ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THU HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THU HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN THIẾT SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn Đỗ Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Lời cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy GS.TS Nguyễn Thiết Sơn, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho trình thực luận văn Qua đây, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế - Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt, dạy dỗ em suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin đƣợc cảm ơn Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nƣớc tạo điều kiện cho đƣợc học tập, hoàn thiện khóa học này, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bà Trƣơng Hải Yến, Phó Vụ trƣởng Vụ Tổng hợp, bà Vũ Thị Bích Thủy, Kiểm toán viên Vụ Tổng hợp nhiệt tình giúp đỡ để luận văn có chất lƣợng tốt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, anh chị, bạn bè tận tình giúp đỡ hoàn thiện khóa học Mặc dù cố gắng, nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý Thầy Cô để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Thu Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tài liệu - Tình hình nghiên cứuError! Bookmark not defined 1.2 Thu sử dụng đất hoạt động kiểm toán Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cơ sở lý luận chung lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.2 Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đấtError! Bookmark not defined 1.2 Nội dung hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm toán thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nội dung phƣơng pháp kiểm toán thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm toán thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN .Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.3 Các phƣơng pháp sử dụng luận văn Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp thu thập, tính toán xử lý thông tin, số liệuError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNGError! Bookmark not defined 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai có liên quan đến thu sử dụng đất quyền địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát KTNN hoạt động thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ chế, sách quản lý nhà nƣớc thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng sông hồng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng tình hình kiểm toán liên quan đến thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng tình hình kiểm toán liên quan đến thu sử dụng đất KTNN khu vực Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Error! Bookmark not defined 4.1 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất .Error! Bookmark not defined 4.1.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm toán tuân thủ liên quan đến thu sử dụng đất kiểm toán ngân sách địa phƣơng.Error! Bookmark not defined 4.1.2 Giải pháp hoàn thiện thực kiểm toán chuyên đề thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined Để kiểm toán chuyên đề thu sử dụng đất đạt hiệu quả, số giải pháp đặt nhƣ sau: Error! Bookmark not defined 4.1.3 Giải pháp hoàn thiện thực kiểm toán hoạt động có liên quan đến thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.2 Một số ý kiến góp phần hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến quản lý nhà nƣớc đất đai Error! Bookmark not defined 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Error! Bookmark not defined 4.2.2 Cơ chế quản lý Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2.3 Cơ chế tài Error! Bookmark not defined 4.3 Hoàn thiện, nâng cao hiệu thực quản lý nhà nƣớc đất đai liên quan đến thu sử dụng đất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu QSDĐ NN UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc GPMB Giải phóng mặt ĐBSH Đồng Sông Hồng KTNN Kiểm toán Nhà nƣớc KTV Quyền sử dụng đất Nhà nƣớc Kiểm toán viên i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Bảng 3.1 Kết thu tiền sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng từ 2010 - 2013; ii Trang 31 PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết lý lựa chọn đề tài Quản lý nhà nƣớc đất đai vấn đề đƣợc xã hội đặc biệt quan tâm Tình trạng vi phạm pháp luật đất, lấn chiếm, hủy hoại, sử dụng đất không mục đích xảy nhiều nơi; theo điều tra tỉnh Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES), thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Đại sứ quán Phần Lan thực hiện, lĩnh vực bị coi có tham nhũng nhiều lĩnh vực quản lý đất đai (85,87%); tệ nạn tham nhũng lĩnh vực ngày tinh vi, sách không đồng bộ, quản lý chồng chéo; quản lý quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiều tồn tại, thiếu đồng bộ, thiếu minh bạch; số lƣợng khiếu kiện, khiếu nại ngƣời dân tập trung nhiều lĩnh vực đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều khu đất bị bỏ hoang sau giao đất cho dự án… Xuất phát từ thực tế đó, năm gần đây, vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai, mà chủ yếu thu tiền sử dụng đất, đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc xác định nhiệm vụ quan trọng, phải thực kiểm toán kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc bộ, ngành, địa phƣơng Kết kiểm toán phát nhiều tồn tại, hạn chế, giúp b ộ, ngành, địa phƣơng viê ̣c quản lý nhà nƣớc đất đai cách đắn, hiệu quả, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực Bên cạnh kết kiểm toán đạt đƣợc, công tác kiểm toán lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc thực số năm gần thực kiểm toán lồng ghép trình thực kiểm toán ngân sách địa phƣơng, mà chƣa tổ chức thành chuyên đề riêng, kết kiểm toán nhiều hạn chế Nhƣ vậy, hoạt động kiểm toán thu sử đất đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc xác định những nhiệm vụ quan trọng thời gian tới, có giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất? Câu hỏi đƣợc làm sáng tỏ luận văn “Hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thu sử dụng đất, nhƣ công tác kiểm toán lĩnh vực - Làm rõ sở lý luận kiểm toán tuân thủ lĩnh vực thu sử dụng đất - Thực trạng quản lý thu sử dụng đất địa phƣơng - Thực trạng kiểm toán thu sử dụng đất số tỉnh đồng Sông Hồng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu tiền sử dụng đất, nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm toán lĩnh vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Để làm đƣợc việc này, đề cập đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai (Luật Đất đai, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc có liên quan đến thu sử dụng đất) - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến lĩnh vực thu sử dụng đất Kiểm toán Nhà nƣớc thực từ năm 2010 đến 2013, 10 tỉnh, thành phố: Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình 4 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày thành chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu thiết kế luận văn Chương 3: Thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003; Luật Đất đai năm 2013 tháng 11/2013 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 129/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 việc Hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng hướng dẫn thi hành Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 130/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 việc Hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2005 Thông tư liên tịch 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT việc hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 quy đỊnh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thườngm hỗ trợ tái định cư Hà Nội 11 Chính phủ, 2010 Nghị định 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội 12 Chính phủ, 2011 Nghị định 45/2011/NĐ-CP ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ Hà Nội 13 Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Hà Nội 14 Chính phủ, 2014 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Hà Nội 15 Chính phủ, 2014 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Hà Nội 16 Chính phủ, 2014 Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội 17 Chính phủ, 2014 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hào, 2011 “Kiểm toán nguồn thu NSNN từ nhà, đất gắn với việc tăng cường quản lý thu NSNN nâng cao hiệu lực quản lý đất đai tỉnh, TP trực thuộc trung ương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Kiểm toán thu sử dụng đất với việc tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tr 89-96 Hà Nội 19 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2010 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2010 Tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Hưng Yên Hà Nội 20 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2011 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2011 tỉnh Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Định, Hà Nội 21 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2012 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2012 tỉnh Hải Phòng, Ninh Bình, Hà Nội Hà Nội 22 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2012 Quyết định 548/2012/QĐ-KTNN ngày 11/04/2012 ban hành đề cương, hồ sơ mẫu biểu kiểm toán kiểm toán chuyên đề Hà Nội 23 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2013 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2013 tỉnh Hải Dương, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hà Nội, Hà Nam Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2003 Luật Đất đai Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2013 Luật Đất đai Hà Nội