ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội – 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .6 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .6 1.1.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Trước luật đất đai 1993 1.2.2 Luật Đất đai 1993 Error! Bookmark not defined 1.2.3 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai hành Error! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta từ năm 2004 đến Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thực tiễn việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 1.4.2.Nguyên nhân vướng mắc, bất cập Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN .31 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá điều kiện thuận lợi khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.2.3 Một số dự án thu hồi đất địa bàn Error! Bookmark not defined 2.3.2 Cơ sở pháp lý để thực hai dự án Error! Bookmark not defined 2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ đất, giá đất tính bồi thường Error! Bookmark not defined 2.3.5 Bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 3.1 Kết điều tra đánh giá việc thực sách Error! Bookmark not defined 3.1.1 Ý kiến người quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những thay đổi đặc điểm kinh tế - xã hội hộ dân bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 1 Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hội nhập phát triển với kinh tế toàn cầu, đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển như: khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, khu kinh tế mở, khu dân cư, hệ thống đường giao thông,… triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực dự án mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội nhiều người, cộng đồng dân cư Công tác bồi thường GPMB điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Việc làm cịn ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu tư phát triển Trong năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia cơng cộng, kinh tế an ninh quốc phòng Tuy nhiên việc thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân phần lớn sách thực theo kiểu áp đặt từ xuống, hộ gia đình bị ảnh hưởng tham gia ý kiến trình sách thu hồi đất Khơng nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nước, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm qua gặp khơng khó khăn, vướng mắc, xung đột nảy sinh bên liên quan trình thực Xuất phát từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài sau để làm luận văn tốt nghiệp:“Nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều” Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu theo quan điểm tiếp cận từ xuống từ lên để đánh giá tổng hợp khó khăn, thuận lợi thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án đầu tư xây dựng nhà giao thông địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải tồn tại, khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lại sở sách, pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất văn có liên quan - Thu thập số liệu, tài liệu thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng tiểu khu nhà Đồi Dền dự án xây dựng cơng trình đường trục phát triển thị xã Sơn Tây lý trình Km 13+ 740,6 đến Km 14+ 704 thị xã Sơn Tây - Điều tra, vấn cán quản lý dự án, cán địa phương để hiểu tồn tại, khó khăn q trình thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án xây dựng tiểu khu nhà Đồi Dền dự án xây dựng cơng trình đường trục phát triển thị xã Sơn Tây lý trình Km 13+ 740,6 đến Km 14+ 704 thị xã Sơn Tây - Điều tra, vấn người dân bị ảnh hưởng đánh giá tác động dự án đến người dân - Căn kết nghiên cứu, khảo sát, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: - Đề tài thực địa bàn thị xã Sơn Tây Phạm vi thời gian nghiên cứu: - Đề tài thực địa bàn thị xã Sơn Tây từ tháng 12 năm 2014 đến tháng năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp tài liệu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê, phân tích Cấu trúc luận văn Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án Chương 3: Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thu hồi đất Thu hồi đất :“Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này”[20] Bồi thường Bồi thường: Có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao động cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [13] Bồi thường Nhà nước thu hồi đất:“Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”[20] Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”[20] Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nói khác với nói trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, có sở vật chất, tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ [20] TĐC phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB Các dự án TĐC coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác [22] 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong cơng tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản đất bị thu hồi đối tượng, sách đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định Có thể thấy bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình đa dạng phức tạp khơng đơn bồi thường vật chất mà phải đảm bảo lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng : Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Ở khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý người dân giữ đất để sản xuất, chí họ cho th đất cịn lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Đối với đất ở, tính phức tạp thu hồi đất lại gia tăng vì: - Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân Cộng thêm tâm lý người dân ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi mơi trường sống - Nguồn gốc hình thành đất đai khác tồn chế độ cũ để lại chế sách khơng đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép gây khó khăn cho việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường - Dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển Từ đặc điểm cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn khác đặc điểm khác Từ phải có phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp thỏa đáng chủ sử dụng đất bị thu hồi đất [20] 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Trước luật đất đai 1993 Ngay hòa bình lập lại miền Bắc (1954), Đảng Nhà nước khẳng định đường tất yếu Cách Mạng Việt Nam xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Để đáp ứng nhiệm vụ đất nước giai đoạn cách mạng năm 1953, Nhà nước ta thực cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại ruộng đất cho nhân dân với hiệu: “Người cày có ruộng” từ luật cải cách ruộng đất ban hành Đồng thời Nhà nước ta khẳng định đất đai tồn hình thức là: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn ba hình thức sở hữu đất đai nước ta, gồm có sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân sở hữu tập thể Thời kỳ quan hệ đất đai bồi thường chủ yếu thoả thuận, sau thống giá trị bồi thường mà khơng cần quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường [14] Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 Thủ tướng Chính phủ “Quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất”, văn pháp quy liên quan đến việc bồi thường tái định cư Việt Nam Nghị định quy định nguyên tắc việc trưng dụng ruộng đất nhân dân việc xây dựng cơng trình Nhà nước quản lý là: “Đảm bảo kịp thời đủ tiện ích cần thiết cho xây dựng cơng trình, đồng thời chiếu cố mức quyền lợi đời sống TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Thị xã Sơn Tây khóa XVIII (2010), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng Thị xã Sơn Tây lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015 Ban đạo Thành phố (2012), Báo cáo số 929/BC-BCĐ ngày 13/12/2012 báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2012 chương trình cho năm 2013 Ban Bồi thường giải phóng mặt Thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thị xã Sơn Tây Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 11 Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Sơn Tây (2010-2013), Số liệu thống kê đất đai năm 2010-2013 12 Phòng Thống kê Thị xã Sơn Tây (2005-2013), Niên giám thống kê năm 2005 -2013 13 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội