ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN ĐĂNG ĐỊNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN ĐĂNG ĐỊNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ học viên trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân hết lòng quan tâm giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin cảm ơn quan, đơn vị liên quan giúp đỡ phối hợp trình nghiên cứu luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực hoàn thành luận văn MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iv LỜI MỞ ĐẦU .5 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .8 1.2 Cơ sơ lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .10 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .10 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined.5 Chƣơng 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAMError! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, giai đoạn 20112014 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tình hình chi ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.3 Tình hình máy quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.4 Tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc điạ bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.4.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 3.4.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.4.3 Thực trạng công tác toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 3.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc điạ bàn huyện bình l ục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.8 3.5.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.8 3.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.2 KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN BÌNH LỤC , TỈNH HÀ NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Tình hình ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Error! Bookmark not defined 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình lục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyệnError! defined Bookmark not 4.3.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 4.3.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 4.3.4 Hoàn thiện công tác toán ngân sách huyệnError! Bookmark not defined 4.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 4.3.6 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined 4.4 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 4.4.3 Kiến nghị huyện Bình Lục Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo 15 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT NGUYÊN NGHĨA HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách UBND Ủy ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Nội dung Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Bình Lục năm 2014 Trang Phụ lục Kết thu ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn Phụ lục 2011-2014 Kết chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn Phụ lục 2011-2014 Nhân lực Phòng Tài - Kế hoạch huyện giai đoạn 2011- 2014 Phụ lục Dự toán thu ngân sách huyện Bình Lục, giai Phụ lục đoạn 2011-2014 Dự toán chi ngân sách huyện Bình Lục, giai Phụ lục đoạn 2011-2014 Kết thu ngân sách huyện Bình Lục, giai Phụ lục đoạn 2011-2014 Kết chi ngân sách huyện Bình Lục, giai Phụ lục đoạn 2011-2014 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Bình Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 Phụ lục Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Bình Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 ii Phụ lục 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 Đánh giá số dự toán ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ lục Đánh giá chấp hành ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ lục Đánh giá toán ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ lục Đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 iii Phụ lục DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Dự toán thu ngân sách huyện Bình Lục, giai đoạn 2011-2014 49 Hình 3.7 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Bình Lục 53 10 Hình 3.8 11 Hình 3.9 12 Hình 3.10 13 Hình 3.11 Nội dung Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Khung lý thuyết nghiên cứu quản lý NSNN huyện Bình Lục Trang 35 Bản đồ hành huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 36 Một số tiêu thu ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn Phụ 2011-2014 lục Cơ cấu chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Phụ lục Cơ cấu máy quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Trình độ học vấn đội ngũ cán phòng Tài Chính Kế hoạch Tổng hợp 04 nguồn thu ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách huyện Bình Lục So sánh thực chi với dự toán chi số tiêu chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Tốc độ tăng chi ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 iv 44 46 54 58 60 61 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Vai trò ngân sách nhà nƣớc gắn liền với vai trò nhà nƣớc giai đoạn, công cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá Ngân sách nhà nƣớc huyện phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc (NSNN), công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách nhà nƣớc huyện nói riêng Thông qua hoạt động thu ngân sách, việc huy động nguồn tài từ thuế, ngân sách nhà nƣớc đảm bảo thực vai trò định hƣớng đầu tƣ, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh, thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất, thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, phát hành trái phiếu chi tiêu Chính phủ, kiềm chế lạm phát; cấp kinh phí đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt; sở tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; trợ giúp trực tiếp cho ngƣời có thu nhập thấp, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, trợ cấp gián tiếp dƣới hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt… Tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân Bình Lục huyện nông nghiệp nằm phía nam tỉnh Hà Nam, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhỏ lẻ, phân tán, thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn hàng năm thấp, đáp ứng đƣợc phần chi thƣờng xuyên, lại chủ yếu chờ vào bổ sung, cân đối ngân sách tỉnh, nên khó khăn hoạt động Trong nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng sở vật chất hạ tầng giao thông, thủy lợi, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn đảm bảo an sinh xã hội lớn, đặt yêu cầu vừa phải huy động nguồn lực, vừa phải quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực, đặc biệt nguồn lực từ ngân sách nhà nƣớc Thực tế năm gần đây, công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bình Lục đạt đƣợc thành công lớn, góp phần ổn định đời sống kinh tế, xã hội huyện Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hàng năm có tăng trƣởng Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN dần bộc lộ hạn chế định Cơ cấu thu, chi chƣa hợp lý, phụ thuộc lớn vào cân đối ngân sách tỉnh; bên cạnh đó, đội ngũ cán quản lý NSNN huyện có hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Do vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách, nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu quản lý, sử dụng hiệu ngân sách nhà nƣớc trở nên cấp bách Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Trong thời gian qua, thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nhƣ nào? Trong thời gian tới, quyền huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam cần thực giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở làm rõ lý luận NSNN, quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014, từ đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Để đạt đƣợc mục tiêu đó, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện; Quyết toán ngân sách nhà nước huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước huyện + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam + Về thời gian: Tài liệu tổng quan đƣợc thu thập từ tài liệu công bố giai đoạn 2011-2014; giải pháp đƣợc đề xuất đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chương 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chương 4: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, nƣớc ta có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp Trong số đó, học viên xin nêu số công trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” tác giả Nguyễn Thị Hoàn Yến đƣợc đăng Tạp chí Tài số 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt ngân sách nhà nƣớc thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc - Bài viết “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới” tác giả Vũ Sỹ Cƣờng - Khoa Tài công, Học viện Tài chính, năm 2012 Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, bất cập, hạn chế phân cấp quản lý ngân sách, gồm: + Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp dƣới vào ngân sách cấp + Thứ hai, thực tế, quyền địa phƣơng đƣợc tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung ƣơng Xét chất, phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi + Thứ ba, tƣơng quan nguồn thu đƣợc giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng chƣa tƣơng xứng + Thứ tƣ, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp dƣới + Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tƣơng đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp dƣới mang tính hình thức + Thứ sáu, vấn đề vay nợ địa phƣơng kỷ luật ngân sách Sau đó, viết đƣa 07 hƣớng cải cách phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý NSNN - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền Trƣờng Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: + Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách nhà nƣớc nhƣ: khái niệm ngân sách nhà nƣớc, thu chi ngân sách nhà nƣớc, nguyên tắc nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc + Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc nhƣ: khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng + Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam, nêu lên đánh giá ƣu điểm tồn nhƣ nguyên nhân tồn phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam + Dự báo định hƣớng đề xuất số giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Bình Lục theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, toán ngân sách xã Bên cạnh đó, có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN Nhƣ vậy, luận án, luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung là: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng địa phƣơng khác khác nhau, đó, công tác quản lý NSNN khác Hơn nữa, chƣa có công trình thống nghiên cứu quản lý NSNN huyện Bình Lục, đó, học viên định lựa chọn đề tài làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Qua trình nghiên cứu công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài luận văn, với việc nghiên cứu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý NSNN nhƣ Luật NSNN năm 2002 sau tham khảo ý kiến giáo viên hƣớng dẫn, học viên định nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam theo 04 nội dung cụ thể sau: (1) Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện; (2) Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện; (3) Quyết toán ngân sách nhà nước huyện; (4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước huyện 1.2 Cơ sơ lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện Trong luận văn thống gọi tắt Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Ngân sách huyện Để hiểu rõ khái niệm ngân sách huyện, luận văn lần lƣợt làm rõ khái niệm Ngân sách nhà nƣớc ngân sách huyện: Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phƣơng thức sản xuất cộng đồng Nhà nƣớc cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nƣớc, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát triển NSNN 10 Tại Điều 1, Luật NSNN năm 2002 đƣa rằng: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu - chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Các khoản thu NSNN bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viên trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản chi NSNN bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nƣớc, chi trả nợ Nhà nƣớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng Ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Nguồn: Tác giả tổng hợp Ngân sách huyện cấp ngân sách hệ thống NSNN Việt Nam Căn vào Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 văn hƣớng dẫn thi hành Luật, NSNN bao gồm ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có 11 Hội đồng Nhân dân (HĐND) Ủy ban Nhân dân (UBND) theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND theo quy định hành bao gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau gọi chung ngân sách tỉnh) - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) - Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) Ngân sách huyện cấp ngân sách quyền huyện, UBND huyện xây dựng, quản lý sử dụng, HĐND huyện định giám sát trình tổ chức thực Nhƣ vậy, khái niệm ngân sách huyện đƣợc khái quát nhƣ sau: Ngân sách nhà nước cấp huyện (hay ngân sách huyện) toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp huyện khuôn khổ phân công quản lý Ngân sách huyện mang chất NSNN, mối quan hệ ngân sách huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện, mối quan hệ đƣợc điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Đó Nhà nƣớc dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện - Ngân sách huyện cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Đó lối đắn trình phát triển tài quốc gia Trƣớc tiên, giúp cho ngân sách cấp tỉnh, Trung ƣơng giảm đƣợc khối lƣợng công việc Tiếp theo, giúp cho ngân sách cấp quyền nắm bắt đƣợc tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở - Ngân sách huyện mang chất NSNN: mối quan hệ ngân sách huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện 12 - Các hoạt động thu - chi ngân sách huyện gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền huyện theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nƣớc cấp huyện Chính tiêu thu - chi ngân sách huyện mang tính pháp lý - Ngân sách huyện vừa cấp hệ thống NSNN vừa đơn vị dự toán Bởi ngân sách huyện thực nhiệm vụ thu - chi cấp ngân sách đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, đồng thời cấp bổ sung cho ngân sách cấp xã Ngoài ra, ngân sách huyện thể chất trị Nhà nƣớc ta thông qua việc thực đắn, hiệu quả, có sáng tạo chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, thực tế hoạt động hệ thống NSNN nói chung, ngân sách huyện nói riêng cho thấy, bên cạnh ƣu điểm phát huy đƣợc loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi quan tâm ban, ngành, tâm huyết cá nhân phối hợp giải 1.2.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện có vai trò đảm bảo chức Nhà nƣớc an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế - xã hội, hạn chế khiếm khuyết thị trƣờng, giữ vững ổn định, công xã hội bảo vệ môi trƣờng, thể hiện: - Ngân sách huyện bảo đảm thực vai trò quản lý Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự huyện: Là cấp quyền, huyện tổ chức cho hệ thống quan, đoàn thể hành nhằm thực chức quản lý Nhà nƣớc Điều có nghĩa quan, đoàn thể hoạt động đƣợc cần phải có quỹ tài tập trung cho - ngân sách huyện Mặc dù không lớn mạnh nhƣ ngân sách Trung ƣơng nhƣng ngân sách huyện tạo cho vị định nhằm chủ động việc thực chức Nhà nƣớc địa phƣơng Tùy theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện mà nhu cầu đảm bảo khác Trong chức Nhà nƣớc, chức đảm bảo an ninh trật tự, quốc 13 phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây công cụ quyền lực Nhà nƣớc, nhằm bảo vệ ý chí Nhà nƣớc, tạo điều kiện an toàn để huyện phát triển mặt Để đảm bảo cho chức đặc biệt này, ngân sách huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có khoản dự phòng hợp lý - Ngân sách huyện công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế huyện: Để thực tốt chiến lƣợc kinh tế - tài cấp tỉnh, cấp Trung ƣơng, cấp huyện cần phải sử dụng công cụ sẵn có để điều tiết, định hƣớng Một công cụ đắc lực ngân sách Huyện phải vào mạnh địa phƣơng để định hƣớng, hình thành cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời, huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tƣ, hỗ trợ sở hạ tầng, tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động - Ngân sách huyện phương tiện bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trường, đảm bảo công xã hội, gìn giữ môi trường địa bàn huyện: Đây vai trò thiếu ngân sách quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu kinh tế thị trƣờng Nhƣ biết, kinh tế thị trƣờng chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu Do đó, loạt vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, khoảng cách giàu nghèo tăng, quan tâm đến ngƣời già, trẻ em, ngƣời tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trƣờng ô nhiễm… Những điều tạo cho kinh tế - xã hội vực thẳm phía trƣớc Cấp huyện theo dõi báo cáo tổng hợp từ cấp phƣờng, thị trấn phải có biện pháp khắc phục, giải Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất ngƣời lao động, huyện phải thƣờng xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần ngƣời dân, cải tạo sân chơi, phƣơng tiện giải trí lành mạnh, tiến Các dịch vụ công cộng nhƣ giáo dục, y tế phải giảm đƣợc chi phí cho ngƣời dân, để đƣợc học hành, chăm sóc sức khỏe đầy đủ 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện  Khái niệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Ngân sách huyện cấp ngân sách, phận quyền cấp 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tƣ tƣởng Trung ƣơng - Tổng Cục thuế, 2006 Tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2002 Giáo trình kinh tế Chính trị Mác - Lê nin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003, Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nxb Công báo Chính phủ Bộ Tài chính, 2004 Sổ tay nghiệp vụ cán Tài - Kế toán xã, phường Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2006, 2007 Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/4/2006 Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài chính, 2010 Tài Việt Nam 2005-2010 Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013, Bộ Tài Quy định hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2009 Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BT-BNV ngày 06/5/2009 liên Bộ Tài – Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài huộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 10 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 15 11 Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 12 Chính phủ, 2004 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 13 Chính phủ, 2009 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng,một số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Chính phủ, 2014 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Đảng huyện Bình Lục, 2010 Văn kiện Đại hội lần thứ XXVI lần thứ XXVII Đảng huyện Bình Lục 16 Đảng tỉnh Hà Nam, 2010 Văn kiện Đại hội lần thứ XVIII Đảng tỉnh Hà Nam 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 18 Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2006 Giáo trình sách Kinh tế - Xã hội Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 19 Học viện Hành quốc gia, 2005 Quản lý tài ngân sách xã Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 20 Học viện Tài chính, 2004 Giáo trình Quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị số 32/2010/NQ-HNND ngày 09/12/2010 Phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp ngân sách thuộc địa phương 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị số 33/2010/NQ-HNND ngày 09/12/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách 16 địa phương cho quan tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Nghị số 31/2010/NQ-HNND ngày 09/12/2010 Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Hà Nam 24 Hội đồng nhân dân huyện Bình Lục, 2011, 2012, 2013, 2014 Nghị Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2011 – 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; phê chuẩn dự toán phân bổ dự toán, toán ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014 25 Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 26 Phòng Tài – KH huyện Bình Lục, 2012, 2013, 2014 Báo cáo thu chi ngân sách năm 2011 đến 2014 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002 Hà Nội: Nxb Tài 28 Nguyễn Quang Quynh, 2006 Giáo trình kiểm toán quản lý kiểm soát nội Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Hành 30 Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 31 Nguyễn Thị Hoàn Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, số – 2013, trang 23-24 17