ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - LÊ THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA BỘT CÔNG THỨC TẠI NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH ̣ HƢỚNG THƢ̣C HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - LÊ THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA BỘT CÔNG THỨC TẠI NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀNH ̣ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý Nhà nước thị trường sữa bột công thức Nghệ An” công trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lí thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế Nghệ An dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Thùy Anh Đồng thời, số liệu phân tích kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, gia đình bạn bè nhƣ tập thể ban lãnh đạo Chi cục quản lý thị trƣờng Nghệ An Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan tâm, chia sẻ, động viên gia đình, đồng nghiệp, quý thầy cô toàn thể bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thùy Anh ngƣời hƣớng dẫn khoa học Luận Văn hƣớng dẫn tận tình cho suốt trình nghiên cứu khoa học Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô Khoa kinh tế trị, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội giúp đỡ trình học tập nghiên cứu tìm tài liệu hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin đƣợc trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô Giảng viên trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội thời qua truyền đạt cho kiến thức vô quý báu giúp có đƣợc nhận thức mới, hoàn thiện thân Tôi xin hứa cố gắng vận dụng kiến thức vào thực tiễn công việc đảm nhận nhƣ sống hàng ngày nhằm đem lại lợi ích cho thân xã hội Do kinh nghiệm thực tế kiến chƣa hoàn thiện nên nghiên cứu thân đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý quý thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thùy Dung MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT CÔNG THỨC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các công trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đánh giá chung công trình nghiên cứu thực Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu hƣớng phát triển đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận thị trƣờng sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái quát thị trƣờng sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực QLNN TTSBCT Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột công thức Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT CÔNG THỨC TẠI NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến TTSBCT Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nguồn cung thị trƣờng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cầu thị trƣờng Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nhân tố giá Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chính sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.1.5 Sự phát triển hệ thống phân phối bán lẻ sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột công thức tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý Nhà nƣớc giá sữa bột công thức Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý nhà nƣớc việc nhập Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiểm tra xử lý sai phạm kinh doanh Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột công thức Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT CÔNG THỨC TẠI Error! Bookmark not defined TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Các giải pháp, kiến nghị Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.1.1 Sửa đổi bổ sung văn pháp luật Error! Bookmark not defined 4.1.2 Hỗ trợ cho doanh nghiệp sữa nội Error! Bookmark not defined 4.1.3 Biện pháp quan quản lý Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2 Đối với tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.1 Một số đề xuất quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Một số đề xuất quản lý Nhà nƣớc giá Error! Bookmark not defined 4.2.3 Một số đề xuất quản lý Nhà nƣớc nhập Error! Bookmark not defined 4.2.4 Một số đề xuất việc kiểm tra xử lý sai phạm kinh doanh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu AFTA QLNN Quản lý nhà nƣớc SBCT Sữa bột công thức TTSBCT Thị trƣờng sữa bột công thức WTO Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) Khu vực mậu dịch tự ASEAN ( ASEAN Free Trade Area) i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Thị phần số hãng sữa lớn thị trƣờng sữa bột Tỷ lệ tăng dân số Nghệ An từ năm 2011 đến 2014 Mức tiêu thụ sữa địa bàn Tỉnh Nghệ An từ năm 2011 -2014 Trang 44 46 46 So sánh giá bán lẻ sữa bột công thức cho trẻ Bảng 3.4 độ tuổi sữa nội sữa ngoại trung tâm thƣơng mại Phủ Diễn, huyện Diễn 49 Châu, Nghệ An Bảng 3.5 Bảng 3.6 Các tiêu lý hóa sản phẩm sữa dạng bột Chế tài xử phạt vi phạm hành niêm yết giá bán theo giá niêm yết 56 61 Thông báo giá bán lẻ khuyến nghị công Bảng 3.7 ty TNHH dinh dƣỡng 3A (Việt Nam) 62 Nghệ An Bảng 3.8 Bảng 3.9 Giá bán lẻ SBCT trung tâm thƣơng mại Phủ Diễn, huyện Diễn Châu, Nghệ An Chênh lệch giá nhập giá bán SBCT nhập lậu ii 63 68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ kinh tế nƣớc ta bƣớc vào công đổi mới, nhiều loại thị trƣờng hình thành phát triển, chúng góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội có tiến rõ rệt mặt chất lƣợng Thị trƣờng sữa bột công thức loại thị trƣờng Tuy đƣợc hình thành nhƣng TTSBCT phát triển mạnh năm gần đây, nhiên chƣa đƣợc định hình cách rõ nét TTSBCT có nhiều phân khúc khác nhau, phân khúc sữa bột công thức ngoại cao cấp tăng mạnh năm qua Sữa bột công thức mặt hàng có tốc độ tăng trƣởng nhanh ổn định ngành thực phẩm Việt Nam, với tỷ suất lợi nhuận tƣơng đối cao Mặt khác, tốc độ tăng dân số tỷ lệ trẻ suy dinh dƣỡng trẻ em cao yếu tố thuận lợi cho phát triển thị trƣờng sữa Bên cạnh đó, v ới tƣ cách thành viên WTO AFTA, Việt Nam cam kết hạ mức thuế suất thuế nhập sản phẩm nguyên liệu sữa, đồng thời thuế giá trị gia tăng cho sản phẩm sữa bột Việt Nam mức trung bình so với nƣớc khu vực Đây điều kiện có lợi cho việc phát triển TTSBCT Việt Nam Tuy nhiên, TTSBCT nƣớc ta giai đoạn đầu, sơ khai nên tồn nhiều hạn chế khiếm khuyết hoạt động thị trƣờng lẫn công tác quản lý Nhà nƣớc QLNN thị trƣờng vấn đề quan trọng, quan trọng TTSBCT QLNN TTSBCT quan trọng không ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời mà ảnh hƣởng tới phát triển thể chất lẫn trí tuệ hệ tƣơng lai Trong đó, thị trƣờng nƣớc nhƣ giới có vụ bê bối lớn chất lƣợng sữa Cụ thể nhƣ vụ sữa nhiễm Melamine Trung Quốc năm 2008 hay vụ sữa bột nguyên liệu bị nhiễm chất Melamine gấp 80 lần cho phép Công ty thƣơng mại sản xuất thực phẩm Tạ Anh Hay nhất, năm 2014 Đội Quản lý thị trƣờng Chống buôn lậu (Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang), phối hợp với Phòng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ (Công an tỉnh Bắc Giang) kiểm tra phát Công ty cổ phần thƣơng mại dịch vụ xuất nhập quốc tế Trƣờng Lộc (số 12, đƣờng Thanh Niên, phƣờng Cẩm Thành, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh) thuê ngƣời tẩy xóa hạn sử dụng nhà sản xuất, in lại hạn sử dụng hộp sữa nhãn hiệu Hero Baby 1, Hero Baby 2, Hero Baby Tổng số hộp sữa Hero Baby loại 800g/hộp 6.852 hộp; 6.612 hộp tẩy xóa sửa chữa hạn sử dụng, 240 hộp nguyên hạn sử dụng nhà sản xuất (Nguồn: Cục quản lý thị trƣờng)… vụ vi phạm khác thay đổi nhãn mác loại sữa để ăn chênh lệch giá, tẩy xóa hạn sử dụng, nhãn hàng hóa có nội dung không thật… Những vi phạm không diễn số nơi, vài thời điểm có thêm vi phạm khác Từ thực tế nói trên, cho thấy việc tăng cƣờng QLNN TTSBCT vô thiết Điều không mang tính chất quản lý thị trƣờng đơn nói chung mà quản lý thị trƣờng có nhiều vấn đề phức tạp, liên quan đến sức khỏe phát triển bền vững, lâu dài hệ tƣơng lai Thực tế, TTSBCT “nóng” thách thức không nhỏ công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực toàn xã hội Trong đó, công cụ quản lý Nhà nƣớc thiếu chặt chẽ chƣa đồng Do đó, việc nâng cao vai trò QLNN nhằm bình ổn thị trƣờng, từ đƣa TTSBCT phát triển hƣớng xuất nhƣ đòi hỏi vô thiết TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Tuấn Anh, 2014 Một số đề xuất hoạch định sách quản lý nhà nƣớc thị trƣờng bất động sản Việt Nam thời gian tới Tạp chí kinh tế phát triển, số 199, trang 29-35 Bộ Tài Chính, 2014 Quy định phương pháp định giá chung hàng hóa, dịch vụ, số 25/2014/TT-BTC ngày 17/2/2014 Bộ tài chính, 2014 Quyết định áp dụng biện pháp bình ổn giá sản phẩm sữa dành cho trẻ em tuổi, số 1079/QĐ - BTC ngày 20/5/2014 Bộ Y Tế, 2010 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm sữa dạng bột, QCVN 5-2:2010/BYT Bộ Y Tế, 2012 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm dinh dưỡng công thức với mục đích y tế đặc biệt cho trẻ đến 12 tháng, QCVN 112:2012/BYT Bộ Y Tế, 2012 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm dinh dưỡng công thức với mục đích ăn bổ sung cho trẻ từ đến 36 tháng tuổi, QCVN 11-3:2012/BYT Bộ Y Tế, 2014 Ban hành danh mục sữa dành cho trẻ em 06 tuổi thuộc hàng hóa thực bình ổn giá, số 30/2013/TT - BYT ngày 04/10/2013 Cục thống kê Nghệ An, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2014 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An Cục Quản lý giá, 2014 Báo cáo Tình hình giá thị trường tháng tháng đầu năm, dự báo tháng cuối năm 2014, số 181/CQLG-THPTDB ngày 10/7/2014 10 Vũ Kim Dũng Phạm Văn Minh, 2010 Kinh tế học vi mô Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội 11 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Thanh Hiếu, 2011 Hoàn thiện quản lý Nhà nước thị trường chứng khoán Việt Nam Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyễn Văn Hoàng, 2009 Nâng cao lực quản lý Nhà nước thị trường nhà đất đô thị (ứng dụng Hà Nội) Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Nguyễn Việt Khôi Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2011 Đánh giá thực trạng ngành sữa Việt Nam từ phân tích chuỗi giá trị Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 11, trang 29-35 15 Nguyễn Thị Minh Phƣơng Nguyễn Hoản, 2012 Ứng dụng phƣơng pháp bảng điểm cân công tác quản lý doanh nghiệp sản xuất sữa Việt Nam Tạp chí kinh tế phát triển, số Đặc biệt tháng 12, trang 6570 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2004 Luật cạnh tranh, số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc hội khóa XI 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2007 Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 Quốc hội khóa XII 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Luật vệ sinh an toàn thực phẩm, số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội khóa XII 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, số 59/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Quốc hội khóa XII 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật giá, số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa XIII 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật quảng cáo, số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội khóa XIII 22 Sở Công Thƣơng, 2014 Báo cáo thị trường năm 2014 địa bàn tỉnh Nghệ An, số 275/SCT-QLTM ngày 28 tháng 12 năm 2014 23 Sở Tài Chính, 2014 Báo cáo sơ kết, đánh giá tình hình việc thực bình ổn giá sữa dành cho trẻ em 06 tuổi địa bàn tỉnh Nghệ An, số 26/STC-QLG&CS ngày 26 tháng 11 năm 2014 24 Ngô Văn Thắng, 2008 Quản lý nhà nước thị trường chứng khoán Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Bùi Thanh, 2011 Quản lý Nhà nƣớc phát triển thị trƣờng chứng khoán: Bài học cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 8, trang 18-23 26 Đỗ Văn Tính, 2011 Vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại Tạp chí kinh tế dự báo, số 11/2011 (499), trang 26-27 27 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu, 2005 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất lao đông - xã hội 28 Đào Thu Trà, Phạm Thị Ngọc Trần Duy Long, 2012 Những bất cập quản lý nhà nƣớc thị trƣờng vàng Việt Nam giai đoạn 2010 2011 Tạp chí kinh tế phát triển, số 182 (II), trang 45-50 29 Bùi Thị Hồng Việt, 2010 Chính sách quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Tạp chí kinh tế dự báo, số 20/2010 (484), trang 24-26 30 Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân