ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Anh Tài XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài ở Đài Truyền hình Việt Nam” công trình nghiên cứu độc lập thân với hƣớng dẫn, hỗ trợ từ Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Trần Anh Tài anh chị đồng nghiệp Ban Kế hoạch Tài – Đài Truyền hình Việt Nam Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Hà nội, 2015 ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN LỜI CẢM ƠN Qua gần năm học tập, đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thân tiếp thu đƣợc kiến thức tƣơng đối toàn diện khoa học quản lý, quản lý kinh tế Luận văn tốt nghiệp Lớp cao học quản lý kinh tế đƣợc hoàn thành kết trình nhận thức Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho có hội học tập hoàn thành khóa học cao học quản lý kinh tế nhà trƣờng Đồng thời xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo - ngƣời truyền đạt kiến thức cho suốt năm học vừa qua Và vô cả m ơn Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Trần Anh Tài tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin đƣợc cảm ơn cán Ban Kế hoạch – Tài chính, Đài Truyền hình Việt Nam tạo điều kiện giúp tiếp cận tìm hiểu tài liệu, trả lời trao đổi vấn đề trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tôi, ngƣời thân, ngƣời bạn luôn hỗ trợ thƣờng xuyên động viên tinh thần suốt trình học tập hoàn thành luận văn Hà nội, 2015 ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài: 2.Câu hỏi nghiên cƣ́u: 3.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài .3 5.Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRUYỀN HÌNH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp: 1.2.3 Hoạt động truyền hình đặc điểm hoạt động truyền hình:Error! Bookmark not define 1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRUYỀN HÌNH: Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm chế quản lý tài chính, chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lâ ̣p Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp truyền hìnhError! Bookmar 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VI ̣SƢ̣ NGHIÊP̣ CÔNG LẬP Error! Bookmark not defined 1.4.1 Các nhân tố bên Error! Bookmark not defined 1.4.2 Các nhân tố bên Error! Bookmark not defined.7 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ sở phƣơng pháp luận: Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u tài liê ̣u : Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phƣơng pháp xƣ̉ lý số liê ̣u : Error! Bookmark not defined 2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.2 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Error! Bookmark not defined 3.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình phát triển Đài truyền hình Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.2 Vị trí, chức Đài THVN: Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Đài THVN Error! Bookmark not defined 3.1.4 Tổ chức máy Đài truyền hình Việt Nam:Error! Bookmark not defined 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA.Error! Bookmark not defined 3.2.1 Khái quát chế quản lý tài áp dụng Đài THVN qua giai đoạn: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thƣ̣c tra ̣ng chế quản lý tài Đài THVNError! Bookmark not defined.9 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUAError! Bookmark not defin 3.3.1 Kết đạt đƣợc: Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG IV :GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI Error! Bookmark not defined 4.1.1 Xu hƣớng phát triển lĩnh vực truyền hình:Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng phát triển Đài THVN: Error! Bookmark not defined 4.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM: Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý tài Đài phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Error! Bookmark not defined 4.2.2 Thực chế tài Đài Truyền hình Việt Nam nhƣ doanh nghiệp phải phù hợp với chức nhiệm vụ Đài, không đƣợc thƣơng mại hoá truyền hình có sách hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc.Error! Bookmark not defined 4.2.3 Việc hoàn thiện chế quản lý tài Đài Truyền hình Việt Nam phải đáp ứng điều kiện định Error! Bookmark not defined 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.3.1 Giải pháp quản lý vốn tài sản: Error! Bookmark not defined 4.3.2 Giải pháp quản lý khai thác nguồn thu:Error! Bookmark not defined 4.3.3 Giải pháp quản lý chi phí: Error! Bookmark not defined 4.3.4 Giải pháp phân cấp quản lý giám sát đơn vị trực thuộc:Error! Bookmark not define 4.3.5 Giải pháp ứng dụng Công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính:Error! Bookmark not 4.3.6 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác đạo điều hành chế quản lý tài Đài THVN: Error! Bookmark not defined 4.3.7 Xây dựng hoàn thiện quy chế tài phù hợp với điều kiện Er ror! Bookmark not defined 4.3.8 Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán tài kế toánError! Bookmark not defined 4.4 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP: Error! Bookmark not defined 4.4.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành liên quanError! Bookmark not defined 4.4.2 Đối với Đài THVN Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chƣ̃ viế t tắ t Nguyên nghiã BQ Bình quân CNTT Công nghệ thông tin CQTT Cơ quan thƣờng trú ĐVSN Đơn vi ̣sƣ̣ nghiê ̣p GTGT Giá trị gia tăng KHTC Kế hoa ̣ch – Tài NSNN Ngân sách nhà nƣớc THVN Truyền hình Việt Nam VTV Đài Truyền hình Việt Nam 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Bảng tổng hợp doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Bảng tổng hợp chi hoạt động Đài Truyền hình Việt Nam qua năm Bảng tổng hợp tiêu lao động tiền lƣơng qua năm Bảng tổng hợp vốn nhà nƣớc Đài Truyền hình Việt Nam thời điểm 31/12/2012 Bảng kết thực tiêu tài qua năm ii Trang 62 66 67 72 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đài Truyền hình Việt Nam (Đài THVN) Đài truyền hình quốc gia, quan thuộc Chính phủ, thực chức thông tin, tuyên truyền đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc cung ứng dịch vụ công; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân chƣơng trình truyền hình Hiện nay, Đài THVN có kênh quốc gia VTV1, VTV2, VTV3, VTV4, VTV5, VTV6 với tổng thời lƣợng phát só ng 130 giờ/ngày, có kênh khu vực (tại Huế, Đà Nẵng, Phú Yên, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ) hệ thống truyền hình trả tiền (VCTV, VSTV, SCTV) Đài Truyền hình Việt Nam mở rộng diện phủ sóng, phát sóng mặt đất đạt 90% Về chế tài chính, Đài Truyền hình Việt Nam đơn vị nghiệp có thu Trong năm gần đây, Đài THVN đƣợc Chính phủ cho áp dụng chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Hiện nguồn thu từ hoạt động quảng cáo, dịch vụ Đài đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên (lƣơng, chi phí sản xuất chƣơng trình truyền hình…), đầu tƣ dự án xây dựng thực nộp loại thuế theo quy định Nhà nƣớc Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Truyền hình Việt Nam Bộ Tài ban hành Thông tƣ số 09/2009/TT- BTC ngày 21/01/2009 hƣớng dẫn chế quản lý tài Đài THVN, quy định chế độ quản lý vốn, tài sản, tài Đài Truyền hình Việt Nam để Đài THVN thực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quy định Nghị định số 18/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Đài THVN thực chế quản lý tài chính, lao động, tiền lƣơng; chế hạch toán kinh doanh nhƣ doanh nghiệp, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật hành Theo đó: - Đài THVN thực chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc - Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật - Quyết định dùng vốn nhà nƣớc Đài Truyền hình Việt Nam quản lý để đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp sau đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép - Đài Truyền hình Việt Nam chủ sở hữu doanh nghiệp Đài định thành lập chủ sở hữu phần vốn góp doanh nghiệp thuộc Đài theo quy định pháp luật Theo quy định Đài THVN hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật Đài THVN có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản nguồn nhân lực có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao, tạo điều kiện đầu tƣ phát triển Đài THVN theo chiến lƣợc, quy hoạch đƣợc Chính phủ phê duyệt giai đoạn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức, ngƣời lao động gắn trách nhiệm với lợi ích cán bộ, viên chức ngƣời lao động Đài THVN hoạt động nghiệp vụ Cho đến nay, chƣa có mô hình quan đơn vị thuộc Chính phủ áp dụng chế tài nhƣ doanh nghiệp Là quan thuộc Chính phủ đƣợc Nhà nƣớc thực quản lý tài nhƣ đơn vị hành nghiệp, áp dụng chế tài nhƣ doanh nghiệp nên việc quản lý tài Đài THVN gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện chế quản lý tài Đài THVN điều kiện áp dụng chế tài doanh nghiệp Câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng chế quản lý tài Đài THVN nay? - Để hoàn thiện chế quản lý tài Đài THVN cần thực giải pháp gì? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Đài Truyền hình Việt Nam qua góp phần thúc đẩy phát triển Đài THVN thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến chế quản lý đơn vị nghiệp nói chung Đài THVN nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài Đài THVN thời gian từ chuyển đổi sang chế tự chủ tài nhƣ doanh nghiệp giai đoạn - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiê ̣n chế quản lý tài Đài THVN thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu : Cơ chế quản lý tài áp dụng Đài Truyền hình Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu : Về nội dung: chế quản lý tài Đài truyền hình Việt Nam gồm chế quản lý nhà nƣớc Đài THVN chế quản lý nội Đài THVN Luận văn chủ yếu nghiên cứu chế quản lý nhà nƣớc Đài THVN mức độ cần thiết có nghiên cứu chế quản lý nội Đài THVN Về không gian: Đề tài nghiên cứu chế quản lý tài Đài THVN đơn vị hạch toán độc lập trực thuộc Đài THVN Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài Đài THVN từ năm 2008 – 2014; đề xuấ t giải pháp hoàn thiện đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mu ̣c ký hiê ̣u viế t tắ t, danh mu ̣c bảng, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận chế quản lý tài đơn vị nghiệp truyền hình Chƣơng Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chƣơng Thực trạng chế quản lý tài Đài Truyền hình Việt Nam thời gian qua Chƣơng Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Đài Truyền hình Việt Nam CHƢƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRUYỀN HÌNH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Liên quan đến đề tài nghiên cứu có không công trình nghiên cứu đƣợc công bố nƣớc, sau số công trình tiêu biểu: - “Tài công – lý thuyết thực tiễn“ Alan ( 1979): sách bàn nội dung tài công Trong công trình này, nội dung lý thuyết thực tiễn đƣợc lồng ghép phân tích cách chi tiết có hệ thống - “Một số vấn đề tài công cải cách tài công“ tác giả Bùi Thị Minh Huyền (2003) Nội dung sách đề cập đến vấn đề lý thuyết tài công; đặc trƣng vài trò tài công phát triển kinh tế - xã hội Cuốn sách đánh giá thực trang tài công Việt Nam cần thiết phải cải cách tài công - “Tăng cƣờng cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành Lê Chi Mai (2003) Cuốn sách tập trung phân tích vai trò, cần thiết nội dung cải cách tài công việc thúc đẩy cải cách hành nói chung Việt Nam - “Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc“ Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền (1996) Nội dung chủ yếu công trình bàn cần thiết phải tiến hành đổi sách chế quản lý tài trình phát triển kinh tế thị trƣờng Việt Nam Công trình nghiên cứu, đề xuất định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam - Bộ Tài (2003), báo cáo tham luận địa phƣơng tổng kết triển khai thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập có thu định 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/2/2001 Thủ tƣớng phủ mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý tài quan hành nghiệp Hà Nội - Bộ Tài – Vụ Ngân sách nhà nƣớc (2005) báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hungary Cộng Hòa Liên bang Đức quản lý tài ngân sách - “Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu“ Phan Thị Cúc (2002) đề cập đến nguồn kinh phí đảm bảo khoản cho chi cho đơn vị nghiệp có thu công lập, công lập vấn đề đổi chế quản lý tài - “Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học“, luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hƣơng (2014) Luận án đề cập đến vấn đề lý thuyết khái niệm, mô hình, hình thức, công cụ quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nói chung trƣờng đại học công lập nói riêng Luận án phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đề xuất định hƣớng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh hội nhập quốc tế - Các viết Quản lý tài chính, chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đăng tạp chí kinh tế nƣớc quốc tế Các công trình nghiên cứu nói nghiên cứu theo khía cạnh khác tài công, cải cách tài công; sách chế quản lý tài công đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên theo nhận thức tác giả chƣa có công trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, cụ thể Đài truyền hình Việt Nam 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.2.1.1 Khái niệm: Đơn vị nghiệp công lập đơn vị đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định thành lập, để thực số chức nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, chủ yếu cung cấp dịch vụ thiết yếu cho xã hội Trong trình hoạt động, đơn vị nghiệp công lập đƣợc Nhà nƣớc cho phép thu số loại phí, lệ phí, đƣợc tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Đơn vị nghiệp công lập có tƣ cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Hoạt động đơn vị nghiệp công lập có điểm khác với quan hành nhà nƣớc Cơ quan hành thực chức quản lý Nhà nƣớc mình, cung ứng dịch vụ hành công Đây trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nƣớc với nhân dân có Nhà nƣớc có đủ thẩm quyền thực chức Nhà nƣớc với tƣ cách tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ cho nhân dân, ngƣời dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nƣớc dƣới hình thức thuế; Quan hệ trao đổi dịch vụ hành công không phản ánh quan hệ thị trƣờng cách đầy đủ: ngƣời sử dụng dịch vụ trả phần trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ hƣởng thụ Trong đó, dịch vụ đơn vị nghiệp công lập cung ứng có tham gia cạnh tranh khu vực tƣ nhân nên đơn vị đƣợc phép khai thác mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp mình, ngƣời sử dụng dịch vụ trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi 1.2.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập a, Đặc điểm hoạt động: - Đơn vị nghiệp công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không mục đích kiếm lời: Các đơn vị nghiệp đƣợc thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu định xã hội Trong trình hoạt động, đơn vị nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động Các sản phẩm dịch vụ đơn vị nghiệp cung ứng cần đƣợc sử dụng Nhà nƣớc đứng cung cấp không thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trƣờng hợp có thu tiền ngƣời tiêu dùng thu để bù đắp phần chi phí đầu vào để tạo chúng Tuy nhiên, xã hội ngày đòi hỏi tính hiệu trình hoạt động đơn vị nghiệp đƣợc hiểu hai khía cạnh: Chất lƣợng phục vụ tiết kiệm nguồn lực cho xã hội - Sản phẩm đơn vị nghiệp công lập sản phẩm mang lợi ích chung có tính lâu dài: Hoạt động nghiệp chủ yếu cung cấp dịch vụ công cộng, tạo giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, giá trị xã hội sản phẩm vô hình dùng chung cho nhiều ngƣời, cho nhiều đối tƣợng phạm vi rộng Nhìn chung, đại phận sản phẩm đơn vị nghiệp sản phẩm có tính phục vụ không bó hẹp ngành lĩnh vực định Những sản phẩm tiêu dùng thƣờng có tác dụng lan tỏa b, Đặc điểm tài : - Đơn vị nghiệp đƣợc vay tín dụng ngân hàng quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật - Đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc nhƣ đơn vị sản xuất kinh doanh Tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực trích khấu hao, thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nƣớc Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản cố định thuộc tài nhà nƣớc đƣợc để lại để đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị đơn vị - Đƣợc mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thƣơng mại Kho bạc Nhà nƣớc để phản ánh khoản thu, chi hoạt động cung ứng dịch vụ: Mở tài khoản kho bạc Nhà nƣớc để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN cấp - Đối với khoản chi hành (công tác phí, hội nghị phí, điện thoại ) chi hoạt động nghiệp vụ thƣờng xuyên, tùy theo nội dung công việc xét thấy cần thiết, có hiệu quả, thủ trƣởng đơn vị đƣợc định mức chi cao thấp mức chi Nhà nƣớc quy định phạm vi nguồn thu đƣợc sử dụng - Hằng năm vào kết tài chính, đơn vị đƣợc trích lập quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Mức trích quỹ khen thƣởng quỹ phúc lợi không vƣợt tháng lƣơng thực tế bình quân năm 1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp: Dựa vào tiêu thức khác đơn vị nghiệp có thu đƣợc phân thành nhiều loại khác nhau: 1.2.2.1 Căn vào cấp quản lý đơn vị nghiệp gồm: - Đơn vị nghiệp có thu Trung ƣơng nhƣ Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, bệnh viện, trƣờng học Bộ ngành, quan Trung ƣơng quản lý - Đơn vị nghiệp có thu địa phƣơng nhƣ Đài phát truyền hình địa phƣơng, bệnh viện trƣờng học địa phƣơng quản lý 1.2.2.2 Căn vào lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể, đơn vị nghiệp có thu bao gồm: - Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo - Đơn vị nghiệp y tế (bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân) - Đơn vị nghiệp văn hoá, thông tin - Đơn vị nghiệp phát truyền hình - Đơn vị nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hoá gia đình - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao - Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ, môi trƣờng - Đơn vị nghiệp kinh tế (duy tu, sửa chữa đê điều, trạm, trại) - Đơn vị nghiệp có thu khác 1.2.2.3 Căn vào chủ thể thành lập đơn vị nghiệp gồm: - Đơn vị nghiệp có thu công lập: Đơn vị nghiệp có thu công lập đƣợc xác định sau: + Do quan Nhà nƣớc thành lập Căn vào vị trí phạm vi hoạt động mà đơn vị nghiệp có thu Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trực tiếp định thành lập + Trong trình hoạt động đƣợc Nhà nƣớc cho phép thu loại phí để bù đắp phần toàn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị + Nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội (thực hoạt động nghiệp đƣợc nhà nƣớc uỷ quyền) không nhằm mục đích sinh lợi Dịch vụ công hoạt động lợi ích chung Dịch vụ công có đặc điểm sau: Là hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết cho xã hội, đảm bảo quyền nghĩa vụ ngƣời, đảm bảo sống bình thƣờng an toàn Những hoạt động tổ chức đƣợc Nhà nƣớc uỷ quyền đứng thực (có thể nhà nƣớc, tƣ nhân), song Nhà nƣớc chịu trách nhiệm cuối hoạt động Bởi với vai trò ngƣời bảo đảm công xã hội, Nhà nƣớc phải có nghĩa vụ bảo đảm mục tiêu dịch vụ công Đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ không phân biệt hoàn cảnh cụ thể xã hội, trị hay kinh tế Về nguyên tắc dịch vụ công dịch vụ thƣơng mại, không tồn môi trƣờng cạnh tranh không thông qua quan hệ thị trƣờng đầy đủ Có tƣ cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Đơn vị nghiệp có thu đáp ứng đầy đủ tiêu chí: • Đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập, đăng ký công nhận • Có cấu tổ chức chặt chẽ • Có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác chịu trách nhiệm tài sản • Nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Alan, 1979 Tài công – lý thuyết thực tiễn; Bộ Tài chính, 2003 Báo cáo tham luận địa phương tổng kết triển khai thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập có thu định 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/2/2001 Thủ tướng phủ mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý tài quan hành nghiệp Hà Nội; Bộ Tài – Vụ Ngân sách nhà nƣớc, 2005 Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hungary Cộng Hòa Liên bang Đức quản lý tài ngân sách Bộ Tài chính, 2009 Thông tư số 09/2009/TT-BTC ngày 21/1/2009 hướng dẫn chế quản lý tài Đài THVN Bộ Tài chính, 2009 Thông tư 242/2009/TT-BTC ngày 30/12/2009 việc hướng dẫn thi hành số điều Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác ban hành kèm theo Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 05/02/ 2009 Chính phủ; Bộ Tài chính, 2009 Thông tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ; Bộ Tài chính, 2010 Thông tư 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 việc hướng dẫn quy chế tài công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu; Chính phủ, 2002 Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí; 10 Chính phủ, 2008 Nghị định 18/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài THVN; 11 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 09/2009/NĐ ngày 05/02/2009 ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý tài sản nhà nước; 13 Chính phủ, 2010 Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp; 14 Thủ tƣớng phủ, 2011 Quyết định số 20/1011 ban hành quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền 15 Chính phủ, 2013 Nghị định 43/ 2006/ NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 16 Nguyễn Thị Hƣơng, 2014 Luận án tiến sỹ Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học; 17 Bùi Thị Minh Huyền, 2003 Một số vấn đề tài công cải cách tài công; 18 Lê Chi Mai, 2003 Tăng cƣờng cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành 19 Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền, 1996 Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa , đại hóa đất nƣớc; 20 Quốc hội, 1998 Luật báo chí ngày 28/12/1998; 21 Quốc hội, 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12/6/1999; 22 Quốc hội, 2005 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 23 Quốc hội, 2008 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 69/2008/QH12 ngày 2/6/2008; II Website 24 www.docs.vn 25 www.vtv.net 12 [...]... hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp truyền hình 3 Chƣơng 2 Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính ở Đài Truyền hình Việt Nam trong thời gian qua Chƣơng 4 Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở Đài Truyền hình Việt Nam 4 CHƢƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu : Cơ chế quản lý tài chính áp dụng ở Đài Truyền hình Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu : Về nội dung: cơ chế quản lý tài chính tại Đài truyền hình Việt Nam gồm cơ chế quản lý của nhà nƣớc đối với Đài THVN và cơ chế quản lý trong nội bộ Đài THVN Luận văn chủ yếu nghiên cứu cơ chế quản lý của nhà nƣớc đối với Đài THVN và trên mức độ cần thiết có nghiên cứu cả cơ chế quản lý. .. cứu: - Thực trạng cơ chế quản lý tài chính ở Đài THVN hiện nay? - Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở Đài THVN cần thực hiện các giải pháp gì? 2 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài - Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở Đài Truyền hình Việt Nam qua đó góp phần thúc đẩy sự phát triển của Đài THVN trong thời... Chính phủ áp dụng cơ chế tài chính nhƣ doanh nghiệp Là một cơ quan thuộc Chính phủ đƣợc Nhà nƣớc thực hiện quản lý tài chính nhƣ một đơn vị hành chính sự nghiệp, áp dụng cơ chế tài chính nhƣ doanh nghiệp nên việc quản lý tài chính của Đài THVN gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Đài THVN trong điều kiện áp dụng cơ chế tài chính doanh nghiệp... làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế quản lý đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đối với Đài THVN nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại Đài THVN trong thời gian từ khi chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính nhƣ đối với doanh nghiệp cho đến giai đoạn hiện nay - Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiê ̣n cơ chế quản lý tài chính ở Đài THVN trong thời... cứu cả cơ chế quản lý nội bộ Đài THVN Về không gian: Đề tài nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính của Đài THVN và các đơn vị hạch toán độc lập trực thuộc Đài THVN Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính ở Đài THVN từ năm 2008 – 2014; đề xuấ t giải pháp hoàn thiện đến năm 2020 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mu...- Đài THVN thực hiện cơ chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc - Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật - Quyết định dùng vốn nhà nƣớc do Đài Truyền hình Việt Nam quản lý để đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép - Đài Truyền hình Việt Nam là chủ sở hữu... của công trình bàn về sự cần thiết phải tiến hành đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính trong quá trình phát triển kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam Công trình cũng nghiên cứu, đề xuất định hƣớng và các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở Việt Nam - Bộ Tài chính (2003), báo cáo tham luận của các bộ và địa phƣơng... gia Hà Nội trong bối cảnh hội nhập quốc tế - Các bài viết về Quản lý tài chính, cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có thu đăng trên các tạp chí kinh tế trong nƣớc và quốc tế Các công trình nghiên cứu nói trên đều nghiên cứu theo các khía cạnh khác nhau về tài chính công, cải cách tài chính công; chính sách và cơ chế quản lý tài chính công trong các đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên theo... Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp công lập có thu và quyết định 5 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/2/2001 của Thủ tƣớng chính phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính sự nghiệp ở Hà Nội - Bộ Tài chính – Vụ Ngân sách nhà nƣớc (2005) báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hungary và Cộng Hòa Liên bang Đức trong quản lý tài chính