ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết trình học tập, nghiên cứu tìm hiểu hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa sau Đại học, thầy, cô giáo nhà trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp, đặc biệt hƣớng dẫn, đạo tận tình thiếu giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán Phòng tài chính- kế hoạch phƣờng Phú Đô Phƣờng Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ cho thông tin, tài liệu, số liệu báo cáo giúp hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành trình học tập luận văn này./ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU .2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phƣờng 10 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phƣờng 11 1.2.4 Nôi dung quản lý chi ngân sách xã, phƣờngError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Nguồn tài liệu liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHÚ ĐÔ Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý ngân sách phƣờng Phú Đô Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đăc điểm kinh tế xã hội phƣờng Phú ĐôError! Bookmark not defined 3.2.Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn phƣờng Phú Đô Error! Bookmark not defined 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô: Error! Bookmark not defined 3.2.2.Phân tích thực trạngquản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô Error! Bookmark not defined 3.3.Đánh giá thƣc trạng công tác quản lý ngân sách NN địa bàn phƣờng Phú Đô Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2.Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.4.Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách phƣờng Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHÚ ĐÔ Error! Bookmark not defined 4.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Error! Bookmark not defined 4.1.1.Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Đảng, nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.1.2.Định hƣớng công tác tài ngân sách giai đoạn 2015-2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NS phƣờng Phú Đô Error! Bookmark not defined 4.2.1.Hoàn thiện phƣơng thức quản lý thu Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý điều hành chi ngân sách phƣờng Error! Bookmark not defined 4.2.3.Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách phƣờng Error! Bookmark not defined 4.2.4.Hoàn thiện công tác quản lý NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.5.Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.5.1 Các kiến nghị với Trung ƣơng Error! Bookmark not defined 4.4.2 Đối với cấp Thành phố Error! Bookmark not defined 4.5.3 Kiến nghị với quyền cấp quận Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CTN-NQD Công thƣơng nghiệp – Ngoài quốc doanh DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT – XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 SXKD Sản xuất kinh doanh 16 TCKH Tài – Kế hoạch 17 TNCN Thu nhập cá nhân 18 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 19 TTCN Tiểu thủ công nghiệp` 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa 22 CTN-NQD Công thƣơng nghiệp – Ngoài quốc doanh i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng số liệu thu ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn phƣờng Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 Bảng số liệu tỷ lệ phân chia dự nguồn thu ngân sách Kết chi NSNN UBND phƣờng Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 Trang 30 33 35 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Từ đất nƣớc đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, suất lao động đƣợc nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nƣớc có tiến vƣợt bậc, đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu không nói đến vai trò ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cƣờng công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng ii Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi tắt ngân sách xã) cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phƣờng, thị trấn Hiện nƣớc có 11.100 xã, phƣờng, thị trấn Với quy mô thu chi ngân sách xã bình quân khoảng tỷ đồng/xã nhƣ tổng nguồn thu chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nay, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phƣờng, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã khác UBND phƣờng Phú Đô phƣờng đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở điều chỉnh địa giới hành xã Mễ Trì cũ tách thành phƣờng Phƣờng Phú Đô phƣờng Mễ Trì Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội đòi hỏi việc quản lý thu- chi ngân sách phƣờng phải chặt chẽ, hiệu kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán phƣờng chƣa có Do phƣờng thành lập nên chủ đề hoàn toàn mới, chƣa có công trình nghiên cứu vấn đề Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm” làm luận văn thạc sĩ 2.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc; chế độ, quy định trung ƣơng địa phƣơng việc đƣa nguyên tắc, chuẩn mực quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn là: + Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở xã, phƣờng, thị trấn + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở xã, phƣờng, thị trấn địa bàn phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm thời gian từ 2010 đến 2014 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài -Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã -Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phƣờng phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm -Đề xuất số giải pháp để đổi công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Câu hỏi nghiên cứu Có hai câu hỏi nghiên cứu luận văn cần trả lời là: - Đâu nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc quản lý thu chi ngân sách phƣờng Phú Đô? - Để hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc phƣờng Phú Đô cần có giải pháp gì? Một số đóng góp đề tài nghiên cứu Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền sở cấp xã, phƣờng, thị trấn địa bàn phƣờng Phú Đô, luận văn kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Luận văn tập trung vào vấn đề nhƣ trình thực thu chi ngân sách xã, phƣờng chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách xã, phƣờng nhân tố ngƣời công tác quản lý tài ngân sách xã, chế, sách chế độ liên quan đến ngân sách xã, phƣờng Qua đề xuất số giải pháp thực tế nhằm củng cố nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách xã, đƣa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách quyền xã vào nề nếp Luận văn dùng làm tài liệu để quan chức phƣờng tham khảo việc đƣa kiến nghị đề xuất với HĐND, UBND tỉnh vấn đề liên quan đến thực Luật NSNN, thực quản lý ngân sách xã, phƣờng phạm vi nƣớc nói chung phƣờng Phú Đô nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan nghiên cứu sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô Chƣơng Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng Ngân sách nhà nƣớc gắn với chất nhà nƣớc trình thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Thực chất, Ngân sách nhà nƣớc phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định Ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nƣớc Vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp độ khác nhau; Luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc ban hành năm 1996 đƣợc sửa đổi năm 2002, với việc kinh tế nƣớc ta phát triển mạnh theo hƣớng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, máy hành công ngày phải thực nhiều chức năng, nhiệm vụ để thể vai trò Nhà nƣớc quản lý đƣa kinh tế, xã hội đất nƣớc phát triển Ngày 25/6/2015 luật số 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành đề cập đến việc phân cấp nhiệm vụ chi, tỷ lệ % thu…tuy nhiên luật có hiệu lực năm ngân sách 2017.Vấn đề thu- chi ngân sách đƣợc quan tâm nhiều có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nhƣ: - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phƣơng” tác giả Đào Xuân Liên, năm 2007 Từ lý luận chung phân cấp ngân sách nhà nƣớc kinh nghiệm phân cấp cho địa phƣơng số nƣớc giới, tác giả phân tích thực trạng phân cấp ngân sách nƣớc ta giai đoạn 2003-2007, từ đề số giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cƣờng phân cấp ngân sách nhiều cho quyền địa phƣơng nƣớc ta Luận văn nghiên cứu tổng quát công tác phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phƣơng Tuy nhiên địa phƣơng lại có đặc thù riêng nên công tác phân cấp NSNN cho địa phƣơng khác - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007 Luận văn trình bày lý luận chung quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc đƣa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh nhƣ: nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng Đồng thời luận văn sâu đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn sâu nghiên cứu công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, nội dung công tác phân cấp ngân sách phạm vi nghiên cứu ngân sách cấp huyện không sâu vào công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng - Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 Huỳnh Thị Cẩm Liên – Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tác giả đề cập vấn đề mang tính thời quản lý ngân sách cấp huyện, có chi thƣờng xuyên cấp huyện nên đáng để học hỏi Đóng góp Luận văn lần đánh giá thực chất vai trò, tình hình quản lý NSNN cấp huyện, góp phần thúc đẩy trình dân chủ hóa, thực công khai hoạt động tài – ngân sách đƣa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện Tuy nhiên, đề tài tập trung vào cân đối thu – chi ngân sách huyện nên chƣa sâu vào vấn đề cụ thể công tác quản lý ngân sách cấp xã - Luận án “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2012” năm 2012 tác giả Tô Thiện Hiền Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN tỉnh An Giang nói riêng Luận án làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trò NS địa phƣơng An Giang mối quan hệ hữu quan hệ cân đối NS TW NS địa phƣơng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) Đồng thời tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NS địa phƣơng góc độ khác nhau: Phân định quản lý thu-chi NS TW NS địa phƣơng; quan hệ quy trình NS (lập, chấp hành toán NS); nâng cao vai trò quyền địa phƣơng tự chủ NS mở rộng quyền tự ngân sách xã, để bƣớc đƣa ngân sách xã thực khâu cấu thành NSNN - Luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Khánh Hòa” năm 2012 tác giả Đỗ Thị Thu Trang - Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Qua đề tài, tác giả sâu nghiên cứu công tác chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi quản lý tài công kiểm soát chi tiêu công nƣớc tiên tiến nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hƣớng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế - Luận án: “Đổi quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sông Hồng” năm 2009 tác giả Trần Quốc Vinh- Luận án Tiến sĩ kinh tế Tác giả hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề quản lý NSNN, quản lý NS địa phƣơng, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NS địa phƣơng; qua phân tích thực trạng quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sông Hồng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sông Hồng đến 2020 Nhìn chung, công trình nghiên cứu nói đề cập nhiều khía cạnh quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý thu ngân sách phạm vi số địa phƣơng cụ thể nói riêng Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô đến chƣa có công trình nghiên cứu sâu vấn đề Đây lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Phƣờng Phú Đô Trong trình thực đề tài, tác giả tham khảo nghiên cứu trƣớc nhƣ văn quản lý nhà nƣớc có liên quan sử dụng kết công trình, văn quản lý đƣa vào đề tài nghiên cứu tác giả nhƣ cập nhật số liệu đối chiếu với kho bạc nhà nƣớc huyện Từ Liêm, kho bạc nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm để làm chứng minh cho vấn đề tác giả nêu đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã việc triển khai thực Luật, chế độ, sách nhƣ công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo pháp luật Nhà nƣớc, công tác quản lý lĩnh vực ngân sách tài cấp xã ngày hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách cấp xã thời kỳ -Thực hiện Luật, chế độ, chính sách áp dụng quản lý ngân sách cấp xã sở: Luật Ngân sách, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã HĐND cấp tỉnh định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã cấp có thẩm quyền định; chế độ kế toán tài xã quản lý, điều hành kiểm soát hoạt động tài cấp xã; chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã; sách đặc thù trung ƣơng địa phƣơng áp dụng cho quyền cấp xã hoạt động xã; - Các công cụ quản lý thể hiện qua công tác kiểm tra: Gồm có kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề; công tác giám sát trình phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách cấp xã hàng năm; công tác tra việc thực Luật NSNN, tra theo chuyên đề nhằm quản lý hữu hiệu hoạt động KT - XH cấp xã 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã, phường Toàn khoản thu NS xã phát sinh địa bàn phải phản ánh vào ngân sách cấp xã (trừ khoản thu để hình thành quỹ công chuyên dùng cấp xã, thu nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng công trình không đƣợc HĐND xã định phản ánh vào NS xã) 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã, phường -Chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB NS xã phải thực đầy đủ theo quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB phân cấp tỉnh; việc cấp phát toán, toán vốn đầu tƣ XDCB NS xã thực theo quy định Bộ Tài - Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NS xã bao gồm: nguyên tắc quản lý theo dự toán sở để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, tạo điều kiện chấp hành ngân sách cấp xã, hạn chế tính tùy tiện 10 đơn vị sử dụng ngân sách; nguyên tắc hiệu yêu cầu đơn vị phải sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phường Theo quy định Luật NSNN nội dung thu NS xã bao gồm: (1) Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng trăm phần trăm (100%): Là khoản thu dành cho cấp xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội nguyên tắc bảo đảm tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, phân cấp nguồn thu, theo luật định ngân sách cấp xã hƣởng 100% khoản thu dƣới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NS xã theo quy định; - Thu từ hoạt động nghiệp cấp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định; - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích hoa lợi công sản khác theo quy định pháp luật cấp xã quản lý; - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng HĐND cấp xã định đƣa vào ngân sách cấp xã quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác; - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nƣớc trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định; - Thu kết dƣ ngân sách cấp xã năm trƣớc; - Các khoản thu khác NS xã theo quy định pháp luật (2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã, thị 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài chính khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài chính cấp xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2008), Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà 11 Bùi Thị Mai Hoài, Sử Đình Thành (2009), Tài chính công phân tích chính sách thuế, Nxb Lao động Xã hội 12 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 13 HĐND Thành phố Hà Nội (2010) 12 14 HĐND huyện Từ Liêm (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Từ Liêm năm 2010-2015 15 HĐND xã Mễ trì (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xã Mễ Trì năm 2010-2013 16 HĐND phƣờng Phú Đô (2014) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phường Phú Đô năm 2014 13 [...]... Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng Phú Đô 5 Chƣơng 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nƣớc và ngân sách xã, phƣờng Ngân sách nhà nƣớc luôn gắn với bản chất của nhà nƣớc và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc Thực chất, Ngân sách nhà nƣớc phản ánh các quan hệ... phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm trong thời gian từ 2010 đến 2014 3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài -Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã -Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phƣờng tại phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm -Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách. .. Nhà nƣớc khi Nhà nƣớc tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc trên cơ sở luật định Ngân sách nhà nƣớc là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nƣớc Vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc đã và đang đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách. .. bản quản lý nhà nƣớc có liên quan và sử dụng những kết quả của công trình, văn bản quản lý đó đƣa vào đề tài nghiên cứu của tác giả cũng nhƣ cập nhật số liệu đối chiếu với kho bạc nhà nƣớc huyện Từ Liêm, nay là kho bạc nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm để làm căn cứ chứng minh cho những vấn đề tác giả nêu ra trong đề tài 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường. .. NSNN cho từng địa phƣơng cũng khác nhau - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007 Luận văn đã trình bày những lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc và đƣa ra một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh nhƣ: nội dung,...mực về quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, trong đó có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu luận văn là: + Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu về quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc tại chính quyền cấp cơ sở xã, phƣờng, thị trấn + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu về thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nƣớc tại chính quyền cấp... xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN ở thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn đi sâu nghiên cứu công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, chỉ là một nội dung của công tác phân cấp ngân sách và phạm vi nghiên cứu chỉ là ngân sách cấp huyện không đi sâu vào công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại địa phƣơng - Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 của... NSNN, thực hiện quản lý ngân sách xã, phƣờng trên phạm vi cả nƣớc nói chung và tại phƣờng Phú Đô nói riêng 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1 Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2 Thiết kế và phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng Phú Đô Chƣơng... ban hành hệ thống mục lục NSNN 6 Bộ Tài chính (2008), Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 7 Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn 8 Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội. .. phường Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chế độ, chính sách cũng nhƣ các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nƣớc, công tác quản lý trong lĩnh vực ngân sách và tài chính cấp xã ngày càng hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách cấp