ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YT ĐỀ TÀI QUY HOẠCH, MỞ RỘNG NGHĨA TRANG NHÂN DÂN THỊ TRẤN YT ĐỀ TÀI MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA THỊ TRẤN Người thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đơn vị công tác: UBND thị trấn YT YT, tháng năm 2013 PHẦN MỘT: THÔNG TIN CHUNG - Họ tên tác giả: - Sinh ngày 08 tháng 01 năm - Chức vụ, đơn vị công tác: Kế toán ngân sách UBND thị trấn YT, - Trình độ chuyên môn: Đại học - Tên đề tài: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa thị trấn YT - Lĩnh vực áp dụng: Tài - Phạm vi áp dụng: Thị trấn YT, - Đối tượng áp dụng: Quản lý - Thời gian áp dụng: Lâu dài PHẦN HAI: NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương I : PHẦN MỞ ĐẦU CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ TÀI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YT Căn pháp lý để xây dựng Đề tài: Căn Luật Ngân sách Nhà nước, ngày12 tháng 12 năm 2002; Căn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 04 năm 2007, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Căn Nghị định số 60/NĐ – CP, ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Căn Nghị định số 73/NĐ – CP, ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; Căn Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ tài Thông tư quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, Phường, Thị trấn; Căn Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; Mục đích việc xây dựng đề tài tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn YT Nền tài Quốc gia đổi cách toàn diện chuyển đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế Trong chế quản lý kinh tế mới, Tài tổng hoà mối quan hệ kinh tế, tổng thể nội dung giải pháp tài tiền tệ Tài nhiệm vụ khai thác nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng doanh thu mà phải tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, nguồn tài nguyên đất nước Hoạt động tài phải quản lý pháp luật, công cụ biện pháp, giải pháp có hiệu lực khuôn khổ pháp lý rõ ràng, lành mạnh Luật Ngân sách Nhà nước Quốc Hội thông qua có hiệu lực thi hành từ năm 2003 Xã cấp quyền nhà nước sở thực mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước đặt địa phương Hoạt động tài xã cụ thể ngân sách xã hoạt động tài sở hệ thống Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, gián tiếp tác động đến tốc độ tăng trưởng đất nước Sự rõ ràng minh bạch, công khai hoạt động tài xã minh chứng cho quyền đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, yếu tố cho vững mạnh máy Nhà nước dân dân dân Qua nghiên cứu lý luận quản lý Ngân sách cộng với thực tế công tác UBND thị trấn YT, định chọn đề tài: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa thị trấn YT, Mục đích đề tài thông qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực tiễn công tác quản lý ngân sách địa bàn thị trấn thời gian qua để tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn YT Chương II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YT (GIAI ĐOẠN 2011 – 2013) I Vài nét tình hình kinh tế xã hội địa bàn thị trấn YT 1.1 Vị trí địa lý: Thị trấn YT nằm vị trí trung tâm huyện, thuộc phía đông bắc Tỉnh Yên Bái - Phía Đông: - Phía nam: - Phía Tây: - Phía Bắc: Thị trấn YT có địa hình khu vực dân cư sinh sống khu vực sản xuất nông nghiệp tương đối phẳng, phần diện tích đồi núi nằm toàn phía nam phía tây, giáp ranh với xã Do có địa hình thuận lợi, đồng thời nằm trung tâm huyện nên thị trấn YT nhà nước đầu tư phát triển theo quy hoạch phát triển đô thị giai đoạn 2002 - 2020 1.2 Về tình hình phát triển kinh tế: - Thị trấn YT có 20 tổ dân phố thôn; có 59 quan, đơn vị hành Nhà nước đóng địa bàn, có 01 chợ trung tâm, 01 chợ buôn bán đá quý 02 chợ xép - Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại: Trên địa bàn thị trấn có 281 công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã vừa nhỏ nhà nước tư nhân đóng địa bàn; sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại chủ yếu tập trung vào ngành khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá hoa trắng, sản xuất đồ mộc dân dụng, làm tranh mỹ nghệ nguyên liệu đá quý… góp phần giải vấn đề công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho phận nhân dân, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội thị trấn YT nói riêng huyện Lục Yên nói chung - Trong sản xuất nông nghiệp: Do trung tâm huyện nên hộ sản xuất nông nghiệp thường xuyên tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến thông qua loại phương tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức khác; nhân dân thị trấn chủ động, tích cực việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đem lại hiệu kinh tế cao vào sản xuất; góp phần tích cực công tác xoá đói, giảm nghèo địa phương - Thị trấn YT đơn vị có sở hạ tầng phát triển mạnh so với xã toàn huyện, 100% tuyến đường giao thông tỉnh lộ, huyện lộ 90% đường giao thông nội thị kiên cố hoá, số tuyến đường xóm, ngõ bước đầu tư xây dựng hàng năm theo nguồn vốn kích cầu: Nhà nước nhân dân làm từ nguồn vốn nhân dân tự đóng góp - Về cấu kinh tế: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp xây dựng: 44,41%; Dịch vụ thương mại: 39,68%; Nông lâm nghiệp: 15,91% 1.3 Về văn hoá xã hội: - Công tác giáo dục, y tế: + Về giáo dục: Thị trấn có 05 trường học gồm 02 trường tiểu học, 02 trường mầm non 01 trường Trung học sở với 1.887 học sinh/65 lớp; 100% trẻ em độ tuổi đến lớp Trong năm qua thị trấn YT trì phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở, có 4/5 trường đạt trường chuẩn Quốc gia + Về Y tế: Có 01 Trạm y tế trang bị sở vật chất gồm 08 phòng chức 06 giường bệnh, đội ngũ cán gồm 07 người, có trình độ chuyên môn, nhiệt tình công tác ; đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân - Về công tác văn hoá TTTT: Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn YT thường xuyên quan tâm, đạo phong trào văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao khuyến khích phong trào thể thao phát triển; tổ dân phố, thôn thành lập đội văn nghệ hoạt động sôi nổi; đội văn nghệ đoàn thể thao thị trấn tham gia thi cấp tổ chức giành giải cao 1.4 Về dân số vấn đề việc làm: - Thị trấn YT có 2.581 = 9.399 khẩu, chiếm 8,2% dân số toàn huyện, dân số độ tuổi lao động: 6.185 khẩu, chiếm 65,8 % tổng dân số thị trấn - Về thành phần dân tộc: Trên địa bàn thị trấn có 12 dân tộc anh em chung sống, đó: dân tộc Kinh chiếm 66,8%, dân tộc Tày chiếm 21,45%, dân tộc Nùng chiếm 9,2% lại dân tộc khác II Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn YT giai đoạn( 2011-2013) Dưới đạo trực tiếp UBND thị trấn YT đạo gián tiếp Phòng Tài – Kế hoạch huyện ngành có liên quan việc triển khai tổ chức thực luật NSNN, công tác quản lý NSX Cho nên năm vừa qua công tác quản lý NSX đạt nhiều kết quả: Đã thực luật NSNN, trọng đến việc điều hành, việc quản lý thu chi ngân sách 2.1 Lập dự toán ngân sách Việc xây dựng dự toán quản lý thu ngân sách xã theo dự toán quan tâm thực Dự toán thu ngân sách UBND thị trấn xây dựng năm lần theo quy định luật NSNN đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn Dự toán lập dựa sở số thu cấp dự giao Việc tính dự toán thu thực cách dân chủ, định dự toán sát với yêu cầu ban ngành đoàn thể khả cân đối Chủ động việc điều hành ngân sách đặt giám sát chặt chẽ HĐND Đồng thời chịu trách nhiệm việc hướng dẫn giao dự toán cho phận với mục đích khai thác tốt nguồn thu, đặc biệt ưu tiên chi lương – phụ cấp cho cán chuyên trách , bán chuyên trách đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên 2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã: Chấp hành dự toán ngân sách xã việc tổ chức thực theo dự toán ngân sách HĐND thị trấn phê chuẩn Chấp hành dự toán ngân sách phải vào quy định cụ thể nêu rõ luật NSNN thông tư hướng dẫn chấp hành dự toán NSX Việc tổ chức thu thực chi việc quan trọng khâu cấp hành dự toán NSX Để công tác hoàn thành tốt cần phải sử dụng đồng biện pháp nhằm động viên khai thác tối đa nguồn thu địa bàn phân phối nguồn thu cho hiệu hợp lý Đề làm cần phải có công cụ biện pháp thật linh hoạt, cụ thể, thật mền dẻo để khai thác tiềm mạnh thị trấn Việc xây dựng kế hoạch để thực dự toán quý sau chia theo tháng để tổ chức quản lý thực tốt việc làm khâu chấp hành dự toán NSX Bên cạnh thành đạt được, việc chấp hành dự toán NSX có nhiều hạn chế Thứ đặc điểm cấp ngân sách xã vừa đơn vị ngân sách vừa đơn vị thụ hưởng ( tự định tự chuẩn chi) nên có nhiều khoản chi lẻ tẻ làm ảnh hưởng đến việc tổng hợp dự toán NSX như: chi tạp vụ, chi tiếp khách, hội nghị, …Một khoản thu chưa thực quan tâm khai thác, chưa bết cách tạo nguồn thu mới, công tác quản lý kém động Hàng năm vào sách thu NSNN chế độ phân cấp nguồn thu để tiến hành thực thu cho chế độ sách quy định vẫn phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa Công tác quản lý khai thác nguồn thu tốt nhiều năm gần NSX chủ trang trải khoản chi chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chính ví cấu chi thực tốt khoản chi thường xuyên như: chi cho nghiệp văn hoá xã hội, chi quản lý nhà nước… đảm bảo tiết kiệm 2.3 Tình hình tổ chức quản lý thu NSX địa bàn thị trấn YT: Với vai trò cấp ngân sách chu trình quản lý thu chi NSNN theo quy định luật NSNN Do khoản thu trở thành khoản chi cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Một khó khăn đặt cho công tác thu NSX là: Xuất phát từ thị trấn miền núi có sở hạ tầng kinh tế thấp Nguồn thu nhập người dân từ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ sản xuất nông nghiệp với quy mô nhỏ, manh mún thu nhập không ổn định nguồn thu tập trung từ thuế quốc doanh thấp; Các nguồn thu từ đất thường không ổn định miễn giảm theo sách … Đảng UBND thị trấn YT tập trung lãnh đạo, điều hành công tác thu ngân sách cho khai thác triệt để nguồn thu nhằm đảm bảo cho khoản chi không bị gián đoạn khoản chi thường xuyên đem lại hiệu thiết thực cho công tác chi Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế ngành chức năm huyện để tổ chức xây dựng kế hoạch, tổ chức công tác thu ngân sách Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức bám nắm sở Tổ chức tốt công tác tuyên truyền vận động sách thuế nhân dân Thị trấn YT thành lập ban tài riêng đồng chí Chủ tịch UBND làm trưởng ban, cán tài cử học, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nắm số vấn để mấu chốt công tác quản lý cho công tác quản lý vừa theo kịp tiến độ vừa đảm bảo thực quy chế, tiến độ sách quy định cụ thể luật NSNN Kết thu ngân sách qua đạt sau: *Năm 2011: Đơn vị tính: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM THỤC HIỆN SO SÁNH NỘI DUNG THU NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 6.855.000 1.617.500 6.884.228 2.293.668 100.5 141,8 I.Các khoản thu 100% 400.000 130.000 1.181.925 636.790 295,4 489,8 Phí, lệ phí 370.000 100.000 661.489 116.510 178,7 116,3 515.145 515.145 Tổng số thu ngân sách xã Thu chuyển nguồn Thu khác 30.000 30.000 5.291 5.291 17,6 17,6 6.455.000 1.054.900 5.702.303 984.391 72,6 93,3 Thuế thu nhập cá nhân 600.000 244.000 496.536 204.668 82,7 83,9 Thuế nhà đất 535.000 374.500 558.225 390.757 104,3 104,3 Thuế môn thu từ cá nhân , hộ kinh doanh 204.000 142.800 205.450 143.815 100,7 100,7 lệ phí trước bạ nhà đất 220.000 154.000 119.434 83.786 54,24 54,24 II khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) Thu tiền cấp đất Thu thuế tài nguyên Thuế GTGT 3.500.000 2.861.449 28.000 2.800 62.256 6.225 222.3 222.3 1.368.000 136.800 1376.119 137.222 100,5 100,5 17.890 17.895 thu phạt III Thu bổ sung từ ngân sách cấp 432.600 672.486 Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 432.600 436.600 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp 100,9 235.886 *Năm 2012: Đơn vị tính: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM THỤC HIỆN SO SÁNH NỘI DUNG THU Tổng số thu ngân sách xã I.Các khoản thu 100% NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 3.160.000 2.001.900 2.653.019 2.330.339 83,9 116,4 140.000 200.700 132.565 320.036 84,69 159,4 10 Duy trì, phát triển đàn gia súc, gia cầm, tạo điều kiện cho hộ gia đình có điều kiện đầu tư chăn nuôi theo mô hình trang trại với số lượng lớn Vận động nhân dân tiếp tục phát triển nuôi thả cá diện tích mặt nước ao hồ Thực tốt công tác phòng chống dịch bệnh, chống rét cho gia súc, gia cầm Chỉ đạo nhân dân chăm sóc tốt rừng trồng, chăm sóc, quản lý, bảo vệ tốt rừng khoanh nuôi, rừng tái sinh, ngăn chặn có hiệu việc chặt phá rừng vận chuyển gỗ trái phép địa bàn Làm tốt công tác phòng chống cháy rừng, bảo vệ rừng mùa hanh khô b) Về tài ngân sách: Tăng cường đạo thu ngân sách, tập trung trọng tâm vào khoản thu có địa cụ thể Phấn đấu hoàn thành tiêu kế hoạch Nhà nước giao c) Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ thương mại: Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vốn kỹ thuật vào kinh doanh địa bàn thị trấn, ưu tiên phát triển ngành nghề truyền thống như: Sản xuất vật liệu xây dựng, mây tre đan, sửa chữa điện dân dụng, sản xuất đồ mỹ nghệ, sản xuất, chế tác đá d) Xây dựng sở hạ tầng - Địa - Quản lý đô thị: Phối hợp với ngành chức lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa điểm sinh hoạt văn hoá tổ dân phố Phối hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo quy định Luật đất đai Kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, xây dựng môi trường Phối hợp với ngành chức bước giải có hiệu ô nhiễm môi trường 24 Tiếp tục đăng ký triển khai chương trình kiên cố hóa đường giao thông liên thôn tu bảo dưỡng đường tổ dân phố, thôn Giải trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật, không để dây dưa kéo dài Tổ chức hướng dẫn nhân dân thực tốt Luật giao thông đường bộ, đảm bảo thông thoáng đường phố Thực tốt công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, tăng cường quản lý môi trường đô thị 1.2.2.Văn hoá xã hội: a) Về giáo dục: Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học tất cấp học, bậc học; củng cố, trì, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở Thực tốt công tác phối hợp giáo dục ba môi trường: Nhà trường - gia đình xã hội b) Về y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Duy trì thực có hiệu chương trình quốc gia y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình trẻ em; thực tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân; công tác phòng, chống dịch bệnh; an toàn thực phẩm vệ sinh môi trường c) Về văn hóa xã hội: Thực đầy đủ, kịp thời sách an sinh xã hội, đặc biệt sách ưu đãi người có công đối tượng sách khác Tiếp tục thực đề án, chương trình hỗ trợ làm nhà cho đối tượng người có công khó khăn nhà Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động, thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; giới thiệu tạo điều kiện cho nhân dân lao động tỉnh nước nước Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hoạt động thông tin, tuyên truyền, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Nâng cao chất lượng thực 25 vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; thực tốt quy ước tổ dân phố, thôn văn hóa, xây dựng gia đình văn hóa II NHỮNG MỤC TIÊU CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Cấp xã máy quản lý Nhà nước sở, thực quản lý kinh tế xã hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Một ngân sách đủ mạnh đảm bảo thực tốt mục tiêu kinh tế xã hội, ngược lại kế hoạch kinh tế xã hội xây dựng sở dự kiến số thu số chi ngân sách Từ luật NSNN đời sửa đổi bổ sung với phân cấp quản lý xã xem cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX xã xem cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX phải thực luật, phù hợp với đường lối, chủ trương phát triển chung huyện thành phố ∗ Về thu NSX Tiếp tục khai thác nguồn thu địa bàn nhằm tăng nguồn thu cho NSX Việc khai thác nguồn thu phải đảm bảo thực hịên luật tạo môi trường pháp lý ổn định cho hoạt động sản xuất kinh doanh Cần tiếp tục làm tốt việc tập trung nguồn thu qua KBNN nhằm đảm bảo tính công khai ngân sách sở Phấn đấu tăng khoản thu hưởng 100%, giảm cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Phân định rõ ràng khoản thu địa bàn, đặc biệt khỏan thu phí lệ phí Hoạt động quản lý NSX phải thực theo điều kiện kinh tế xã hội Tuy nhiên phải tực theo đường lối sách Đảng Nhà 26 nước gắn liền với sách tài quốc gia, sách kinh tế Nhà nước Nguồn thu đóng góp nhân dân có ý nghĩa vô to lớn Nguồn thu tồn nhiều dạng thức đóng góp nhân dân: đóng góp tiền, tài sản vật chất, sức lao động…Nếu đóng góp tiền phải có giấy biên lai thu tiền Bộ Tài ban hành Không có nguồn thu có ý nghĩa quan trọng nghiệp công nhiệp hoá đại hoá đất nước Vì tạo nội lực thúc đẩy nghiệp CNH – HĐH phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên tiến hành thu nguồn thu phải có phương án kế hoạch cụ thể, phải quán triệt sâu rộng minh bạch công khai đến hộ dân, xin ý kiến người dân trước trình HĐND phê duyệt Bên cạnh giải pháp cần quán triệt sâu rộng biện pháp Biện pháp ý nhiều nuôi dưỡng nguồn thu Để làm việc phải tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội địa bàn phát triển khai thác tối đa mạnh Có tạo cấu kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề Từ tăng nguồn thu cho NSX ∗ Về chi NSX Chi NSX phải đảm bảo tuân thủ quy định chế sách, định mức, mục đích nội dung, luật NSNN Chi NSX phải quán triệt hai yêu cầu tối quan trọng hiệu tiết kiệm Các khoản chi phải phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước đặt nhiệm vụ mà huyện giao 27 Đặc biệt coi trọng khoản chi cho hoạt động xã hội phải trọng đáp ứng cho nhu cầu chi phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng Hạn chế khoản chi không thực cần thiết chi cho hội nghị, hội thảo, tiếp khách…Đồng thời tăng khoản chi cho đầu tư pháp triển chi xây dựng đường giao thông, xây dựng hệ thống kênh mương phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp Bên cạnh phải trọng chi cho hoạt động an ninh quốc phòng, hoạt động dân quân tự vệ, góp phần tạo môi trường xã hội an toàn cho người dân lao động học tập, phòng chống âm mưu thủ đoạn phá hoại chế độ kẻ thù Ngoài phải trọng tới việc bảo vệ môi trường sinh thái, giai đoạn trình độ người dân hạn chế Do chi bảo vệ môi trường số nội dung quan trọng ∗ Về công tác quản lý Công tác quản lý NSX hệ thống NSNN thực quản lý thu chi NSX qua KBNN Tất xã phải thực mở tài khoản thu chi NSX tài khoản thu quỹ KBNN nơi giao dịch theo định 94/QĐ - BTC Bộ Trưởng Bộ Tài Chính việc ban hành chế độ kế toán NSX, đồng thời phải tăng cường phối kết hợp Ban tài với quan tài cấp để nâng cao hiệu công tác quản lý NSX III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG TIẾP THEO Xuất phát từ tồn nguyên nhân gây nên tồn công tác quản lý NSX xin đề cập số giải pháp sau Các gải pháp 28 góp phần làm hoàn thiện cho công tác quản lý làm tăng quy mô NSX, đưa NSX trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Các giải pháp trình bày theo thứ tự tồn nguyên nhân 3.1 Các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đây giải pháp chính, thu ngân sách phụ thuộc vào quy mô phát triển kinh tế Nền kinh tế phát triển theo hướng có nhiều hộ sản xuất kinh doanh nguồn thu từ thuế ngày tăng cao Nhưng có nhiều doanh nghiệp thành lập vào hoạt động kết sản xuất doanh nghiệp thấp kém thua lỗ nguồn thu thuế sản xuất kinh doanh từ doạnh nghiệp không tăng mà có nguy bị thâm hụt Vậy phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển có nguồn thu tăng Nên việc thực tốt giải pháp có ý nghĩa vô to lớn Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, thị trấn cần xây dựng kế hoạch, quy hoạch chi tiết địa bàn Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Bên cạnh việc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn nội ngành coi mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa ∗ Đối với nông, lâm, nghiệp thuỷ sản Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, huyện phải xây dựng kế hoạch quy hoạch sử dụng đất Đây coi giải pháp góp phần đáng kể vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế địa 29 bàn Đồng thời giải pháp thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển nhanh bền vững theo hướng đáp ứng tốt nhu cầu địa bàn Kết hợp phát triển chăn nuôi trồng trọt, sản phẩm nông nghiệp đầu vào quan trọng cho chăn nuôi ngược lại chăn nuôi lấy nông nghiệp thị trường tiêu thụ sản phẩm Tận dụng khai thác tốt diện tích mặt nước ao hồ sông suối để phát triển kinh tế trang trại xây dựng mô hình kinh tế VAC kết hợp với phát triển du lịch dịch vụ, đặc biệt dịch vụ phục vụ cho nông nghiệp, tiến hành thành lập nghiên cứu doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp quốc doanh phục vụ lĩnh vực nông nghiệp Đẩy mạnh tạo điều kiện cho hộ gia đình, doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực chế biến sản phẩm thu từ trồng trọt chăn nuôi Hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại vùng hướng đột phá việc thúc đẩy sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Tuy nhiên để làm tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn nỗ lực người dân cấp lãnh đạo giúp đỡ hỗ trợ tích cực Nhà nước vốn, thị trường tiêu thụ khoa học kỹ thuật yếu tố then chốt thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững ∗ Đối với ngành thương mại dịch vụ, sản xuất tiểu thu công nghiệp Một thực trạng xảy hợp với quy luật pháp triển phân bố mạng lưới dịch vụ trung tâm thương mại tập trung với mật độ cao Vì vị trí luôn có nhiều người qua lại nên việc tiêu thụ vận chuyển dễ dàng tiện lợi Tạo hành lang phát lý thuận lợi cho hộ 30 sản xuất kinh doanh mặt bằng, vốn vay để đầu tư vào sản xuất tăng giá trị thu nhập cho hộ kinh doanh Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công tác xoá đói giảm nghèo, giải vấn đề xã hội, trọng phát triển nghiệp giáo dục đào tạo hướng tới mục tiêu tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Có tạo điều kiện tối cần thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Bên cạnh phải đa dạng hoá loại hình đào tạo theo cấp, trọng đào tạo nghề phổ thông nghề kỹ thuật nhiều hình thức phát triển trung tâm tư vấn đào tạo nghề cho niên Giải pháp góp phần vào việc nâng cao mức sống cho người dân từ làm tăng nguồn thu cho NSX, thu nhập người dân ổn định thu NSX ổn định nhiêu Bên cạnh giải pháp góp phần to lớn vào công tác xoá đói giảm nghèo 3.2 Giải pháp nhằm tổ chức quản lý khai thác tối đa nguồn thu Quá trình phân tích thực trạng thu ngân sách phần cho thấy thu NSX vẫn tồn nhiều vấn đề tồn như: Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí lệ phí, công tác tuyên truyền vận động người dân đóng góp theo nghĩa vụ mà Nhà nước quy định chưa sâu rộng….Do nguồn thu tạo chưa nhiều chưa tạo sức mạnh để thúc đẩy kinh tế xã hội địa bàn phát triển Do cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao công tác quản lý khai thác tối đa nguồn thu Nhà nước cần quan tâm phân cấp tối đa nguồn thu cho NSX tăng tỷ lệ khoản thu điều tiết cho NSX thuế môn từ bậc đến bậc 6, hộ quốc doanh xã quản lý trực tiếp, lệ phí trước bạ nhà đất… 31 - Đối với khoản thu điều tiết 100% + Thu phí – lệ phí: Tăng cường công tác quản lý thu phí – lệ phí phận giao dịch cửa, làm tốt công tác niên yết công khai quy định, mức thu loại phí – lệ phí Thường xuyên kiểm tra hoạt động khai thác, san tạo mặt tổ chức thu phí vệ môi trường, kịp thời then thưởng cá nhân có thành tích công tác thu phí – lệ phí + Thu khác ngân sách: Đối với loại thu từ hoa lợi công sản khoản thu ổn định cho NSX Vì cần tiếp tục đấu thầu diện tích mặt đất mặt nước chưa sử dụng , giải dứt điểm tồn công tác đấu thầu, nợ đọng - Đối với khoản phân chia tỷ lệ % + Thu quốc doanh: Thực khoán thu ổn định hộ kinh doanh, dịch vụ địa bàn theo yêu cầu mức khoán thu sát với doanh thu Tăng cường công tác kiểm tra khâu lưu thông, hoạt động xây dựng địa bàn Phấn đầu tiêu thu có mức độ tăng từ 16 -20% năm + Các khoản thu từ đất: Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành xác nhận hợp đồng chuyển nhượng đất, đồng thời thực thu đúng, thu đủ đảm bảo khoản thu từ đất hoàn thành kế hoạch - Đối với nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Nhiệm vụ chi NSX ngày tăng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt nhiều mục tiêu có tính cấp bách Vì nhiều NSX không đủ sức để thực nhiệm vụ nên cần có hỗ trợ ngân sách cấp Đây nguồn thu thật quan trọng nhiệm vụ thu, chi NSX nhiều mà phân cấp ngân sách cấp lại nên gây khó khăn cho việc thực 32 chi tiêu NSX Tuy nhiên, việc hỗ trợ ngân sách cấp có giới hạn nên vẫn phải trông vào nguồn thu cân đối Vì phải đặc biệt chống lại tư tưởng ỷ lại từ hỗ trợ ngân sách cấp trên, giảm cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSX Trong trình quản lý chi NSX, phải xem xét, rà soát khoản chi đảm bảo có cấu chi hợp lý Chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm có hiệu quả, nội dung chi phải có dự toán, chi chế độ định mức chuẩn chi Qua trình phân tích thực trạng khoản chi NSX tồn chủ yếu công tác chi như: Chi thường xuyên tăng cao, chi ngân sách hàng năm vượt dự toán duyệt…các tồn đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục Trong khâu lập dự toán ngân sách xã, phải bám chặt nhiệm vụ kinh tế xã hội đặt thời kỳ để có cấu chi cho phù hợp Phải đảm bảo cho hiệu chi tiết kiệm chi mục đích, hạn chế tối đa khoản chi không thực cần thiết - Đối với chi thường xuyên: Cần lập danh sách khoản chi có tính chất ưu tiên thực cần thiết Thực việc làm góp phần thực giải pháp tiết kiệm, hiệu Nhà nước Trước hết cần thực chi trả lương - phụ cấp cho cán bộ, công chức cán không chuyên trách đặn, sau chi cho chuyên môn nghiệp vụ mua sắm sửa chữa, hạn chế chi hội nghị ăn uống, khánh tiết, tiếp khách Việc cấp có thẩm quyền xem xét xây dụng khoản chi 33 Bên cạnh phải trọng tới việc xếp lại máy quản lý hành từ cấp thị trấn đến sở cho thật gọn nhẹ mà vẫn phát huy hiệu Từ giảm khoản chi lương từ việc hạn chế số lượng cán - Đối với chi đầu tư phát triển: Xây dựng kế hoạch danh mục dự án đầu tư, xác định dự án đầu tư mang tính trọng tâm trọng điểm để tiến hành đầu tư dự án không thực cần phải tiến hành không làm ảnh hướng đến tiến trình phát triển đầu tư sau Đồng thời phải xác định số vốn cần chi Không nên dân NSX lo toàn mà cần phải có hỗ trợ từ phía Nhà nước Một thuận lợi Nhà nước hỗ trợ vốn tạo tác động tâm lý đến người dân làm cho công tác huy động vốn đóng góp từ nhân dân tăng cao Vì mà công trình phục vụ đời sống nhân dân thi công nhanh chóng bảo đảm chất lượng 3.4 Giải pháp nhằm thực tốt việc cân đối ngân sách xã Hiện khoản thu chủ yếu thu từ thuế quốc doanh, thu từ đất phí – lệ phí Do phải tìm cách để thực tận thu, khai thác tất nguồn thu có Đồng thời phải biết cách tạo nguồn thu đầu tư phát triển nguồn thu Theo luật NSNN việc cân đối ngân sách phải thực theo nguyên tắc tổng chi không vượt tổng thu 3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường công tác đào tạo trình độ chuyên môn cán nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đặc biệt áp dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội… UBND thị trấn cần tập trung đầu tư nâng cấp trang bị tin học áp dụng 34 quản lý ngân sách Ngoài phần mền kế toán, phần mềm ứng dụng trang bị cần phải xây dựng sở liệu tổng hợp hộ địa bàn như: Gắn mã số hộ, hệ thống hóa thông tin hộ… Đồng thời tăng cường cử cán chuyên môn học tập, tập huấn nâng cao trình độ tin học Ngày với biến động nước giới, nhiều khoản mục hệ thống ngân sách phải thay đổi điều chỉnh Vì chế sách tài phải điều chỉnh cho thật phù hợp Để làm điều đòi hỏi cán tài phải có hiểu biết nhạy bén định Chủ tịch UBND thị trấn phải có hiểu biết chuyên môn định quản lý NSX Do việc tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cần thiết Đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ nghiệp vụ vững chắc, đặc biệt ngày luật NSNN chế độ kế toán NSX đời kèm theo đòi hỏi cao công tác làm kế toán Chính quyền cần tạo điều kiện cho cán kế toán vừa làm việc vừa học tập tốt Cùng với xu phát triển đất nước văn thông tư, sách , điều luật tài phải thay đổi cho thật phù hợp Nhưng có thay đổi hay điều chỉnh phải thông báo cho tất cán tài biết Có tránh tình trạng số cán tự tìm hiểu từ gây tình trạng không thống thực Để làm điều thiết phải có quan tâm quyền cấp ban ngành Giải pháp nhằm củng cố chế độ, sách Nhà nước NSX phận NSNN UBND xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm định, giám sát Do phải xây dựng 35 thực theo luật NSNN, Không tuỳ tiện đặt quy định thu chi riêng nguồn thu để lập quỹ ngân sách xã chi kế hoạch Xây dựng dự toán phải vào luật NSNN Mục Lục NSNN Bố trí cán chức nhiệm vụ mà nhà nước quy định, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương Quán triệt chủ trương thu thu đủ, thu kịp thời Có chế độ sách khen thưởng cán tổ chức vượt thu cán làm tốt công tác thu ngân sách Bên cạnh việc cân đối ngân sách xã, việc điều chỉnh sửa đổi bổ xung phải thực theo chế độ quy định Nhà nước Giải pháp nhằm tăng cường công tác dân chủ, công khai minh bạch Trong tất nguyên tắc quản lý NSNN nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch quan trọng Và trở lên quan trọng công tác quản lý NSX Bởi lẽ cấp quản lý gần dân nhất, thực tốt nguyên tắc tạo lòng tin nhân dân Từ phát huy sức mạnh tinh thần tiền của nhân dân, tạo nội lực để thúc đẩy thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Do thực nguyên tắc quản lý NSX có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Vậy thực nguyên tắc công tác quản lý tài NSX có nghĩa phải thông báo cho toàn thể nhân dân biết kế hoạch toàn nội dung có liên quan đến khoản thu chi NSX, hoạt dộng tài thực thông qua HĐND đoàn thể, tổ chức xã hội, tạo điều kịên để dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra Tất khoản thu có tham gia đóng góp người dân cho việc xây dựng kế cấu hạ tầng phải đem 36 thảo luận để dân cho ý kiến HĐND phê duyệt Việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích công khai có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể xã như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nông dân, …Tất khoản chi NSX phải nghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán định kỳ thông qua HĐND cho người dân biết KẾT LUẬN Cùng với đường tiến lên CNH – HĐH đất nước công tác quản lý NSNN nói chung công tác quản lý NSX nói riêng cần phải có thay đổi cho phù hợp NSX có vai trò vô quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển, thông qua trình tạo lập, phân phối sử dụng NSX Nhà nước thực chức quản lý kinh tế xã hội Đứng trước xu đổi mới, NSX nhanh chóng đổi công tác quản lý theo công tác quản lý NSX bước đầu đạt thành định Số thu NSX ngày tăng chi tiêu bảo đảm hiệu Công tác lập dự toán quan tâm trọng đảm bảo cho việc tổng hợp dự toán diễn kịp thời, thời gian quy định Nhà nước Hoạt động thu, chi NSX thực qua KBNN đảm bảo tính công khai ngân sách sở Như nói hoạt động thu, chi NSX thiếu trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng đổi phương pháp quản lý NSX điều kiện cần thiết điều kiện Trách nhiệm thuộc Đảng, quyền quan tâm người dân để hoạt động tài địa phương ngày lành mạnh hơn./ XÁC NHẬN CỦA UBND THỊ TRẤN YT, ngày 01 tháng năm 2015 37 NGƯỜI LẬP ĐỀ TÀI 38