ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN HIỆU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN HIỆU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀ NH ̣ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Trúc Lê TS Lê Trung Thành HÀ NỘI - 2015 i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNHError! Bookmark not defi 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Khái quát chung NSNN cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Hệ thống ngân sách NSNN cấp tỉnh: Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNNError! Bookmark not defined 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN: Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN: Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined i 2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên: Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội: Error! Bookmark not defined 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức máy phân cấp quản lý ngân sách:Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý thu - chi ngân sách: Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý quy trình ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Cơng tác kiểm sốt, tra Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thành công hạn chế nguyên nhânError! Bookmark not defined 3.3.1 Thành công Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các hạn chế: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020.Error! Bookmark not de 4.1 Định hƣớng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020: Error! Bookmark not defined ii 4.1.1 Các mục tiêu quản lý NSNN tỉnh Hải Dương:Error! Bookmark not defined 4.1.2 Các định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước: Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .4 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 3.1 Nguồn thu NSNN tỉnh Hải Dƣơng Trang 51 Bảng 3.2 Tỷ trọng cấu nguồn thu NSNN tỉnh Hải Dƣơng 54 Bảng 3.3 Nguồn hỗ trợ từ NSTW cho tỉnh Hải Dƣơng 55 Bảng 3.4 Hoạt động chi NSNN tỉnh Hải Dƣơng 45 Bảng 3.5 Dự toán thực nhiệm vụ thu thuế, phí 61 tỉnh Hải Dƣơng Bảng 3.6 Dự toán thực nhiệm vụ chi chủ yếu 62 tỉnh Hải Dƣơng DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên bảng Trang Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 13 Hình 2.1 Các bƣớc thực nghiên cứu luận văn 36 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng 10 UBND Ủy ban nhân dân Ngân sách v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đất nƣớc đổi hội nhập quốc tế đến gần 30 năm, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội, bƣớc nâng cao chất lƣợng đời sống ngƣời dân vị Việt Nam trƣờng quốc tế Để đạt đƣợc thành tựu khơng thể khơng nói đến vai trị nhà nƣớc huy động, quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Quản lý ngân sách nhà nƣớc có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phƣơng Ở Việt Nam, năm qua, quy mô vốn đầu tƣ từ Ngân sách dành cho phát triển tăng nhanh theo thời gian Trong thời gian từ 2005 đến 2012, tỷ trọng vốn đầu tƣ toàn xã hội chiếm cao so với GDP (cao năm 2007 với 46,52%) Tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội liên tục tăng từ 343.135 tỷ đồng năm 2005 lên 1.147.100 tỷ đồng năm 2015 (tăng lên lần) Do đó, ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Việt Nam Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cƣờng công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Hải Dƣơng tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng tỉnh, thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong gia đoạn vừa qua, theo dự thảo Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 20152020), tỉnh Hải Dƣơng bƣớc vƣợt qua khó khăn tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế giới, tăng trƣởng ổn định; cấu kinh tế cấu lao động chuyển dịch nhanh theo hƣớng công nghiệp hóa Năm 2015, quy mơ kinh tế tỉnh (GRDP giá hành) đạt 76.734 tỷ đồng, gấp 1,83 lần năm 2010 Công tác quản lý ngân sách đƣợc tăng cƣờng theo hƣớng công khai, minh bạch Tổng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn năm đạt 67.174 tỷ đồng, thu ngân sách nội địa đạt 27.488 tỷ đồng (bình quân đạt 5.497 tỷ đồng/năm) tăng bình quân 7,1%/năm (mục tiêu tăng 15%/năm), tổng chi cân đối ngân sách tăng bình quân 4,8%/năm Với kết này, GDP bình quân đầu ngƣời tỉnh Hải Dƣơng đạt gần 2.000 USD/ngƣời Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc, hoạt động quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Hải Dƣớng chậm đổi Khả cân đối ngân sách, bố trí vốn cho đầu tƣ phát triển cịn nhiều khó khăn, bội chi ngân sách lớn năm 2014 vƣợt gần 1,5 lần dự toán Tiến độ thực số dự án trọng điểm từ ngân sách nhà nƣớc chậm, nhiều hạn chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Do đó, việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn năm tới Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài: đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng + Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tỉnh Hải Dƣơng + Thời gian: liệu để nghiên cứu đƣợc thu thập tính tốn giai đoạn từ năm 2012 đến hết năm 2014, giải pháp đề xuất đến năm 2020 + Nội dung: hoạt động liên quan đến quản lý thu chi NSNN NSNN nghiên cứu NS cấp tỉnh, luận văn không nghiên cứu NSNN cấp huyện cấp xã, phƣờng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014 tỉnh Hải Dƣơng Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2004), Quyết định số 42/2004/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nƣớc số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trƣờng Đại học Ngân hàng Tp.HCM Học Viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài 10 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 11 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 12 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nƣớc để thực Luật ngân sách nhà nƣớc mới, Nxb Thống kê, HN 13 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài 14 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng ĐHKT-ĐHQGHN 15 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 16 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ Học viện Tài 17 Nguyễn Văn Tiến (2012), Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê 18 Tỉnh ủy Hải Dƣơng (2015), Dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Hải Dƣơng lần thứ XVI (xem http://sovhttdl.haiduong.gov.vn/) 19 Trần Úy Uyên (2014), Nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 20 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Thị trƣờng tài tiền tệ 21 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng ĐHKT-ĐHQGHN Tài liệu tiếng Anh 22 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 23 White house Office of Management and Budget (2005), System and Concepts of Budget Website: 24 http://www.whitehouse.gov/omb/budget 25 http://www2.fiu.edu/~ganapati/3003/budget.html 26 http://vi.wikipedia.org/wiki