ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CHÕ §é Tö TUÊT TRONG LUËT B¶O HIÓM X· HéI ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CHÕ §é Tö TUÊT TRONG LUËT B¶O HIÓM X· HéI ë VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BÍNH HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤTError! Bookmark not de 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội chế độ tử tuấtError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm chế độ tử tuất Error! Bookmark not defined 1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất Error! Bookmark not defined 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuấtError! Bookmark 1.4 Chế độ tử tuất pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Lược sử trình hình thành chế độ tử tuất luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1961 Error! Bookmark not defined 2.1.2 Giai đoạn 1961 đến 1995 Error! Bookmark not defined 2.1.3 Giai đoạn 1995 đến Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quy định chế độ tử tuất pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not d 2.2.2 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyệnError! Bookmark not 2.3 Thực trạng thực chế độ tử tuất Việt NamError! Bookmark not define 2.3.1 Thực trạng thực chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng thực chế độ tử tuất thuộc loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Error! Bookmark not defined 2.4 Một số nhận xét thực trạng chế độ tử tuất Việt NamError! Bookmark not 2.4.1 Những mặt làm đƣợc Error! Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế, bất cập tồn nguyên nhânError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT Error! Bookmark not defined 3.1 Những yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất Error! Bookmark not defined 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuấtError! Bookmark not defined 3.2.2 Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời trở thành xƣơng sống hệ thống an sinh xã hội đƣợc tất quốc gia thừa nhận quyền ngƣời, điều đƣợc thể rõ Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế thị trƣờng – nơi mà có nhóm ngƣời gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng không tự lo đƣợc sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Ở Việt Nam, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trò to lớn việc góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân ngƣời lao động Bên cạnh việc quy định chế độ ƣu việt cho ngƣời trực tiếp tham gia, BHXH góp phần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tƣợng thụ hƣởng gián tiếp Một số chế độ chế độ tử tuất, khoản trợ cấp nhân thân, gia đình ngƣời tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho ngƣời mà sống, ngƣời tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dƣỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống chế độ BHXH thể tính ƣu việt chế độ, phát huy nhiều mặt tích cực, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Chế độ tử tuất chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH có số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chiếm tỷ lệ lớn Theo số liệu báo cáo BHXH Việt Nam, kết thực năm sau Luật Bảo hiểm xã hội 2006 có hiệu lực 2007 – 2012, có bình quân 21.048 ngƣời/ năm hƣởng trợ cấp tuất hàng tháng, 26.788 ngƣời hƣởng trợ cấp tuất lần [3] Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 tiếp tục dành Điều (từ Điều 66 đến Điều 71, Điều 80 Điều 81) để quy định chế độ tử tuất, luật tiếp thu, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Bảo hiểm xã hội 2006, thời điểm tác giả nghiên cứu chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm 2014 có hiệu lực, bƣớc đầu thể đƣợc phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp thiết đặt tình hình kinh tế thời, nhiên với phát triển đa dạng đời sống xã hội không tránh khỏi bất cập quy định này, gây bỡ ngỡ nhiều khó khăn trình thực hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣ đảm bảo chế độ cho ngƣời có đủ điều kiện hƣởng Việc nghiên cứu chế độ tử tuất không chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH mà dƣới góc độ khoa học, nhằm đánh giá cách toàn diện, thống chế độ cần thiết Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu cụ thể vấn đề Do đó, để góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất, học viên lựa chọn đề tài: “Chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Chế độ tử tuất nội dung hệ thống BHXH, nhiên thực tế, chƣa có công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chế độ Chế độ đƣợc nghiên cứu nhƣ thành tố nằm hệ thống chế độ BHXH nhƣ: sách “Pháp luật an sinh xã hội- vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phƣơng; Luận văn thạc sĩ Phạm Lan Hƣơng “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hƣơng “Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hà “Pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”; đề tài đƣợc đề cập đến số viết, chuyên đề nhà khoa học tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành nhƣ Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Luật học, Tạp chí Lao động – Xã hội, số báo cáo, chuyên đề hội thảo chuyên ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội,… Việc luận văn sâu nghiên cứu cách toàn diện chế độ tử tuất số chế độ thuộc hệ thống pháp luật BHXH Việt Nam, đánh giá ƣu điểm, hạn chế quy định pháp luật chế độ tử tuất việc thực thi chế độ thực tế, từ đƣa đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ tử tuất cần thiết không trùng lặp với nghiên cứu trƣớc Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận chế độ tử tuất hệ thống chế độ BHXH; điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất pháp luật quốc tế học nhìn thực tiễn nƣớc ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất, thực trạng thực quy định thực tiễn, đƣa số nhận xét chế độ tử tuất Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thực tiễn chế độ tử tuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, tình hình thực chế độ tử tuất thực tiễn Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất đƣợc quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014, văn hƣớng dẫn Ngoài ra, sở so sánh với ƣu điểm mà Luật Bảo hiểm xã hội 2006 đạt đƣợc, với tồn Luật Bảo hiểm 2006 để từ đánh giá phù hợp Luật Bảo hiểm 2014 hành, tồn chƣa đƣợc giải quy định Luật Bảo hiểm 2014, đƣa số đề xuất giải tồn giải pháp tăng cƣờng thực thi pháp luật chế độ tử tuất thực tiễn Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Các phƣơng pháp khác: sở phƣơng pháp luận, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê số phƣơng pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài - Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 2010 đến năm 2014 Những đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận chế độ tử tuất nhƣ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất; nghiên cứu chế độ tử tuất theo quy định pháp luật quốc tế số nƣớc giới từ rút kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất hành, thực tiễn thực thi quy định từ đƣa đề xuất mang tính xây dựng, góp phần hoàn thiện, tăng cƣờng đƣa pháp luật chế độ tử tuất đƣợc thực thi tối đa thực tiễn, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đảm bảo an sinh xã hội thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan Bảo hiểm xã hội, ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội phạm vi toàn quốc Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm phần: Chương 1: Khái quát chung chế độ tử tuất Chương 2: Thực trạng chế độ tử tuất thực tiễn thực Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình tổ chức thực Luật Bảo hiểm xã hội, đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2011), Đề tài khoa học Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc đến năm 2020 – Cơ sở lý luận thực tiễn, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2014), Báo cáo đánh giá tổng kết Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân, Hà Nội Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 quy định khoản phụ cấp trợ giúp cho công nhân nuôi sống gia đình Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân 10 Hội đồng Bộ trƣởng (1985), Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 sửa đổi, bổ sung số sách tiền lương thương binh xã hội, Hà Nội 11 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước 12 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thƣ (2003), Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển bách khoa 13 Hoàng Phê (Chủ biên) (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội – Trung tâm Từ điển học – Hà Nội 14 Nguyễn Hiền Phƣơng (2010), Pháp luật an sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 16 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Kim Phụng (2008), Bảo hiểm xã hội phần 2, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Mai Đức Thắng (2010), Công tác thu Bảo hiểm xã hội – Những vấn đề đặt quản lý đối tượng giải pháp nhằm mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2011), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Thanh tra Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2012), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 24 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 25 Tổ chức Lao động quốc tế (1967), Công ước số 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 26 Trung Quốc (2012), Hệ thống An sinh xã hội 27 Viện sử học Việt nam (1991), Bộ Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức), Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 10