ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô, bạn bè gia đình Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trin ̀ h ho ̣c tâ ̣p Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quốc Hội dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn bạn bè gia đình nguồn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BIỂU ĐỒ 10 LỜI NÓI ĐẦU 11 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận lực quản lý cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm “cán bộ” Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.4 Năng lực quản lý cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực quản lý cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực quản lý cán cấp xã số địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Dữ liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Dữ liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Lịch sử hình thành Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về số lượng, cấu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về phẩm chất trị trình độ lý luận trịError! Bookmark not defined 3.2.3 Về phẩm chất đạo đức Error! Bookmark not defined 3.2.4 Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụError! Bookmark not defined 3.2.5 Về trình độ tin học, ngoại ngữ Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.3.1 Năng lực xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự án cấp xã Error! Bookmark not defined 3.3.2 Năng lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước cấp xã Error! Bookmark not defined 3.3.3 Năng lực tổ chức họp, điều hành nghị Error! Bookmark not defined 3.3.4 Năng lực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3.5 Năng lực tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức Error! Bookmark not defined 3.3.6 Năng lực tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành cấp xã Error! Bookmark not defined 3.3.7 Năng lực phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã Error! Bookmark not defined 3.3.8 Năng lực phối hợp đạo trưởng khối, xóm việc thực số nhiệm vụ cấp xã Error! Bookmark not defined 3.3.9 Tổng hợp đánh giá người dân lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng YênError! Bookmark not defined 3.3.10 Tổng hợp đánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí cán quản lý cấp xã huyện Phù Cừ Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá chung lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 3.5.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 3.5.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đảm bảo cấu hợp lý cán lãnh đạo quản lí cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộError! Bookmark not defined 4.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cấu cho đội ngũ cán quản lí cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.4 Thực hiệu quy hoạch, sử dụng, luân chuyển cán Error! Bookmark not defined 4.2.5 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán quản lí cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán quản lý cấp xã Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GS HĐND TS TSKH Tiến sỹ khoa học UBND Uỷ ban nhân dân Giáo sƣ Hội đồng nhân dân Tiến sỹ DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Số lƣợng, cấu giới tính cán quản lý cấp xã 39 Bảng 3.2 Cơ cấu cán quản lý cấp xã theo độ tuổi 39 Bảng 3.3 Trình độ lý luận trị cán quản lý cấp xã 41 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tổng hợp tiêu chí mã hóa tiêu chí đánh giá lực quản lí cán cấp xã Tổng hợp yếu tố ảnh hƣởng mã hóa yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí cán cấp xã Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý cấp xã Trình độ tin học, ngoại ngữ cán quản lý cấp xã Trang 33 34 42 43 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 2.1 Nội dung Bản đồ hành huyện Phù Cừ (2014) 10 Trang 36 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Đánh giá ngƣời dân cán lực xây Biểu đồ 3.1 dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch, dự 44 án cấp xã Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Đánh giá ngƣời dân cán lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc cấp xã Đánh giá ngƣời dân cán lực tổ chức họp, điều hành nghị 45 46 Đánh giá ngƣời dân cán lực tuyên Biểu đồ 3.4 truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp 47 luật quản lý nhà nƣớc Biểu đồ 3.5 Đánh giá ngƣời dân cán lực tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức 48 Đánh giá ngƣời dân cán lực tổ chức Biểu đồ 3.6 kiểm tra hành chính, xử phạt cƣỡng chế hành 49 cấp xã Biểu đồ 3.7 Đánh giá ngƣời dân cán lực phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã 50 Đánh giá ngƣời dân cán lực phối Biểu đồ 3.8 hợp đạo trƣởng khối, xóm việc thực 51 số nhiệm vụ cấp xã Biểu đồ 3.9 10 Biểu đồ 3.10 11 Biểu đồ 3.11 Đánh giá ngƣời dân lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên ánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên Nhận định cán quản lí cấp xã mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lí họ 11 52 53 54 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong đổi nhằm phát triển kinh tế nƣớc ta vận hành theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) đóng vai trò ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội sở Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002) đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn nhấn mạnh: “Các sở xã, phƣờng, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cƣ trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cƣ” Trong hệ thống trị sở đội ngũ cán quản lý cấp xã nhân tố quan trọng, định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm hiệu lực máy hành nhà nƣớc địa phƣơng Đội ngũ cán cấp xã ngƣời trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc kinh tế - xã hội, đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đến ngƣời dân, thấu hiểu tâm tƣ nguyện vọng nhân dân, trực tiếp giải vƣớng mắc nhân dân Cùng với nghiệp đổi đất nƣớc, đội ngũ cán quản lý cấp xã nƣớc ta bƣớc xây dựng ngày trƣởng thành qua thực tiễn công tác, bƣớc thích ứng với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi rõ rệt mặt nông thôn địa phƣơng Tuy nhiên, hệ thống trị sở nhiều mặt yếu công tác lãnh đạo, quản lý, trình độ đội ngũ cán cấp xã nhiều bấ 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Hải Bằng Nguyễn Ngọc Long, 2006 Bản lĩnh trị với lực cán lãnh đạo, quản lí hệ thống trị nước ta Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Phạm Kim Dung, 2005 Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở Hà Nội: Nxb Tƣ pháp Nguyễn Trọng Điều, 1992 Hoàn thiện yêu cầu tiêu chuẩn cán lãnh đạo quản lí nhà nước nghiệp đổi Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Bùi Xuân Đức, 2007 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai Hà Nội: Nxb Tƣ pháp Keen, K., 2000 Năng lực, Giáo trình giảng dạy lớp Vie/96/029 Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Chi Mai, 2002 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sở- vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản, số 20 Hà Quang Ngọc, 2000 Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuộc nhà nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hoàng Phê (chủ biên), 2002 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Mạc Minh Sản, 2002 Một số ý kiến việc nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã Giáo dục lý luận 11 Mạc Minh Sản, 2006 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Quản lý nhà nước 12 Hồ Bá Thâm, 2002 Phát triển lực tư người cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Thị Thu Vinh, 2003 Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nƣớc Học viện 13 Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên), 1998 Đại từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa thông tin Tiếng Anh 15 Bernard Wynne, David Stringer, 1997 A Competency Based Approach to Training and Development Pitman Publishing (London, UK) 16 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật 17 William B.Wether (1998), Personel management – The management of human resource, Wm C.Brow Publishers 14 [...]... và cán bộ về năng lực phối 8 Biểu đồ 3.8 hợp và chỉ đạo trƣởng khối, xóm trong việc thực hiện 51 một số nhiệm vụ của cấp xã 9 Biểu đồ 3.9 10 Biểu đồ 3.10 11 Biểu đồ 3.11 Đánh giá của ngƣời dân về năng lực quản lí của cán bộ quản lí cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên ánh giá của cán bộ về năng lực quản lí của cán bộ quản lí cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên Nhận định của cán bộ quản lí cấp xã. .. ngƣời dân và cán bộ về năng lực xây 1 Biểu đồ 3.1 dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, dự 44 án cấp xã 2 Biểu đồ 3.2 3 Biểu đồ 3.3 Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc ở cấp xã Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tổ chức cuộc họp, điều hành và ra nghị quyết 45 46 Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tuyên 4 Biểu đồ... trong quản lý nhà nƣớc 5 Biểu đồ 3.5 Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tạo động lực cho nhân viên và sự liên kết giữa các cá nhân trong tổ chức 48 Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tổ chức 6 Biểu đồ 3.6 kiểm tra hành chính, xử phạt và cƣỡng chế hành chính ở 49 cấp xã 7 Biểu đồ 3.7 Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực phát hiện, xử lý tình huống phát sinh trên địa bàn cấp xã. .. mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ” Trong hệ thống chính trị ở cơ sở thì đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm hiệu lực của bộ máy hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng Đội ngũ cán bộ cấp xã là những ngƣời trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về kinh tế - xã hội,... hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Giáo dục lý luận 11 Mạc Minh Sản, 2006 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Quản lý nhà nước 12 Hồ Bá Thâm, 2002 Phát triển năng lực tư duy của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Thị Thu Vinh, 2003 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trên địa bàn... yếu kém trong công tác lãnh đạo, quản lý, trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã còn nhiều bấ 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hoàng Hải Bằng và Nguyễn Ngọc Long, 2006 Bản lĩnh chính trị với năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lí trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 2 Phạm Kim Dung, 2005 Tổ chức bộ máy chính quyền và chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở Hà Nội: Nxb Tƣ pháp 3 Nguyễn... các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lí của họ 11 52 53 54 LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong đổi mới nhằm phát triển nền kinh tế nƣớc ta vận hành theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) đóng vai trò ngày càng... Hoàn thiện yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo quản lí nhà nước trong sự nghiệp đổi mới Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 4 Bùi Xuân Đức, 2007 Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai hiện nay Hà Nội: Nxb Tƣ pháp 5 Keen, K., 2000 Năng lực, Giáo trình giảng dạy tại lớp Vie/96/029 Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh 6 Lê Chi Mai, 2002 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cơ sở- vấn đề và giải... dân Cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã ở nƣớc ta đã từng bƣớc xây dựng và ngày càng trƣởng thành qua thực tiễn công tác, từng bƣớc thích ứng với cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi rõ rệt bộ mặt nông thôn ở từng địa phƣơng Tuy nhiên, hệ thống... phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuộc nhà nước ta hiện nay Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 8 Hoàng Phê (chủ biên), 2002 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng 9 Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005 Cơ sở lý luận và thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Mạc Minh Sản, 2002 Một số ý kiến về việc nâng cao hiệu quả hoạt