ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - THÁI VĂN HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG, XÃ THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TR̀ÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - THÁI VĂN HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG, XÃ THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mă số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TR̀NH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai PGS.TS Lê Danh Tốn HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG, XÃ Error! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề chung ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm, nội dung Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý Ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, nội dung Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy trình quản lý Ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu chi ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 1.2.4 Vị trí quyền Nhà nƣớc cấp xã cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG, XÃ TẠI THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN QUAError! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Sự phát triển kinh tế Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phƣờng, xã thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quản lý thu ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quản lý chi ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những mặt tích cực hoạt động quản lý ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG, XÃ Ở THÀNH PHỐ VINHError! Bookmark no 3.1 Định hƣớng nhiệm vụ quản lý ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 3.1.1 Định hƣớng chung Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển, khai thác nguồn thu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi cân đối ngân sách phƣờng, xã Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã phận thiếu đƣợc hệ thống quyền địa phƣơng; nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải công việc dân, gắn bó với đời sống dân, dân dân nên quyền cấp xã phải sử dụng ngân sách nhƣ công cụ, phƣơng tiện để thực chức nhiệm vụ Quy định nhà nƣớc quản lý ngân sách xã - Điều lệ ngân sách xã lần đầu đƣợc ban hành theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 Hội đồng Chính phủ, Nghị định số 138/HĐBT ngày 19/11/1983 Hội đồng Bộ trƣởng khẳng định thêm quan trọng ngân sách xã ngân sách xã đƣợc coi cấp hệ thống ngân sách nhà nƣớc, bao gồm cấp ngân sách: Trung ƣơng, tỉnh, huyện (thành, thị) thuộc tỉnh Ngày 20/3/1996 Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khóa X thông qua, ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 sửa đổi Luật ngân sách ban hành năm 1996 Tóm lại, từ có Điều lệ ngân sách xã theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 Chính phủ đến nay, có nhiều thay đổi ngày đƣợc hoàn thiện Cùng với tiến trình phát triển xã hội Nhà nƣớc sử dụng công cụ Ngân sách để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Luật Ngân sách nhà nƣớc năm văn hƣớng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách, nhằm thực mục tiêu phát triển đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Hiện nay, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng lẫn chiều sâu có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc đặc biệt ngân sách phƣờng, xã (gọi chung ngân sách xã - NSX) Sản xuất kinh doanh dịch vụ ngày phát triển, mức sống ngƣời dân ngày cao, số thu - chi ngân sách phƣờng, xã không ngừng phát triển Điều đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phƣờng, xã phải có vận động lên Từ yêu cầu thực tiễn trên, công tác quản lý ngân sách xã đƣợc cấp quyền xem nhiệm vụ then chốt để giúp cho công tác quản lý điều hành nói chung quản lý Tài ngân sách nói riêng địa phƣơng ngày vào nề nếp Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, nhận thấy cần thiết tính cấp thiết việc tăng cƣờng quản lý ngân sách xã điều kiện nay, với lí đó, chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An” cho luận văn Tình hình nghiên cứu Những năm gần Nhà nƣớc quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã từ Luật Ngân sách đời, nhiều văn đƣợc ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Bên cạnh có nhiều đề tài nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp độ địa phƣơng nhƣ: Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc” tác giả Nguyễn Việt Cƣờng, trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001 Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng” tác giả Phạm Đức Hồng, trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2002 Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 tác giả Hà Việt Hoàng, “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên” Luận văn nghiên cứu số kết đạt đƣợc tồn công tác quản lý ngân sách huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đƣa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 tác giả Lê Trung Kiên, “Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ” Luận văn phân tích bất cập tồn việc thực quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng từ việc xây dựng dự toán đến quản lý thu, chi toán ngân sách xã … chƣa đáp ứng đƣợc công tác quản lý ngân sách xã từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2012 tác giả Vũ Minh Thông "Quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền sở cấp xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng, kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đề xuất số giải pháp để đổi công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Đây đề tài mới, song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách xã không ngừng thay đổi để phù hợp với thực tiến Do hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức chuyên đề sâu vào khía cạnh mà nêu tổng quan thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: - Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phƣờng, xã TP Vinh, tỉnh Nghệ An nhƣ nào, mặt cần tiếp tục hoàn thiện ? - Làm để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, quy định cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế ? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xem xét thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn TP Vinh thời gian gần (2010 - 2013) - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã thành phố Vinh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Kết hợp lý luận với thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách phƣờng, xã thành phố Vinh thời gian vừa qua; phân tích mặt đạt đƣợc, hạn chế bất cập; nguyên nhân, kết tồn - Nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn thời gian gần để đƣa ý kiến đóng góp cho công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Vinh ngày hoàn thiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thu chi ngân sách phƣờng, xã thành phố Vinh từ năm 2010 đến 2012, hệ thống sách quản lý ngân sách phƣờng, xã địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình sau có Luật ngân sách nhà nƣớc (NSNN) 2002 chủ yếu, có tham khảo số văn liên quan đến quản lý ngân sách xã thời kỳ trƣớc Phạm vi tiếp cận: Tiếp cận từ vị trí ngƣời học viên, đồng thời ngƣời quản lý quan Tài địa phƣơng để nhìn nhận lại hệ thống sách ban hành, theo quan điểm phát triển, quan điểm hiệu kinh tế - xã hội thực tiễn thực thi sách thuộc lĩnh vực Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nhƣ: Tập hợp thông tin, phân tích, đánh giá, so sánh, suy diễn, khái quát hoá … Phương pháp thống kê - so sánh: đƣợc sử dụng phổ biến chƣơng Tác giả sử dụng số liệu đƣợc thống kê từ báo cáo Sở Tài Nghệ An, UBND tỉnh Nghệ An, phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Vinh đƣợc thống kê nhằm cung cấp số liệu cho việc đánh giá kết hoạt động quản lý NN NSX; phân tích, so sánh nội dung hoạt động QLNN NSX Với tài liệu đƣợc thống kê , luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh để phân tích tiń h hiê ̣u quả QLNN NSX Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp đƣợc sử dụng toàn luận văn Với mục đích phân tích đánh giá hiệu hoạt động quản lý NSX địa bàn thành phố Vinh Từ thông tin đƣợc thu thập, tiến hành phân tích nội dung đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý NSX địa bàn thành phố Vinh.Tác giả thu thập số liệu từ nguồn cung cấp nhƣ: phòng Tài chính- Kế hoạch TP Vinh, Kho bạc nhà nƣớc TP Vinh từ năm 2010 đến để từ tổng hợp, tính toán phân tích số liệu có liên quan Những đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận Đề tài hệ thống sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc 5.2 Về mặt thực tiễn - Tác giả đánh giá đƣợc thực trạng quản lý ngân sách cấp xã Thành phố Vinh, Nghệ An - Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã Thành phố Vinh, Nghệ An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: - Chƣơng Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách phƣờng, xã - Chƣơng Thực trạng quản lý ngân sách phƣờng, xã Thành phố Vinh thời gian qua - Chƣơng Định hƣớng số giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng, xã Thành phố Vinh tịch UBND tỉnh) Khi tổ chức chấp hành dự toán Ngân sách xã số trƣờng hợp kế hoạch ngân sách đƣợc duyệt phải điều chình phần (điều chỉnh tiêu thu chi mang tính cục bộ) không ảnh hƣởng tới tổng thể kế hoạch năm không đƣợc sử dụng nguồn đầu tƣ để chi thƣờng xuyên Bƣớc Quyết toán ngân sách xã - UBND cấp xã lập báo cáo toán thu, chi Ngân sách xã hàng năm trình HĐND xã phê chuẩn đồng thời gửi phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo toán năm cho phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện cấp tỉnh quy định - Quyết toán chi NSX không đƣợc lớn toán thu NSX Kết dƣ Ngân sách xã số chênh lệch lớn số thực thu thực chi NSX Toàn kết dƣ năm trƣớc (nếu có) đƣợc chuyển vào thu ngân sách năm sau - Sau HĐND phê chuẩn, báo cáo toán đƣợc lập làm để gửi: HĐND xã, UBND xã, phòng Tài - Kế hoạch thành phố Vinh, Kho bạc nhà nƣớc nơi xã giao dịch, lƣu Kế toán Tài xã thông báo công khai trụ sở UBND xã để nhân dân biết - Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Vinh có trách nhiệm thẩm tra báo cáo toán thu chi Ngân sách xã, trƣờng hợp có sai sót phải báo cáo UBND thành phố Vinh yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh, hồ sơ báo cáo toán Ngân sách xã bao gồm: + Tổng hợp toán thu ngân sách xã + Tổng hợp toán chi ngân sách xã + Quyết toán thu ngân sách xã + Quyết toán chi ngân sách xã + Bảng cân đối + Tổng hợp toán chi đầu tƣ XDCB Qua nội dung quản lý Ngân sách xã, ta thấy: quản lý Ngân sách xã 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Tài liệu Ban chấp hành Đảng TP Vinh (2005), Nghị nhiệm kỳ 2005-2010 Ban chấp hành Đảng TP Vinh (2010), Nghị nhiệm kỳ 2011-2015 Bộ Tài (2005), Chế độ kế toán NS tài xã theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC Bộ Tài (2003), Thông tƣ 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 60/2003/TT-BTC Bộ Tài (2005) Thông tƣ 146/2011/TT-BTC Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC Chi cục thống kê TP Vinh (2011), Niên giám thống kê thành phố Vinh Chi cục thuế TP Vinh (2010 -2012), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP 12 Phan Huy Đƣờng (2010), QLNN kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài công, Nxb Chính QG 14 Hội đồng Chính phủ (1972), Điều lệ ngân sách xã 15 Phạm Văn Khoan (1999), Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài 16 Phòng Tài chính-KH TPVinh (2009, 2010, 2011, 2012), Tổng hợp toán NS phường, xã 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách Nhà nƣớc 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc 19 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 20 UBND thành phố Vinh, báo cáo KT-XH thành phố kỳ họp HĐND hàng năm 21 UBND thành phố Vinh, Báo cáo thực NSNN từ năm 2010- 2012 22 Nguyễn Việt Cƣờng (2011), Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế toán Hà Nội 11 23 Phạm Đức Hồng (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng , Đại học Tài Kế toán HN 24 Hà Việt Hoàng (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đại học Tài Kế toán HN 25 Lê Trung Kiên (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Đại học Tài Kế toán HN 26 Vũ Minh Thông (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế "Quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Đại học Tài Kế toán HN 12 [...]... Phạm Văn Khoan (1999), Quản lý Tài chính nhà nước, Nxb Tài chính 16 Phòng Tài chính-KH TPVinh (2009, 2010, 2011, 2012), Tổng hợp quyết toán NS phường, xã 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách Nhà nƣớc 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc 19 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 20 UBND thành phố Vinh, báo cáo KT-XH thành phố tại các kỳ họp HĐND hàng năm 21 UBND thành phố Vinh, Báo cáo thực hiện NSNN... thiện cơ chế phân cấp ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng , Đại học Tài chính Kế toán HN 24 Hà Việt Hoàng (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên, Đại học Tài chính Kế toán HN 25 Lê Trung Kiên (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú... kê thành phố Vinh 9 Chi cục thuế TP Vinh (2010 -2012), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP 12 Phan Huy Đƣờng (2010), QLNN về kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp về Quản lý tài chính công, Nxb Chính QG 14 Hội đồng Chính phủ (1972), Điều lệ ngân sách xã 15 Phạm Văn Khoan (1999), Quản. .. sĩ kinh tế đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Đại học Tài chính Kế toán HN 26 Vũ Minh Thông (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế "Quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Đại học Tài chính Kế toán HN 12 ...TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Tài liệu 1 Ban chấp hành Đảng bộ TP Vinh (2005), Nghị quyết nhiệm kỳ 2005-2010 2 Ban chấp hành Đảng bộ TP Vinh (2010), Nghị quyết nhiệm kỳ 2011-2015 3 Bộ Tài chính (2005), Chế độ kế toán NS và tài chính xã theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC 4 Bộ Tài chính (2003), Thông tƣ 59/2003/TT-BTC 5 Bộ Tài chính (2003), Thông