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội từ năm 2004 đến năm 2013 Bộ LĐTB&XH Hà Nội 8 Bộ LĐTB&XH, 2014 Báo cáo kết thúc dự án của một số dự án tại Bộ LĐTB&XH Hà Nội 9 Bộ LĐTB&XH, 2004 Quyết định... 4 chặt chẽ nguồn vốn ODA luôn luôn là vấn đề cấp thiết, là trăn trở của lãnh đạo Bộ cùng các cơ quan chức năng có trách nhiệm trực tiếp quản lý nguồn vốn này, nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục tiêu dự án, không có thất thoát, tham nhũng, tiêu cực Trong thời gian qua, bên cạnh những thành tựu chung về việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, công tác quản lý nguồn vốn này ở Bộ LĐTB&XH còn... xúc trong xã hội và ảnh hƣởng đến uy tín của Việt Nam, nhƣ: vụ PMU 18, Huỳnh Ngọc Sỹ ở Dự án Đại lộ Đông - Tây đã xét xử và mới đây là vụ nhận hối lộ ở Tổng Công ty Đƣờng sắt Việt Nam sắp đƣợc đem ra xét xử Điều đó gióng lên hồi chuông báo động về việc quản lý nguồn vốn ODA Bộ LĐTB&XH là một Bộ hàng năm nhận đƣợc lƣợng vốn đầu tƣ lớn từ nguồn ODA Vì vậy, vấn đề quản lý, sử dụng vốn ODA tại Bộ LĐTB&XH... trong quản lý nguồn vốn ODA là “phải quản lý dựa vào kết quả” lại không thƣờng xuyên nhận đƣợc sự đồng tình từ phía các cơ quan chủ quản và chủ đầu tƣ các dự án ODA; năng lực của đội ngũ cán bộ 8 quản lý ODA còn nhiều yếu kém chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Từ đây, tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA, trong đó đáng chú ý là các giải pháp: phải thống nhất nhận thức nguồn vốn