ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN HÌNH SỰ QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ Hà nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Nguyễn Thị Xuân Sơn THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN HÌNH SỰ QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ Hà nội, 2013 Công trình hoàn thành tại: Khoa Luật – ĐHQGHN Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao PGS.TS Nguyễn Bá Diến Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Nhà nước chấm luận án tiến sỹ họp vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: -Thư viện Quốc gia Việt Nam -Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Hòa bình công lý nhìn nhận hai mặt vấn đề, hòa bình điều kiện cho công lý thực thi công lý góp phần đảm bảo hòa bình bền vững Từ bao đời nay, cộng đồng quốc tế khao khát hòa bình, tránh cho nhân loại phải đối mặt với chiến tranh tàn khốc Tuy nhiên, vụ thảm sát, xung đột vũ trang diễn nhiều mức độ khác nhau, với quy mô ngày gia tăng, đe dọa đến hòa bình ổn định toàn giới Do vậy, công lý cần phải đẩy mạnh nhằm trừng trị thích đáng hành vi có tính chất tội phạm quốc tế nghiêm trọng, góp phần ngăn chặn, hạn chế xung đột, xây dựng pháp quyền cho cộng đồng quốc tế, hướng tới hòa bình, ổn định lâu dài Cho đến trước Tòa án Hình quốc tế (TAHSQT) theo Quy chế Rôm thành lập năm 1998, cộng đồng quốc tế có nỗ lực xây dựng thiết chế tài phán hình quốc tế để xét xử tội phạm quốc tế nghiêm trọng Tuy nhiên, thiết chế hình thành hoàn cảnh cá biệt, có thẩm quyền giới hạn không gian, thời gian định, đồng thời chứa đựng nhiều bất cập tổ chức hoạt động Trong bối cảnh đó, TAHSQT theo Quy chế Rôm đời nhằm đáp ứng kỳ vọng cộng đồng quốc tế thiết chế tài phán hình quốc tế đủ mạnh, độc lập, hiệu quả, có kế thừa tòa án trước đó, vừa tôn trọng chủ quyền quốc gia, vừa thực mục tiêu trừng trị tội phạm, mang lại công lý cho nhân loại Theo quy định Quy chế Rôm, TAHSQT có thẩm quyền xét xử cá nhân thực tội phạm quốc tế nghiêm trọng nhất, bao gồm tội diệt chủng, tội phạm chiến tranh, tội chống nhân loại tội xâm lược Sự đời TAHSQT đem lại nhiều giá trị mẻ cho luật quốc tế, đánh giá bước phát triển quan trọng luật quốc tế kể từ Hiến chương Liên Hiệp Quốc đời năm 1945 đến Tính đến thời điểm nay, Quy chế Rôm có 122 quốc gia thành viên hàng chục quốc gia khác ký kết chuẩn bị thủ tục gia nhập Điều chứng tỏ tầm quan trọng, ảnh hưởng Quy chế Rôm quy mô toàn cầu Sự đời TAHSQT kết trình nghiên cứu, đàm phán, tranh luận lâu dài không quốc gia, mà nhiều thành phần khác học giả, trị gia, nhà hoạt động xã hội, nhân quyền Cho đến nay, sau Tòa án vào hoạt động có số lượng lớn quốc gia tham gia, hàng loạt vấn đề mang tính lý luận, thực tiễn liên quan đến Tòa án tiếp tục nghiên cứu, tranh luận Một vấn đề mang tính sống TAHSQT, đồng thời chủ đề tranh luận gay gắt nhất, vấn đề thẩm quyền Tòa án Đối với quốc gia thành viên, vấn đề đặt để Tòa án thực cách hiệu thẩm quyền thừa nhận theo Quy chế Rôm, vừa tôn trọng quy định Quy chế Rôm thẩm quyền Tòa án, vừa bảo toàn cách tốt chủ quyền quốc gia Hơn nữa, quốc gia này, nghiên cứu, tranh luận đặc biệt sôi liên quan đến khả mở rộng thẩm quyền Tòa án, chẳng hạn liên quan đến trường hợp tội phạm xâm lược, tội phạm khủng bố Đối với quốc gia chưa thành viên TAHSQT, thẩm quyền Tòa án vấn đề có tính chất cốt lõi, định khả gia nhập Quy chế Rôm quốc gia Có hàng loạt câu hỏi liên quan đến thẩm quyền Tòa án mà quốc gia cần phải cân nhắc xem xét gia nhập Quy chế Rôm: Liệu với nội dung, nguyên tắc điều kiện thực thẩm quyền Tòa án theo Quy chế Rôm, việc trở thành thành viên Tòa án có đe dọa, làm ảnh hưởng đến chủ quyền quốc gia? Liệu việc đứng Quy chế Rôm có tránh cho quốc gia khỏi ảnh hưởng việc thực thẩm quyền Tòa án? Đâu hội thách thức việc gia nhập Quy chế Rôm xét phương diện trị, ngoại giao, kinh tế pháp lý? Xét phương diện pháp lý, đâu thay đổi cần thiết thể chế, quy định pháp luật nước mà quốc gia cần phải tiến hành để vừa đồng thời tuân thủ Quy chế Rôm, góp phần vào việc giữ gìn hòa bình công lý quốc tế, đồng thời đảm bảo toàn vẹn chủ quyền quốc gia hoạt động ổn định tư pháp nước? Nghiên cứu tất vấn đề thực hoạt động cần thiết, có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Từng phải trải qua nhiều chiến tranh kéo dài tàn khốc, hết Việt Nam quốc gia hiểu giá trị hòa bình công lý quốc tế Từ thực công đổi mở cửa, Việt Nam khẳng định sách quán muốn làm bạn với tất cả, muốn thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Thực sách này, Việt Nam tham gia vào hàng loạt công ước, cam kết quốc tế chống chiến tranh, đảm bảo an ninh quốc tế, bảo vệ quyền người nhân đạo quốc tế Gần nhất, diễn đàn toàn thể Liên Hợp quốc, Thủ tướng Chính phủ thức tuyên bố Việt Nam sẵn sàng tham gia vào hoạt động có mục đích nhân đạo, dân sứ mệnh gìn giữ hòa bình Liên Hợp quốc Tích cực tham gia vào tiến trình thảo luận, đàm phán Quy chế Rôm, Việt Nam chưa ký Quy chế, chưa thành viên TAHSQT Việc gia nhập Quy chế Rôm, trở thành thành viên TAHSQT hoạt động nhằm tăng cường hình ảnh đất nước Việt Nam yêu chuộng hòa bình, công lý, khẳng định rõ cam kết Việt Nam thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, giống quốc gia khác, gia nhập cần phải cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng phương diện trị, ngoại giao, kinh tế pháp lý Trên phương diện pháp lý, việc nghiên cứu làm sáng tỏ tính chất, phạm vi, nguyên tắc, điều kiện thực tế thực thẩm quyền TAHSQT, hệ pháp lý nước mang lại từ việc chấp nhận thẩm quyền TAHSQT có ý nghĩa tiên quyết định gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam Trên phương diện lý luận, nghiên cứu đóng góp quan trọng việc phát triển khoa học luật quốc tế Việt Nam nói chung khoa học luật hình quốc tế Việt Nam nói riêng Xuất phát từ bối cảnh nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thẩm quyền TAHSQT vấn đề gia nhập Việt Nam” làm đề tài cho luận án Tiến sĩ chuyên ngành luật quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Làm rõ sở lý luận thực tiễn thẩm quyền thiết chế tài phán hình quốc tế nói chung thẩm quyền TAHSQT nói riêng Qua đó, nêu bật đặc trưng thẩm quyền TAHSQT ràng buộc việc thực thẩm quyền Tòa án quốc gia không thành viên Đồng thời, Luận án phân tích bối cảnh Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm số quốc gia để đánh giá lợi ích, thách thức Việt Nam việc xem xét gia nhập Quy chế Rôm TAHSQT Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Tóm tắt, phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu nước thẩm quyền TAHSQT, xác định vấn đề nghiên cứu Luận án - Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn thẩm quyền thiết chế tài phán hình quốc tế, từ có khái quát hóa, đánh giá phát triển thẩm quyền xét xử hình quốc tế qua giai đoạn lịch sử - Nghiên cứu, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền TAHSQT bao gồm tính chất, nguyên tắc, nội dung, điều kiện thực tiễn thực thẩm quyền Tòa án - Nghiên cứu, đánh giá hội thách thức việc gia nhập Quy chế Rôm, trở thành thành viên TAHSQT Việt Nam, đặc biệt mối liên hệ với việc chấp nhận thực thẩm quyền Tòa án Trên sở đó, Luận án đưa nhận định, kiến nghị, giải pháp thời điểm thích hợp số bước chuẩn bị cần thiết việc gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam Giới hạn, phạm vi nghiên cứu luận án Nghiên cứu Quy chế Rôm TAHSQT một đề rộng bao gồm nhiều lực lĩnh khác nhau, góc độ địa trị, kinh tế, xã hội pháp lý Tuy nhiên, với mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu góc độ pháp lý, giới hạn vấn đề sau: - Cơ sở lý luận phạm vi thẩm quyền, đặc biệt thẩm quyền xét xử Tòa án Hình quốc tế; - Thực tiễn quy định việc thực thẩm quyền Tòa án Hình quốc tế; - Xem xét khía cạnh tác động, điều kiện liên quan đến trình gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận luận án triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đồng thời vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp xu hội nhập quốc tế Phương pháp cụ thể: Luận án sử dụng phương pháp từ vấn đề chung, tổng quát đến vấn đề riêng, cụ thể Các phương pháp cụ thể khác ưu tiên sử dụng luận án như: phân tích, so sánh, tổng hợp, văn học, thống kê để giải vấn đề mà luận án đặt Tác giả sử dụng số lượng lớn thông tin, báo cáo, thống kê cập nhật trang điện tử thức Tòa án Hình quốc tế làm sở cho việc phân tích, đánh giá đưa luận chứng khoa học cá nhân Luận án có kế thừa cách có chọn lọc thành tựu công trình nghiên cứu có liên quan học giả nước quốc tế, thông qua có bình luận, nhận định đưa quan điểm khoa học cá nhân tác giả Tính đóng góp luận án - Góp phần làm sâu sắc khía cạnh lý luận thực tiễn thẩm quyền thiết chế tài phán hình quốc tế, đặc biệt thẩm quyền TAHSQT - Góp phần làm sáng tỏ thêm quan điểm TAHSQT chia sẻ đặc thù chung thẩm quyền với thiết chế tài phán hình quốc tế trước chứa đựng đặc điểm riêng biệt tính chất độc lập, hình thành sở điều ước quốc tế mang tính chất bổ sung Chính đặc trưng giúp cho TAHSQT trở thành thiết chế tài phán có ủng hộ tham gia đông đảo cộng đồng quốc tế - Góp phần làm sâu sắc thêm luận chứng thẩm quyền TAHSQT không ràng buộc công dân quốc gia thành viên, mà số trường hợp, ảnh hưởng hay ràng buộc với công dân quốc gia không thành viên Quy chế Rôm - Góp phần làm sáng tỏ thêm hội thách thức việc gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam, từ đề xuất việc thay phải thụ động chịu ràng buộc thẩm quyền Quy chế Rôm, để khẳng định sách hòa bình, hội nhập trách nhiệm cộng đồng quốc tế, Việt Nam nên sớm chủ động gia nhập Quy chế Rôm - Luận án phân tích làm rõ lợi ích, thuận lợi khó khăn Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm, từ kiến nghị số giải pháp cần thiết cho gia nhập Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu thẩm quyền Tòa án Hình quốc tế Chương 2: Một số vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử hình quốc tế Chương 3: Thực trạng quy định thực thi thẩm quyền Tòa án Hình quốc tế Chương 4: Vấn đề gia nhập Tòa án Hình quốc tế Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Tại nhiều quốc gia giới, việc nghiên cứu thiết chế tài phán hình quốc tế phát triển mạnh mẽ từ sau Đại chiến Thế giới lần thứ Nhất, xuất phát từ nhu cầu cộng đồng quốc tế việc tìm kiếm giải pháp nhằm trừng phạt tội phạm quốc tế nghiêm trọng, gây lo ngại cho cộng đồng quốc tế Có thể phân chia công trình nghiên cứu dựa theo kết cấu nội dung luận án thành ba nhóm sau đây: Nhóm thứ nhất, công trình đề cập đến lịch sử hình thành phát triển thẩm quyền xét xử hình quốc tế thông qua việc thành lập phát triển thiết chế tài phán có thẩm quyền xét xử hình quốc tế, tiêu biểu như: - Giáo trình Luật hình quốc tế (International Criminal Law) tác giả Ilias Bantekas Susan Nash, (London: Cavendish), 2001; - Giới thiệu Luật hình quốc tế (The introduction to the International Criminal Law), tác giả M Cherif Bassiouni, (Ardsley NY: Transnational Publishers), 2003; - Luật hình quốc tế (International Criminal Law) tác giả Antonio Cassesse (Oxford: Oxford University Press), 2003; - Các thiết chế xét xử hình quốc tế: vấn đề thực tiễn, tác giả Kahn and Richard May (London: Sweet & Maxwell), 2002; Nhóm thứ hai, công trình nghiên cứu nội dung liên quan trực tiếp đến thẩm quyền TAHSQT, tiêu biểu là: - Tòa án Hình quốc tế - Mối quan hệ Tòa án với thẩm quyền toàn án nước (The International Criminal Court – Its relationship to domestic jurisdictions), tác giả Hans Peter Kaul, Martinus Nijhoff Publishers, 2009; - Thủ tục khởi tố vụ án Tòa án hình quốc tế (The triggering procedure of the International Criminal Court), tác giả Héctor Olásolo Martinus Nijhoff Pubs, 2005; - Tòa án Hình quốc tế, trình hình thành Quy chế Rôm vấn đề, đàm phán kết quả, (The International Criminal Court, The Making of the Rôm Statute, Issues, Negotiations, Result) tác giả Roy S Lee Roy S.Lee ed., Kluwer Law International, 1999 Nhóm thứ ba, bao gồm công trình nghiên cứu lập trường, quan điểm, kinh nghiệm quốc gia, khu vực liên quan đến thẩm quyền TAHSQT, gồm công trình tiêu biểu như: - Quan điểm Cộng đồng Châu Âu Tòa án Hình quốc tế, Gia nhập thực thi Quy chế Rôm Tòa án Hình quốc tế, Quan điểm kinh nghiệm số gia giới, Hội Luật gia, Nxb Hồng Đức, 2008 - Thái độ Trung Quốc Tòa án Hình quốc tế (China's Attitude towards the TAHSQT) tác giả Lu Jianping and Wang Zhixiang, tạp chí Công lý Hình quốc tế, Trung Quốc, 2005 - Thách thức thẩm quyền nước ASEAN phát triển công lý hình quốc tế (The Challenge for Asian Jurisdictions in the Development of International Criminal Justice), tác giả Mark Findlay, Tạp chí Luật Sydney, 2010; - Kinh nghiệm Nhật Bản việc chuẩn bị gia nhập Quy chế Rôm, Giáo sư Yasushi Higashizawa, Đại học Luật Minh Trị, Nhật Bản, tham luận Hội thảo Tòa án Hình quốc tế, ngày 3-4/2/2007, Bắc Kinh, Trung Quốc 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Ở Việt Nam, việc nghiên cứu lĩnh vực luật hình quốc tế TAHSQT Các công trình chủ yếu xây dựng hình thức tài liệu kỷ yếu Hội thảo Khoa học giáo trình số trường đại học Một số công trình tiêu biểu như: - Tòa án Hình quốc tế việc gia nhập Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học (25-26 tháng 10 năm 2006), PGS TS Nguyễn Bá Diến chủ biên, Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Tư pháp; - Tòa án Hình quốc tế - Góc nhìn Việt Nam (sách chuyên khảo), Nguyễn Bá Sơn chủ biên, Trường Đại học Luật T.P Hồ Chí Minh, NXB Thanh Niên, 2007; - Sách chuyên khảo, Luật Hình quốc tế, TS Nguyễn Thị Thuận (chủ biên), NXB Công an Nhân dân, 2007; Giáo trình Tòa án Hình quốc tế, TS GVC Nguyễn Ngọc Chí chủ biên, Khoa Luật – ĐHQGHN, NXB Chính trị Quốc gia, 2010 Các công trình khoa học góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền TAHSQT bước đầu đưa đánh giá, nhận định thuận lợi, thách thức Việt Nam xem xét gia nhập Quy chế Rôm 1.3 Các vấn đề nghiên cứu Luận án Trên sở tìm hiểu, đánh giá nghiên cứu nước có liên quan, Luận án tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: - Những vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử hình quốc tế nói chung - Cơ sở lý luận thẩm quyền thực tiễn thực thẩm quyền TAHSQT, đặc biệt mối liên hệ với quốc gia không thành viên Quy chế Rôm - Việc trở thành thành viên TAHSQT có đòi hỏi quốc gia phải tiến hành sửa đổi, bổ sung pháp luật nước nhằm tương thích với Quy chế Rôm, nghiên cứu kinh nghiệm nước liên hệ trường hợp cụ thể hình hoạt động hiệu quả, chi phí hơn, khả thi so với Tòa án Ad hoc Nam tư cũ, Ruanđa hai Tòa án quân quốc tế trước 2.3.6.2 Sự hình thành thẩm quyền TAHSQT thường trực theo Quy chế Rôm Tại Hội nghị thông qua Quy chế Rôm, có trăm hai mươi quốc gia bỏ phiếu thuận, bảy quốc gia bỏ phiếu chống hai mươi mốt quốc gia bỏ phiếu trắng Với tỷ lệ phiếu đạt trên, Hội nghị Rôm đạt kết mong đợi Quy chế Rôm TAHSQT cuối mở cho việc ký kết, Quy chế có hiệu lực vào ngày 01/07/2002 KẾT LUẬN CHƢƠNG Ý tưởng để hình thành thiết chế có thẩm quyền xét xử hình quốc tế mẻ, mà nhen nhóm từ Thế kỷ 15 Tuy nhiên, trải qua thời gian dài, ý tưởng để hình thành thẩm quyền xét xử hình quốc tế ý tưởng, thực hóa sau giai đoạn Đại chiến Thế giới lần thứ nhất, nhân loại chứng kiến hậu tàn khốc đại chiến giới Thẩm quyền xét xử hình thiết chế tài phán quốc tế chứa đựng điểm đặc thù riêng, sở để phân biệt với thẩm quyền xét xử quốc tế thẩm quyền xét xử tội phạm có tính chất quốc tế tòa án quốc gia Thẩm quyền thiết chế xét xử hình quốc tế phân chia thành nhiều loại dựa vào tiêu chí khác nhau: vào sở hình thành, phân chia thành thẩm quyền dựa chấp thuận thẩm quyền bắt buộc; vào mối quan hệ với thẩm quyền xét xử hình quốc gia thẩm quyền xét xử hình quốc tế phân làm hai loại thẩm quyền ưu tiên thẩm quyền bổ sung; vào tính chất thường trực hay không thường trực, thẩm quyền xét xử hình quốc tế phân làm hai loại thẩm quyền theo vụ việc (Ad hoc) thẩm quyền thường trực Trên sở tính chất, đặc điểm thẩm quyền xét xử hình quốc tế, có nhiều cách phân kỳ khác Việc phân chia thiết chế có thẩm quyền xét xử hình quốc tế theo thời kỳ lịch sử áp dụng thừa nhận phổ biến, bao gồm: thời kỳ sau chiến tranh giới thứ hai, thời kỳ sau chiến tranh lạnh, thời kỳ xuất TAHSQT Cách phân chia lột tả chất, đặc trưng thiết chế giai đoạn lịch sử định Sự đa dạng khác biệt sở hình thành thiết chế phạm vi nội dung thẩm quyền xét xử hình quốc tế thiết chế cho thấy tâm, nỗ lực cộng đồng quốc tế chiến chống lại tội phạm quốc tế nghiêm trọng nhất, mang lại công lý, hòa bình cho nhân loại 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC THI THẨM QUYỀN CỦA TÕA ÁN HÌNH SỰ QUỐC TẾ 3.1 Các nguyên tắc để xác lập thực thi thẩm quyền TAHSQT 3.1.1 Nguyên tắc thẩm quyền bổ sung Nguyên tắc thẩm quyền bổ sung trước hết để miêu tả mối quan hệ TAHSQT tòa án quốc gia, xem thỏa hiệp cho quốc gia lo sợ hạn chế chủ quyền họ tham gia Quy chế Rôm Sau đó, nguyên tắc thẩm quyền bổ sung hình thành nhằm khuyến khích tham gia quan tư pháp quốc gia hài hòa pháp luật nước, điều không đề cập trực tiếp Quy chế Rôm 3.1.2 Nguyên tắc không xét xử hai lần (non bis in idem) 3.1.3 Nguyên tắc vào tính nghiêm trọng vụ việc Điều Quy chế xác định giới hạn thẩm quyền Tòa án bốn loại tội phạm: Tội diệt chủng, Tội chống nhân loại, Tội phạm chiến chiến, Tội xâm lược Tòa án không xét xử tội phạm thông thường, mà xét xử bốn tội phạm nghiêm trọng đề cập trên, tội phạm xác định gây lo ngại sâu sắc cho toàn thể cộng đồng quốc tế 3.2 Phạm vi thẩm quyền TAHSQT 3.2.1 Thẩm quyền theo lãnh thổ Theo quy định Điều 4, Quy chế Rôm, thẩm quyền theo lãnh thổ TAHSQT thực không tội phạm xảy lãnh thổ quốc gia thành viên, không phụ thuộc vào quốc tịch người phạm tội, mà mở rộng tội phạm xảy lãnh thổ quốc gia không thành viên quốc gia không thành viên chấp nhận thẩm quyền Tòa sở thỏa thuận Ad hoc quốc gia không thành viên với Tòa án 3.2.2 Thẩm quyền theo thời gian Theo quy định Điều 11, Quy chế Rôm, thẩm quyền theo thời gian TAHSQT xác định hai trường hợp Trường hợp thứ nhất, Tòa án có thẩm quyền tội phạm thực sau Quy chế có hiệu lực Trường hợp thứ hai, quốc gia trở thành thành viên Quy chế sau Quy chế có hiệu lực Tòa án thực thẩm quyền với tội phạm xảy kể từ thời điểm Quy chế Rôm có hiệu lực quốc gia 3.2.3 Thẩm quyền cá nhân 12 Điều Quy chế Rôm quy định: “Tòa án quan thường trực, có thẩm quyền xét xử cá nhân phạm tội phạm quốc tế nghêm trọng nhất…” Để làm rõ hơn, Quy chế dành riêng điều 25 quy định chi tiết trách nhiệm hình cá nhân: “1.Tòa án có quyền tài phán thể nhân theo Quy chế Người phạm tội thuộc quyền tài phán Tòa án phải chịu trách nhiệm cá nhân chịu hình phạt theo Quy chế này…” 3.2.4 Thẩm quyền số tội phạm xác định - Tội diệt chủng; - Tội phạm chống nhân loại; - Tội phạm chiến tranh; - Tội xâm lược 3.3 Cơ sở thực thẩm quyền TAHSQT 3.3.1 TAHSQT thực thẩm quyền sở thông báo quốc gia thành viên Theo điểm a, Điều 13 Quy chế Rôm: “Tòa án thực quyền tài phán tội phạm vụ việc hay nhiều tội phạm xảy Quốc gia thành viên thông báo cho Trưởng Công tố” Cho đến nay, Tòa án nhận thông báo vụ việc quốc gia thành viên Tòa 3.3.2 TAHSQT thực thẩm quyền sở sáng kiến Công tố viên (Proprio motu) Khả thứ hai để khởi tố vụ án thực Công tố viên, người có quyền khởi tố theo chế Proprio motu Điểm c, Điều 13 Quy chế Rôm quy định: “…Tòa án thực thẩm quyền tội phạm Trưởng Công tố mở điều tra tội phạm đó…” Cho đến nay, Công tố viên thực hoạt động điều tra theo chế Proprio motu Kenya Bờ Biển Ngà 3.3.3 TAHSQT thực thẩm quyền sở Nghị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Cho đến nay, HĐBA chuyển hai vụ việc cho Tòa án, thứ vụ việc Darfur, Sudan vào năm 2005, thứ hai vụ việc Libya vào năm 2011 KẾT LUẬN CHƢƠNG Các thiết chế xét xử hình quốc tế đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ đặc biệt sau thời kỳ chiến tranh lạnh có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn, tạo tiền đề cho cộng đồng quốc tế xây dựng thiết chế xét xử hình quốc tế thường trực, độc lập lịch sử loài người, Tòa án hình quốc tế hình thành sở Quy chế Rôm năm 1998 TAHSQT theo Quy chế Rôm kế thừa đặc điểm thiết chế xét xử hình 13 quốc tế tước đây, nhiên chứa đựng điểm khác biệt, thể rõ tính chất, đặc trưng thiết chế Một đặc trưng TAHSQT thẩm quyền mang tính chất bổ sung Theo đó, TAHSQT thiết chế tài phán có vị trí cao hay ưu tiên so với tòa án nước quốc gia, mà thiết chế tài phán bổ sung cho tòa án quốc gia TAHSQT hành động thực thẩm quyền tòa án quốc gia không muốn hành động Việc truy tố, xét xử tội phạm quốc tế tòa án quốc gia ưu tiên khuyến khích Do vậy, TAHSQT coi giải pháp cuối để đảm bảo thực công lý, loại trừ tính trạng không bị trừng trị tội phạm quốc tế nghiêm trọng Với đặc điểm đặc thù thẩm quyền vậy, TAHSQT không thực thẩm quyền với công dân quốc gia thành viên Quy chế Rôm, mà Tòa án thực thẩm quyền với công dân quốc gia thành viên Quy chế Có hai trường hợp dẫn đến việc Tòa án thực thẩm quyền quốc gia không thành viên: thứ sở Nghị HĐBA thông báo đến Tòa thứ hai, tòa án thực thẩm quyền công dân nước thành viên Quy chế Rôm sở nguyên tắc thẩm quyền theo lãnh thổ Như vậy, việc quốc gia không thành viên Quy chế Rôm không loại trừ khả Tòa án thực thẩm quyền công dân quốc gia Với việc quy định thẩm quyền trên, quốc gia chưa thành viên Quy chế Rôm cần nghiên cứu cách thấu lựa chọn cách thức để xác lập mối quan hệ với TAHSQT, cho vừa đảm bảo lợi ích quốc gia mình, vừa cân với mục tiêu thúc đẩy hòa bình, công lý chung nhân loại 14 CHƢƠNG VẤN ĐỀ GIA NHẬP QUY CHẾ RÔM CỦA VIỆT NAM 4.1 Những lợi ích Việt Nam xem xét gia nhập Quy chế Rôm TAHSQT Thứ nhất, lợi ích xét bối cảnh quốc tế Thứ hai, lợi ích mối quan hệ với TAHSQT Thứ ba, xét lợi ích từ bối cảnh nước 4.2 Những thuận lợi thách thức chung việc gia nhập Quy chế Rôm TAHSQT 4.2.1 Những thuận lợi chung cần tính đến Việt Nam xem xét gia nhập Quy chế Rôm Thuận lợi thứ nhất, ủng hộ Liên Hiệp quốc với TAHSQT Sự ủng hộ LHQ với TAHSQT tập trung vào hai nội dung phát triển chế hỗ trợ hoạt động tư pháp Sự ủng hộ LHQ với TAHSQT tập trung vào hai nội dung phát triển chế hỗ trợ hoạt động tư pháp Thuận lợi thứ hai, ủng hộ quốc gia, tổ chức quốc tế khu vực xã hội dân với TAHSQT Sự ủng hộ quốc gia, tổ chức quốc tế liên phủ xã hội dân với TAHSQT thể rõ nét, đặc biệt thời điểm trước Hội nghị Rôm để thành lập Tòa án Trong thời gian diễn Hội nghị Rôm, có 160 quốc gia, 33 tổ chức quốc tế liên phủ 236 tổ chức quốc tế phi phủ tham gia thảo luận, tranh luận dự thảo Quy chế Rôm Sự ủng hộ quốc gia Tòa án không hành động ký kết, gia nhập Quy chế Rôm mà thể suốt trình, từ nỗ lực để đến thành công Hội nghị thành lập Quy chế Rôm, đến nỗ lực nhằm thực thi hiệu phán TAHSQT Thuận lợi thứ ba, diễn biến tích cực việc thiết lập chế bảo vệ nhân quyền, thúc đẩy công lý khu vực ASEAN Thuận lợi thứ tư, sách chủ động hội nhập quốc tế Việt Nam thuận lợi có ý nghĩa quan trọng Việt Nam tiến trình xem xét, gia nhập Quy chế Rôm 4.2.2 Những thách thức chung mà quốc gia phải tính đến xem xét gia nhập Quy chế Rôm 15 4.2.2.1 Những thách thức đến từ bối cảnh quốc tế Thứ nhất, thách thức đến từ việc số cường quốc Hoa Kỳ, LB Nga Trung Quốc chưa thành viên Quy chế Rôm Tình trạng chưa gia nhập Quy chế Rôm Hoa kỳ, Trung Quốc LB Nga ảnh hưởng không nhỏ đến định quốc gia khác giới có Việt Nam tiến trình xem xét, gia nhập Quy chế Rôm Hơn nữa, thiếu ủng hộ, ý chí trị cường quốc, thiết chế quốc tế nói chung TAHSQT phải đối mặt với thách thức khía cạnh trị kinh tế Mối quan ngại xuất phát từ thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy số tổ chức, diễn đàn quốc tế không hoàn thành sứ mệnh ủng hộ cường quốc, sụp đổ Hội quốc liên ví dụ điển hình Theo nhiều nhà phân tích, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sụp đổ Hội quốc liên không nhận ủng hộ Hoa Kỳ Cũng vậy, nỗ lực để cộng đồng quốc tế hình thành thiết chế tài phán hình quốc tế trước thất bại xuất phát từ lý thiếu ủng hộ cường quốc Thứ hai, thách thức đến từ dè dặt nước Châu Á ASEAN Quy chế Rôm Hiện nay, số 122 quốc gia thành viên Quy chế Rôm, có 34 nước đến từ Châu Phi, 18 nước đến từ Đông Âu; 27 nước đến từ Mỹ Latin, Caribe; 25 nước đến từ Tây Âu, Bắc mỹ; 18 nước đến từ Châu Á – Thái Bình dương Như vậy, Châu Á –Thái Bình Dương khu vực có số lượng quốc gia đông đồng thời có tỷ lệ quốc gia gia nhập Quy chế Rôm thấp giới Việt Nam ngày tham gia sâu rộng vào diễn đàn khu vực ASEAN đa số quốc gia ASEAN không “mặn mà” với TAHSQT có ảnh hưởng định đến Việt Nam việc xem xét gia nhập Quy chế Rôm 4.2.2.2 Những thách thức đến từ TAHSQT Bên cạnh thách thức đến từ bối cảnh quốc tế, thách thức xuất phát từ TAHSQT thể chế, vấn đề pháp lý, vấn đề trị trở ngại lớn mà quốc gia phải đối mặt trình xem xét, gia nhập Quy chế Rôm 4.2.2.3 Đánh giá thách thức Tòa án Hình quốc tế Việc tồn thách thức, khó khăn tổ chức quốc tế đa phương TAHSQT tất yếu, không tổ chức quốc tế hình thành phát triển thỏa mãn mong muốn, nhu cầu quốc gia cộng đồng quốc tế Vấn đề đặt liệu tổ chức tình hoạt động có tuân thủ theo mục đích, tôn quy chế, điều lệ thành lập tổ chức hay không Với TAHSQT, cộng đồng quốc tế quan tâm đến việc liệu Tòa án có phải thiết chế tài phán hình quốc tế với mục đích trừng 16 trị tội phạm quốc tế nghiêm trọng nhất, góp phần mang lại công lý cho nhân loại quy định Quy chế Rôm Bên cạnh đó, mối quan tâm hướng đến hiệu hoạt động TAHSQT cách Tòa án đối mặt với khó khăn, vấn đề định tương lai, tồn Tòa án Thứ nhất, xem xét khó khăn xuất phát từ việc cường quốc Hoa Kỳ, LB Nga Trung Quốc chưa thành viên Quy chế Rôm Thứ hai, xem xét khó khăn đến từ thái độ e dè với TAHSQT nước ASEAN Thứ ba, xem xét mối lo ngại quốc gia khả xói mòn chủ quyền quốc gia thành viên Quy chế Rôm Thứ tư, xem xét thách thức liên quan đến tính hiệu hoạt động TAHSQT 4.3 Những thuận lợi, thách thức đặc thù xuất phát từ quy định thực tiễn thực thi thẩm quyền TAHSQT 4.3.1 Những thuận lợi thách thức xuất phát từ nguyên tắc thẩm quyền bổ sung TAHSQT Quy chế Rôm không quy định nghĩa vụ cho quốc gia thành viên phải ban hành, sửa đổi quy định pháp luật nước cho phù hợp với Quy chế Rôm Tuy nhiên, thực tế, nguyên tắc thẩm quyền bổ sung tự thân đặt yêu cầu cho quốc gia thành viên, quốc gia muốn thực thẩm quyền tội phạm quy định Quy chế Cho đến nay, hầu hết quốc gia thành viên Quy chế Rôm khẩn trương tiến hành hoạt động sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, nhằm đáp ứng đến mức tối đa nguyên tắc, chuẩn mực quy định Quy chế Rôm Như vậy, nguyên tắc thẩm quyền bổ sung thúc đẩy khả xét xử tòa án quốc gia tội phạm nghiêm trọng đề cập Quy chế Khi quốc gia có khả thực hoạt động điều tra, truy tố tội phạm quy định Quy chế Rôm, không xuất can thiệp từ TAHSQT chủ quyền quốc gia không bị ảnh hưởng Nhưng quốc gia không muốn điều tra truy tố vụ việc, TAHSQT thực nguyên tắc bổ sung tiến hành truy tố, xét xử, trừng phạt tội phạm vụ việc Vì vậy, nguyên tắc thẩm quyền bổ sung thúc đẩy quốc gia thực thi luật hình quốc tế nội dung, thực thi thẩm quyền nhiều khía cạnh 4.3.2 Sự tương thích pháp luật Việt Nam với quy định thẩm quyền TAHSQT, nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới TAHSQT hoạt động nguyên tắc thẩm quyền bổ sung, Quy chế Rôm không tạo nghĩa vụ cho quốc gia thành viên 17 phải nội luật hóa nội dung thuộc thẩm quyền Tòa án vào pháp luật hình tố tụng hình quốc gia Tuy nhiên, mức độ tương thích quy định pháp luật quốc gia với sở nội dung liên quan đến thẩm quyền Quy chế Rôm lợi cho quốc gia thành viên TAHSQT chủ động tự thực hoạt động truy tố, xét xử thi hành án Việc xem xét quy định pháp luật hình tố tụng hình Việt Nam cho thấy mức độ tương thích quy định với Quy chế Rôm, từ xác định rõ thuận lợi, thách thức liên quan đến lĩnh vực Thứ nhất, quy định tội phạm Thứ hai, vấn đề quyền miễn trừ số cá nhân Thứ ba, vấn đề thời hiệu Thứ tư, vấn đề hình phạt tử hình, hình phạt tù chung thân Thứ năm, vấn đề chuyển giao dẫn độ Thứ sáu, vấn đề ân xá đặc xá 4.4 Một số đề xuất, giải pháp 4.4.1 Đề xuất thời điểm điều kiện trị, xã hội cần thiết để Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm 4.4.1.1 Thời điểm Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm Trong thư kêu gọi Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm năm 2011, Chủ tịch Liên minh TAHSQT nhấn mạnh rằng: “đây thời điểm thích hợp để Việt Nam xem xét gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm bước tiến việc gia tăng tham gia châu Á đặc biệt quốc gia Đông Nam Á Sau Campuchia, Philippines, Đông Ti mo, việc Việt Nam trở thành thành viên Quy chế Rôm tăng cường tiếng nói ASEAN khu vực Châu Á TAHSQT” Liên hệ với bối cảnh riêng Việt Nam, Bà Chủ tịch nhận định: “Lịch sử chiến tranh xung đột mà Việt nam phải gánh chịu chia sẻ với lịch sử cho đời TAHSQT” Tại Việt Nam, quan điểm trị Đảng CSVN lĩnh vực đấu tranh, phòng chống tội phạm quốc tế, hướng đến công lý toàn cầu, có bước chuyển biến rõ nét Cụ thể, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nêu rõ chủ trương tích cực đóng góp cho hoạt động diễn đàn quốc tế, tham gia giải vấn đề toàn cầu, ủng hộ đấu tranh nhằm loại trừ hoàn toàn vũ khí hạt nhân phương tiện giết người hàng loạt khác Những quan điểm đường lối sách Đảng CSVN Nhà nước CHXHCN Việt Nam hoàn toàn phù hợp với Quy chế Rôm thành lập TAHSQT có thẩm quyền xét xử tội phạm diệt chủng, chống loài người, tội phạm chiến tranh tội xâm lược Việc tham gia Quy chế Rôm TAHSQT xuất phát từ nhu cầu nội Việt Nam cải cách hệ thống pháp luật tư pháp, phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước việc mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng 18 cường phối hợp chung hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm có yếu tố quốc tế Điều định hướng rõ hệ thống văn pháp luật Việt Nam Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Gia nhập Quy chế Rôm vào thời điểm Việt Nam tranh thủ ủng hộ 122 quốc gia thành viên TAHSQT, chiếm đa số quốc gia cộng đồng quốc tế Trong đó, phải kể đến hỗ trợ từ khu vực Châu Âu, Châu Mỹ tổ chức xã hội dân để giúp cho hoạt động gia nhập thực thi Quy chế Rôm Việt Nam thuận lợi 4.1.1.2 Xem xét điều kiện trị, xã hội thúc để thúc đẩy trình gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam 4.4.2 Một số vấn đề pháp lý liên quan đến việc gia nhập Quy chế Rôm việc thực thi thẩm quyền TAHSQT Việt Nam 4.4.2.1 Một số vấn đề pháp lý liên quan đến việc gia nhập Quy chế Rôm Một vấn đề pháp lý nhiều nước gặp phải trước tiến hành thủ tục tham gia Quy chế Rôm giải xung đột quy định Quy chế với quy định Hiến pháp quốc gia Theo Báo cáo Uỷ ban Venice (thuộc Uỷ ban Châu Âu dân chủ thông qua pháp luật) kỳ họp lần thứ 76 (từ ngày 17-18/10/2008 Venice), xung đột quy định Hiến pháp quốc gia với Quy chế Rôm tập trung vào nhóm vấn đề sau: (a) quyền miễn trừ người đứng đầu nhà nước, phủ; (b) hoạt động điều tra văn phòng Công tố TAHSQT lãnh thổ quốc gia thành viên; (c) chuyển giao người bị tình nghi cho Tòa án; (d) áp dụng hay không áp dụng hình phạt tù chung thân; (e) vấn đề ân xá Cách thức quốc gia lựa chọn để giải xung đột quy định Hiến pháp quốc gia Quy chế Rôm trước tiến hành thủ tục đểtrở thành thành viên Quy chế sau: Thứ nhất, quốc gia cho thêm quy định vào Hiến pháp cho phép giải vấn đề mang tính Hiến pháp tránh việc cần phải thêm ngoại lệ điều khoản có liên quan Thứ hai, xem xét lại cách hệ thống toàn diện tất quy định Hiến pháp cần thay đổi để phù hợp với Quy chế Rôm Thứ ba, áp dụng thủ tục đặc biệt Nghị viện để thông qua Quy chế Rôm, cho dù thực tế có điều khoản Hiến pháp xung đột với Quy chế Rôm Thứ tư, giải thích điều khoản Hiến pháp theo cách thức nhằm tránh xung đột với Quy chế Rôm Theo phân tích mục 4.3.2, quy định Hiến pháp Việt Nam tương đồng không tạo xung đột lớn với quy định Quy chế Rôm vấn đề đề cập Chính vậy, Việt Nam nên xem xét lựa chọn phương án thứ tư số phương án áp dụng phổ biến 19 giới Phương án cho phép Việt Nam giải thích quy định Hiến pháp theo cách thức phù hợp với Quy chế Rôm Với việc lựa chọn phương án này, giúp cho Việt Nam giảm tải thủ tục, kinh phí thời gian liên quan đến việc sửa đổi Hiến pháp, hạn chế quy trình pháp lý phức tạp Theo đó, Việt Nam đẩy nhanh trình gia nhập Quy chế Rôm Thẩm quyền, thủ tục đưa chấp nhận tham gia Quy chế quy định khác theo pháp luật nước Điều 125 Quy chế Rôm quy định nước tham gia quy chế Rôm thông qua việc ký, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hay gia nhập Quy chế Việt Nam không tham gia ký Quy chế Rôm, nên muốn trở thành thành viên Quy chế, Việt Nam phải thực hoạt động gia nhập Quy chế Theo pháp luật Việt Nam, thẩm quyền gia nhập điều ước quốc tế thuộc Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ 4.4.2.2 Những vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực thi thẩm quyền TAHSQT Quy chế Rôm không đưa quy định nghĩa vụ cho quốc gia thành viên phải xây dựng, sửa đổi pháp luật nước phù hợp với Quy chế Rôm Tuy nhiên, xuất phát từ hai nguyên tắc nguyên tắc thẩm quyền bổ sung Tòa án hình quốc tế nguyên tắc quốc gia thành viên phải hợp tác đầy đủ với Tòa án, việc xây dựng, sửa đổi pháp luật quốc gia cần thiết quốc gia nhanh chóng thực Nguyên tắc thẩm quyền bổ sung Tòa án khẳng định ưu tiên thẩm quyền quốc gia điều tra, truy tố xét xử tội phạm quốc tế quy định Quy chế Rôm Theo quy định phần Quy chế Rôm, hoạt động hợp tác Quốc gia theo yêu cầu Tòa án bao gồm: bắt giữ chuyển giao người bị tình nghi; cho phép người bị tình nghi di lý qua lãnh thổ quốc gia để đến địa điểm Tòa án; thu thập chứng cứ, lấy lời khai; thẩm vấn người bị điều tra, truy tố; cung cấp tài liệu kể tài liệu tư pháp; xác định nhân thân, nơi người đồ vật; thực khám xét, tịch thu; xác định, truy nguyên phong tỏa tịch thu tiền, công cụ, phương tiện phạm tội Như vậy, để thực hai nguyên tắc này, hoạt động thực thi quốc gia bao gồm hai nội dung (i) quốc gia cần xây dựng, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật, thể chế nước để thực việc xét xử tội phạm nghiêm trọng quy định Quy chế Rôm (ii) quốc gia cần xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện quy định, thể chế nước nhằm cho phép quan quốc gia thực yêu cầu hợp tác TAHSQT Thực tế, để thực thi Quy chế Rôm, quốc gia ban hành đạo luật riêng biệt Một số nước ban hành đạo luật riêng biệt thực thi Quy chế Rôm, bao gồm Argentina, New Zealand, Samoa, Nam Phi, Anh Uruguay Một số nước khác, chẳng hạn Đức, Hà Lan lại 20 ban hành hai đạo luật riêng biệt, liên quan đến hai vấn đề thực thẩm quyền xét xử quốc gia hợp tác quốc tế theo quy định Quy chế Rôm Một số nước khác ban hành đạo luật riêng biệt vấn đề hợp tác quốc tế theo Quy chế Rôm, đồng thời sửa đổi đạo luật sẵn có nước (như Bộ luật hình sự) quy định tội phạm quốc tế theo Quy chế để thực thẩm quyền xét xử quốc gia tội phạm này, chẳng hạn trường hợp Úc, Tây Ban Nha hay Thụy Sĩ Trường hợp Việt Nam, cách thức để thực nghĩa vụ thành viên bao gồm: xây dựng văn pháp luật bổ sung vào văn hành; ban hành văn pháp luật mới; kết hợp hai cách thức Nếu Việt Nam lựa chọn cách thức xây dựng văn pháp luật bổ sung, sửa đổi văn pháp luật hành tốn nhiều thời gian, nhân lực vật lực, nhiên thuận tiện cho quan Việt Nam triển khai thực nghĩa vụ thành viên Quy chế Rôm Trường hợp Việt Nam lựa chọn cách thức ban hành văn pháp luật riêng biệt liên quan việc thực Quy chế Rôm nhanh so với việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành lại thuận tiện cho quan có thẩm quyền sử dụng Bên cạnh đó, Việt Nam cần khẩn trương ban hành Luật hợp tác với TAHSQT, xác định rõ chức nhiệm vụ quan chức Việt Nam tương trợ tư pháp hình với TAHSQT 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG TAHSQT không thực thẩm quyền nhiên với công dân quốc gia thành viên, số trường hợp quy định Quy chế Rôm, Tòa án thực thẩm quyền với công dân quốc gia thành viên Hơn nghĩa vụ hợp tác quốc gia không thành viên với TAHSQT đặt vụ việc HĐBA-LHQ chuyển đến Tòa án Việt Nam chưa phải quốc gia thành viên Quy chế Rôm, nhiên, vị không làm cho Việt Nam tránh khỏi khả phải thực nghĩa vụ hợp tác với Tòa, công dân Việt Nam chịu thẩm quyền xét xử TAHSQT Như vậy, thay bị động phải chấp nhận thẩm quyền TAHSQT, việc nghiên cứu khả gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam cần thiết Việc gia nhập Quy chế Rôm Việt Nam vừa khẳng định sách chủ động hội nhập Đảng Nhà nước ta, vừa thể mong muốn sẵn sàng hợp tác hướng tới công lý, hòa bình cho toàn nhân loại Quy chế Rôm điều ước quốc tế đa phương, nên giống điều ước quốc tế khác, trước định ràng buộc Quy chế Rôm, Việt Nam phải đánh giá lợi ích, làm rõ hội thách thức bối cảnh quốc tế bối cảnh cụ thể nước Những hoạt động có ý nghĩa quan trọng, tạo cân bên việc bảo vệ chủ quyền quốc gia, bên bảo vệ chia sẻ giá trị chung cộng đồng quốc tế Việc xem xét gia nhập thực thi thẩm quyền TAHSQT đặt cho quốc gia vấn đề kinh tế, trị pháp lý cần giải Xuất phát từ nguyên tắc thẩm quyền bổ sung nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Tòa án, quốc gia thành viên phải tìm kiếm giải pháp pháp lý thích hợp để vừa thực thi hiệu quy định Quy chế Rôm, vừa tận dụng hội để thiết chế tài pháp quốc gia thực thẩm quyền xét xử tội phạm quy định Quy chế TAHSQT có 122 quốc gia thành viên, chiếm đa số quốc gia cộng đồng quốc tế Với số lượng đông đảo quốc gia thành viên, việc nghiên cứu kinh nghiệm điển hình từ số quốc gia giúp Việt Nam có lựa chọn đắn hướng phù hợp tiến trình chuẩn bị gia nhập thực thi Quy chế Rôm tương lai 22 KẾT LUẬN CHUNG Sự đời Hiến chương Liên hợp quốc sau Đại chiến Thế giới lần thứ hai cam kết thể khát vọng chung cộng đồng quốc tế giới hòa bình, ổn định an ninh Những nguyên tắc quy định tiến Hiến chương xem chuẩn mực ứng xử cộng đồng quốc tế, góp phần quan trọng vào việc đẩy lùi đại chiến, xung đột quy mô toàn cầu Tuy nhiên, chuẩn mực cộng đồng quốc tế thừa nhận Hiến chương chưa đủ để ngăn chặn đẩy lùi xung đột, nội chiến hàng ngày diễn nhiều châu lục Nạn diệt chủng, xung đột sắc tộc gây thảm họa nhân đạo làm trấn động lương tri nhân loại trực tiếp ảnh hưởng đến hòa bình an ninh giới, tội phạm thực hành vi vô nhân tính hầu hết lọt lưới pháp luật, có số tội phạm bị đưa xét xử Do vậy, việc hình thành tòa án hình quốc tế có thẩm quyền xét xử tội phạm nghiêm trọng nhu cầu đòi hỏi thiết quan hệ quốc tế Các tòa án vận hành thực tế đóng góp đáng kể cho mục đích ngăn ngừa trừng trị tội phạm Tuy nhiên, trước bối cảnh quốc tế với diễn biến tội phạm ngày nghiêm trọng, diện rộng mang tính toàn cầu, thiết chế tài phán hình trước với tính chất Ad hoc, không độc lập tổ chức, hoạt động thẩm quyền, chưa đủ để đáp ứng yêu cầu Tòa án Hình quốc tế vào hoạt động năm 2002, có kế thừa số đặc điểm thiết chế tài phán hình trước đó, mang đặc trưng riêng có tính thường trực, độc lập đặc biệt có thẩm quyền bổ sung, cộng đồng quốc tế kỳ vọng trụ cột tư pháp cộng đồng quốc tế Những đặc tính thẩm quyền TAHSQT mặt giúp cho Tòa án thực tốt nhiệm vụ chức mình, mặt khác đảm bảo cho việc tôn trọng chủ quyền quốc gia Trên sở Quy chế Rôm, quốc gia đồng thuận trao cho Tòa án không thẩm quyền đương nhiên công dân quốc gia thành viên quy chế, mà Tòa án thực thẩm quyền công dân quốc gia không thành viên quy chế Do vậy, công dân quốc gia cộng đồng quốc tế có khả phải thực thẩm quyền TAHSQT, đặc biệt trường hợp vụ việc HĐBA-LHQ chuyển đến Tòa Đây lý để quốc gia xem xét việc gia nhập Quy chế Rôm Với việc trở thành thành viên Quy chế Rôm, quốc gia chủ động thực thẩm quyền thay bị động phải chấp nhận thẩm quyền Tòa án Hơn nữa, với vị quốc gia có tư cách thành viên Quy chế Rôm, quốc gia có quyền liên quan đến việc xây dựng phát triển thể chế, quy chế, quốc gia có nhiều hội 23 đóng góp vào công lý toàn cầu Quy chế Rôm có 122 quốc gia thành viên, chiếm đa số quốc gia cộng đồng quốc tế, Việt Nam chưa gia nhập Quy chế Rôm, nên Việt Nam nằm nhóm thiểu số quốc gia cộng đồng quốc tế chưa gia nhập Quy chế Rôm Do vậy, giống quốc gia chưa thành viên khác, công dân Việt Nam hoàn toàn có khả bị xét xử thẩm quyền TAHSQT Những phân tích, nhận định bối cảnh trị, luật quốc tế nước cho thấy rằng, việc Việt Nam xem xét để gia nhập Quy chế Rôm thời gian tới hoàn toàn cần thiết phù hợp với xu chung đa số quốc gia Xét tương quan lợi ích quốc gia khó khăn mà Việt Nam phải đối mặt, việc gia nhập Quy chế Rôm trước hết hội cho Việt Nam mong muốn tâm ngăn chặn tội phạm nghiêm trọng, mà hội cho Việt Nam việc bảo vệ công dân chủ quyền trước tội phạm quốc tế nghiêm trọng Để trở thành thành viên Quy chế Rôm, việc xác định thời điểm, lộ trình gia nhập, chuẩn bị điều kiện cần thiết, đặc biệt nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia thành viên Quy chế Rôm việc làm cần thiết cho Việt Nam Cho đến nay, thân TAHSQT phải đối mặt với số trích liên quan đến tổ chức họat động Tòa chế khởi tố theo cách thức Proprio motu, chậm chạp tiến trình thực hoạt động tư pháp, hay chi phí hoạt động tốn kém…Tuy nhiên, thành công TAHSQT cần phải đánh giá kết dài hạn thay hành động ngắn hạn Tòa thực vận hành với tòa án quốc gia khu vực tham gia tiến trình thúc đẩy công lý đóng góp quan trọng phát triển luật hình quốc tế Việc Việt Nam gia nhập Quy chế Rôm, thành viên TAHSQT dấu hiệu rõ nét cho thấy nỗ lực Việt Nam việc đóng góp thúc đẩy công lý toàn cầu 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Xuân Sơn (2010), Cơ cấu, tổ chức Tòa án Hình quốc tế, Giáo trình Tòa án Hình quốc tế (TS GVC Nguyễn Ngọc Chí chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Thị Xuân Sơn (2012), Các thiết chế tư pháp hình quốc tế, Giáo trình Luật hình quốc tế, (TS GVCC Nguyễn Ngọc Chí chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Thị Xuân Sơn (2012), Vấn đề gia nhập thực thi Quy chế Rôm Tòa án Hình quốc tế - Nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia, Tạp chí Khoa học, ĐHQGHN, (4), tr 228-239 Nguyễn Thị Xuân Sơn (2013), Mối quan hệ Tòa án Hình quốc tế với quốc gia không thành viên Quy chế Rôm, Tạp chí Khoa học, ĐHQGHN, (3), tr 40-45 25