i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH TƯỞNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH TƯỞNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, TP HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học TS PHAN ĐÌNH BINH THÁI NGUYÊN – 2015 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Nguyễn Mạnh Tưởng iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Đề tài tốt nghiệp nỗ lực phấn đấu thân, nhận giúp đỡ động viên, bảo thầy cô, bạn bè đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc TS Phan Đình Binh giảng viên Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Thầy theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo cán UBND phường Định Công; Phòng Tài nguyên Môi trường; Ban Bồi thường giải phóng mặt quận, phòng Quản lý Đô thị quận, Trung tâm PTQĐ quận, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội tất bạn bè giúp đỡ hoàn thành Đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình học tập thực Đề tài Luận văn Thạc sĩ Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên,ngày …… tháng …… Năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tưởng v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1.Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.2 Ý nghĩa khoa hoc .3 3.1 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .4 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tới trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.3 Các pháp lý việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai số nước giới nước khu vực 11 vi 1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 11 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 14 1.3 Thực tiễn công tác bồi thường GPMB Thành phố Hà Nội .19 1.3.1 Phương án bồi thường 19 1.3.2 Chính ách hỗ trợ đời sống việc làm 20 1.3.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 22 1.3.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liên với đất bị thu hồi .23 1.3.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 25 1.3.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai công tác bồi thường GPMB 26 Chương 27 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn quận Hoàng Mai 27 2.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 27 2.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 28 2.2.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng bờ bên trái Sông Tô Lịch, Dự án cải tạo bên bờ Sông Lừ nhà nước thu hồi địa bàn phường Định Công, quận Hoàng Mai 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu tiêu chí lựa chọn dự án nghiên cứu .28 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Nguyễn Mạnh Tưởng viii 3.4.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất hai dự án nghiên cứu .53 3.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư dự án hai dự án nghiên cứu 60 3.4.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân thực dự án .61 3.4.6 Đánh giá tình hình công việc người dân sau tái định cư 66 3.4.7 Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến thu nhập người dân 67 3.4.8 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 68 3.4.9 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB hai dự án nghiên cứu đề xuất phương án giải 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN-XD Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT-QU Chỉ thị Quận ủy NĐ-CP Nghị định Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KĐT Khu đô thị KTXH Kinh tế xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới x DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân qua năm 39 Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao động quận Hoàng Mai qua năm 40 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 quận Hoàng Mai 43 Bảng 3.4: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất hai dự án 60 Bảng 3.5: Tổng hợp kết bồi thường, hổ trợ tái định cư Sông Tô Lịch sông Lừ 61 Bảng 3.6: Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án đầu tư xây dự bờ bên Trái sông Tô Lịch 63 Bảng 3.7: Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án cải tạo hai bên bờ sông Lừ 65 Bảng 3.8: Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt 68 Bảng 3.9: Chính sách hỗ trợ Nhà nước 69 Bảng 3.10: Kết điều tra tái định cư 70 Bảng 3.11: Kết điều tra tình hình công việc người độ tuổi lao động dự án 72 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 73 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến hộ sau thu hồi đất 74 Bảng 3.14: Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu 76 Bảng 3.15: Kết di chuyển hộ đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu 77 Bảng 3.16: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB 78 74 nhận nguồn gốc đất đai làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất nhiều UBND xã, phường, thị trấn - Công tác tuyên truyền pháp luật đến hộ dân yếu, chưa đầy đủ, sách pháp luật đất đai chưa tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB quan tâm phổ biến đến người dân Dẫn đến tình trạng sách pháp luật đất đai chưa thực vào đời sống người dân, tổ chức Việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC cho quận, huyện, thị xã tổ chức, đoàn thể trị - xã hội Thành phố chưa tổ chức thành hệ thống Có nơi cán làm công tác GPMB chưa nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai mới, nhạy cảm tính trị GPMB dẫn đến tình trạng nhiều địa phương dân xúc, khiếu kiện đông người, không hợp tác với quyền - Một số điểm hạn chế TĐC, vốn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác GPMB Việc giới thiệu địa điểm quy hoạch khu TĐC chưa sát với tình hình thực tế địa phương nơi thu hồi đất, với việc đầu tư xây dựng khu TĐC (nhà chung cư TĐC HTKT thu hồi đất giao tái định cư) bị chậm tiến độ thường “đi sau” công tác GPMB - Quỹ nhà, đất TĐC số dự án chưa quan tâm chuẩn bị kịp thời, chưa “đi trước bước” so với công tác thu hôi đất GPMB nên gây ảnh hưởng đến tiến độ bàn giao mặt thực dự án, làm khó cho công tác tuyên truyền, vận động Đầu tư xây dựng khu TĐC dàn trải, không tập trung, chưa có ưu tiên bố trí cho dự án TĐC có khả hoàn thành dự án TĐC phục vụ dự án trọng điểm Đăng ký nhu cầu vốn hàng năm chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa sát với tiến độ Kế hoạch GPMB án UBND cấp Quận phê duyệt 3.4.9.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB + Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; + Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; + Hỗ trợ khác * Tái định cư: - Người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có công với cách mạng Khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ [10] - Tái định cư Nhà nước thu hồi đất trường hợp phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức: + Bồi thường việc giao đất nhà tái định cư; + Bồi thường tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tới trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB Công tác bồi thường hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất công việc khó khăn, xã hội đặc biệt quan tâm, mang tính đa dạng phức tạp Các văn sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước áp dụng chung cho tất dự án thu hồi đất Tuy nhiên công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB khác dự án, địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích, đời sống kinh tế xã hội người bị thu hồi đất [16] - Tính đa dạng: Đối với dự án thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB tiến hành địa bàn tỉnh, địa phương khác 76 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa hoc xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Đối với công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư, chi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu cuối giải phóng mặt lập khu tái định cư Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, định hướng không sát với thực tế công tác đền bù giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu thấp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai việc làm cần thiết phải thực thường xuyên Khi giải tốt vấn đề góp phần ổn định tư tưởng nhân dân, thiết lập môi trường lành mạnh, tin tưởng, đoàn kết sở đảm bảo cho công tác đền bù tái định cư đạt tiến độ hiệu 3.4.9.3.2 Về sách bồi thường Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Mặt khác, Luật đất đai 2003 chưa có chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất; chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch Qua thực tế để giải an sinh xã hội, tạo điều kiện cho hộ dân ổn định chỗ bị giải tỏa dự án để thống sách xét TĐC trường hợp trước đây, Chủ đầu tư đề xuất UBND Thành phố 77 đồng ý chủ trương giải TĐC trường hợp theo giá thị trường Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 3.4.9.3.3 Về tái định cư Thực chủ trương công tác tái định cư trước bước nhằm tạo quỹ nhà có chất lượng sống tốt Phải tổ chức thực cách đồng có hệ thống từ khâu đền bù, giải toả, bố trí nơi sau tái định cư Mục tiêu hàng đầu mà quyền địa phương xác định thực dự án tái định cư đảm bảo tính ổn định việc làm, thu nhập, không làm suy giảm nguồn thu nhập dân Nhiều hộ gia đình số dự án than phiền tiền thuê nhà tạm thời gian giải đất kéo dài gây nên không nỗi khổ cho họ Việc chuẩn bị trước bước đất hay chung cư cho hộ diện giải toả phải coi biện pháp cần thiết đầu tiên, giúp người dân sớm ổn định đời sống, nhanh chóng hoà nhập cộng đòng sau tái định cư Các cấp quyền đạo chủ đầu tư nhà tái định cư đẩy nhanh tiến độ dự án, chủ đầu tư thực chậm thu hồi lại dự án để giao cho đơn vị khác đủ lực Với quỹ nhà tái định cư bố trí cho dự án giải phóng mặt mà sau 12 tháng chưa sử dụng cần bố trí cho dự án khác có nhu cầu Mặt khác nên đa dạng loại hình tái định cư khuyến khích hộ nhận tiền để tự mua nhà tái định cư nhằm giảm áp lực cho Thành phố Bên cạnh đó, cần đánh giá mô hình đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nhằm đảm bảo hiệu nguồn vốn, chất 78 lượng công trình tiến độ đầu tư xây dựng quỹ nhà Việc đăng ký trước nhu cầu quỹ nhà tái định cư chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách giúp Thành phố chủ động Chủ đầu tư chủ động việc bố trí nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư tập trung, hoàn thiện đồng sở hạ tầng, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng để đáp ứng nhu cầu tái định cư cho dự án phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn quận Cần có kế hoạch tổng thể để đạo việc di dời, tái định cư có trọng điểm, làm đâu xong Thực tế trình giải tỏa, di dời tái dịnh cư Hoàng Mai việc lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết khu tái định cư cần tham vấn đối tượng bị ảnh hưởng, tức phải dựa vào ý nguyện đại đa số dân chuyển cư Do vậy, hết, có người dân cộng đồng chuyển cư cảm nhận hết nhu cầu vật chất tinh thần Những suy nghĩ chủ quan, ý chí người chí số nhà hoạch định sách nhiều khong thể chí nhân dân Vì vậy, khu tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất phải xây dựng cách đồng bộ, sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội phải hoàn chỉnh, công tác an ninh đảm bảo để không long tin người dân 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hoàng Mai có diện tích tự nhiên 4.032,3878ha, gồm 14 đơn vị hành cấp phường Quận Hoàng Mai quận Thanh Xuân, Long Biên, Bắc từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hà Đông đem lại diện mạo Hà Nội tương lai không xa, điểm nhấn định hướng phát triển không gian Thành phố Hà Nội Nhiều dự án xây dựng địa bàn quận đòi hỏi trình đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày trọng Công tác đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hoàng Mai 02 dự án: Dự án đầu tư xây dự bờ bên Trái sông Tô Lịch Dự án cải tạo hai bên bờ sông Lừ đạt kết sau: Dự án đầu tư xây dự bờ bên Trái sông Tô Lịch thu hồi diện tích đất 1.731,1 m2, đó: đất 1.466,4 m2, đất chưa sử dụng 38,4 m2, đất phi nông nghiệp khác 226,3 m2 đạt 100% so với kế hoạch Tổng số tiền bồi thưởng dự án 22,668 tỷ đồng, gồm: kinh phí bồi thường đất đai 20,620 tỷ đồng; kinh phí bồi thường tài sản, cối, hoa màu 1,838 tỷ đồng; kinh phí hổ trợ khác 0,210 tỷ đồng Trong 61 hộ dân thuộc phạm vi giải phóng mặt có 59 hộ bị đất Có hộ phải tái định cư, 100% đồng ý di chuyển Dự án cải tạo hai bên bờ sông Lừ triển khai với tổng mức đầu tư 1000 tỷ toàn địa bàn quận từ nguồn vốn ODA vốn Đối ứng Thành phố Hà Nội Có 172 hộ gia đình 06 tổ chức, bị ảnh hưởng dự án có 46 hộ phải tái định cư với diện tích đất bị thu hồi phạm vi dự án 7.371,107m2, đó: đất 4.678,107 m2, đất chưa sử dụng 322,4m2, đất phi nông nghiệp khác 2.370,6m2 Tổng kinh phí bồi thường dự án 100,989 tỷ, gồm: kinh phí bồi thường đất đai 82,595 tỷ đồng; kinh phí bồi thường điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sách vận dụng cụ thể cấp tỉnh khác Các dự án khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, công trình xây dựng nhiều, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực giáp ranh đô thị nông thôn, ven khu công nghiệp mức độ dân cư cao, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, buôn bán nhỏ… khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp, dân cư thưa thớt… Do vậy, dự án vùng có đặc trưng riêng, công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB tiến hành cần có giải pháp riêng, phù hợp với đặc điểm điều kiện riêng khu vực tùy theo dự án cụ thể (phương thức tái định cư, sách hỗ trợ việc làm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp…) [5] - Tính phức tạp: Đất đai, nhà có vai trò đặc biệt quan trọng nên GPMB gặp phải nhiều khó khăn Ở khu vực đô thị lớn đất đai có giá trị kinh tế cao phần dẫn tới tình trạng hộ gia đình không muốn di chuyển chỗ bị số điều kiện thuận lợi phải chuyển nơi Mặt khác ảnh hưởng đến truyền thống tâm linh, hình thành lâu đời đất đai sở hữu nhiều chế độ, nhiều chủ sở hữu việc xác định rõ đặc điểm đất khó khăn cho công tác kê khai [5] - Đối với đất nông nghiệp: Quá trình thu hồi đất nông nghiệp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xu tất yếu Ngoài ảnh hưởng tích cực, thấy rõ hậu GPMB thực khu vực dân cư có đời sống kinh tế thấp chủ yếu làm nông nghiệp Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người dân, sống người dân nông thôn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, suất, sản lượng lại phụ thuộc lớn vào điều kiện đất đai, trình độ sản xuất, tập quán kinh nghiệm canh tác có từ lâu đời Do vậy, thu hồi đất – thu hồi tư liệu sản xuất người dân việc người dân chấp hành phương án thu hồi đất, di chuyển 81 ngắn thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMD định cư để đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch GPMB chung dự án Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao để thực sách đền bù, trợ cấp cho dân đảm bảo tính rõ ràng, công khai, minh bạch… Điều ảnh hưởng nhiều đến mức sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai (2012), Nghị nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng quận Hoàng Mai năm 2013, Hà Nội Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai khóa, nhiệm kỳ 2011-2016, Hà Nội Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ Quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Về việc Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), thu hồi đất, quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo kết thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2013 phương hướng nhiêm vụ công tác năm 2014 quận Hoàng Mai, Hà Nội 83 12 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hoàng Mai (2013), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; xử lý vi phạm hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng, Hà Nội 13 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 14 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Tạp chí Địa (2001), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng năm 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội 16 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 17 Nguyễn Thi Mai Thi (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 18 Đặng Thị Thúy (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 19 Thường trực Hội đồng nhân dân (2013), Chương trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân quận khóa II nhiệm kỳ 2011-2016 quận Hoàng Mai, Hà Nội 20 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển đối hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 quận Hoàng Mai, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai ( 2013), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2013, kế 84 hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 quận Hoàng Mai, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân phường Định Công (2014), Báo cáo Thanh tra công tác giải phóng mặt thực dự án thoát nước giai đoạn II phường Định Công quận Hoàng Mai, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân phường Định Công (2014), Báo cáo việc thực công tác giải phóng mặt dự án thoát nước giai đoạn II nhằm cải thiện môi trường quận Hoàng Mai, Hà Nội khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân cần thiết để đảm bảo đời sống người dân lâu dài [18] - Đối với đất ở, đất phi nông nghiệp: Do giá trị sử dụng đất tài sản gắn liền với đất lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt người dân Mặt khác chịu ảnh hưởng Luật Đất đai sách thực công tác GPMB không đồng đặc biệt công tác xác định giá đền bù không thỏa đáng cho người dân nằm giới GPMB dẫn tới tình trạng chống đối, chây lì không chịu di dời Khi thực di dời điều quan trọng bố trí đất cho khu vực tái định cư lại chưa đảm bảo nguyên nhân khách quan, chủ quan đất, thiếu điều kiện sinh hoạt [17] 1.1.3 Các pháp lý việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn thành phố Hà Nội [23] - Luật đất đai Luật Đất đai 2003; - Luật đất đai Luật Đất đai 2013; - Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 86 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Họ tên chủ hộ ông (bà): Địa chỉ: Nghề nghiệp: tuổi…………………… Trình độ văn hoá: Tổng số nhân khẩu: - Trong đó: + Dưới 16 tuổi: (Người) + Từ 16- 60 tuổi: (Người) + Trên 60 tuổi: (Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: (m2) - Trong đó: + Đất nông nghiệp: (m2) + Đất phi nông nghiệp: (m2) + Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất - Trong đó: + Đất nông nghiệp: (đồng/m2) + Đất phi nông nhgiệp: (đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng 87 Cụ thể: 10 Gia đình có hỗ trợ không? Có Không - Mức hỗ trợ bù giá đất: đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề: đồng/người - Mức hỗ trợ khác (Nếu có): Những tồn Nhà nước thu hồi đất - Tại lại thực chậm, muộn? 11 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt không thay đổi không thay đổi không thay đổi - Về quan hệ nội gia đình tốt - Về an ninh trật tự xã hội: tốt - Về thực trạng môi trường dự án thu hồi đất tốt không thay đổi 88 - Về sở hạ tầng thu hồi đất có cải thiện không? tốt không thay 12 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 13 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 14 Gia đình có bố trớ tái định cư hay không? Sẽ Có Không 15 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì? 16 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: - Vẫn trì công việc trước GPMB: - Hiện chưa có việc làm: 17 Gia đình có đề xuất nguyện vọng khác không? Định Công, ngày tháng năm 2015 Họ tên chữ ký chủ hộ