ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG THỊ THANH CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG THỊ THANH CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH THÁI Xác nhận người hướng dẫn Xác nhận Chủ tịch HĐ chấm luận văn TS NGUYỄN ANH THÁI TS LÊ TRUNG THÀNH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 11tháng 05 năm 2015 Tác giả Lƣơng Thị Thanh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua, tác giả đă nghiêm túc việc nghiên cứu luận văn Để hoàn thành luận văn, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả đă nhận đóng góp vơ quư báu từ số cá nhân Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Anh Thái, người đă trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới cán bộ, giảng viên công tác trường Đại học Công nghệ đă hỗ trợ tác giả trń h thu thập số liệu trả lời phiếu điều tra Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đ́ nh, bạn bè, đồng nghiệp đă tạo điều kiện, động viên tác giả thời gian nghiên cứu Tác giả Lƣơng Thị Thanh TÓM TẮT Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trương xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học cơng lập cịn nhiều hạn chế cần khắc phục hồn thiện Những hạn chế có ngun nhân từ chế sách Nhà nước từ thân đơn vị Trong luận văn mình, tác giả đưa khái niệm, yêu cầu, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài trường ĐHCL Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập liệu, phương pháp chọn mẫu, phân tích liệu nhằm phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ ĐHQGHN Căn vào sở lý thuyết đưa ra, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ - ĐHQGHN giai đoạn 2012 – 2014, từ đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân tồn chế quản lý tài đơn vị Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị phía Nhà trường phía Nhà nước nhằm nâng cao hiệu chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN thời gian tới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài trường Đại học cơng lập 10 1.2.1 Tổng quan trường đại học công lập 11 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại trường đại học cơng lập 11 1.2.1.2 Vị trí, vai trị trường Đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ chế quản lý tài trường Đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.2.2.1 Khái niệm, yêu cầu Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Vai trò, yếu tố ảnh hưởng Error! Bookmark not defined 1.2.2.3 Nội dung chủ yếu chế quản lý tài trường Đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học công lập nước - trường hợp trường Đại học Công nghiệp Hà Nội học cho trường Đại học Công nghệ - Đại học Quốc gia Hà NộiError! not defined Bookmark 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học cơng lập nước - trường hợp trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học cho trường Đại học Công nghệ - Đại học Quốc gia Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp chọn mẫu Error! Bookmark not defined 2.3 Phương pháp phân tích liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ - ĐHQGHNError! Bookmark not defined 3.1 Khái quát đặc điểm hoạt động trường Đại học Công nghệ ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máyError! Bookmark not defined 3.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Tổ chức máy Error! Bookmark not defined 3.1.3 Chế độ sách Nhà nước liên quan đến chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ, ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.2.1 Cơ chế huy động, tạo nguồn lực tài chínhError! Bookmark not defined 3.2.1.1 Thực trạng huy động, tạo nguồn lực tài Error! Bookmark not defined 3.2.1.2 Xác định nguồn thu Error! Bookmark not defined 3.2.1.3 Tổ chức quản lý nguồn thuError! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài chínhError! Bookmark not defined 3.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu – chiError! Bookmark not defined 3.2.4 Cơ chế quản lý tài sản 57 3.2.5 Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt tài chínhError! Bookmark not defined 3.2.5.1 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộError! Bookmark not defined 3.2.5.2 Cơng tác kiểm tra, kiểm soát quan cấp Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ - ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.2.1 Tồn Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Nguyên nhân 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ - ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 4.1 Định hướng phát triển trường Đại học Công nghệ Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hướng phát triển Error! Bookmark not defined 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu Chiến lược phát triển trường Đại học Cơng nghệ năm 2015, tầm nhìn 2020Error! Bookmark not defined 4.1.2.1 Xây dựng môi trường đào tạo chuẩn mực với hoạt động đào tạo chất lượng cao, tŕnh độ cao bồi dưỡng nhân tài, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Error! Bookmark not defined 4.1.2.2 Xây dựng mơi trường nghiên cứu tích cực, môi trường trao đổi hợp tác rộng mở, động hiệu quả, tiếp tục củng cố vững tăng cường lực nghiên cứu, phát triển quy mô nâng cao chất lượng, giá trị thực tiễn hoạt động khoa học - công nghệ Error! Bookmark not defined 4.1.2.3 Phát triển tổ chức đội ngũ cán bộ, xây dựng môi trường quản lý chuyên nghiệp, đại, văn minhError! Bookmark not defined 4.1.2.4 Huy động sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, giai đoạn chưa chuyển lên sở Hòa Lạc Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Cơng nghệ Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đa dạng hóa nguồn lực tài chínhError! Bookmark not defined 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sảnError! Bookmark not defined 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm sốt tài chínhError! Bookmark not defined 4.2.5 Vị trí, vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với trường Đại học Công nghệ 83 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CBCH Cán hữu CĐ Cao đẳng CNTT Công nghệ thông tin ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập ĐHCN Đại học Công nghệ ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐTVT Điện tử viễn thông GDĐT Giáo dục đào tạo 10 GVCH Giảng viên hữu 11 KHCN Khoa học công nghệ 12 NCKH Nghiên cứu khoa học 13 NSNN Ngân sách Nhà nước 14 ThS Thạc sỹ 15 TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh 16 TS Tiến sĩ 17 TSCĐ Tài sản cố định 18 TSKH Tiến sĩ khoa học 19 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Cơ cấu cán bộ, giảng viên trường Đại học Công nghệ - Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Cơ cấu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, Bảng 3.6 Cơ cấu sử dụng nguồn thu nghiệp, Bảng 3.7 Quy mô tuyển sinh trường ĐHCN, giai đoạn 2012 - Bảng 3.8 Số lượng đề tài Trường ĐHCN chủ trì, Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Công bố khoa học Trường ĐHCN, giai đoạn 2011-2014 ĐHQGHN theo trình độ đào tạo, giai đoạn 2012 - 2014 Cơ cấu nguồn kinh phí, giai đoạn 2012 - 2014 Trang 47 49 Cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, 50 giai đoạn 2012 - 2014 Cơ cấu nguồn thusự nghiệp, giai đoạn 2012- 2014 giai đoạn 2012- 2014 giai đoạn 2012- 2014 Chênh lệch thu – chi, giai đoạn 2012- 2014 51 54 56 57 64 2014 66 giai đoạn 2012- 2014 ii 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ Cơ cấu tổ chức trường Đại học Công nghệ - 3.1 ĐHQGHN iii Trang 46 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng mang lại hiệu lâu dài cho đất nước.Chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học nhằm đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa.Đổi chế tài hoạt động giáo dục đại học công lập yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung, trường Đại học nói riêng nỗ lực q trình xây dựng khẳng định tên tuổi khu vực giới Trong thời gian qua, giáo dục Đại học Việt Nam có nhiều cố gắng đổi phát triển, nhìn chung chuyển biến giáo dục Đại học Việt Nam chậm, thể hiện: chất lượng đào tạo chưa cao, quy mô chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi xã hội, chương trình đào tạo chưa linh hoạt, phương pháp đào tạo lạc hậu,… Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học trường đại học cơng lập nói riêng cần có thay đổi tồn diện mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo…Trong đó,việc đổi chế quản lý tài cho hiệu quảđóng vai trị định đến phát triển trường đại học công lập Trường Đại học Công nghệ - ĐHQGHN thời gian qua tích cực hồn thiện chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Nhà trường không ngừng phát triển xây dựng trường trở thành số trường đại học định hướng nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ hàng đầu Việt Nam Vì nhu cầu đẩy mạnh cơng tác quản lý tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Tuy nhiên năm qua, công tác quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ cịn chưa hồn thiện, hiệu cơng tác khai thác nguồn thu, quản lý chi chưa cao, sở vật chất, trang thiết bị chậm đổi theo yêu cầu phát triển phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế,… Nhà trường Bên cạnh đó, nhận thức cán bộ, giáo viên cịn chưa đầy đủ cơng tác tài Kế hoạch thu chi chưa thật chủ động, chưa phát huy hết hiệu quản lý tài hoạt động Nhà trường Tiền lương thu nhập chưa thực kích thích động viên cán bộ, viên chức, giảng viên công tác quản lý, giảng dạy nghiên cứu khoa học Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, nghiên cứu lựa chọn đề tài “Cơ chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ - Đại học Quốc gia Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Tài - Ngân hàng, với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Công nghệ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài “Cơ chế quản lý tài trường Đại học Công nghệ - Đại học Quốc gia Hà Nội” nhằm đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ.Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận chế quản lý tài trường Đại học cơng lập, phản ánh thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ, rút ưu, nhược điểm nguyên nhân, qua đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu chế quản lý tài trường Đại học cơng lập nói chung trường Đại học Cơng nghệ nói riêng nhằm giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Cơ chế quản lý tài trường Đại học cơng lập gì? (Khái niệm, u cầu, vai trị?) - Những yếu tố có ảnh hưởng tới chế quản lý tài trường Đại học cơng lập? (Các yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài chính?) - Thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ gì? (Những kết đạt được, hạn chế cịn tồn gì? Ngun nhân hạn chế gì?) - Những giải pháp quản lý tài cần thực thi nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo đơn vị? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận chế quản lý tài trường Đại học công lập Chương Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương Thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN Chương Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có vai trị vơ quan trọng trình thiết kế nghiên cứu, bao gồm việc tổng quan lý thuyết liên quan nghiên cứu trước đó, nhằm chọn lọc thơng tin lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn liên quan hữu ích để áp dụng cho vấn đề nghiên cứu tác giả Chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính thời gian vừa qua, có nhiều tác giả nghiên cứu đưa giải pháp nhằm thúc đẩy q trình đổi giáo dục đại học nói chung giáo dục đại học trường ĐHCL nói riêng, có giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trong số cơng trình nghiên cứu quản lý tài trường ĐHCL kể đến luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2011 tác giả Nguyễn Tấn Lượng với đề tài “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM” Trên địa bàn TP HCM bao gồm nhiều trường ĐHCL đào tạo nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau, để thuận lợi cho việc nghiên cứu, tác giả tập trung sâu nghiên cứu số trường ĐHCL điển hình địa bàn TP HCM thực tự chủ tài phần hay tồn kinh phí hoạt động thường xun, cụ thể bao gồm trường sau: Trường Đại học Bách Khoa, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, trường Đại học Kiến trúc TP HCM, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, trường Đại học Mở TP HCM Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị trên, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài giáo dục đại học, đặc biệt trường ĐHCL; ưu, nhược điểm chế quản lý tài trường nhằm đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Luận văn đồng thời đề cập đến mối liên hệ mức độ tự chủ tài chính, quy định mức thu học phí Nhà nước với chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên quy trường Trong đó, chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên quy tính theo cơng thức sau: Chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên quy = Chi nghiệp GDĐT Qui mô sinh viên b́nh quân Phân tích tiêu giúp cho tác giả đề xuất giải pháp phía Nhà nước, thân Nhà trường phía xã hội nhằm tháo gỡ khó khăn việc nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu xã hội Trong luận văn tác giả Nguyễn Tấn Lượng đề cập đến chế quản lý tài trường ĐHCL tác giả Phạm Thị Hoa Hạnh nghiên cứu giải pháp cụ thể cho đơn vị luận văn thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng năm 2012 với đề tài „„Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt‟‟ Luận văn đưa nhìn tổng quan tình hình tự chủ trường ĐHCL, cụ thể hóa trường hợp trường đại học Đà Lạt Thông qua việc nghiên cứu cấu thu, chi, tác giả phân tích thực trạng chế quản lý tài đơn vị Từ kết đạt vướng mắc giải pháp để tăng cường thực tự chủ tài trường ĐHCL nói chung trường đại học Đà Lạt nói riêng điều kiện nhằm góp phần thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lược giáo dục theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nước Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội trường đại học trực thuộc Bộ Công thương Năm 2006, trường nâng cấp thành trường đại học, kể từ Nhà trường khơng ngừng mở rộng quy mô trở thành trường có số lượng hồ sơ đăng ký tuyển sinh lớn nước Đứng trước thay đổi sách Nhà nước chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội có bước thay đổi phù hợp với xu Chính vậy, đề tài “Hồn thiện chế quản lý tài q trình thực tự chủ Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội”đã tác giả Bùi Thị Thanh Hương lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tác giả vướng mắc liên quan đến tự chủ tài đơn vị, lệch pha chế quyền thực tế Các hạn chế bao gồm: Cơ chế phân bổ ngân sách cho Nghiên cứu Khoa học chưa có tiêu chí, chưa dựa vào thành tích khoa học, chồng chéo, chưa hiệu Phân bổ ngân sách cho chi thường xun cịn nặng tính bình qn, dựa yếu tố “đầu vào”, chưa trọng đầu chất lượng, nhu cầu đào tạo, cấu ngành nghề; Chế độ học phí thấp, cào bằng; Chưa có tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ; Suất đầu tư sinh viên thấp; Cơ chế kiểm soát theo yếu tố đầu vào chưa làm rõ tách nhiệm giải trình trường; Việc định đầu tư, sửa chữa, mua sắm tài sản chịu quản lý, chi phối nhiều văn làm cho trường gặp khó khăn đầu tư, nâng cấp sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo Việc nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội giúp tác giả đánh giá ưu, nhược điểm cơng tác quản lý tài Nhà trường; tìm nguyên nhân tồn nhằm đưa giải pháp kiến nghị phía Nhà nước phía thân Nhà trường nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học tình hình Bên cạnh cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều cơng trình bàn đến vấn đề quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, sâu vào nghiên cứu quản lý tài riêng biệt trường ĐHCL, đặc biệt chế tự chủ tài Trong báo "Đổi chế tài đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ngành khoa học bản", đăng Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh năm 2013, tác giả Nguyễn Thu Hương phân tích, đánh giá thực trạng chế tài giáo dục đại học cơng lập, đồng thời phân tích đặc điểm yêu cầu đổi chế tài nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ngành Khoa học phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bài viết đưa phương thức triển khai áp dụng thí điểm nội dung đổi chế tài giáo dục đại học theo phương thức Nhà nước đặt hàng Giáo dục đại học nói chung giáo dục đại học trường cơng lập nói riêng, muốn nâng cao chất lượng đào tạo phải có nguồn kinh phí tương xứng Tuy nhiên, nguồn kinh phí sử dụng khơng hiệu lại nguyên nhân dẫn đến việc không nâng cao chất lượng đào tạo Bên cạnh đó, việc chủ động nguồn thu giải pháp tích cực cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Luận văn tác giả lựa chọn nghiên cứu trường ĐHCL, thứ đơn vị sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, thứ hai trường ĐHCL tổ chức đào tạo, giảng dạy có bề dày lịch sử nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài chính, đơn vị cần phải tiên phong việc quản lý tài có ứng dụng định từ mơ hình quản lý Nhà nước Vì vậy, đề tài “Cơ chế quản lý tài trƣờng Đại học Cơng nghệ - Đại học Quốc gia Hà Nội” nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp nâng cao hiệu chế quản lý tài đơn vị 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài trƣờng Đại học cơng lập 10 1.2.1 Tổng quan trƣờng đại học công lập 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại trƣờng đại học công lập - Khái niệm Theo Luật Giáo dục đại học Quốc hội ban hành ngày 18/06/2012, đại học sở giáo du ̣c đa ̣i ho ̣c bao g ồm tổ hợp trường cao đẳng, trường đại học, viện nghiên cứu khoa họcthành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp, để đào tạo trình độ giáo dục đại học Trƣờng ĐHCL sở giáo dục Đại học công lập thuộc sở hữu Nhà nƣớc, Nhà nƣớc đầu tƣ, xây dựng sở vật chất - Trƣờng đại học công lập có đặc điểm sau + Các trường ĐHCL Nhà nước thành lập quản lý Về bản, trường ĐHCL chịu quản lý giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo, bên cạnh trường ĐHCL cịn chịu quản lý hành theo lãnh thổ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nơi trường đặt trụ sở chịu quản lý Nhà nước quan chủ quản Cơ quan chủ quản hiểu Bộ, Ủy ban Nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Như hoạt động trường ĐHCL chịu quản lý phối hợp nhiều cấp, nhiều quan Điều ảnh hưởng đến chế quản lý trường đại học + Các trường đại học nói chung ĐHCL nói riêng cung cấp cho người học tri thức nâng cao phương pháp tư duy, phương pháp học tập, làm tiền đề cho việc tìm kiếm thông tin kiến thức, tự học, tự nghiên cứu, phát huy lực tư sáng tạo nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội + Các trường ĐHCL xếp vào đơn vị nghiệp có thu, đơn vị nghiệp mà trình hoạt động phép sử dụng nguồn thu để bù đắp phần tồn chi phí hoạt động nghiệp trường Trước đây, nguồn thu chủ yếu trường ĐHCL từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, thời 11 gian qua, ngân sách Nhà nước không đủ khả bao cấp hết toàn khoản chi nhà trường lĩnh vực giáo dục đào tạo Cho nên Nhà nước cho phép trường thu khoản phí, lệ phí, hoạt động dịch vụ, sản xuất Nhà trường có quyền tự chủ phần tồn khoản thu nhằm nâng cao quy mô chất lượng giảng dạy Các khoản thu cần phải tuân thủ mức khung mà Nhà nước quy định Các trường Đại học phép tận dụng sở vật chất có sẵn đầu tư thêm sở vật chất nhằm cung ứng dịch vụ phù hợp với hoạt động chun mơn đơn vị mình, nhằm mục đích hỗ trợ, nâng cao chất lượng dịch vụ, vừa tạo thêm nguồn thu cho đơn vị - Phân loại Hệ thống giáo dục quốc gia có cấu trúc khác nhau, nhiên giáo dục đại học cấp cao tồn hệ thống giáo dục nói chung Cho đến nay, chưa có phân loại rơ ràng trường đại học công lập Tuy nhiên, Luật Giáo dục đại học ban hành tháng 06/2012 đă đưa mô h́nh phân tầng sở giáo dục đại học thành ba loại: Cơ sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu; sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng; sở giáo dục đại học định hướng thực hành Theo lấy tiêu chí làm phân tầng trường đại học công lập thành ba loại: + Trường đại học công lập định hướng nghiên cứu; + Trường đại học công lập định hướng ứng dụng; + Trường đại học công lập định hướng thực hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Chính phủ, 2015 Nghị định Số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, năm 2015 Chính phủ, 2010 Nghị định Số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 20142015 Hà Nội, năm 2010 Bùi Thị Thanh Hương, 2013 Hoàn thiện chế quản lý tài q trình thực tự chủ Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Nguyễn Thu Hương, 2013 Đổi chế tài đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ngành khoa học Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 1, trang 66-74 Phạm Thị Hoa Hạnh, 2012 Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt Luận văn thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Trần Tiến Khai, 2012 Phương pháp nghiên cứu kinh tế - Kiến thức Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội khóa XIII, 2012.“Luật giáo dục đại học”, “luật số 08/2012/QH13” ngày 18/06/2012 Hà Nội, năm 2012 10.Vũ Thị Thanh Thủy, 2012.Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11.Trường Đại học Công nghệ, 2014.Kỷ yếu “Trường ĐHCN: 15 năm xây dựng trưởng thành” Hà Nội, năm 2014 12.Trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN, 2014 Báo cáo tài năm 13 2012 – 2014 Hà Nội, năm 2014 Trường Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN, 2015 Báo cáo tình hình hoạt động năm 2012 - 2014.Hà Nội, năm 2015 14